■本刊記者 余璇/ 編輯 劉光林

2023 年，我國可再生能源裝機(jī)規(guī)模占比過半，人均裝機(jī)突破1 千瓦；可再生能源發(fā)電量占比超三成，人均發(fā)電量突破2000千瓦時(shí)，可再生能源發(fā)電投資占全部電源工程投資近80%。

2024年政府工作報(bào)告提出，“深入推進(jìn)能源革命，控制化石能源消費(fèi)，加快建設(shè)新型能源體系”“加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設(shè)，推動(dòng)分布式能源開發(fā)利用，發(fā)展新型儲(chǔ)能，促進(jìn)綠電使用和國際互認(rèn)”。

“雙碳”目標(biāo)下，我國非化石能源供給規(guī)模和質(zhì)量持續(xù)提升，綠色發(fā)展線路圖更加清晰明了，能源低碳轉(zhuǎn)型正在守牢安全底線的前提下穩(wěn)步前行。

綠色發(fā)展多點(diǎn)開花持續(xù)鞏固良好態(tài)勢

在藏語中，拉西瓦的意思是“太陽照不到的地方”，拉西瓦水電站就“鑲嵌”在“世界屋脊”青海海南藏族自治州貴德縣境內(nèi)一處V 字形的“無日之谷”中。雖然沒有陽光的恩賜，但“無日之谷”卻蘊(yùn)含著豐富的水資源，狹窄的河谷和巨大的落差為儲(chǔ)蓄水能、建造水利樞紐創(chuàng)造了絕佳條件。

目前，拉西瓦水電站是黃河流域單機(jī)容量最大、裝機(jī)容量最大的水電站，總裝機(jī)容量420萬千瓦，每年可貢獻(xiàn)102.23 億千瓦時(shí)的綠電。源源不斷的綠電從“無日之谷”出發(fā)，沿著“特”字號外送大通道，點(diǎn)亮了我國東部大小城市，推動(dòng)著東部沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

類似拉西瓦水電站的項(xiàng)目比比皆是，清潔低碳的“綠色血液”流淌在全國各地。

對于未來水電的發(fā)展，全國兩會(huì)期間，全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元表示，應(yīng)通過對梯級水電及不同規(guī)模的常規(guī)水電進(jìn)行改造，形成混合抽水蓄能電站，不僅改造周期短、投資小，還能提高現(xiàn)有電網(wǎng)利用率，是未來抽水蓄能發(fā)展的重要方向之一。

同樣是因“水”而興，我國海上風(fēng)電發(fā)展建設(shè)持續(xù)向深遠(yuǎn)海挺進(jìn)。

2023 年7 月19 日，全球首臺(tái)16 兆瓦超大容量海上風(fēng)電機(jī)組在福建海上風(fēng)電場成功并網(wǎng)發(fā)電。據(jù)測算，該機(jī)組年均可輸出超過6600 萬千瓦時(shí)的綠電，可滿足3.6萬戶三口之家一年的生活用電，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤約2.2 萬噸，減排二氧化碳約5.4萬噸。

同年11 月，擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的全新一代18 兆瓦海上直驅(qū)風(fēng)電機(jī)組下線，成為目前已下線的全球單機(jī)容量最大、葉輪直徑最大的海上直驅(qū)風(fēng)電機(jī)組。

值得注意的是，在全國范圍內(nèi)開啟海上風(fēng)機(jī)“18兆瓦”時(shí)代的企業(yè)不止一家，機(jī)型產(chǎn)品相較之前也更為豐富。超大單機(jī)容量海上風(fēng)電機(jī)組捷報(bào)頻傳，標(biāo)志著我國海上風(fēng)電大容量機(jī)組研發(fā)制造及運(yùn)營能力再上新臺(tái)階，處于國際領(lǐng)先水平。

“發(fā)展海上風(fēng)電既可以優(yōu)化省內(nèi)能源結(jié)構(gòu)，又可以通過融合創(chuàng)新開發(fā)培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，帶動(dòng)陸域先進(jìn)生產(chǎn)力下海，推動(dòng)海洋傳統(tǒng)生產(chǎn)力升級?！比珖舜蟠?、廣東大唐國際雷州發(fā)電有限公司設(shè)備部繼電保護(hù)專業(yè)工程師任佳炯表示。

再將目光投向人跡罕至的“沙戈荒”地區(qū)，誰曾想不毛之地居然成為新能源發(fā)展的廣闊綠洲。

在傳統(tǒng)意義上，“沙戈荒”地區(qū)光照強(qiáng)、風(fēng)力大、降水少，土地利用率較低，但也正因如此，風(fēng)能、太陽能在此成為寶貴的資源。

