王建梁 李歡

摘? ?要：近年來，面對勞動力市場技能短缺、技能差距、技能錯配的現(xiàn)實，各國紛紛制定和實施相應(yīng)的戰(zhàn)略措施以彌合技能差距。學(xué)徒制作為職業(yè)發(fā)展的主要模式，成為各國刺激經(jīng)濟、培養(yǎng)人才、重振制造業(yè)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國家戰(zhàn)略重要組成部分。為緊密對接經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展需求，美、英、加、澳、法、韓等發(fā)達(dá)國家在加強學(xué)徒制數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量、水平的進(jìn)程中，在政策制定、經(jīng)費支持、學(xué)位教育融合、公平促進(jìn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、技能人才培養(yǎng)、評估與監(jiān)測等方面進(jìn)行了改革，呈現(xiàn)出多元化、數(shù)字化、公平化和卓越化的特點。政府、教育機構(gòu)和企業(yè)界的協(xié)同合作推動著學(xué)徒制的不斷完善與創(chuàng)新，技術(shù)為學(xué)徒制的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了新的機遇。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國家；學(xué)徒制；政策趨勢；職業(yè)教育

中圖分類號：G719? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.04.09

學(xué)徒制作為一種古老而典型的職業(yè)教育和培訓(xùn)模式，其核心特征是通過在工作場所中實踐和學(xué)習(xí)的方式，培養(yǎng)出具備特定技能和知識的專業(yè)人才。一般而言，學(xué)徒制可分為獨立學(xué)徒制（Independent Apprenticeships）和合作學(xué)徒制（Cooperative Apprenticeships）兩大類。獨立學(xué)徒制是指由雇主組織和管理的學(xué)徒制，并不涉及教育機構(gòu)的參與；合作學(xué)徒制是指教育機構(gòu)和雇主合作組織和管理的學(xué)徒制。[1]學(xué)徒制通常面向年輕人，特別是對傳統(tǒng)學(xué)校教育模式不感興趣或者適應(yīng)能力有限的年輕人。此外，一些國家的學(xué)徒制也對希望轉(zhuǎn)行或失業(yè)的成年人開放。在學(xué)徒制中，通常發(fā)放的證書是與特定職業(yè)或行業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)證書，而非傳統(tǒng)意義上的學(xué)歷學(xué)位證書。然而，在部分國家，為滿足不同群體的多樣化需求，學(xué)員在完成學(xué)徒培訓(xùn)后也可獲得相關(guān)的學(xué)歷或?qū)W位。例如，美國田納西州率先將注冊學(xué)徒制作為教師培養(yǎng)模式，學(xué)員在順利完成項目后同時獲得學(xué)位證書與教師資格證書[2]；再如，法國將學(xué)徒制作為正規(guī)職業(yè)教育的一部分，通過學(xué)徒制取得的證書與通過其他形式的初始和繼續(xù)職業(yè)教育、經(jīng)歷認(rèn)可等所取得的證書是等值的。近年來，面對勞動力市場技能短缺、技能差距、技能錯配的現(xiàn)實，各國政府、教育機構(gòu)和行業(yè)界紛紛制定和實施相應(yīng)的戰(zhàn)略措施以實現(xiàn)學(xué)徒制的改革與創(chuàng)新。同樣，我國在建設(shè)“中國特色學(xué)徒制”的過程中，也面臨著類似的挑戰(zhàn)和需求。辯證學(xué)習(xí)國外學(xué)徒制的實踐經(jīng)驗對于推進(jìn)我國建設(shè)現(xiàn)代學(xué)徒制或有裨益。

一、完善學(xué)徒制相關(guān)政策

（一）加強對學(xué)徒制的戰(zhàn)略指導(dǎo)

2022年4月25日，英國教育部發(fā)布《對學(xué)徒和技術(shù)教育學(xué)院的戰(zhàn)略指南》（Strategic Guidance to the Institute for Apprenticeships and Technical Education），該指南由英國議會時任副國務(wù)卿（教育部部長）亞歷克斯·伯格哈特（Alex Burghart）簽署發(fā)布，闡明了英國政府依托學(xué)徒和技術(shù)教育學(xué)院改革英國技術(shù)教育的政策趨向和實踐路徑?？傮w而言，英國學(xué)徒和技術(shù)教育改革的工作重點涵蓋以下三大要點：一是明確職業(yè)導(dǎo)向型學(xué)習(xí)的發(fā)展路徑；二是更新服務(wù)于經(jīng)濟重建的最新職業(yè)技能；三是開發(fā)具備可靠評估和認(rèn)證，且學(xué)習(xí)者和雇主認(rèn)可的技術(shù)教育產(chǎn)品。[3]美國兩黨共同制定并發(fā)布《2023國家學(xué)徒法》，該法是對1937年《國家學(xué)徒法》的首次重新授權(quán)，旨在實現(xiàn)學(xué)徒計劃的現(xiàn)代化并擴大規(guī)模，以滿足21世紀(jì)的勞動力需求。該法計劃在未來5年內(nèi)投資超過38.5億美元以吸引新學(xué)徒，重點針對先進(jìn)制造業(yè)和可再生能源等高需求的新行業(yè)以及農(nóng)村地區(qū)有就業(yè)障礙的人群。[4]

