何耀明 劉萍 何暢達(dá)

摘 要：海南自貿(mào)港以創(chuàng)國(guó)際一流便利化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，不僅彰顯自貿(mào)港“自由”“便利”的本質(zhì)屬性，而且表達(dá)了海南在中國(guó)改革開(kāi)放再出發(fā)過(guò)程中的政治自覺(jué)、時(shí)代擔(dān)當(dāng)和高質(zhì)量?jī)r(jià)值追求。文章以制度集成創(chuàng)新為抓手，既能使海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化產(chǎn)生巨大的“集成”“協(xié)同”治理效應(yīng)，又有利于快速破解海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的存量與增量問(wèn)題。近年來(lái)，從中央到海南先后都出臺(tái)了系列制度性文本，并推出了諸多制度集成創(chuàng)新案例，探索成效十分顯著。盡管如此，未來(lái)仍需進(jìn)一步提高認(rèn)知探索的多重意義、始終保持創(chuàng)新的接力狀態(tài)、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)清單、加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境的數(shù)字賦能。

關(guān)鍵詞：國(guó)際一流便利化營(yíng)商環(huán)境；制度集成創(chuàng)新；海南自貿(mào)港；海南經(jīng)濟(jì)

本文索引：何耀明，劉萍，何暢達(dá).<變量 2>[J].中國(guó)商論，2024（09）：-148.

中圖分類號(hào)：F742 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2024）05（a）--04

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來(lái)，海南自貿(mào)港緊緊圍繞“2025年海南營(yíng)商環(huán)境總體水平達(dá)到國(guó)內(nèi)一流，2035年?duì)I商環(huán)境更優(yōu)”[1]的任務(wù)目標(biāo)，積極踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)”和海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的批示指示精神，以“創(chuàng)國(guó)際一流便利化營(yíng)商環(huán)境”為目標(biāo)，以制度集成創(chuàng)新為抓手，銳意優(yōu)化海南營(yíng)商環(huán)境，取得了一系列富有成效的制度集成創(chuàng)新成果。然而，對(duì)于什么是國(guó)際一流便利化營(yíng)商環(huán)境，海南如何突破便利化營(yíng)商環(huán)境的制約障礙，快速建成國(guó)際一流便利化營(yíng)商環(huán)境以助力海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作，還亟待進(jìn)行深入系統(tǒng)地研究。

1 認(rèn)識(shí)海南自貿(mào)港創(chuàng)國(guó)際一流便利化營(yíng)商環(huán)境的價(jià)值擔(dān)當(dāng)

1.1 “國(guó)際一流便利化營(yíng)商環(huán)境”的三個(gè)維度

“國(guó)際一流便利化營(yíng)商環(huán)境”是市場(chǎng)主體基于“營(yíng)商環(huán)境便利性”視角，對(duì)其在注冊(cè)登記、電力獲取、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、納稅申報(bào)、破產(chǎn)辦理與合同執(zhí)行等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)周期中，對(duì)其所涉及的各類資源、各種條件，體制機(jī)制性因素及其綜合的一種最高等級(jí)評(píng)價(jià)[2]。

1.1.1 功能維度

營(yíng)商環(huán)境作為投資經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的外部環(huán)境，也是制約市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)的客觀條件，它貫穿于市場(chǎng)主體的全生命周期。它不僅影響著投資經(jīng)營(yíng)者的感受和企業(yè)發(fā)展，還影響著一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與可持續(xù)性。一流的營(yíng)商環(huán)境既是一種優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力，又能彰顯競(jìng)爭(zhēng)力。

1.1.2 體系維度

營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)體系一般包括營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化三部分。其中，“法治化”是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的前提保障，“國(guó)際化”是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的水平高度，而“便利化”則是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的初心與目的。世界知名自由貿(mào)易港的發(fā)展史證明，謀求“自由”“便利”的營(yíng)商環(huán)境是其產(chǎn)生、發(fā)展、繁榮的基本動(dòng)因，反映著自貿(mào)港的最本質(zhì)屬性。立足“便利化”視角研究營(yíng)商環(huán)境，能更好地探索營(yíng)商環(huán)境對(duì)接國(guó)際最高開(kāi)放形態(tài)的便捷路徑。

