梅偉惠 經(jīng)湛

摘? ?要：近十年美國高等教育面臨著來自國際和國內(nèi)的雙重壓力。為此，美國圍繞拓寬弱勢群體入學(xué)機(jī)會(huì)、推進(jìn)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型、重視高等STEM教育、優(yōu)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和提升全球文化勝任力五大維度開展了一系列改革。美國高等教育改革呈現(xiàn)出一貫的憂患意識、競爭意識與創(chuàng)新意識，主要特征如下：提升高等教育包容性、多樣性與可負(fù)擔(dān)性；將科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和前沿科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化作為政策的重中之重；打通部門間壁壘，完善高等教育生態(tài)。

關(guān)鍵詞：美國高等教育；包容性；STEM教育；科技創(chuàng)新；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；全球文化勝任力

中圖分類號：G649.3/.7? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.04.04

在新一輪科技革命浪潮背景下，國與國之間的競爭日趨激烈。教育、科技和人才成為影響各國競爭力的核心力量。近十年，美國出臺一系列高等教育改革舉措，以鞏固和發(fā)展其在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。準(zhǔn)確把握美國高等教育改革的動(dòng)向及其主要特征，對于中國在國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)具有重要意義。

一、美國高等教育的改革背景

（一）國際壓力：來自其他國家的競爭與挑戰(zhàn)

高質(zhì)量高等教育被視為提升國家競爭力的重要保障。美國高等教育長期處于國際領(lǐng)先地位，但是在進(jìn)入21世紀(jì)后，其面臨著來自世界其他國家的競爭壓力。其一，美國的創(chuàng)新優(yōu)勢面臨挑戰(zhàn)。國際創(chuàng)新排名名次下滑、高科技產(chǎn)業(yè)貿(mào)易失衡加劇、制造業(yè)附加值產(chǎn)出下降，以及國防工業(yè)基礎(chǔ)日趨薄弱等現(xiàn)實(shí)都對美國未來的發(fā)展造成沖擊。[1]美國對科技研發(fā)的激勵(lì)機(jī)制也大不如前。1981年，美國成為全球首個(gè)建立研發(fā)稅收抵免的國家，但在經(jīng)合組織（OECD）對人口超400萬的成員國和金磚四國的統(tǒng)計(jì)中，美國的研發(fā)稅收激勵(lì)程度僅排名第24位。[2]其二，盡管美國依舊是全球最大的留學(xué)目的國，但其他國家的國際教育吸引力正在不斷增強(qiáng)。在新冠疫情加重全球經(jīng)濟(jì)下行的趨勢下，高等教育國際化被作為緩解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力、提升國家文化軟實(shí)力的重要手段。各國紛紛出臺一系列推進(jìn)高等教育國際化的戰(zhàn)略，以提升高等教育國際影響力。例如，德國《聯(lián)邦教育與研究部國際合作行動(dòng)計(jì)劃》、澳大利亞《國際教育國家戰(zhàn)略2025》、英國《國際教育：全球增長與繁榮戰(zhàn)略地圖》、加拿大《國際教育戰(zhàn)略：利用知識優(yōu)勢推動(dòng)創(chuàng)新與繁榮》等都彰顯了各國推進(jìn)國際教育的決心。極具憂患意識的美國政府意識到必須大力發(fā)展高等教育，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，才能持續(xù)保持國際領(lǐng)先地位。