數(shù)據(jù)顯示，我國“沙戈荒”地區(qū)面積廣闊，荒漠化土地面積261 萬平方千米，占國土總面積的27%。主要分布于西北、華北和東北地區(qū)，覆蓋新疆、內(nèi)蒙古、青海、甘肅、寧夏、陜西6省區(qū)。據(jù)測算，如果我國荒漠化土地面積的1%用于新能源發(fā)電，其裝機(jī)容量將超過目前我國發(fā)電總裝機(jī)容量。

面對如此豐富的自然資源，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》明確，大力推進(jìn)風(fēng)電和光伏基地化開發(fā)。其中，以“沙戈荒”地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地總規(guī)模達(dá)到4.55 億千瓦，相當(dāng)于20座三峽水電站的裝機(jī)容量。

截至2023 年底，我國大型風(fēng)電光伏基地第一批已陸續(xù)建成并網(wǎng)，第二批、第三批已核準(zhǔn)并陸續(xù)開工建設(shè)。而從國家級的第一、二、三批風(fēng)光大基地到“沙戈荒”基地再到水風(fēng)光一體化基地以及采煤沉陷區(qū)基地，國家級大基地規(guī)劃達(dá)到了4.5億千瓦。

全國政協(xié)委員，中國華電集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長江毅表示，2024 年，中國華電以可再生能源發(fā)展為主打好結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)戰(zhàn)，緊密融入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以更大力度推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等“沙戈荒”大基地開發(fā)建設(shè)，加快推進(jìn)海上風(fēng)電開發(fā)，新疆天山北麓戈壁基地新能源項(xiàng)目有望建成國家“十四五”規(guī)劃的第一個(gè)“沙戈荒”大基地外送通道項(xiàng)目。

一系列耀眼成績印證了我國可再生能源發(fā)展保持著良好態(tài)勢。

據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年，我國可再生能源總裝機(jī)達(dá)到14.5 億千瓦，占全國發(fā)電總裝機(jī)超過50%，歷史性超過火電裝機(jī)。風(fēng)電光伏裝機(jī)連續(xù)突破9 億千瓦和10 億千瓦，在全國發(fā)電總裝機(jī)中的比重超過三分之一。風(fēng)電光伏年新增裝機(jī)翻番，接近全球年新增裝機(jī)的60%。

2023年全國可再生能源發(fā)電量約占全社會(huì)用電量的三分之一，人均可再生能源發(fā)電量達(dá)到2000千瓦時(shí)。風(fēng)電光伏發(fā)電量保持兩位數(shù)增長，從2023 年4 月開始超過城鄉(xiāng)居民生活用電量，占全社會(huì)用電量的比重突破15%，人均風(fēng)電光伏發(fā)電量達(dá)到1000千瓦時(shí)。

“加快推動(dòng)前三批以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，有序推動(dòng)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；制定長江流域水電開發(fā)建設(shè)方案，編制藏東南（玉察）、瀾滄江上游、金沙江上游等主要流域水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃；穩(wěn)妥有序推動(dòng)海上風(fēng)電基地建設(shè)，推動(dòng)海上風(fēng)電向深水遠(yuǎn)岸發(fā)展。”全國政協(xié)委員，國家能源局黨組書記、局長章建華指出。

項(xiàng)目建設(shè)火熱推進(jìn)資源受限引發(fā)關(guān)注

國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023 年可再生能源發(fā)電投資超預(yù)期，占全部電源工程投資近80%。其中，水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電投資分別達(dá)到712億元、2020億元和3209億元，風(fēng)電和太陽能投資分別同比增長33.7%和60.5%。2023年，全國新能源投資快速增長，新能源完成投資額同比增長超過34%。2024 年，新能源項(xiàng)目投資將繼續(xù)保持良好態(tài)勢。

放眼全國，可再生能源項(xiàng)目建設(shè)“進(jìn)度條”正不斷刷新。

在青海，瑪爾擋水電站正在下閘蓄水，為投產(chǎn)做好最后的準(zhǔn)備。該水電站預(yù)計(jì)年平均發(fā)電量可達(dá)73.04 億千瓦時(shí)，可滿足182.5 萬個(gè)年用電量為4000 千瓦時(shí)的家庭用電需求，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約220 萬噸，減少排放二氧化碳約816萬噸，減少二氧化硫排放約3.04萬噸。