（二）為學(xué)徒制發(fā)展提供行動方向

2022年7月5日，美國全國州長協(xié)會發(fā)布《促進(jìn)青年學(xué)徒制的國家政策手冊》（State Policy Playbook to Advance Youth Apprenticeship）。[5]該手冊列舉了國家可采取的政策行動，以在工作本位學(xué)習(xí)和職業(yè)準(zhǔn)備生態(tài)系統(tǒng)中促進(jìn)和支持青年學(xué)徒制的發(fā)展。具體而言，其行動措施包括：在全州范圍內(nèi)統(tǒng)一青年學(xué)徒制的發(fā)展愿景和要素內(nèi)涵；建立青年學(xué)徒的治理結(jié)構(gòu)；倡導(dǎo)青年學(xué)徒和其他形式的工作本位學(xué)習(xí)模式；協(xié)調(diào)K-12 教育、高等教育和勞動力發(fā)展系統(tǒng)以提升高中畢業(yè)生的職業(yè)準(zhǔn)備度；以數(shù)據(jù)支持項目創(chuàng)建、實施和問責(zé)；建立基于雇主主導(dǎo)的青年學(xué)徒新機制；減少后勤、監(jiān)管和財務(wù)障礙；高效利用現(xiàn)有資源并拓展新資源。各州也提出相應(yīng)策略，2022年7月，美國加州勞工與勞動力發(fā)展署、勞資關(guān)系部及其學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)司頒布《提升加利福尼亞州學(xué)徒制的五點行動計劃》（Advancing Apprenticeship in California—A Five-Point Action Plan）。該計劃是為實現(xiàn)2029年加利福尼亞州學(xué)徒制規(guī)模擴大到50萬目標(biāo)而制定的。該計劃說明了如何通過新政策和修訂政策擴大學(xué)徒參與規(guī)模，包括支持部門和區(qū)域中介機構(gòu)在建立和維持多雇主學(xué)徒伙伴關(guān)系方面的關(guān)鍵作用；制定和完善非傳統(tǒng)部門學(xué)徒制的國家政策和流程；解決傳統(tǒng)建筑和消防行業(yè)學(xué)徒制中的性別和種族不平等問題；建立全州范圍內(nèi)的青年學(xué)徒制框架；鼓勵加利福尼亞州政府和地方政府雇用學(xué)徒從事公共服務(wù)等策略行動。[6]

二、為學(xué)徒制改革提供資金支持

充足的資金投入是學(xué)徒制順利實施的保障，各國都注重投入資金以推動學(xué)徒制大力發(fā)展。

（一）設(shè)立專項基金保證資金來源

英國于2016年啟動學(xué)位學(xué)徒發(fā)展基金，其作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：幫助建立高質(zhì)量的學(xué)位學(xué)徒制；確保高等教育提供者進(jìn)行必要的改革，以嵌入學(xué)位學(xué)徒制，并為學(xué)習(xí)者提供更廣泛的教育機會；提高高等教育機構(gòu)提供學(xué)位學(xué)徒制的準(zhǔn)備程度，如完善高等教育機構(gòu)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施、幫助高等教育機構(gòu)與非征稅雇主或中小型企業(yè)進(jìn)行合作。2016年11月至2018年11月，英國學(xué)位學(xué)徒發(fā)展基金共資助了880萬英鎊，支持了103所高等教育機構(gòu)。[7]英國高等教育機構(gòu)將學(xué)位學(xué)徒發(fā)展基金的資助資金主要用于制定新的宣傳材料、新的戰(zhàn)略、新的標(biāo)準(zhǔn)，以及開辦活動等方面。

（二）征收學(xué)徒稅以擴大經(jīng)費來源

2017年英國開始引入學(xué)徒稅制度，旨在為學(xué)徒制的發(fā)展提供長遠(yuǎn)、充足且可持續(xù)的資助，并以此賦予雇主更大的控制權(quán)，為員工提供多元化的培訓(xùn)機會。這項征稅只面向年工資支付超過300萬英鎊的大型雇主，征收學(xué)徒稅旨在為實施學(xué)徒制培訓(xùn)的雇主提供資金資助。2019—2020年，英格蘭可用于投資學(xué)徒制的資金增加到超過25億英鎊，是2010—2011年現(xiàn)金支出的兩倍。同樣，從2015年開始，法國開始征收兩種與學(xué)徒制相關(guān)的稅：學(xué)徒培訓(xùn)稅和學(xué)徒培訓(xùn)附加稅。學(xué)徒培訓(xùn)稅由企業(yè)交納給經(jīng)政府授權(quán)的學(xué)徒培訓(xùn)稅征收機構(gòu)，企業(yè)必須在每年3月之前完成上一年度學(xué)徒培訓(xùn)稅的申報交納；對于擁有250名以上員工的企業(yè)，法國政府還額外征收學(xué)徒培訓(xùn)附加稅，征收標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)員工人數(shù)及學(xué)徒人數(shù)情況而變化，占比為企業(yè)員工毛工資總額的0.05%～0.6%。[8]

