摘 要：在當(dāng)前政策和社會(huì)背景下，江西省的數(shù)字政府建設(shè)正蓬勃發(fā)展。本文通過研究江西省的發(fā)展現(xiàn)狀分析其發(fā)展模式，并從多維度和多角度展開論述，深入挖掘江西省數(shù)字政府服務(wù)能力的不足。江西省數(shù)字政府建設(shè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮中扮演著重要角色，其數(shù)字政府治理水平相比全國(guó)其余省份處于上游位置，但同時(shí)也面臨著一些挑戰(zhàn)。首先，江西省數(shù)字政府的政務(wù)公開服務(wù)缺位，信息共享不到位。其次，江西省數(shù)字政府的服務(wù)平臺(tái)用戶體驗(yàn)感差，給公眾帶來諸多不便。最后，江西省數(shù)字政府無法做到政府與公眾的有效交流。綜上所述，文章通過對(duì)江西省數(shù)字政府建設(shè)的研究，得出了對(duì)江西省在數(shù)字化轉(zhuǎn)型視角下進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字政府工作有益的啟示和建議，這些建議對(duì)江西省的數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：江西??；數(shù)字政府；數(shù)字政府治理；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；政府服務(wù)能力

本文索引：王鵬.<變量 2>[J].中國(guó)商論，2024（09）：-152.

中圖分類號(hào)：F276.44 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2024）05（a）--04

1 江西省數(shù)字政府服務(wù)能力發(fā)展現(xiàn)狀

新時(shí)代背景下，數(shù)字化革命方興未艾，新一代顛覆性信息技術(shù)的不斷涌現(xiàn)掀起了數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮，對(duì)于各行各業(yè)來說，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已不再是“選擇題”，而是關(guān)乎生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“必答題”，也是增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、培育新動(dòng)能的重要抓手。同時(shí)，近年來，各地各部門深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不斷提升政務(wù)服務(wù)能力。

近年來，江西省委、省政府為了深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，發(fā)布了《江西省數(shù)字政府建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》等文件，為順利完成政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型指引方向，保駕護(hù)航。

1.1 江西省數(shù)字政府的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 江西省數(shù)字政府及政務(wù)服務(wù)能力現(xiàn)狀

我國(guó)數(shù)字政府的建設(shè)起源于20世紀(jì)80年代的“六五計(jì)劃”。在40余年的發(fā)展中，我國(guó)政府的政務(wù)服務(wù)水平提升成就顯著。

江西省數(shù)字政府改革起源于2018年，目前經(jīng)歷了政府領(lǐng)導(dǎo)班子組建起步、政務(wù)資源數(shù)據(jù)共享、推進(jìn)大數(shù)據(jù)體系化建設(shè)三個(gè)階段。從數(shù)字政務(wù)在江西省落地的現(xiàn)狀，可知其數(shù)字政府治理水平相比全國(guó)其余省份處于上游位置。

（1）政務(wù)服務(wù)方面，江西省當(dāng)前已建成國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)江西主節(jié)點(diǎn)，政務(wù)外網(wǎng)支撐能力不斷強(qiáng)化；“贛服通”“贛政通”移動(dòng)平臺(tái)建設(shè)持續(xù)深化，成為全國(guó)首個(gè)全省統(tǒng)一“區(qū)塊鏈+信用服務(wù)”平臺(tái)，應(yīng)用在政務(wù)、金融、社會(huì)、商務(wù)、現(xiàn)代流通五大領(lǐng)域，涌現(xiàn)出多個(gè)優(yōu)秀案例，使數(shù)字政務(wù)深入百姓實(shí)際生活；江西省養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)正式上線，初步實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)構(gòu)（服務(wù)點(diǎn)）全覆蓋：數(shù)字政府為老年人提供貼心、直接、便利化的政務(wù)服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)智慧養(yǎng)老。