（二）內(nèi)部需求：高等教育內(nèi)部矛盾日趨激烈

自2008年金融危機(jī)以來，美國社會(huì)問題頻發(fā)，國內(nèi)種族矛盾激增、收入不平等加劇，這些問題使越來越多的美國人對“美國夢”的可實(shí)現(xiàn)性產(chǎn)生質(zhì)疑。第一，通貨膨脹、高校財(cái)政危機(jī)、教學(xué)成本增加等原因?qū)е旅绹叩冉逃龣C(jī)構(gòu)入學(xué)成本攀升，大量學(xué)生背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。根據(jù)美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心（NCES）的數(shù)據(jù)，美國高等教育機(jī)構(gòu)全日制本科生的生均經(jīng)費(fèi)支出從2000年的16，261美元上漲到2010年的21，990美元和2020年的25，910美元[3]；2022年四年制私立非營利性大學(xué)學(xué)費(fèi)更是比2002年高出1.3萬美元[4]。聯(lián)邦學(xué)生貸款債務(wù)也不斷加劇，累計(jì)高達(dá)1.72萬億元；超過4300萬的學(xué)生背上債務(wù)，加劇了學(xué)生輟學(xué)率。[5]第二，高等教育不公平現(xiàn)象堪憂。自1954年布朗案以來，美國努力貫徹“教育是一項(xiàng)必須以平等條件提供給所有人的權(quán)利”的理念。但從實(shí)際效果看，少數(shù)族裔、低收入群體和第一代大學(xué)生等弱勢群體接受高等教育的情況依舊不容樂觀。25歲及以上的美國黑人中僅有26%獲得了學(xué)士學(xué)位，低于全國平均水平（36%）。[6]第三，美國是科技研發(fā)大國，但高素質(zhì)的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（science， technology， engineering and mathematics，STEM）人才缺口大，特別是美國本土STEM人才尤為緊缺。與其他發(fā)達(dá)國家相比，2009年美國STEM的本科畢業(yè)生僅占12.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于韓國（26.3%）、德國（24.5%）、加拿大（19.2%）和英國（18.1%）等國家。[7]美國本土學(xué)生攻讀STEM學(xué)位的興趣下降，國際學(xué)生獲得美國高校STEM學(xué)位的比重不斷上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年美國高校電氣工程、機(jī)械工程、材料冶金工程等專業(yè)中，國際學(xué)生各占81%、62%和55%。[8]第四，隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、機(jī)器人等新技術(shù)的發(fā)展，以及疫情的催化，美國高等教育正面臨著對數(shù)字人才培養(yǎng)、教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈需求。

二、美國高等教育改革主要?jiǎng)酉?/p>

（一）拓寬弱勢群體入學(xué)機(jī)會(huì)，促進(jìn)高等教育公平

美國將高等教育公平作為政策的優(yōu)先事項(xiàng)，積極拓寬弱勢群體學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)，打造具有包容性、多樣性和可負(fù)擔(dān)的高等教育。其行動(dòng)可以概括為保障少數(shù)族裔平等的受教育機(jī)會(huì)、落實(shí)第一代大學(xué)生補(bǔ)償性教育政策、強(qiáng)化獎(jiǎng)助學(xué)金和貸款制度，以及完善社區(qū)學(xué)院建設(shè)四個(gè)方面。

其一，貫徹教育平等理念，通過總統(tǒng)政令確保少數(shù)族裔享有平等接受高等教育的機(jī)會(huì)。為縮小種族差異，提升少數(shù)族裔、有色人種、原住民部落在教育及其他領(lǐng)域的社會(huì)地位，美國總統(tǒng)拜登在上任第一天就簽署了推進(jìn)種族平等的第13985號行政命令。2021年10月19日，拜登政府發(fā)布“推進(jìn)美國黑人教育公平、卓越和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)”行政命令，希望拓寬部分高校聯(lián)邦資助的渠道，包括為黑人服務(wù)的高等教育機(jī)構(gòu)。

其二，落實(shí)補(bǔ)償性教育政策，幫助第一代大學(xué)生群體完成高等教育。美國《高等教育法》將第一代大學(xué)生定義為其父母（或單親父母撫養(yǎng)的學(xué)生父母）沒有完成學(xué)士學(xué)位的學(xué)生。2002—2012年的NCES縱向研究數(shù)據(jù)顯示，與父母獲得學(xué)士學(xué)位的學(xué)生相比，第一代大學(xué)生更可能因無法支付費(fèi)用而無法完成高等教育。[9]聯(lián)邦教育部學(xué)生支持服務(wù)項(xiàng)目（Student Support Services Program）自2001—2002財(cái)年啟動(dòng)以來，一直資助低收入家庭的第一代大學(xué)生，提升他們在高等教育機(jī)構(gòu)的保留率和畢業(yè)率。