（三）政府加大財政投入與資金資助

澳大利亞獨立高等教育委員會建議在聯(lián)邦預(yù)算上做出長期安排，為學(xué)徒和實習(xí)生的招聘、留用和支持計劃提供資金。[9]英格蘭對于學(xué)徒資助給予高度重視，積極更新學(xué)徒資助規(guī)則以適應(yīng)發(fā)展。根據(jù)資助政策，政府將為學(xué)徒支付95%的培訓(xùn)費用，而對于16～21歲的學(xué)徒，政府將為其包攬所有培訓(xùn)費用，每人資助經(jīng)費在1500～2700英鎊之間。[10]愛爾蘭2022年預(yù)算強調(diào)了對技能發(fā)展的支持，主要體現(xiàn)為：資助3400萬歐元用于支持和發(fā)展學(xué)徒制；建立一個新的學(xué)徒辦公室，領(lǐng)導(dǎo)計劃中的愛爾蘭學(xué)徒制度改革等方面的工作。[11]2022年美國勞工部宣布向美國學(xué)徒建設(shè)基金提供超過1.21億美元撥款，以擴大注冊學(xué)徒制計劃并使之更加多樣化和現(xiàn)代化。該撥款用途將分為四類：國家學(xué)徒制建設(shè)與現(xiàn)代化；擴大青年注冊學(xué)徒項目的機會；確保公平的進(jìn)入途徑；注冊學(xué)徒制中心，以促進(jìn)在新的和快速增長的行業(yè)和職業(yè)中建立并擴大注冊學(xué)徒制計劃。[12]2023年新西蘭政府公布財政預(yù)算案，計劃將學(xué)徒激勵計劃（Apprenticeship Boost）延長至2024年年底，預(yù)計成本為7710萬新西蘭元，其中包括1710萬新西蘭元的新資金。該激勵計劃通過向雇主發(fā)放補貼的方式來支持學(xué)徒邊工作邊學(xué)習(xí)，獲得工作所需要的資格證書。[13]

（四）提供學(xué)徒財政補助

為支持新能源學(xué)徒計劃，澳大利亞政府計劃在9年內(nèi)投入9560萬澳元，資助1萬名新能源學(xué)徒。符合條件的學(xué)徒在學(xué)徒期內(nèi)可以獲得最高1萬澳元的補助，以減輕生活成本壓力。全職學(xué)徒每隔6、12、24、36個月以及完成學(xué)徒期后，都可以申請不超過2000澳元的補助，兼職學(xué)徒則可申請不超過1000澳元的補助。[14]此外，加拿大政府的“學(xué)徒工人津貼”（Apprenticeship Incentive Grant）計劃通過為學(xué)徒提供財政補助，鼓勵人們參與學(xué)徒制。根據(jù)此計劃，學(xué)徒可以獲得特定培訓(xùn)階段的獎勵，并且補助金額隨著培訓(xùn)水平的增加而增加。[15]

（五）提供雇主激勵補貼

2022年澳大利亞教育、技能和就業(yè)部發(fā)布《澳大利亞學(xué)徒制激勵制度指南》（Australian Apprenticeships Incentive System Guidelines），旨在鼓勵雇主接受澳大利亞學(xué)徒制，并協(xié)助承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)的費用。一方面，為雇主提供經(jīng)濟支持，幫助抵銷培訓(xùn)學(xué)徒的成本。申領(lǐng)經(jīng)濟支持的雇主需符合以下資格要求：在指定日期根據(jù)新的培訓(xùn)合同開始澳大利亞學(xué)徒培訓(xùn)；在指定時間內(nèi)提交附有證明文件的申請表格；做出雇用及培訓(xùn)安排等。另一方面，澳大利亞政府還向雇主提供優(yōu)先工資補貼，該補貼是為澳大利亞參與學(xué)徒培訓(xùn)的雇主提供的工資補貼，若學(xué)徒取得三級或以上資格證書，且該職業(yè)列于澳大利亞學(xué)徒優(yōu)先名單，則雇主可以就支付給澳大利亞學(xué)徒的工資的一部分進(jìn)行補貼申請。而對于從事職業(yè)未列入澳大利亞學(xué)徒優(yōu)先名單但獲取二級或以上資格證書的學(xué)徒，政府推出了雇用獎勵。[16]2022年美國推出《降低通貨膨脹法》（Inflation Reduction Act， IRA），對雇用注冊學(xué)徒從事合格能源項目（建筑、改造或修理項目，包括太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑻挤獯婧碗妱悠嚦潆娬荆┑墓椭鲗嵤┐罅康亩愂諆?yōu)惠，以支持發(fā)展和擴大學(xué)徒培訓(xùn)計劃。[17]

三、學(xué)徒制與學(xué)位教育深度融合

學(xué)徒制與高等教育的深入融合，能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)與實際工作經(jīng)驗的有機結(jié)合。學(xué)位學(xué)徒制的設(shè)立既能夠使學(xué)生在就業(yè)市場上具備競爭力，又能夠有效應(yīng)對技能短缺的困局，成為各國當(dāng)前學(xué)徒制的發(fā)展方向之一。

（一）開展學(xué)位學(xué)徒制的價值和影響研究

各國政府、學(xué)者積極開展研究和調(diào)研，以確認(rèn)學(xué)位學(xué)徒制的價值和影響。第一，各國政府報告指出學(xué)位學(xué)徒制能夠滿足社會期望，促進(jìn)社會流動。作為學(xué)位學(xué)徒制的發(fā)端國家，英國政府和機構(gòu)率先進(jìn)行了大量的研究，評估學(xué)位學(xué)徒制的價值和效果。英國國家審計署對學(xué)位學(xué)徒制進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)學(xué)位學(xué)徒制可以提供學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)和實踐經(jīng)驗的結(jié)合，提高學(xué)生的就業(yè)前景和薪資水平。[18]德國經(jīng)濟研究所發(fā)布的一份報告指出，學(xué)位學(xué)徒制可以提高年輕人的就業(yè)機會和薪資水平，并且受過學(xué)徒制教育的畢業(yè)生在就業(yè)市場上有更好的競爭力。[19]澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)部的報告指出，學(xué)位學(xué)徒制可以提供高質(zhì)量的教育和實踐經(jīng)驗，使學(xué)生在就業(yè)市場上更有競爭力。[20]學(xué)位學(xué)徒制的價值和影響研究為學(xué)位學(xué)徒制的發(fā)展提供了證據(jù)和數(shù)據(jù)，強調(diào)了學(xué)位學(xué)徒制對學(xué)生職業(yè)發(fā)展、就業(yè)機會和薪資水平的積極影響，并支持學(xué)位學(xué)徒制作為一種有效的教育和培訓(xùn)模式，幫助學(xué)生在學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)和實踐經(jīng)驗中取得平衡，并為未來的職業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第二，各國學(xué)者通過實證研究確認(rèn)學(xué)位學(xué)徒制的實踐價值和意義。英國曼徹斯特城市大學(xué)通過對4000多個相關(guān)數(shù)據(jù)點的系統(tǒng)評估確認(rèn)了學(xué)位學(xué)徒制對社會流動性和生產(chǎn)力的影響及其對未來政策的影響。研究指出，現(xiàn)有數(shù)據(jù)表明，學(xué)位學(xué)徒制正在實現(xiàn)其預(yù)期目的，即為英國政府的生產(chǎn)力和社會流動性作出貢獻(xiàn)。學(xué)位學(xué)徒制作為進(jìn)入高等教育的替代途徑，能夠拓寬人才成長通道，為年輕人、在職員工和來自不同背景的學(xué)習(xí)者提供機會。同時，研究還發(fā)現(xiàn)學(xué)位學(xué)徒制有利于向上的社會流動。[21]