1.1.3 特征維度

與一般營(yíng)商環(huán)境相比，“國(guó)際一流便利化營(yíng)商環(huán)境”首先表現(xiàn)出“服務(wù)理念至上、惠企讓利巨大、辦事便捷高效、政府市場(chǎng)邊界清晰、市場(chǎng)主體對(duì)軟硬環(huán)境滿意評(píng)價(jià)度高”等總體特征優(yōu)勢(shì)。其次，市場(chǎng)主體在注冊(cè)登記、電力獲取、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、納稅申報(bào)、破產(chǎn)辦理與合同執(zhí)行等實(shí)踐環(huán)節(jié)中的滿意感受，如辦事的便捷度、政策的支持度、物流的速度，其他服務(wù)帶來(lái)的舒適度等具有非常滿意的體驗(yàn)評(píng)價(jià)，能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)吸引國(guó)際優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐或加大資本投入。

1.2 把握海南自貿(mào)港創(chuàng)國(guó)際一流便利化營(yíng)商環(huán)境的價(jià)值擔(dān)當(dāng)

1.2.1 政治擔(dān)當(dāng)

創(chuàng)國(guó)際一流便利化營(yíng)商環(huán)境是海南自貿(mào)港建設(shè)的核心任務(wù)，更是黨中央對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)的殷切期望與目標(biāo)要求。2018年發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》有明確規(guī)定，且2020年發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》有時(shí)間部署安排，特別是以習(xí)近平同志為核心的黨中央就海南營(yíng)商環(huán)境建設(shè)多次指示，要求海南“加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境”。黨的二十大報(bào)告更是強(qiáng)調(diào)“要加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)”“打造一流市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”?？梢?jiàn)，海南創(chuàng)國(guó)際一流便利化營(yíng)商環(huán)境不僅是黨中央布置的一項(xiàng)政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)，還是關(guān)乎海南自貿(mào)港2025年能否如期封關(guān)運(yùn)作的必要前提與關(guān)鍵。

1.2.2 時(shí)代擔(dān)當(dāng)

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是新時(shí)代的奮斗目標(biāo)，更是中華兒女應(yīng)有的時(shí)代擔(dān)當(dāng)。因此，以創(chuàng)國(guó)際一流便利化營(yíng)商環(huán)境為建設(shè)目標(biāo)，有利于激化新時(shí)代中國(guó)發(fā)展的海南擔(dān)當(dāng)、海南貢獻(xiàn)。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)視角來(lái)看，海南自貿(mào)港創(chuàng)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，有利于應(yīng)對(duì)百年未有之大變局下的國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)體之間的競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)避中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力。從提升發(fā)展水平來(lái)看，海南自貿(mào)港創(chuàng)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，有利于高效配置全球優(yōu)質(zhì)資源、不斷升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量高水平發(fā)展階段。從示范引領(lǐng)角度來(lái)看，海南自貿(mào)港創(chuàng)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，有利于銳意改革，提升市場(chǎng)主體的滿意度評(píng)價(jià)，形成一系列具有海南特色的可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新案例。

1.2.3 質(zhì)量擔(dān)當(dāng)