其三，完善獎(jiǎng)助學(xué)金和貸款制度，減輕學(xué)生入學(xué)負(fù)擔(dān)。奧巴馬政府自2010年以來致力于推進(jìn)學(xué)生貸款改革，構(gòu)建較為完善的學(xué)生貸款體系和還款機(jī)制。其中，大幅增加佩爾獎(jiǎng)學(xué)金的金額，將2014—2015年度佩爾助學(xué)金的最高金額提高到5730美元，比2008年增加近1000美元。[10]2022年美國聯(lián)邦教育部發(fā)布首個(gè)“公平行動(dòng)計(jì)劃”（Equity Action Plan）。這是拜登政府“通過聯(lián)邦政府促進(jìn)種族平等和支持服務(wù)欠發(fā)達(dá)社區(qū)”第13985號行政命令在教育領(lǐng)域的延伸。該計(jì)劃通過降低貸款門檻、重構(gòu)貸款還款系統(tǒng)、簡化聯(lián)邦學(xué)生援助申請流程來保障弱勢群體的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)。[11]拜登政府細(xì)化了學(xué)生貸款債務(wù)減免計(jì)劃，希望通過延長還款期、提供一次性學(xué)生貸款減免和收入驅(qū)動(dòng)還款計(jì)劃來減輕學(xué)生的還款負(fù)擔(dān)。此外，2024年拜登政府計(jì)劃進(jìn)一步減少高等教育費(fèi)用，提升高等教育費(fèi)用征收透明度，降低學(xué)生就學(xué)成本。[12]

其四，完善社區(qū)學(xué)院建設(shè)，擴(kuò)大高等教育惠及范圍。2015年1月，奧巴馬政府發(fā)布“美國大學(xué)承諾”（Americas College Promise）提案，承諾為所有美國人提供兩年免費(fèi)的社區(qū)學(xué)院教育，費(fèi)用將由聯(lián)邦政府和州政府以75%和25%的比率承擔(dān)。[13]拜登政府積極推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，打造“公平政府”的形象。受疫情影響，2020年美國秋季大學(xué)入學(xué)率比疫情前下降6.8%，其中低收入群體的大學(xué)入學(xué)率下降情況尤為嚴(yán)重。[14]為應(yīng)對大學(xué)危機(jī)，拜登政府延續(xù)奧巴馬時(shí)期的政策，重申免費(fèi)社區(qū)學(xué)院教育，并提議撥款620億美元，投資于接收大量低收入學(xué)生的大學(xué)和學(xué)院。[15]

（二）實(shí)施數(shù)字化戰(zhàn)略，推動(dòng)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型

隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，世界各國紛紛將教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升至戰(zhàn)略高度，采取強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、打造優(yōu)質(zhì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、建構(gòu)數(shù)字素養(yǎng)框架等措施引導(dǎo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。作為最早實(shí)施教育信息化建設(shè)和教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的國家之一，美國于1994年在聯(lián)邦教育部下設(shè)美國教育技術(shù)辦公室（Office of Educational Technology），專門負(fù)責(zé)制定國家教育技術(shù)政策，構(gòu)建教育數(shù)字化發(fā)展愿景，幫助全美教育者實(shí)現(xiàn)跨時(shí)空學(xué)習(xí)。近年來美國通過以下三個(gè)方面，持續(xù)推進(jìn)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

其一，發(fā)布數(shù)字教育戰(zhàn)略，加速技術(shù)與教育系統(tǒng)融合?！秶医逃夹g(shù)計(jì)劃》（National Education Technology Plan，NETP）是美國推進(jìn)教育數(shù)字化的國家戰(zhàn)略，1996—2016年發(fā)布5份計(jì)劃。奧巴馬政府將關(guān)注重點(diǎn)從“技術(shù)是否應(yīng)該應(yīng)用于學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹夹g(shù)如何提升學(xué)習(xí)水平”。2016年NETP從學(xué)習(xí)、教學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)力、評估、基礎(chǔ)設(shè)施方面重新構(gòu)想技術(shù)在未來學(xué)習(xí)中的作用，強(qiáng)調(diào)技術(shù)對促進(jìn)個(gè)性化學(xué)習(xí)、組織項(xiàng)目化學(xué)習(xí)、拓寬校外學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)能力和縮小數(shù)字鴻溝的積極意義。[16]在此基礎(chǔ)上，2017年提出對NETP的補(bǔ)充文件《重新構(gòu)想技術(shù)在高等教育中的作用》，鼓勵(lì)以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，構(gòu)建以學(xué)生為中心的高等教育生態(tài)系統(tǒng)。[17]2022年9月，在全美數(shù)字公平峰會(huì)上，美國聯(lián)邦教育部教育技術(shù)辦公室發(fā)布了《推進(jìn)全民數(shù)字公平》報(bào)告，提出高校在可獲得性（availability）、可負(fù)擔(dān)性（affordability）和采用性（adoption）三個(gè)層面的障礙，并提供克服障礙的戰(zhàn)略實(shí)例，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦能的學(xué)習(xí)。[18]2024年NETP關(guān)注教育數(shù)字化發(fā)展中的不公平問題，致力于解決數(shù)字使用鴻溝、數(shù)字設(shè)計(jì)鴻溝和數(shù)字訪問鴻溝三大難點(diǎn)。[19]