（二）優(yōu)化學(xué)位學(xué)徒制的設(shè)計和交付過程

英國學(xué)位學(xué)徒制發(fā)端于2015年，主要集中在數(shù)字化、自動化工程、銀行和建筑四個領(lǐng)域。2017年，英國正式將學(xué)位學(xué)徒制納入學(xué)徒制體系。目前英國已形成了層級分明的現(xiàn)代學(xué)徒制體系，包括學(xué)士和碩士兩個層次。英國學(xué)位學(xué)徒制體現(xiàn)了高等精英綜合性大學(xué)、研究型大學(xué)、大學(xué)協(xié)會和教育集團(tuán)廣泛參與的特點。2021年7月，英國就有關(guān)學(xué)位學(xué)徒制進(jìn)行公眾咨詢，并提出五條變革建議：一是修改強制性資格相關(guān)政策，以便更好地認(rèn)可學(xué)位的流通；二是學(xué)位學(xué)徒制內(nèi)的學(xué)位學(xué)習(xí)應(yīng)與學(xué)徒在工作場所經(jīng)歷的在職培訓(xùn)和發(fā)展充分融合；三是要求學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的任何學(xué)位的學(xué)習(xí)成果與雇主指定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的知識、技能和行為保持一致；四是將學(xué)位授予與職業(yè)能力評估對接，即只有同時通過學(xué)位評估和職業(yè)能力終點評估的學(xué)徒才能被授予學(xué)位；五是要求所有學(xué)位學(xué)徒的綜合終點評估由經(jīng)過培訓(xùn)的、具有適當(dāng)職業(yè)和行業(yè)專業(yè)知識的人員進(jìn)行。[22]

（三）加強學(xué)位學(xué)徒制課程建設(shè)

英國學(xué)位學(xué)徒制的課程開發(fā)和實施是由政府、高等教育機構(gòu)和行業(yè)合作伙伴共同推動和實施的。英國政府通過相關(guān)部門（如教育部、職業(yè)教育和技能部）制定政策和指導(dǎo)方針，支持學(xué)位學(xué)徒制的推廣和發(fā)展。政府還提供資金支持，通過獎勵機制鼓勵高等教育機構(gòu)和行業(yè)合作伙伴參與學(xué)位學(xué)徒制的課程開發(fā)。英國的高等教育機構(gòu)通過與行業(yè)合作伙伴合作，共同制定學(xué)位學(xué)徒制的課程內(nèi)容和學(xué)習(xí)目標(biāo)。高等教育機構(gòu)負(fù)責(zé)提供學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)的部分，設(shè)計和提供與學(xué)位相關(guān)的學(xué)術(shù)課程和模塊，并為學(xué)生提供學(xué)術(shù)指導(dǎo)和支持。行業(yè)合作伙伴確保課程與行業(yè)需求緊密對接，提供實踐工作經(jīng)驗和職業(yè)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)學(xué)生在真實工作環(huán)境中應(yīng)用所學(xué)知識和技能。英國學(xué)徒制度服務(wù)機構(gòu)參與學(xué)位學(xué)徒制的課程設(shè)計和審核，確保課程與行業(yè)需求相契合。第二，在具體實踐中，學(xué)位學(xué)徒制的課程內(nèi)容強調(diào)理論知識和實際技能相結(jié)合，關(guān)注核心知識和技能以及專業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識、實踐技能、創(chuàng)新能力等。同時，課程設(shè)計注重靈活性和多樣性，允許學(xué)徒在不同階段選擇適合自己發(fā)展方向的課程。例如，英國華威大學(xué)與行業(yè)和專業(yè)機構(gòu)協(xié)同合作，開發(fā)了針對本科（六級學(xué)徒）和研究生（七級學(xué)徒）的學(xué)位學(xué)徒課程。其中，應(yīng)用專業(yè)工程學(xué)位學(xué)徒（Applied Professional Engineering Degree Apprenticeship）的課程包括理論基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)兩部分，前兩年主要學(xué)習(xí)核心模塊課程和選修模塊課程，后兩年學(xué)位課程減少，不同發(fā)展方向的學(xué)生按照個體學(xué)習(xí)路徑學(xué)習(xí)專業(yè)科目，并在雇主的直接教導(dǎo)下，開展基于工作的實踐項目，以獲得學(xué)士學(xué)位。[23]