創(chuàng)國(guó)際一流便利化營(yíng)商環(huán)境有利于海南自貿(mào)港高標(biāo)準(zhǔn)高水平對(duì)接國(guó)際知名自貿(mào)港，謀求高質(zhì)量快速發(fā)展路徑。曾經(jīng)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，海南的發(fā)展定位模糊，發(fā)展處于低水平低質(zhì)量狀態(tài)。直到海南定位“三區(qū)一中心”，建設(shè)世界最高開(kāi)放形態(tài)的自貿(mào)港，海南才算進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展賽道。而海南建設(shè)中國(guó)特色的自貿(mào)港，既不能照搬照抄，也不能因循守舊，必須在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)造性地運(yùn)用。如營(yíng)商環(huán)境排名多次居于全球經(jīng)濟(jì)體第一的新加坡，其高效運(yùn)行的“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府工作人員的良好職業(yè)素養(yǎng)和敬業(yè)精神，其他世界知名自貿(mào)港的窄稅基、少稅種、簡(jiǎn)稅法，以及完善的法律制度、規(guī)范的信用管理、完全的市場(chǎng)化運(yùn)作等，無(wú)疑都是助力海南自貿(mào)港實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要法寶。

2 突出制度集成創(chuàng)新在創(chuàng)國(guó)際一流便利化營(yíng)商環(huán)境中的作用

2.1 制度集成創(chuàng)新具有巨大的“集成”“協(xié)同”治理效應(yīng)

在《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布前夕，習(xí)近平總書記特別叮囑，海南要“以制度創(chuàng)新為核心”“把制度集成創(chuàng)新擺在突出的位置”[3]。為什么制度集成創(chuàng)新被視為建設(shè)海南自貿(mào)港，創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境的秘鑰良方呢？這是因?yàn)椤爸贫燃蓜?chuàng)新”是以問(wèn)題、需求、結(jié)果、質(zhì)效為工作導(dǎo)向，運(yùn)用系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、穿透性思維謀劃制度的頂層設(shè)計(jì)，是對(duì)多方面、多領(lǐng)域、多層次政策制度和體制機(jī)制的集成再造[4]。制度集成創(chuàng)新不同于傳統(tǒng)的“制度創(chuàng)新”，其制度的“集成創(chuàng)新”是對(duì)傳統(tǒng)“制度創(chuàng)新”的超越。由于制度集成創(chuàng)新關(guān)注整體效益，整合優(yōu)勢(shì)資源要素，突破體制機(jī)制障礙，因而能形成“1+1≥2”的整體協(xié)同效應(yīng)。不少專家學(xué)者對(duì)制度集成創(chuàng)新進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)“制度集成創(chuàng)新”后的“制度”不但更具有“制度優(yōu)勢(shì)”，而且轉(zhuǎn)化為“治理效能”內(nèi)在邏輯進(jìn)路更加清晰，效應(yīng)更加凸顯。制度集成創(chuàng)新被視為“完善營(yíng)商環(huán)境制度治理形式、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境治理路徑、提升營(yíng)商環(huán)境治理效能的最有效方法”[5]。

2.2 破解海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題存量與增量迫切需要制度集成創(chuàng)新

近年來(lái)，海南自貿(mào)港通過(guò)“放管服”改革，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。然而，與自貿(mào)港所需要的國(guó)際一流便利化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)特征相比，仍有很大差距。一方面，營(yíng)商環(huán)境方面的制約因素與存量問(wèn)題仍然較多，市場(chǎng)主體反映的“急難愁盼”問(wèn)題仍然突出，存在不少詬病海南便利化營(yíng)商環(huán)境的反面案例。另一方面，改革開(kāi)放過(guò)程中還不時(shí)產(chǎn)生許多新的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題。