（2）數(shù)字化信息共享方面，江西省推行一站式交通出行信息服務(wù)，打造江西公眾出行網(wǎng)，創(chuàng)建“智慧交通數(shù)據(jù)中心平臺(tái)”，為公眾提供“一站式”查詢服務(wù)，為公眾出行用戶提供全方位、多形式的綜合信息服務(wù)。江西省協(xié)同監(jiān)管模式不斷創(chuàng)新，“放管服”改革成效凸顯，使政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理更加簡(jiǎn)潔快速，壓縮審批時(shí)間，使百姓需求盡快得到解決，做到無證辦理模式全覆蓋。

1.1.2 南昌市數(shù)字政府及政務(wù)服務(wù)能力發(fā)展現(xiàn)狀

南昌市自2013年起被選為中國(guó)智慧城市試點(diǎn)城市，一直以積極的態(tài)度不斷探索、推進(jìn)和創(chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)。南昌市從數(shù)字化階段逐漸過渡到智能化，最終實(shí)現(xiàn)了智慧化的目標(biāo)。

政務(wù)服務(wù)方面，南昌“城市大腦”一期于2020年12月上線，以“數(shù)據(jù)多跑路”讓“群眾少跑腿”。目前，南昌“城市大腦”已打通53個(gè)市直部門、11個(gè)省直部門，構(gòu)建了互聯(lián)互通、高效協(xié)同的城市運(yùn)行體系，不但實(shí)現(xiàn)了20多億條數(shù)據(jù)的共享協(xié)同和跨部門、跨區(qū)域共同應(yīng)用，而且實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)的實(shí)時(shí)感知，在應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)中處處彰顯出南昌的智慧和特色。同時(shí)，南昌市還形成了多網(wǎng)融合指揮調(diào)度平臺(tái)，跨部門、跨地域進(jìn)行決策指揮，反應(yīng)速度進(jìn)一步得到了提升。城市學(xué)會(huì)了思考，群眾的幸福感、獲得感和安全感也得到了提高。

1.2 從多角度看待江西省數(shù)字政府服務(wù)能力建設(shè)的意義

江西省建設(shè)發(fā)展數(shù)字政府是全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策的部署，也是宏觀微觀背景下必須達(dá)成的目標(biāo)。從宏觀角度來看，數(shù)字政府建設(shè)是我國(guó)信息社會(huì)發(fā)展的必由之路。數(shù)字化政府的建設(shè)與快速發(fā)展在提升政府工作效率、激發(fā)公民參與政務(wù)改革建設(shè)精神等方面發(fā)揮了巨大作用。政務(wù)服務(wù)與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，加大政府服務(wù)能力建設(shè)能夠滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

從微觀角度來看，將視角縮小到江西省，江西省數(shù)字政府截至目前已經(jīng)初步形成制度完善、權(quán)責(zé)明晰、實(shí)施規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)框架。數(shù)字政府建設(shè)是推進(jìn)一體化政府服務(wù)的有效路徑。通過多項(xiàng)創(chuàng)新措施，數(shù)字政務(wù)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)江西省經(jīng)濟(jì)新發(fā)展，打造全國(guó)數(shù)字政府服務(wù)能力發(fā)展新高地。

2 江西省數(shù)字政府建設(shè)中的挑戰(zhàn)和問題

2.1 三個(gè)維度看江西省的具體問題

本文立足省級(jí)地方數(shù)字政府公共價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)江西省數(shù)字政府服務(wù)能力發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為更好地促進(jìn)數(shù)字化視角下江西省政府服務(wù)能力建設(shè)提出問題與建議。數(shù)字政府公共價(jià)值評(píng)價(jià)體系主要由政務(wù)公開、公民參與、互動(dòng)交流三個(gè)衡量層面構(gòu)成。

2.1.1 政務(wù)公開維度

政務(wù)公開維度層面主要存在現(xiàn)有法律法規(guī)的制約程度不夠、平臺(tái)建設(shè)與服務(wù)缺位、線上線下信息融合不夠三方面的問題，具體表現(xiàn)為：（1）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)健康持續(xù)發(fā)展由于現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的不適應(yīng)問題受到了一定制約。由于相關(guān)的法律規(guī)范還未完全建立和完善，政府部門之間的信息共享不能得到很好地促進(jìn)。（2）一些基本的政府公共網(wǎng)站雖然存在，但是其信息構(gòu)成并不完整，存在信息更新緩慢和不準(zhǔn)確等問題，公眾難以準(zhǔn)確獲取所需信息。此外，一些政務(wù)服務(wù)APP在功能設(shè)計(jì)上還存在不少不足，如服務(wù)功能不全、缺乏人性化的互動(dòng)服務(wù)能力等。（3）我國(guó)基層政府的線上線下政務(wù)服務(wù)存在數(shù)據(jù)與信息不同步的問題，導(dǎo)致政府服務(wù)總體效率仍然不高，公眾的用戶體驗(yàn)感較差。