四、注重學(xué)徒培訓(xùn)的全納與公平

與其他職業(yè)培訓(xùn)一樣，學(xué)徒制培訓(xùn)中也存在著由經(jīng)濟、性別、種族、地區(qū)等因素引發(fā)的不平等現(xiàn)象。為破解以上問題，各國正在通過政策、制度和社會資源的合理配置提升學(xué)徒培訓(xùn)的全納性與公平性。

（一）支持女性參與學(xué)徒制

澳大利亞教育部推出的“女性科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）與高級學(xué)徒計劃”承諾在2020-2021學(xué)年至2026-2027學(xué)年期間為600名女性STEM學(xué)員和高級學(xué)徒提供2510萬澳元資助，以提升女性在STEM領(lǐng)域的技能水平，并促進(jìn)高等教育機會平等。根據(jù)該計劃，高等教育機構(gòu)有望獲得撥款，用于開發(fā)和提供STEM課程，以支持女性在工作的同時兼職學(xué)習(xí)。選擇澳大利亞學(xué)徒優(yōu)先名單中特定職業(yè)的女性學(xué)徒還可獲得額外支持。這些職業(yè)通常是澳大利亞歷史上女性參與率較低的職業(yè)。選擇這些職業(yè)的女性學(xué)徒將有更多機會通過澳大利亞學(xué)徒支持網(wǎng)絡(luò)獲得全面的支持，包括但不限于職業(yè)選擇和學(xué)徒途徑的個性化建議和信息、職業(yè)和行業(yè)指導(dǎo)、加入專業(yè)網(wǎng)絡(luò)以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。這些非財政性的支持有助于更多女性學(xué)徒完成學(xué)徒制并順利發(fā)展成功的職業(yè)生涯。[24]美國學(xué)徒和非傳統(tǒng)職業(yè)女性（Women in Apprenticeship and Nontraditional Occupations， WANTO）資助項目有助于擴大婦女進(jìn)入或領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)行業(yè)的途徑，接受資金資助的機構(gòu)將提供下列一種或多種技術(shù)援助：制定學(xué)徒前或非傳統(tǒng)技能培訓(xùn)方案，為婦女從事這些職業(yè)做準(zhǔn)備；為雇主、工會和工人提供持續(xù)的指導(dǎo)，為婦女創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境，使其在這些職業(yè)中取得成功；建立支持小組，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為婦女提供支持服務(wù)，以提高其保留率。2022年，WANTO資助項目向5個社區(qū)組織提供了340萬美元，以增加婦女參與學(xué)徒計劃和非傳統(tǒng)職業(yè)的人數(shù)。[25]

（二）為學(xué)習(xí)困難或殘障的學(xué)徒提供學(xué)習(xí)支持

學(xué)習(xí)支持（Learning Support）通常被稱為“額外的學(xué)習(xí)支持”或“額外的學(xué)習(xí)者支持”。在英國，學(xué)徒培訓(xùn)機構(gòu)每月可為每名學(xué)徒申領(lǐng)150英鎊的學(xué)習(xí)支持資金（Learning Support Funding），用于幫助有學(xué)習(xí)困難或殘障的學(xué)徒完成學(xué)徒培訓(xùn)，包括幫助學(xué)徒完成英語、數(shù)學(xué)以及終點評估等。該項資金可用于填補員工成本、時間成本或特定設(shè)備成本，如為學(xué)徒配備額外員工、購置專業(yè)設(shè)備等。該項資金的申領(lǐng)需要提供個性化學(xué)習(xí)者記錄和相關(guān)證據(jù)。為評估和確定學(xué)徒的需求，培訓(xùn)機構(gòu)會開展循證評估，以確定任何會直接影響學(xué)徒培訓(xùn)的因素。在培訓(xùn)之前，會對學(xué)徒進(jìn)行初步評估，以確定學(xué)徒的一般學(xué)習(xí)需求。如果初步評估表明學(xué)徒存在或可能存在學(xué)習(xí)困難或障礙，那么就需要進(jìn)行更深入的、基于證據(jù)的評估，以判斷這些困難或障礙是否會直接影響學(xué)徒完成培訓(xùn)，并進(jìn)一步確定所需的具體學(xué)習(xí)支持。[26]同樣，澳大利亞也為殘障人士學(xué)徒提供資金支持。澳大利亞殘障人士學(xué)徒工資支持（Disability Australian Apprentice Wage Support， DAAWS）項目旨在鼓勵雇主為正在學(xué)習(xí)二級證書或更高級別的資格證書的殘障人士提供學(xué)徒工資。具體而言，對全日制學(xué)徒每周給予104.30澳元的工資補貼，或者根據(jù)非全日制學(xué)徒的工作時間按比例進(jìn)行補貼；如果學(xué)徒是長期或永久殘障，則向雇主補貼12個月的工資，如果是暫時殘障，則向雇主補貼一定期限的工資。[27]