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化治理面臨許多制約因素。一是系列制度科學(xué)配套不足。盡管海南自貿(mào)港為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境出臺(tái)了不少制度，但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)還有不少相關(guān)制度沒(méi)有成熟定型，存在碎片化，集成度不高、數(shù)字化缺乏等方面的問(wèn)題，特別是對(duì)標(biāo)國(guó)際最高經(jīng)貿(mào)規(guī)則、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，封關(guān)運(yùn)作、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等方面，還亟待出臺(tái)和完善法律制度來(lái)保駕護(hù)航。二是各方利益兼顧保障不足，特別是兼顧協(xié)調(diào)、規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為與利益訴求，避免權(quán)力尋租以破壞行業(yè)規(guī)則與商業(yè)道德等方面還任重道遠(yuǎn)。三是政府與市場(chǎng)的關(guān)系不清，需進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)職能邊界，在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用同時(shí)，防止政府行為“間歇性”失靈。四是內(nèi)部人才的素質(zhì)堪憂。包括自貿(mào)港建設(shè)所需各類人才數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問(wèn)題，以及機(jī)關(guān)干部存在作風(fēng)懶散漂浮、辦事能力不強(qiáng)、工作效率低下等頑疾性問(wèn)題依然突出。五是外部環(huán)境的復(fù)雜性長(zhǎng)期存在。如單邊主義、保護(hù)主義帶來(lái)的國(guó)際貿(mào)易政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，以及難以預(yù)料的各類重大政治風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)公共事件、自然生態(tài)變化帶來(lái)相關(guān)影響等。六是信息時(shí)代的技術(shù)性革命方興未艾。目前，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境倚重國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)支撐在實(shí)踐“計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可、合格評(píng)定和市場(chǎng)監(jiān)督”等方面，雖取得了顯著成效，但還沒(méi)有形成其優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新型舉國(guó)體制，與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境耦合的中國(guó)（海南）國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)和效能評(píng)價(jià)體系還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，還面臨“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”等諸多方面的挑戰(zhàn)[6]，還需以問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新，方能破局。

3 海南自貿(mào)港創(chuàng)國(guó)際一流便利化營(yíng)商環(huán)境制度集成創(chuàng)新探索

3.1 發(fā)布豐富的制度性文本

習(xí)近平總書記“4.13”重要講話以來(lái)，特別是中共中央國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)海南建設(shè)自貿(mào)港以來(lái)，從中央到海南地方先后出臺(tái)了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的計(jì)劃政策法律法規(guī)。其中，有九個(gè)制度性文本對(duì)便利化營(yíng)商環(huán)境的影響巨大。本文按發(fā)布部門的層級(jí)由高到低排序，主要有如下文本：

（1）2021年6月，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》。該法明確了貿(mào)易投資自由化便利化是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重點(diǎn)。該法為海南形成更高層次改革開(kāi)放新格局，建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，提供了根本遵循。

（2）2020年12月，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》。該負(fù)面清單是海南自貿(mào)港的首份也是獨(dú)享的外資準(zhǔn)入清單，更是目前國(guó)內(nèi)最短外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。該清單只有27條，比外資準(zhǔn)入負(fù)面清單2020年全國(guó)版、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版分別少了6條、3條。它的發(fā)布有利于快速提升自貿(mào)港投資自由化便利化水平。

（3）2021年4月，商務(wù)部等20個(gè)部門發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化若干措施的通知》。該《通知》設(shè)計(jì)了28項(xiàng)貿(mào)易自由化便利化措施，每項(xiàng)措施明確了責(zé)任單位。該《通知》的發(fā)布有利于提高海南的貿(mào)易便利化指數(shù)，促進(jìn)海南貿(mào)易快速增長(zhǎng)。

（4）2021年7月，商務(wù)部發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》。該清單列出了11個(gè)門類70項(xiàng)特別管理措施，涉及國(guó)民待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入、當(dāng)?shù)卮嬖?、金融服?wù)跨境貿(mào)易等方面，是以跨境方式為境外服務(wù)提供者提供跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)模式等服務(wù)。該清單是中國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域首張負(fù)面清單。

（5）2021年11月，海南省六屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)的《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。該條例旨在解決海南各類市場(chǎng)主體在市場(chǎng)要素保障、政府服務(wù)水平和政策落實(shí)情況等方面“急難愁盼”問(wèn)題。