其二，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，克服數(shù)字鴻溝。美國當(dāng)前將信息通信技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施置于數(shù)字教育戰(zhàn)略的核心位置。2021年3月，國會(huì)批準(zhǔn)為各州、領(lǐng)地和部落提供100億美元，以支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用，解決部分地區(qū)因缺乏互聯(lián)網(wǎng)接入和訪問帶來的教育數(shù)字鴻溝。[20]2021年11月15日，美國總統(tǒng)拜登正式簽署《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法》（Infrastructure Investment and Jobs Act），撥款27.5億美元用于寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施三個(gè)促進(jìn)數(shù)字公平和包容性的項(xiàng)目，以保證包括受教育者在內(nèi)的所有人能夠獲得高速互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。[21]數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺和共享共通的數(shù)據(jù)系統(tǒng)也是美國關(guān)注的重點(diǎn)。美國教育統(tǒng)計(jì)中心長期履行統(tǒng)計(jì)、研究和評估職能，在高等教育領(lǐng)域建設(shè)了涵蓋高等教育機(jī)構(gòu)、學(xué)生、機(jī)構(gòu)、家庭的多層面、系統(tǒng)性、追蹤性的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為高等教育研究和決策提供了翔實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

其三，開發(fā)多樣化的教育技術(shù)和工具，培養(yǎng)教師的數(shù)字素養(yǎng)。2017年NETP中提出，要培養(yǎng)一支精通在線教學(xué)和混合教學(xué)的教師隊(duì)伍，提升教師隊(duì)伍的素養(yǎng)。[22]2021年，教育技術(shù)辦公室啟動(dòng)數(shù)字素養(yǎng)加速器計(jì)劃（Digital Literacy Accelerator），為教師、學(xué)術(shù)研究人員和相關(guān)團(tuán)隊(duì)提供財(cái)政支持。此外，美國鼓勵(lì)將尖端技術(shù)應(yīng)用于教學(xué)，以促進(jìn)數(shù)字技能提升。2016年，美國發(fā)布的《國家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》，鼓勵(lì)教師強(qiáng)化在人工智能領(lǐng)域的學(xué)習(xí)，并指出“人工智能+教育”既可以對線下教學(xué)進(jìn)行補(bǔ)充和深化，也可以促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的進(jìn)程。[23]

（三）重視高等STEM教育，提升國家整體競爭力

為提升國家競爭力和培養(yǎng)全球領(lǐng)導(dǎo)者，美國自20世紀(jì)80年代起將STEM教育納入政策議程，并于1986年發(fā)布《本科科學(xué)、數(shù)學(xué)和工程教育》（Undergraduate Science， Mathematics and Engineering Education）報(bào)告。此后出臺的《美國競爭力計(jì)劃》《美國競爭法》等政策與法律將STEM教育提升至戰(zhàn)略高度。近十年來，美國側(cè)重于從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、監(jiān)測具體發(fā)展和打造教育生態(tài)系統(tǒng)等維度，深入推進(jìn)STEM教育改革。