（三）提升學(xué)徒平等就業(yè)機會

2022年美國發(fā)布注冊學(xué)徒制中的平等就業(yè)機會指南，致力于通過注冊學(xué)徒制中的平等就業(yè)機會促進(jìn)多樣性、公平性、包容性和無障礙性（Diversity， Equity， Inclusion， and Accessibility， DEIA）。該指南提供的關(guān)鍵信息包括：采取行動，確保計劃的實施沒有歧視；建立機制，確保學(xué)徒和學(xué)徒申請者了解他們有權(quán)對就業(yè)機會不平等提出投訴；開展拓展、招聘和支持活動，確保計劃的多樣性和包容性；審查計劃，以確保計劃符合規(guī)定等。美國全國各地的社區(qū)都在進(jìn)行類似的創(chuàng)新性DEIA工作，利用學(xué)徒培訓(xùn)，以增加婦女、有色人種和殘障人士在保險、網(wǎng)絡(luò)安全、人力資源、信息技術(shù)和其他非傳統(tǒng)職業(yè)方面的機會。此外，美國還建立了四個注冊學(xué)徒制技術(shù)援助卓越中心，其中DEIA國家創(chuàng)新中心的工作重點是擴大在學(xué)徒制中代表性不足的人群進(jìn)入學(xué)徒制的職業(yè)途徑，包括婦女、有色人種、殘障人士、生活在農(nóng)村社區(qū)的工人，以及因犯罪而被逮捕、指控、起訴、定罪或監(jiān)禁的個體。[28]

（四）制定包容性學(xué)徒計劃工具包

英國社會流動委員會于2021年10月14日發(fā)布《為所有人服務(wù)的學(xué)徒制：面向雇主、培訓(xùn)提供者和學(xué)徒從業(yè)者的實用工具包》（Apprenticeships that Work for All： A Practical Toolkit for Employers， Training Providers and Apprenticeship Practitioners），該工具包旨在為雇主和培訓(xùn)提供者提供量身定制的指導(dǎo)，以制定包容性學(xué)徒計劃，發(fā)揮其作為社會流動工具的潛力。該工具包包括數(shù)據(jù)、文化和領(lǐng)導(dǎo)力、外展、招聘、進(jìn)展、宣傳六個部分，所提供的指導(dǎo)有助于消除社會經(jīng)濟背景較低的人獲得學(xué)徒機會的障礙、增加學(xué)徒制的社會經(jīng)濟多樣性，以及支持所有學(xué)徒完成資格認(rèn)證。[29]

五、學(xué)徒制數(shù)字化轉(zhuǎn)型

學(xué)徒制的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是流程、工具、方法上的轉(zhuǎn)型，更是整個組織文化和管理方式上的變革。各國紛紛把握機遇，將數(shù)字化技術(shù)引入現(xiàn)代學(xué)徒制，推進(jìn)人才培養(yǎng)方式的變革和轉(zhuǎn)型。

（一）重視數(shù)字技術(shù)在學(xué)徒制培訓(xùn)中的應(yīng)用

運用在線平臺、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字技術(shù)進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)，以提高學(xué)徒培訓(xùn)的效率和質(zhì)量，并與現(xiàn)代工作環(huán)境保持同步。第一，注重在線學(xué)習(xí)平臺在學(xué)徒制培訓(xùn)中的開發(fā)。英國、美國、加拿大等國家正在建立在線學(xué)習(xí)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)課程和教育資源，提供便捷的學(xué)習(xí)途徑。學(xué)徒可以通過在線平臺進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，獲取相關(guān)的知識和技能。此外，學(xué)徒還可以通過在線社交和合作平臺與其他學(xué)徒、導(dǎo)師和行業(yè)專家進(jìn)行交流和合作，促進(jìn)知識共享和互助學(xué)習(xí)，構(gòu)建學(xué)習(xí)氛圍，加強學(xué)習(xí)效果。第二，提供高效的實踐訓(xùn)練方法。應(yīng)用虛擬現(xiàn)實（VR）和增強現(xiàn)實（AR）技術(shù)。當(dāng)學(xué)徒跨越不同學(xué)習(xí)環(huán)境的邊界時，通常會感到在不同學(xué)習(xí)環(huán)境中獲得的知識、技能、價值觀等發(fā)生了不連貫的現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)認(rèn)知矛盾。模擬真實的工作場景和操作過程，能夠有力幫助學(xué)徒在虛擬環(huán)境中進(jìn)行實踐訓(xùn)練。通過以上技術(shù)，學(xué)徒可以練習(xí)復(fù)雜的操作技能，提前熟悉實際工作環(huán)境。第三，創(chuàng)新監(jiān)督評價方式。全面而可靠的監(jiān)測和評價是高質(zhì)量學(xué)徒計劃不可或缺的組成部分，更是確保學(xué)徒培訓(xùn)合規(guī)范性、合預(yù)期性的重要方面。智能設(shè)備和傳感器可以用于監(jiān)測學(xué)徒的工作表現(xiàn)和技能發(fā)展。例如，在制造業(yè)學(xué)徒制度中，智能設(shè)備可以記錄學(xué)徒的生產(chǎn)數(shù)據(jù)和操作過程，評估其技能水平和工作效率。此外，通過數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，可以收集和分析大量的學(xué)徒學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)，為學(xué)徒提供個性化的學(xué)習(xí)建議和指導(dǎo)。同時，人工智能還可以開發(fā)虛擬導(dǎo)師系統(tǒng)，為學(xué)徒提供實時的指導(dǎo)和反饋?？傮w而言，數(shù)字技術(shù)的引入可以提高學(xué)徒制度的教育質(zhì)量、學(xué)習(xí)效率和學(xué)習(xí)體驗，為學(xué)徒提供更多的學(xué)習(xí)途徑和資源，幫助他們在職業(yè)培訓(xùn)中獲得更好的發(fā)展。