（6）2020年10月，中共海南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新行動(dòng)方案（2020—2022年）》及《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新任務(wù)清單（2020—2022年）》。該行動(dòng)方案圍繞“貿(mào)易、投資、資金、人員、運(yùn)輸”五個(gè)方面的自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，提出了全方位、大力度、高層次的制度集成創(chuàng)新，確立了18項(xiàng)行動(dòng)、60項(xiàng)任務(wù)清單。該行動(dòng)方案和任務(wù)清單明確了海南省三年開(kāi)展制度集成創(chuàng)新的重點(diǎn)方向和工作任務(wù)。

（7）2022年3月，中共海南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《海南省政商交往行為指引清單（試行）》。該指引清單從正面清單和負(fù)面清單兩個(gè)維度規(guī)范政商行為，有利于構(gòu)筑起“親”“清”的政商關(guān)系，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)，形成公開(kāi)、透明、公平、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

（8）2022年6月，海南省人民政府辦公廳印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2022—2025年）》。該行動(dòng)方案聚焦優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、貿(mào)易投資環(huán)境、法治環(huán)境、人文生態(tài)環(huán)境、強(qiáng)化市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素保障，提出了7大項(xiàng)共35個(gè)分項(xiàng)措施。該行動(dòng)方案是目前海南創(chuàng)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境最新的具體的“領(lǐng)跑行動(dòng)路線圖”和“重點(diǎn)任務(wù)清單”。

（9）2022年3月，海南省人民政府辦公廳印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作方案》。該評(píng)價(jià)方案的出臺(tái)，使海南有了指標(biāo)全面、全省統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。

3.2 推出優(yōu)質(zhì)的制度集成創(chuàng)新案例

截至2024年2月，海南自貿(mào)港工委辦按照“首創(chuàng)性、已實(shí)施、效果好、可復(fù)制”的原則，并經(jīng)第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)估確認(rèn)，報(bào)國(guó)務(wù)院審批，推出一系列優(yōu)質(zhì)的制度集成創(chuàng)新案例。

一是制度改革與創(chuàng)新案例數(shù)量多。分十五批累計(jì)推出134項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。其中，涉及營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的制度創(chuàng)新案例有116項(xiàng)。從年度來(lái)看，2019年發(fā)布案例是六批次，2020年發(fā)布案例是四批次，2021年發(fā)布案例是三批次，2022年發(fā)布案例兩批次。從階段來(lái)看，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)階段發(fā)布案例7批次，累計(jì)發(fā)布案例59項(xiàng)；在自貿(mào)港建設(shè)階段發(fā)布案例8批次，累計(jì)發(fā)布案例57項(xiàng)。

二是制度改革創(chuàng)新案例質(zhì)量高。從表彰情況來(lái)看，在海南向中央申請(qǐng)?jiān)O(shè)立了“海南省改革和制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”之后，中共海南省委、省政府先后兩次隆重召開(kāi)了海南省改革和制度創(chuàng)新表彰大會(huì)。第一次表彰大會(huì)是在2020年4月27日，表彰了18項(xiàng)改革與制度創(chuàng)新案例。第二次表彰大會(huì)是在2021年11月18日，本次表彰了14項(xiàng)改革與制度創(chuàng)新成果。

從制度創(chuàng)新案例推廣情況來(lái)看，截至目前，有省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)、領(lǐng)事業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”等8項(xiàng)制度創(chuàng)新案例被國(guó)務(wù)院向全國(guó)推廣；有6項(xiàng)案例得到國(guó)務(wù)院大督查全國(guó)通報(bào)表?yè)P(yáng)，有22項(xiàng)案例得到國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等部門采納，并在全國(guó)復(fù)制推廣[7]。

