■中國能源研究會理事長 史玉波

當(dāng)今世界正面臨著嚴(yán)峻的能源挑戰(zhàn)和環(huán)境問題，如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的良性互動，已成為全球共同關(guān)注的焦點。綠色電力作為清潔低碳能源的代表，一直以來受到各方的高度關(guān)注。綠電交易作為綠色電力市場的核心機(jī)制之一，通過市場化交易手段將可再生能源發(fā)電企業(yè)直接與需求側(cè)用戶連接起來，有效推動了可再生能源利用的規(guī)模擴(kuò)大和綠色發(fā)展。截至目前，我國已初步建成綠電交易市場體系，并取得了一定成效。

2023年12月13日，國家能源局在京召開綠證核發(fā)工作啟動會，多家發(fā)電企業(yè)和綠色電力用戶獲頒國家能源局核發(fā)的首批綠色電力證書，預(yù)計2023年核發(fā)綠證約1.76億個，綠電交易電量累計達(dá)到611 億千瓦時，分別是2022 年的7.8倍和10.5倍。隨著我國可再生能源裝機(jī)容量和發(fā)電量的不斷攀升，實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋后，我國將成為全球最大的綠證供應(yīng)市場。

經(jīng)過多年的努力，我國綠電交易市場發(fā)展取得了積極進(jìn)展，然而，我們也要清醒認(rèn)識到，我國綠電交易仍然面臨一些重點問題和挑戰(zhàn)，需要相關(guān)政府部門、市場組織機(jī)構(gòu)、市場交易主體等各個方面凝聚合力，共同探索解決方案。

一是提高綠電供給能力。受新舊政策尚未協(xié)調(diào)、理順的影響，以及在地方可再生能源消納責(zé)任權(quán)重考核壓力下，新能源入市積極性不高，從而限制了綠電交易規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。同時，我國綠電綠證相關(guān)制度與可再生能源消納保障機(jī)制、能耗“雙控”、碳市場等政策缺乏互認(rèn)、銜接機(jī)制，導(dǎo)致綠色電力及綠證的應(yīng)用場景不足，影響企業(yè)購買積極性。因此，需要進(jìn)一步理順政策、完善機(jī)制，提升綠電交易的活躍度。

二是促進(jìn)“電—碳”市場體系協(xié)同發(fā)展。目前，我國已經(jīng)建立了綠電交易、綠證交易和碳市場等機(jī)制，各市場間相互關(guān)聯(lián)影響，但缺乏有機(jī)銜接，尚未形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享的綠色電力消費認(rèn)證體系。因此，迫切需要加強政策協(xié)調(diào)，統(tǒng)一排放因素，加強綠色認(rèn)證協(xié)同，完善綠電交易、綠證交易和碳市場的有機(jī)銜接。

三是推動我國綠證國際互認(rèn)度。我國綠證國際認(rèn)可度直接關(guān)系到我國數(shù)量眾多的出口外向型企業(yè)的切身利益，影響我國在未來國際供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中的定位與競爭力。然而在可再生能源項目的環(huán)境價值評估機(jī)制、綠證產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龀墒於取⒕G證相關(guān)配套機(jī)制等方面，國際市場對我國認(rèn)可度不高，與國際完全接軌尚有難度。因此，亟須提高我國綠證國際認(rèn)可度，進(jìn)一步完善綠證核發(fā)追蹤系統(tǒng)，加強綠證全環(huán)節(jié)監(jiān)管與懲罰機(jī)制建設(shè)，積極參與國際綠證標(biāo)準(zhǔn)研究和國際互認(rèn)體系建設(shè)。

四是完善綠電交易制度體系。目前我國綠電交易市場機(jī)制仍然不夠健全，需要進(jìn)一步完善市場規(guī)則和交易制度，提高市場的競爭性和透明度。尤其是需要完善綠電上網(wǎng)電價市場化機(jī)制和考核機(jī)制，增加用戶參與綠電交易的途徑，落實帶補貼新能源項目參與綠電、綠證交易政策。同時，發(fā)揮好行政治理與市場機(jī)制對綠電消費的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新綠電環(huán)境價值與現(xiàn)貨市場價格的關(guān)系，鼓勵分布式光伏與補貼項目參加電力交易。加大政策宣傳，鼓勵更多的市場主體參與，增加市場活力，擴(kuò)大市場規(guī)模，實現(xiàn)綠色電力的更為廣泛流動和利用?！?/p>

●綠證推廣情況

截至2023 年11 月底，全國綠證累計核發(fā)超過1.75億個，累計交易量達(dá)7744 萬個，促進(jìn)全社會消費綠電約774億千瓦時。

●什么是綠電？

綠電，即綠色電力產(chǎn)品，主要為風(fēng)電、光伏發(fā)電，符合條件的水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等各類可再生能源發(fā)電。

●什么是綠證？

綠證，即綠色電力證書，是國家頒發(fā)的可再生能源綠色電力的“電子身份證”，可對使用的綠色電力進(jìn)行溯源，精確反映企業(yè)使用的綠色電力規(guī)模和來源，對企業(yè)減少外貿(mào)出口碳關(guān)稅、完成碳配額指標(biāo)、提升國際和國內(nèi)市場競爭力具有重要作用。1 個綠證=1000千瓦時可再生能源電量。

●什么是綠電交易？

綠電交易，是以綠色電力產(chǎn)品為標(biāo)的物的電力中長期交易，電力用戶可向省內(nèi)和省外可再生能源發(fā)電企業(yè)購買綠電，交易電力同時提供國家規(guī)定的可再生能源綠色電力證書，各方認(rèn)可度高。

●什么是綠證交易？

綠證交易，是以綠證為標(biāo)的物的自愿認(rèn)購交易，旨在引導(dǎo)更多市場主體參與綠證與綠色電力交易，促進(jìn)可再生能源消費。

●綠證大事記

○2017年我國試行綠證制度

○2020年起 實施可再生能源電力消納保障機(jī)制，明確各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體可通過購買綠證完成消納責(zé)任權(quán)重

○2021年 啟動電力交易機(jī)構(gòu)開展綠電交易

○2022 年 明確可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制，綠電消費政策體系更加完善

○2023年7月 我國綠證制度進(jìn)行了全面修訂完善，明確由國家能源局負(fù)責(zé)綠證相關(guān)管理工作

○2023年9月 國家能源局印發(fā)《關(guān)于可再生能源綠色電力證書核發(fā)有關(guān)事項的通知》