其一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)推進(jìn)STEM教育戰(zhàn)略。為應(yīng)對“技能危機(jī)”，美國將STEM教育作為國家教育頂層設(shè)計(jì)的重要組成部分。2013年，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)向白宮提交《聯(lián)邦STEM教育五年戰(zhàn)略規(guī)劃》，針對高等教育領(lǐng)域STEM學(xué)士學(xué)位授予總量少、女性和少數(shù)族裔占比低的問題，提出在未來10年內(nèi)讓100萬名學(xué)生獲得STEM學(xué)位、提高代表性不足群體的參與度和為未來STEM領(lǐng)域員工重新設(shè)計(jì)研究生教育的未來規(guī)劃。[24]2016年，美國聯(lián)邦教育部和美國研究所發(fā)布《STEM 2026：STEM教育創(chuàng)新愿景》，旨在為STEM教育的工作者和學(xué)習(xí)者提供指引，該報(bào)告提出從K-12到高等教育階段STEM教育發(fā)展的六大愿景：參與式和網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)踐社區(qū)，鼓勵(lì)有意義游戲和冒險(xiǎn)的無障礙學(xué)習(xí)活動(dòng)（accessible learning activities that invite intentional play and risk），用跨學(xué)科方法解決“大挑戰(zhàn)”的教育經(jīng)驗(yàn)（educational experiences that include interdisciplinary approaches to solving “grand challenges”），靈活且包容的學(xué)習(xí)空間，創(chuàng)新且具操作性的學(xué)習(xí)測量，多元化和多機(jī)遇的社會(huì)文化環(huán)境，從而為STEM教育的工作者和學(xué)習(xí)者提供科學(xué)指引。[25]2018年12月3日，特朗普政府發(fā)布《繪制成功之路：美國STEM教育戰(zhàn)略》，提出三大目標(biāo)，即為提升STEM素養(yǎng)打造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，擴(kuò)大STEM教育的多樣性、公平性和包容性，為未來培養(yǎng)STEM領(lǐng)域勞動(dòng)力；該戰(zhàn)略還提出通過發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、促進(jìn)學(xué)科融合、提升計(jì)算機(jī)素養(yǎng)及采取透明和問責(zé)的運(yùn)作方式四大路徑確保STEM教育質(zhì)量。[26]

其二，以數(shù)據(jù)為抓手，監(jiān)測STEM教育發(fā)展。美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心長期追蹤高等教育中STEM領(lǐng)域?qū)W生的流動(dòng)率、學(xué)業(yè)表現(xiàn)、就業(yè)情況及畢業(yè)十年后工作情況等數(shù)據(jù)。2018年，美國國家科學(xué)、工程和醫(yī)學(xué)院發(fā)布《本科STEM教育監(jiān)測指標(biāo)》，該指標(biāo)框架包含三大主要目標(biāo)和21個(gè)具體維度，重點(diǎn)關(guān)注本科STEM教育的過程和環(huán)境，旨在以監(jiān)測促改革，以數(shù)據(jù)促質(zhì)量。[27]

其三，注重多主體、多部門融合，打造STEM教育生態(tài)系統(tǒng)。一是促進(jìn)利益相關(guān)者參與?！独L制成功之路：美國STEM教育戰(zhàn)略》又被稱為“北極星”計(jì)劃，指引教育者、家庭、社區(qū)、雇主等利益相關(guān)者聯(lián)合打造STEM社區(qū)，通過教育工作者和雇主的合作關(guān)系，增加教育工作的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以及促進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)的共享。[28]二是跨部門合作推進(jìn)STEM教育改革。2022年12月，拜登政府宣布投入1.2億美元，聯(lián)合聯(lián)邦政府多個(gè)部門和多個(gè)非政府組織，共同助力“STEM+醫(yī)學(xué)”（STEMM）教育的發(fā)展。美國科學(xué)促進(jìn)會(huì)（AAAS）提出首個(gè)全國性STEMM倡議，成立STEMM機(jī)會(huì)聯(lián)盟（STEMM Opportunity Alliance），匯集跨部門和科學(xué)界的組織和實(shí)體，從受教育者、教師、教育環(huán)境、問責(zé)制等方面入手，共同打造美國平等、包容、科學(xué)卓越的STEMM生態(tài)系統(tǒng)，其中包括聯(lián)邦政府組織的美國國家科學(xué)基金會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃等數(shù)十項(xiàng)推進(jìn)STEM高等教育的項(xiàng)目和計(jì)劃。[29]