根據(jù)圖1數(shù)據(jù)，江西省自2016年到2020年下半年，政務(wù)公開方面的在線服務(wù)成效度指數(shù)、辦事指南準(zhǔn)確性指數(shù)、在線辦理成熟度指數(shù)和服務(wù)事項(xiàng)覆蓋性指數(shù)的發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)曲折增加，服務(wù)方式完備性指數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì)。

2.1.2 公眾參與維度

公眾參與維度主要存在公眾體驗(yàn)感不佳、公眾滿意度評(píng)價(jià)體系不實(shí)用、監(jiān)督機(jī)制不成熟三方面的問題。具體表現(xiàn)為：（1）在用戶體驗(yàn)方面，目前政府服務(wù)平臺(tái)缺乏針對(duì)用戶需求量身定制的服務(wù)場(chǎng)景定義，服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)時(shí)沒有設(shè)身處地替公眾著想，導(dǎo)致其服務(wù)精準(zhǔn)度仍有很大提升空間。（2）政府機(jī)構(gòu)在服務(wù)網(wǎng)站中收集信息和評(píng)估公眾滿意度時(shí)，常常使用定義模糊、復(fù)雜的問題，這導(dǎo)致許多調(diào)查結(jié)果過于個(gè)人主觀，缺乏真實(shí)性與可靠性。（3）我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)管理體制和監(jiān)督機(jī)制尚不健全，政務(wù)服務(wù)人員和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者無法受到高效監(jiān)督。因此，工作人員的被動(dòng)行為是不可避免的，公眾對(duì)政府服務(wù)能力的信任將受到影響和降低。

根據(jù)圖2數(shù)據(jù)，江西省公眾參與的六個(gè)指標(biāo)整體呈現(xiàn)波動(dòng)輕微上升的現(xiàn)象。其中，政務(wù)信息透明度指數(shù)波動(dòng)最劇烈，2020年下半年指數(shù)小于2016年指數(shù)。其余指數(shù)相比2016年有小幅度提高。

2.1.3 互動(dòng)交流維度

互動(dòng)交流層面主要存在的問題有政府部門數(shù)據(jù)無法共享、部門間業(yè)務(wù)協(xié)作與工作效率有待提高、政府與公眾之間缺乏有效溝通三個(gè)方面。具體表現(xiàn)為：（1）來自各級(jí)政府不同部門的數(shù)據(jù)無法互聯(lián)互通，部門間缺乏一體化的在線辦公協(xié)作平臺(tái)，不但浪費(fèi)了大量有用的數(shù)據(jù)源，而且數(shù)據(jù)質(zhì)量不受控制。（2）各部門職能重疊，職責(zé)不清，導(dǎo)致交叉審批、重復(fù)審批發(fā)生率嚴(yán)重，工作效率低下。（3）大多數(shù)政府服務(wù)平臺(tái)的后臺(tái)操作主要集中在發(fā)布政府預(yù)先設(shè)定的政策信息，缺乏雙向互動(dòng)的功能，導(dǎo)致公眾與政府的線上溝通耗時(shí)費(fèi)力。

根據(jù)圖3數(shù)據(jù)，江西省在互動(dòng)交流層面的4個(gè)指標(biāo)均呈上升趨勢(shì)。盡管以全國(guó)來看江西省各個(gè)指標(biāo)總體處于前列，總體水平較高，但在華東地區(qū)內(nèi)部，江西省屬于中等偏下的水平，提升空間較大。

2.2 江西省數(shù)字政府服務(wù)能力建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

2.2.1 復(fù)合型人才缺失影響工作推進(jìn)