（二）依托數(shù)字技術(shù)開發(fā)學(xué)徒項目

部分國家將新興技術(shù)領(lǐng)域（如人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等）納入學(xué)徒制的范疇，以應(yīng)對快速發(fā)展的技術(shù)需求和人才短缺的挑戰(zhàn)。作為學(xué)徒制的典范國家，德國一直在不斷擴展學(xué)徒制的范圍，包括將新興技術(shù)納入其中。例如，在人工智能領(lǐng)域，德國推出了人工智能學(xué)徒計劃，為學(xué)生提供在人工智能相關(guān)企業(yè)和研究機構(gòu)進(jìn)行實際工作和培訓(xùn)的機會。瑞士、澳大利亞的職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)針對物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開展了相關(guān)課程和培訓(xùn)項目，以滿足行業(yè)需求。加拿大的一些省份和領(lǐng)地將新興技術(shù)納入學(xué)徒制的范疇。例如，安大略省正在利用數(shù)字技術(shù)改進(jìn)和更新學(xué)徒服務(wù)流程，包括簡化學(xué)徒申請流程、重新設(shè)計和擴展省勞動力市場在線資源、提供數(shù)字日志、考試準(zhǔn)備支持、課堂時間表、應(yīng)用程序等。[30]新加坡職業(yè)訓(xùn)練局（SkillsFuture Singapore）推出了數(shù)字化技術(shù)學(xué)徒計劃，為學(xué)徒提供在數(shù)字技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域的實踐培訓(xùn)，以滿足數(shù)字經(jīng)濟和技術(shù)創(chuàng)新的需求。總體而言，將數(shù)字技術(shù)納入學(xué)徒制已成為各國解決技術(shù)人才短缺和推動創(chuàng)新的一種途徑，將學(xué)徒制與新技術(shù)相結(jié)合，可以培養(yǎng)具備實踐經(jīng)驗和技術(shù)能力的專業(yè)人才，推動技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟增長。

六、基于技能人才需求開發(fā)新學(xué)徒項目

學(xué)徒制的實施旨在培養(yǎng)適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的技能型人才，因此，緊跟人才需求變化，解決勞動力市場的技能短缺問題是其應(yīng)有之義。

（一）制定技能需求名單

澳大利亞學(xué)徒優(yōu)先名單包括澳大利亞統(tǒng)計局歸類為技術(shù)員、貿(mào)易工人、社區(qū)和個人服務(wù)工作者的職業(yè)，并被國家技能委員會評估為國家技能短缺的職業(yè)。該名單根據(jù)國家技能委員會每年公布的技能優(yōu)先名單的更新而更新，用于確定雇主和學(xué)徒在澳大利亞學(xué)徒激勵制度下獲得支持的資格，促進(jìn)該職業(yè)方向下學(xué)徒的培訓(xùn)有助于解決澳大利亞技能人才短缺問題。

（二）開發(fā)新學(xué)徒項目

愛爾蘭面對經(jīng)濟發(fā)展帶來的市場需求變化，不斷開發(fā)新的學(xué)徒項目，以滿足對技能型人才的需求。2022年5月，愛爾蘭宣布在運輸業(yè)務(wù)和商業(yè)駕駛方面開始新的學(xué)徒培訓(xùn)項目，這是行業(yè)、教育部門和政府為應(yīng)對公路貨運部門目前面臨的挑戰(zhàn)而積極展開的合作。隨著美國各州不斷努力解決教育工作者短缺的危機，美國教育協(xié)會及其附屬機構(gòu)正在努力開展教師學(xué)徒項目，為更多樣化的候選人提供一條負(fù)擔(dān)得起的進(jìn)入教師領(lǐng)域的途徑，進(jìn)而帶來一批高素質(zhì)的候選人填補教師職位。美國醫(yī)療保健行業(yè)也面臨著復(fù)雜的勞動力挑戰(zhàn)，包括對服務(wù)的需求不斷增加和人才短缺。為滿足這些需求，雇主們正越來越多地轉(zhuǎn)向注冊學(xué)徒制，將其作為招聘、培訓(xùn)和留住醫(yī)療保健人才的行之有效的解決方案。政府經(jīng)濟服務(wù)學(xué)位學(xué)徒計劃（Government Economic Service Degree Apprenticeship Programme， GESDAP）是英國經(jīng)濟學(xué)專業(yè)的第一個學(xué)位級學(xué)徒計劃，該計劃旨在培養(yǎng)能夠解決英國最重要的社會、環(huán)境和經(jīng)濟問題的人才，為英國的公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展開辟了新的路徑。

七、評估與監(jiān)測

健全的評估與監(jiān)測機制有助于了解學(xué)徒的培訓(xùn)情況和培訓(xùn)質(zhì)量，并提供有效的反饋，以幫助政府管理部門及時調(diào)整策略和計劃，不斷完善學(xué)徒培訓(xùn)的運行機制。

（一）發(fā)布學(xué)徒制考察報告

2023年美國勞動力發(fā)展專業(yè)人員協(xié)會發(fā)起第一個國家“勞動力系統(tǒng)國家注冊學(xué)徒制基礎(chǔ)知識評估”，揭示公共勞動力群體對注冊學(xué)徒制基本知識、注冊學(xué)徒制系統(tǒng)知識、注冊學(xué)徒制資助知識、注冊學(xué)徒制共享最佳實踐的了解程度。研究結(jié)果將用于設(shè)計與注冊學(xué)徒培訓(xùn)相關(guān)的知識模塊，以促進(jìn)聯(lián)邦、州和地方領(lǐng)導(dǎo)人之間的有效合作，并為注冊學(xué)徒創(chuàng)建和提供技術(shù)援助工具和資源提供數(shù)據(jù)參考。[31]英國國家教育研究基金會于2021年發(fā)布《讓學(xué)徒制服務(wù)于年輕人》（Putting Apprenticeships to Work for Young People），詳細(xì)考察了新冠疫情前后，英國學(xué)徒制改革對中小企業(yè)和年輕人的影響，同時重點審查了新冠疫情暴發(fā)之后，英國學(xué)徒制需要在多大程度上重新調(diào)整重點，以確保政府能夠更好地支持年輕人和中小企業(yè)的發(fā)展。該報告提出的建議包括：重新設(shè)計供資系統(tǒng)，以支持中小企業(yè)雇主；將16～18歲學(xué)徒的資金預(yù)算從主要學(xué)徒制預(yù)算中分離；開展提高學(xué)徒形象的活動；在網(wǎng)站上公布學(xué)徒職位空缺；為弱勢群體提供量身定制的申請支持；重新評估如何將英語和數(shù)學(xué)最低要求納入學(xué)徒培訓(xùn)。[32]