在新疆，華電天山北麓戈壁基地610萬千瓦新能源基地正在火熱建設(shè)中。該基地是“沙戈荒”大基地外送通道新能源項(xiàng)目，采取風(fēng)能、太陽能、火電、光熱等多類型能源相互補(bǔ)充發(fā)電，建成后，每年可新增綠電142 億千瓦時(shí)，節(jié)約標(biāo)煤427萬噸，減少二氧化碳排放1172萬噸。

在云南，瀾滄江水風(fēng)光多能互補(bǔ)清潔能源基地全年計(jì)劃開工新能源項(xiàng)目超327萬千瓦，項(xiàng)目全部投產(chǎn)后，每年可向粵港澳大灣區(qū)等地提供超過60億千瓦時(shí)的清潔電能。

此外記者還了解到，在東部沿海，國家能源集團(tuán)、國家電投集團(tuán)等多家企業(yè)海上風(fēng)電項(xiàng)目陸續(xù)獲得核準(zhǔn)，開工、建設(shè)、并網(wǎng)節(jié)奏明顯加快。海南、福建等沿海地區(qū)相繼公布2024 年重大海風(fēng)項(xiàng)目投資計(jì)劃，依托海上風(fēng)電資源，加快推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)。

在可再生能源重大項(xiàng)目不斷推進(jìn)過程中，自然資源要素保障面臨著現(xiàn)實(shí)困境。

“重大項(xiàng)目建設(shè)面臨諸多資源要素制約。集中連片新能源發(fā)展用地、用?？臻g不足，水電、核電、輸電通道等工程建設(shè)與生態(tài)敏感區(qū)協(xié)調(diào)難度大?！闭陆ㄈA表示。

“雙碳”目標(biāo)下，我國可再生能源高速發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，如何平衡好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，成為當(dāng)下最為關(guān)注的問題。

2022 年5 月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），進(jìn)一步強(qiáng)化新能源發(fā)展用地用海保障，通過明確用地管理政策、規(guī)范稅費(fèi)征收、提高空間資源利用率、推廣生態(tài)修復(fù)類新能源項(xiàng)目等措施，推動(dòng)解決制約新能源發(fā)展的用地困境。

《方案》明確提出，應(yīng)完善新能源用地、用?？臻g用途管制規(guī)則，建立自然資源、生態(tài)環(huán)境與能源主管部門之間的協(xié)同機(jī)制；將新能源項(xiàng)目的空間信息按規(guī)定納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，統(tǒng)籌安排大型風(fēng)光電基地建設(shè)項(xiàng)目用地用林用草。還提出在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求基礎(chǔ)上，要充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，布局建設(shè)大型風(fēng)光電基地。

此外，中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌好區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間利用，立足各地功能定位和資源稟賦，細(xì)化土地管理政策單元，提高資源開發(fā)利用水平，更好發(fā)揮優(yōu)勢地區(qū)示范引領(lǐng)作用。面對能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的用地挑戰(zhàn)，必須科學(xué)全盤謀劃用地政策，增強(qiáng)新能源高質(zhì)量發(fā)展保障能力。

與此同時(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電場項(xiàng)目建設(shè)使用林地，日前，國家林業(yè)和草原局研究起草了《國家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場項(xiàng)目建設(shè)使用林地有關(guān)工作的通知》（征求意見稿）（以下簡稱《征求意見稿》），并于2024 年2 月8 日至29日向全國范圍內(nèi)公開征求意見。

記者注意到，《征求意見稿》提出，自然保護(hù)地、重點(diǎn)國有林區(qū)以及沿?；闪謳?，為風(fēng)電場項(xiàng)目禁止建設(shè)區(qū)域。上述區(qū)域內(nèi)已有風(fēng)電設(shè)施原則上不進(jìn)行改造升級，嚴(yán)禁擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，運(yùn)行期滿后，各地可結(jié)合實(shí)際，逐步有序退出。此外，《征求意見稿》還對風(fēng)電場建設(shè)使用林地限制范圍、道路和臨時(shí)用地管理、使用林地手續(xù)辦理等作出了較為細(xì)致的規(guī)定和說明。

“建議應(yīng)統(tǒng)籌源網(wǎng)荷儲(chǔ)規(guī)劃銜接，在國家及地方層面明確分布式光伏的建設(shè)規(guī)模、布局及時(shí)序，分省份科學(xué)制訂分布式光伏發(fā)電規(guī)劃，確保國家相關(guān)政策和地方規(guī)劃有序銜接?！比珖f(xié)委員、南瑞集團(tuán)二級顧問冷俊表示。