目前對(duì)信息化數(shù)字化人才培訓(xùn)和交流的單位和高校較少，我國(guó)符合電子政務(wù)服務(wù)的高質(zhì)量人才短缺，需要更多高端技術(shù)專家及復(fù)合人才、熟練技能人才來解決數(shù)字政府建設(shè)中可能面臨的難題。

2.2.2 大數(shù)據(jù)電子政務(wù)服務(wù)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)力欠缺

我國(guó)特有的條塊結(jié)合治理模式中，不僅存在各部門間職能重疊、消息不互通的問題，還缺少與公眾的互動(dòng)，數(shù)據(jù)共享受到阻礙，滯后了數(shù)字政府服務(wù)能力建設(shè)。

2.2.3 數(shù)字化政府建設(shè)群眾參與度低

目前，宣傳不到位，仍有許多群眾不了解江西省數(shù)字政府服務(wù)能力建設(shè)成效。宣傳形式和途徑缺乏創(chuàng)新、線上服務(wù)系統(tǒng)存在漏洞、用戶體驗(yàn)感差及監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致受眾群體有限、實(shí)效性難以保證。

2.2.4 政府主動(dòng)服務(wù)能力有待提高

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字政府系統(tǒng)后臺(tái)服務(wù)反饋更新不及時(shí)，無法高效處理民眾訴求，使線上效率遠(yuǎn)低于線下辦理，降低了數(shù)字政府服務(wù)能力的美譽(yù)度。

2.2.5 頂層設(shè)計(jì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)

數(shù)字化政府高速發(fā)展階段缺乏與之匹配的法律法規(guī)，產(chǎn)生部分基礎(chǔ)化平臺(tái)矛盾，難以克服現(xiàn)階段信息化問題，數(shù)字政府服務(wù)能力建設(shè)受阻、業(yè)務(wù)辦理不能及時(shí)落實(shí)，人民群眾的需求難以得到滿足。

2.2.6 數(shù)字政府的數(shù)據(jù)安全問題

數(shù)據(jù)庫覆蓋程度高，網(wǎng)絡(luò)信息攻擊、信息安全漏洞等問題仍然存在很大隱患。因此，公民網(wǎng)絡(luò)信息安全問題在數(shù)字政府服務(wù)能力建設(shè)中仍待解決。

3 江西省數(shù)字政府服務(wù)能力建設(shè)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的建議

為更好落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，建議立足數(shù)據(jù)開放、電子政務(wù)、政民互動(dòng)三個(gè)要點(diǎn)對(duì)江西省數(shù)字政府服務(wù)能力建設(shè)進(jìn)行改進(jìn)。

3.1 頂層設(shè)計(jì)方面的建議

3.1.1 政府加強(qiáng)頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，推進(jìn)政府能力建設(shè)

首先應(yīng)從全局角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧并整體規(guī)劃，建立完整架構(gòu)體系，結(jié)合各元素之間的協(xié)同性和數(shù)字建設(shè)的系統(tǒng)性及整體性。江西省應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況，在制度方面及時(shí)推進(jìn)立法工作，建立完善的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，省政府可引入相關(guān)項(xiàng)目考核問責(zé)制度使法律法規(guī)執(zhí)行得到保障，形成多層級(jí)監(jiān)管架構(gòu)。技術(shù)方面加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)研究，以標(biāo)準(zhǔn)化定制體系，引導(dǎo)各地區(qū)及部門科學(xué)有效開展頂層設(shè)計(jì)，以基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)政府服務(wù)能力建設(shè)。

3.1.2 提高數(shù)據(jù)在政府系統(tǒng)的流通性

數(shù)據(jù)無障礙流通是構(gòu)建數(shù)字政府的關(guān)鍵。江西省應(yīng)積極破除數(shù)據(jù)共享現(xiàn)存的體制障礙，擴(kuò)大數(shù)據(jù)庫的廣度深度，從部委向地方政府形成有效數(shù)據(jù)回流。積極打破數(shù)據(jù)壁壘，建立跨地域、層級(jí)、系統(tǒng)、部門和不同業(yè)務(wù)的協(xié)同管理機(jī)制，提升政府服務(wù)效率和整體治理水平。此外，應(yīng)加強(qiáng)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，例如推進(jìn)數(shù)據(jù)科學(xué)研究，鼓勵(lì)此領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)探索，提升數(shù)據(jù)無障礙流通的可行性。