4 未來(lái)探索便利化營(yíng)商環(huán)境制度集成創(chuàng)新的建議

4.1 提高認(rèn)知探索的多重意義

盡管海南自貿(mào)港創(chuàng)國(guó)際一流便利化營(yíng)商環(huán)境取得了階段性成效，但要讓成效在未來(lái)不斷延續(xù)并遞增，首先必須來(lái)一場(chǎng)思想洗禮。一方面，要多層次、多角度提升人們對(duì)“海南創(chuàng)國(guó)際一流便利化營(yíng)商環(huán)境制度集成創(chuàng)新”意義的認(rèn)識(shí)。這個(gè)意義至少涵蓋建設(shè)自貿(mào)港以服務(wù)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略意義、建成自貿(mào)港以彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的政治意義、打造一流營(yíng)商環(huán)境以增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的競(jìng)爭(zhēng)意義、樹(shù)立系統(tǒng)思維以解決發(fā)展中難點(diǎn)、痛點(diǎn)與堵點(diǎn)的方法論意義。另一方面，海南自貿(mào)港不是海南人的自貿(mào)港，而是中國(guó)特色的自由貿(mào)易港；建設(shè)海南自貿(mào)港固然需要海南人頑強(qiáng)拼搏，需要中華兒女眾志成城，更需要全球優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極參與行動(dòng)。

4.2 始終保持創(chuàng)新的接力狀態(tài)

建設(shè)一流便利化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程。首先，需要系統(tǒng)思維，整體規(guī)劃；其次，創(chuàng)新工作需要一件接著一件做，任務(wù)完成需要一任接著一任干。盡管目前我國(guó)取得了階段性勝利，但還有許多“以前未競(jìng)工作”亟待完成。因?yàn)椤皩?shí)施了”不等于“完成了”；“有效果”不等于“很好了”；需要繼續(xù)全面落實(shí)《海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境白皮書（2022年）》未競(jìng)工作。如，該白皮書中提到的營(yíng)商環(huán)境示范市縣（園區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目，有的雖已實(shí)施但并不代表已完成，有的已基本完成但缺乏完成績(jī)效評(píng)價(jià)，有的還只是啟動(dòng)。隨著“封關(guān)運(yùn)作”日益臨近，海南自貿(mào)港創(chuàng)國(guó)際一流便利化營(yíng)商環(huán)境制度創(chuàng)新日益緊迫。創(chuàng)新接力應(yīng)該成為常態(tài)。

4.3 集聚重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)清單

一是深入落實(shí)《海南自由貿(mào)易港進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2022—2025年）》，聚焦全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、壓力測(cè)試清單。二是聚焦政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)治理、商務(wù)審批高效、貿(mào)易投資自由便利、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素自由流動(dòng)、數(shù)據(jù)信息安全運(yùn)行等領(lǐng)域，開(kāi)展高水平、高質(zhì)量的集成創(chuàng)新，形成一批含金量高、影響力大、輻射面廣的制度集成創(chuàng)新案例。三是緊緊圍繞《海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作任務(wù)清單》，明確口岸規(guī)劃與建設(shè)、非設(shè)關(guān)地布局與建設(shè)、稅收政策安排、重大風(fēng)險(xiǎn)防控以及“五自由便利一安全有序”等11個(gè)方面60多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的創(chuàng)新要求。瞄準(zhǔn)“2024年底前完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作”總體目標(biāo)，加快跨境資金支付、離岸金融貿(mào)易、“一負(fù)三正”清單管理“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”等相關(guān)政策落地，并做好其壓力測(cè)試與風(fēng)險(xiǎn)防控。

4.4 加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境的數(shù)字賦能

伴隨數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境也正在向數(shù)字營(yíng)商環(huán)境快速轉(zhuǎn)變。為此，社會(huì)各主體必須主動(dòng)擁抱數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)賦能，不斷優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境。政府作為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的決策者、服務(wù)者、引領(lǐng)者，更要借助數(shù)字技術(shù)，努力構(gòu)建“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”的新型政府運(yùn)行模式和制度生態(tài)，不但要構(gòu)建“數(shù)字政府”，而且要成為“有為的數(shù)字政府”[8]。

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