據(jù)了解，國家能源局將進(jìn)一步加大新能源項(xiàng)目復(fù)合用地用海相關(guān)政策研究，促進(jìn)新能源復(fù)合項(xiàng)目發(fā)展和高效節(jié)約用地，保障重大項(xiàng)目落地實(shí)施。

持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展消納、入市仍需協(xié)同發(fā)力

2024 年全國能源工作會(huì)議指出，聚焦落實(shí)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力提升新能源安全可靠替代水平，加快推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

隨著新能源的大規(guī)模發(fā)展，新能源發(fā)電成本大幅降低，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)奠定了經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)。但新能源消納、入市問題也逐漸成為制約“雙碳”進(jìn)程的主要因素。

全國人大代表、國網(wǎng)江蘇無錫供電公司電纜運(yùn)檢中心主任何光華認(rèn)為，國家能源主管部門應(yīng)按照“有序管控、合理疏導(dǎo)”原則，通過市場和管理雙重手段合理安排分布式光伏備案規(guī)模、建設(shè)時(shí)序和并網(wǎng)容量，引導(dǎo)分布式光伏深度參與電力市場和調(diào)度運(yùn)行，穩(wěn)步提升消納水平。近期以優(yōu)化分布式光伏備案和接網(wǎng)等管理政策為主，逐步引導(dǎo)分布式光伏獨(dú)立參與電力市場；遠(yuǎn)期逐步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍，通過虛擬電廠或其他聚合形式參與市場交易、電網(wǎng)調(diào)度等，形成多元化互動(dòng)應(yīng)用場景。

“配電網(wǎng)接入改造是分布式新能源消納的迫切問題?！比珖舜蟠怼⒙』G能董事長鐘寶申表示，目前迫切需要制定全國各省配電網(wǎng)接入改造的總體規(guī)劃、實(shí)施進(jìn)度、任務(wù)分工和費(fèi)用承擔(dān)機(jī)制，為“十四五”“十五五”期間分布式新能源發(fā)展破除瓶頸。

針對新能源消納問題，記者了解到，在政策方面，國家能源局將印發(fā)2024 年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，配合有關(guān)部門分省明確風(fēng)電光伏合理利用率，以消納責(zé)任權(quán)重為底線，以合理利用率為上限，有序推動(dòng)風(fēng)電光伏發(fā)展。

同時(shí)，國家能源局表示，將開展全國風(fēng)光資源普查，進(jìn)一步摸清風(fēng)電和光伏發(fā)電資源底數(shù)，更好推動(dòng)風(fēng)電光伏開發(fā)利用。抓緊推進(jìn)第二批、第三批大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，力爭第二批基地按期建成投產(chǎn)。開展整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)評估，修訂并印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》，組織開展光伏電站升級改造和退役研究并適時(shí)出臺(tái)有關(guān)政策。

此外，新能源進(jìn)入電力市場參與交易同樣成為關(guān)注重點(diǎn)。

“可再生能源發(fā)電是一次性投資項(xiàng)目，其出力存在隨機(jī)性、間歇性，也沒有燃料等原材料進(jìn)項(xiàng)，現(xiàn)行的電力市場交易機(jī)制主要針對常規(guī)火電機(jī)組制定，沒有體現(xiàn)可再生能源發(fā)電特性，因此與常規(guī)火電‘無差別’競爭，可再生能源投資面臨較大的不確定性，經(jīng)常承擔(dān)超額偏差電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，收益難以保障?！比珖舜蟠怼㈥柟怆娫炊麻L曹仁賢認(rèn)為，穩(wěn)定可再生能源發(fā)電電價(jià)，每年根據(jù)各地區(qū)可再生能源項(xiàng)目度電成本加配套儲(chǔ)能成本及合理收益原則核定當(dāng)年新建項(xiàng)目的發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格。

全國人大代表，國網(wǎng)天津市電力公司黨委書記、董事長趙亮表示，應(yīng)健全科學(xué)疏導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型成本的市場機(jī)制。統(tǒng)籌銜接一次能源、二次能源價(jià)格政策，推動(dòng)完善新型電力系統(tǒng)成本分?jǐn)倷C(jī)制和價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，加快推動(dòng)新能源進(jìn)入電力市場。

記者了解到，國家能源局將在與新能源保障性消納政策做好銜接的基礎(chǔ)上，組織研究適應(yīng)新能源特性的市場機(jī)制，穩(wěn)妥有序推動(dòng)新能源參與電力市場?！?/p>