3.1.3 提升數(shù)字政府信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前瞻性

江西省應(yīng)及時(shí)升級(jí)數(shù)字政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升傳輸、服務(wù)和實(shí)施能力。盡快部署大型多節(jié)點(diǎn)區(qū)域集群、建立國(guó)家綜合大數(shù)據(jù)中心，此外應(yīng)把社會(huì)數(shù)據(jù)融入基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新中，完善中共中央數(shù)據(jù)庫，提供線上云服務(wù)。江西省可以組建大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立獨(dú)立部門管理大數(shù)據(jù)。成立數(shù)字化政府建設(shè)，由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任管理團(tuán)隊(duì)指揮，推動(dòng)數(shù)字政府項(xiàng)目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施是提高服務(wù)能力的關(guān)鍵。

3.1.4 加強(qiáng)數(shù)字政府平臺(tái)宣傳普及、加大重視人才建設(shè)及技術(shù)人文方面的短板

首先，數(shù)字政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)多渠道互通性，例如微信公眾號(hào)、小程序、政府官方微博等鼓勵(lì)群眾積極參與數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)普及電子政務(wù)。其次，強(qiáng)化干部及工作人員信息化發(fā)展意識(shí)及理念，打造為人民服務(wù)的高素質(zhì)、高技術(shù)電子政府干部隊(duì)伍。同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持學(xué)習(xí)數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域，完善數(shù)字政府法律框架體系，根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況設(shè)立政策評(píng)估體系，在智能高效的同時(shí)確保決策的效率和準(zhǔn)確性。人文方面加大力度培養(yǎng)文化教育，注重以人民為中心，使公民認(rèn)識(shí)到并享受數(shù)字政府的優(yōu)點(diǎn)和便利性，補(bǔ)齊數(shù)字政府技術(shù)及人文短板。

3.1.5 推進(jìn)數(shù)字政府與智慧城市的一體化進(jìn)程

提升協(xié)同服務(wù)能力，在數(shù)字政府建設(shè)和更新迭代中貫穿了國(guó)家省市縣鄉(xiāng)多個(gè)層級(jí)，也包括金融、工商、交通、醫(yī)療、教育等不同領(lǐng)域。智慧城市應(yīng)著力于為各類公共服務(wù)提供數(shù)字化支持，使城市管理精細(xì)化、服務(wù)精準(zhǔn)化。數(shù)字政府推進(jìn)智慧城市發(fā)展，兩者協(xié)同發(fā)展，相互促進(jìn)。最后，在線上平臺(tái)鼓勵(lì)市民參與討論重要議題，依據(jù)公眾的反饋和建議優(yōu)化服務(wù)，增加市民的參與感和滿意度。

3.2 體制機(jī)制方面的建議

3.2.1 推動(dòng)建立數(shù)字政府建設(shè)多元合作機(jī)制

江西省數(shù)字政府建設(shè)多元合作機(jī)制可以從兩方面入手：建設(shè)無縫隙協(xié)同政府和強(qiáng)化共建共治共享。一方面在管理共同目標(biāo)的同時(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，提高政府內(nèi)部和部委之間的數(shù)據(jù)共享質(zhì)量。另一方面，要加強(qiáng)共建、共治、共享，并創(chuàng)新構(gòu)建政社合作機(jī)制。

3.2.2 構(gòu)建數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

江西省構(gòu)建數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，應(yīng)該以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)推動(dòng)服務(wù)效能提升：不推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，而且推進(jìn)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)辦事公眾接受服務(wù)無差別化。

3.2.3 加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障

江西省政府需要強(qiáng)力維護(hù)數(shù)據(jù)安全及主權(quán)，鞏固中華民族共同體意識(shí)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障意識(shí)。以《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》為準(zhǔn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊者及時(shí)追責(zé)并依法懲戒，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)和諧、安全。在保障公民安全和隱私的同時(shí)提高開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量和水平。

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