（四）聚焦科技前沿與技術(shù)轉(zhuǎn)化，助力科技創(chuàng)新戰(zhàn)略

科技創(chuàng)新能力是國家競爭力的核心。強(qiáng)烈的憂患意識促使美國不斷出臺提升國家競爭力和創(chuàng)新力的政策，《國家創(chuàng)新教育法》（2005年）、《美國競爭力計(jì)劃》（2006年）、《高等教育行動(dòng)計(jì)劃》（2007年）、《美國復(fù)蘇與再投資法》（2009年）等政策和法律的出臺充分體現(xiàn)美國希望保持全球科技創(chuàng)新領(lǐng)跑者地位的強(qiáng)烈意圖。當(dāng)前，美國主要從加大科研經(jīng)費(fèi)投入、培養(yǎng)人工智能領(lǐng)域人才、推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)設(shè)區(qū)域型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)四個(gè)維度落實(shí)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。

其一，加大科研經(jīng)費(fèi)投入，聚焦前沿科技領(lǐng)域。2015年10月，奧巴馬政府頒布第三版《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，從全國展開創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)布局，并承諾加大對科技研發(fā)的資金投入（保持在GDP的3%以上），聚焦先進(jìn)制造業(yè)、精準(zhǔn)醫(yī)療、大腦計(jì)劃、自動(dòng)駕駛、智慧城市、清潔能源和節(jié)能技術(shù)、教育技術(shù)、太空和計(jì)算前沿九大優(yōu)先領(lǐng)域以創(chuàng)造共同繁榮。[30]2021年6月8日，美國參議院通過《無盡前沿法》，該法既是對1945年《科學(xué)：無盡前沿》報(bào)告精神的傳承，也彰顯出美國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略意圖的轉(zhuǎn)向。該法規(guī)定加大對大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的資金投入，承諾在10年內(nèi)投資1000億美元于人工智能、高性能計(jì)算機(jī)、量子計(jì)算機(jī)、先進(jìn)技術(shù)、生物技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、先進(jìn)能源、機(jī)器自動(dòng)化、自然和人為災(zāi)害防御、先進(jìn)材料科學(xué)十大關(guān)鍵領(lǐng)域。[31]

其二，大力發(fā)展人工智能，培養(yǎng)人工智能領(lǐng)域的人才?！睹绹鴦?chuàng)新戰(zhàn)略》中精準(zhǔn)醫(yī)療、自動(dòng)駕駛、智慧城市等重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域和人工智能有著密不可分的關(guān)系，《無盡前沿法》也將人工智能列為十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的首位。2021年1月1日，《2020年國家人工智能倡議法》生效，鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)開展人工智能的研發(fā)工作、跨學(xué)科研究，積極發(fā)展人工智能有關(guān)的教育，提升高等教育機(jī)構(gòu)和學(xué)生在人工智能領(lǐng)域的參與度，與其他機(jī)構(gòu)建立合作交流伙伴關(guān)系。[32]為培養(yǎng)人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才，聯(lián)邦政府各個(gè)機(jī)構(gòu)為人工智能領(lǐng)域的研究生和博士后研究員提供獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃和研究資金，如美國國家科學(xué)基金會(huì)的研究生研究獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃、國家科學(xué)院和國家研究委員會(huì)共同支持的博士后研究獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目等。

其三，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)新成果商業(yè)化?！睹绹鴦?chuàng)新戰(zhàn)略》積極鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)推動(dòng)研究成果“從實(shí)驗(yàn)室走向市場”，為大學(xué)、政府實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)路線圖，提供1200萬美元的資金開展長期的技術(shù)研究。《無盡前沿法》也提出要建立大學(xué)技術(shù)中心，加強(qiáng)高校的基礎(chǔ)研究，推動(dòng)高校與關(guān)鍵技術(shù)相關(guān)公司的合作以推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化。[33]此外，美國還力圖通過增加研發(fā)稅收補(bǔ)貼來促進(jìn)企業(yè)端的科技成果產(chǎn)出。2021年的《美國創(chuàng)新與就業(yè)法》提出通過減免研究和實(shí)驗(yàn)稅收（R&B Tax）激勵(lì)私營企業(yè)部門投資科技研發(fā)的建議，以促進(jìn)企業(yè)端科技轉(zhuǎn)化。[34]