（二）設(shè)立終點評估機制

英格蘭規(guī)定學(xué)徒在培訓(xùn)結(jié)束時接受評估，檢驗他們在整個學(xué)徒期間所獲取的知識、技能和行為，以確保其能勝任相應(yīng)職業(yè)。學(xué)徒的終點評估因人而異，通常包括：實踐評估、項目評估、面試、匯報、寫作測試或多項選擇題測試等方面。終點評估由被稱為終點評估機構(gòu)（End-point Assessment Organization）的獨立機構(gòu)開展，要求其不同于訓(xùn)練學(xué)徒的培訓(xùn)提供者，且只有已登記的終點評估機構(gòu)才有資格接受與評估活動有關(guān)的公共撥款。申請成為終點評估機構(gòu)必須具備以下條件：提交機構(gòu)相關(guān)信息并及時更新；擁有必要的行政和系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，以及相關(guān)的內(nèi)部質(zhì)量保證政策和程序，以支持評估的開展；與雇主積極接觸，為終點評估活動做好準(zhǔn)備。終點評估的費用需由雇主與所選終點評估機構(gòu)商定，通常不超過學(xué)徒資助經(jīng)費上限的20%。

（三）建立外部評估機制

英國相關(guān)部門要求所有學(xué)位學(xué)徒的綜合終點評估應(yīng)由經(jīng)過培訓(xùn)的具有適當(dāng)職業(yè)或行業(yè)專業(yè)知識的人員進(jìn)行，且評估小組中至少有一名獨立于高等教育機構(gòu)的外部評估員，以減輕綜合學(xué)位學(xué)徒評估中存在的潛在利益沖突，確保所有學(xué)徒被公平對待。獨立的外部評估員與評估小組的其他成員有同等發(fā)言權(quán)。同時，外部評估員不得受雇于與接受評估的學(xué)徒相同的機構(gòu)，亦不得從學(xué)院雇主名冊上支持外部質(zhì)量保障的機構(gòu)中抽調(diào)。[33]韓國也建立起健全的外部評估機制。其外部評估是在韓國人力資源開發(fā)局或行業(yè)委員會的指導(dǎo)下，由外部專家和企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)師共同進(jìn)行的一種成果導(dǎo)向的評估形式。具體流程包括：申請評估和審查文件，制定外部評估計劃，交付評估表，開展評估，發(fā)送評估結(jié)果，公布已通過評估的學(xué)徒名單。[34]

（四）開發(fā)學(xué)徒培訓(xùn)提供者問責(zé)框架

為審查和評估學(xué)徒培訓(xùn)提供者的培訓(xùn)質(zhì)量，英國開發(fā)了學(xué)徒培訓(xùn)提供者問責(zé)框架。該框架及其規(guī)范為對學(xué)徒培訓(xùn)提供者的評估提供了依據(jù)，還有助于機構(gòu)自身審查績效、找出潛在的質(zhì)量問題并進(jìn)行自我改進(jìn)。問責(zé)框架主要基于以下原則：數(shù)據(jù)驅(qū)動、風(fēng)險評估、鼓勵自我提升、及時性、針對性。問責(zé)框架主要包括以下幾部分：審查指標(biāo)，基于英國教育標(biāo)準(zhǔn)局的審查結(jié)果進(jìn)行評估，學(xué)徒成就率，學(xué)徒保留率，雇主反饋，學(xué)徒反饋，學(xué)習(xí)中斷情況，終點評估機構(gòu)數(shù)據(jù)等。被評估為“有風(fēng)險”和“需要改進(jìn)”的培訓(xùn)機構(gòu)須積極采取措施推動其提升質(zhì)量。[35]

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Development and Trend of Apprenticeship Reform in Major Developed Countries

WANG Jianliang? LI Huan

（School of Education， Central China Normal University， Wuhan 430079， China）

Abstract： In recent years， faced with the reality of skill shortages， skill gaps， and skill mismatches in the labor market， countries have formulated and implemented corresponding strategic measures to bridge the skills gap. As the main mode of career development， apprenticeship has become an important part of the national strategies of various countries to stimulate the economy， cultivate talents， revitalize the manufacturing industry， and strengthen infrastructure construction. To closely meet the development needs of economic transformation and industrial upgrading， developed countries such as the United States， the United Kingdom， Canada， Australia， France， and South Korea are in the process of strengthening the quantity， scale， quality， and level of apprenticeships. They have implemented reforms in various aspects， including policy formulation， funding support， degree education integration， equity promotion， digital transformation， skilled talent training， evaluation and monitoring， showing the characteristics of diversification， digitalization， equity and excellence. The collaborative cooperation between the government， educational institutions and the business community promotes the continuous improvement and innovation of the apprenticeship system， and technology provides new opportunities for the digital transformation of the apprenticeship system.

Keywords： Developed countries; Apprenticeship; Policy trends; Vocational education

編輯 朱婷婷? ?校對 呂伊雯