其四，布局區(qū)域型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，催生區(qū)域技術(shù)中心和技術(shù)集群。漢密爾頓產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中心發(fā)布的《確保美國先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢的下一步行動(dòng)》報(bào)告指出，當(dāng)前美國的先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新僅集中于少數(shù)幾個(gè)區(qū)域（主要分布于沿海地區(qū)），這不僅造成了商業(yè)成本增加，也導(dǎo)致創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域性失衡。[35]《無盡前沿法》和《創(chuàng)新中心加速法案》（Innovation Centers Acceleration Act）都強(qiáng)調(diào)，支持區(qū)域技術(shù)中心的建設(shè)，集合高等教育機(jī)構(gòu)、州政府和其他非政府組織的力量，增加區(qū)域創(chuàng)新中心的數(shù)量并優(yōu)化地理分布。2024年1月，國家科學(xué)基金會(huì)計(jì)劃在全美十個(gè)地區(qū)投資5.3億美元打造區(qū)域創(chuàng)新引擎，利用各地區(qū)的科技優(yōu)勢建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞半導(dǎo)體制造、清潔能源、可持續(xù)紡織品、可再生能源等領(lǐng)域創(chuàng)設(shè)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。[36]

（五）提升全球文化勝任力，鞏固全球影響力

為鞏固全球?qū)W術(shù)中心和科技中心地位，美國將高等教育外交作為提升軟實(shí)力的重要途徑。通過積極培養(yǎng)本國公民的全球文化勝任力和吸納留學(xué)生及高科技人才為美國服務(wù)等方式，增強(qiáng)全球影響力。

其一，倡導(dǎo)國際教育的戰(zhàn)略意義。2012年，美國發(fā)布2012—2016年國際戰(zhàn)略——《通過國際教育與國際參與制勝全球》，明確了通過國際教育提升美國國際競爭力的目標(biāo)。[37]2021年10月25日，美國發(fā)布了近十年來首份支持國際教育的聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)美國國際教育對于改善國民生活和提升美國國際地位的意義，號召學(xué)校、州和政府、非政府機(jī)構(gòu)、商業(yè)界和其他利益相關(guān)者共同參與國際教育，鼓勵(lì)國際學(xué)生和研究者赴美學(xué)習(xí)、本國公民出國留學(xué)、跨國研究合作，以及美國校園的國際化建設(shè)。[38]2022年3月，《美國聯(lián)邦教育部國際戰(zhàn)略》公布，提出通過加強(qiáng)國際合作和教育外交來推動(dòng)美國教育的發(fā)展。[39]

其二，培養(yǎng)本國公民的全球文化勝任力。一是深化全球文化勝任力理念，不斷細(xì)化全球文化勝任力指標(biāo)。2022年《美國聯(lián)邦教育部國際戰(zhàn)略》將提升全美學(xué)生的全球文化勝任力設(shè)為首要戰(zhàn)略目標(biāo)。全球文化勝任力包括批判性思維、社會(huì)情感和語言技能等一系列在探討國際問題（如氣候變化、公共衛(wèi)生、國際貿(mào)易等）、參與國際行動(dòng)時(shí)所需要的知識和技能。美國聯(lián)邦教育部設(shè)計(jì)了一套全球文化勝任力框架，從四個(gè)維度對高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生提出具體的培養(yǎng)要求：在合作與溝通層面，要具備先進(jìn)的社會(huì)情感和領(lǐng)導(dǎo)技能，能夠在跨文化環(huán)境中與人有效合作和溝通；在語言層面，能夠使用至少一種外語工作或?qū)W習(xí)；在多元視角層面，具備高度發(fā)達(dá)的分析能力和反思能力，能夠從不同角度分析和思考問題；在公民參與和全球參與層面，能夠有意義地參與廣泛的公民和全球問題，并在自己的學(xué)科、專業(yè)領(lǐng)域取得成功。[40]二是加強(qiáng)多元語言教育，促進(jìn)國際交流。美國是一個(gè)多種族、多語言的國家，但《美國社區(qū)調(diào)查報(bào)告》顯示，有78%的美國人只使用英語。[41]聯(lián)邦政府加大對外語人才的培養(yǎng)力度，如在2021財(cái)年向聯(lián)邦教育部國際與外語教育辦公室的語言項(xiàng)目和海外研究項(xiàng)目投資7700萬美元，用以培養(yǎng)具備專業(yè)素養(yǎng)和多語言能力的人才。[42]美國國防部還通過設(shè)立留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金鼓勵(lì)本科生和研究生赴與美國安全相關(guān)的地區(qū)和國家學(xué)習(xí)語言，學(xué)成后需要為美國聯(lián)邦政府服務(wù)一年。

其三，通過完善留學(xué)、移民政策吸引高層次科技人才。盡管特朗普“美國優(yōu)先”政策和中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致美國對接收留學(xué)生的態(tài)度日趨審慎，但美國仍舊通過多種途徑吸納全球高素質(zhì)的高科技人才。2021年，美國國務(wù)院教育和文化事務(wù)局啟動(dòng)“早期職業(yè)STEM研究”計(jì)劃（Early Career STEM Research Initiative），借助為橋梁美國（BridgeUSA）這一平臺，鼓勵(lì)STEM領(lǐng)域的企業(yè)參與到國外學(xué)者和學(xué)生的培養(yǎng)中。2022年通過的《美國競爭法》（America Competes Act of 2022）提出，在STEM領(lǐng)域?qū)W習(xí)和工作的博士生及其家庭成員經(jīng)認(rèn)證審核后可以直接獲得美國的永久居住權(quán)。[43]這種移民政策的改革無疑吸引了更多國際學(xué)生赴美接受STEM高等教育，提升了美國吸引國際學(xué)生的優(yōu)勢。

三、美國高等教育改革的核心特點(diǎn)

近十年美國高等教育改革凸顯出美國始終保持強(qiáng)烈的憂患意識、競爭意識與創(chuàng)新意識，致力于保持其全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。在改革的具體內(nèi)容上呈現(xiàn)出以下特征。一是關(guān)注高等教育包容性、多樣性與可負(fù)擔(dān)性，以應(yīng)對日益加劇的貧富差距和不斷攀升的高等教育成本。階級分化是美國社會(huì)和教育系統(tǒng)長期以來的弊病。美國近年來高度重視補(bǔ)償和幫扶弱勢群體，包括有色人種、少數(shù)族裔、低收入群體等。通過保障弱勢群體入學(xué)機(jī)會(huì)、增強(qiáng)學(xué)習(xí)過程參與度以及提升學(xué)習(xí)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量，從起點(diǎn)、過程和結(jié)果三方面支持弱勢群體的教育獲得。此外，美國通過“美國就業(yè)計(jì)劃”“美國家庭計(jì)劃”等，擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)，保障中產(chǎn)階級的受教育權(quán)利。二是將科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和前沿科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化作為政策的重中之重。為提升競爭力和創(chuàng)新力，美國政府出臺了一系列STEM戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，并輔之以清晰的監(jiān)測機(jī)制。但是從特朗普執(zhí)政時(shí)期的“中國行動(dòng)計(jì)劃”（China initiative）以及拜登政府對華科技創(chuàng)新的警惕與壓制可以看出，美國將中國視為潛在的最嚴(yán)峻的競爭對手，通過多種手段和渠道遏制中國高科技領(lǐng)域的快速發(fā)展。三是打通部門間壁壘，完善高等教育生態(tài)。美國高等教育系統(tǒng)在推動(dòng)創(chuàng)新和解決復(fù)雜教育問題方面，打破部門壁壘，形成跨學(xué)科、跨部門、生態(tài)化的教育網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國聯(lián)邦政府在高等教育戰(zhàn)略維度發(fā)揮越來越重要的作用，通過促進(jìn)聯(lián)邦政府各部門的通力合作，以及加強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系，確保戰(zhàn)略的實(shí)施效果。

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Reforms and Key Characteristics of U.S. Higher Education in the Last Decade

MEI Weihui? JING Zhan

（College of Education， Zhejiang University， Hangzhou 310058， China）

Abstract： In the last decade， U.S. higher education has faced both international and domestic pressures. The U.S. has implemented reforms in five dimensions to address the challenges faced by higher education. These dimensions include broadening accessibility for disadvantaged students; promoting the digital transformation of higher education; emphasizing higher STEM education; optimizing scientifical and technological innovation strategies; and enhancing global cultural competence. The U.S. higher education reform has shown a consistent sense of hardship， competition and innovation， with the following main features： enhancing the inclusion， diversity and affordability of higher education; making high quality STEM talents cultivation and cutting-edge technology transfer as the top policy priorities; as well as breaking down intersectoral barriers to improve the higher education ecosystem.

Keywords： U.S. higher education; Inclusion; STEM education; Technology innovation; Digital transformation; Global cultural competence

編輯 呂伊雯? ?校對 王亭亭