文／關(guān)里 大連市國土空間規(guī)劃設(shè)計有限公司 遼寧大連 116000

引言：

城市規(guī)劃是現(xiàn)代城市化的重要組成部分，是城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心。在大數(shù)據(jù)時代，城市規(guī)劃也迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，使得城市規(guī)劃在信息獲取、處理和分析方面更加有效和精確。智慧城市規(guī)劃是一種新興的城市規(guī)劃趨勢，它將現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)與城市規(guī)劃相結(jié)合，旨在實現(xiàn)城市規(guī)劃的智能化、高效化和可持續(xù)發(fā)展。智慧城市規(guī)劃可以通過收集、整合和分析大量城市數(shù)據(jù)來提高城市規(guī)劃的決策質(zhì)量，優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，以及提供更好的公共服務(wù)和居住環(huán)境。此外，智慧城市規(guī)劃還可以促進經(jīng)濟發(fā)展、提高城市競爭力和居民生活質(zhì)量，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，并帶來更廣泛的社會和環(huán)境效益。

1.國土空間規(guī)劃體系下城市規(guī)劃傳承與融合背景

人類對全球空間治理和開放使用的認知逐漸發(fā)生改變，主要為以下幾點：

第一，在較大的環(huán)境中，把自然空間和城市空間加以融合，從根本上改善我國的城市環(huán)境，逐漸解決城市規(guī)劃中面臨的各種各樣問題。同時，在自然空間和城市空間融合的過程中，要確保采取主動的方式，保護農(nóng)田及自然生態(tài)環(huán)境，避免遭受破壞和污染，特別是一些城市活動的侵蝕。

第二，在全球城市化發(fā)展模式下，要重視對城市用地的集約化，控制城市出現(xiàn)蔓延的問題，避免受到郊區(qū)化傾向的影響，從而確保城市空間邊界更清晰。

第三，嚴格管制城市內(nèi)部空間使用，并且積極借助現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)和手段，綜合分析城市共生的環(huán)境及社會問題，逐漸解決城市空間中存在的問題。目前國家空間領(lǐng)域的資源和生態(tài)問題亟須解決。在城市規(guī)劃階段，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種要素，加強管控，提高治理水平。城市空間范圍中各種各樣的物質(zhì)要素、人文關(guān)系及社會治理，都屬于至關(guān)重要的內(nèi)容。建立高質(zhì)量的國土，提高傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的效果，構(gòu)建以生態(tài)和農(nóng)業(yè)為戰(zhàn)略引領(lǐng)、管控和協(xié)同的融合規(guī)劃模式，成為國土空間治理的有效措施[1]。

2.城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理的關(guān)系

城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理相互影響又相互支持。城市規(guī)劃為城市建設(shè)管理提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)和整體規(guī)劃，而城市建設(shè)管理的有效實施又促進了城市規(guī)劃的落地和實踐。首先，二者存在緊密聯(lián)系。城市規(guī)劃的編制需要充分考慮城市的現(xiàn)狀、發(fā)展需求、人口規(guī)模、交通樞紐、綠地保護等多方面因素。這些因素的綜合分析和科學(xué)規(guī)劃為城市建設(shè)管理提供了明確的發(fā)展方向和指導(dǎo)。城市建設(shè)管理則負責具體的項目實施和運營管理，將城市規(guī)劃的綱要和原則轉(zhuǎn)化為實際的建設(shè)行動。城市規(guī)劃和建設(shè)管理的內(nèi)部聯(lián)系確保了城市規(guī)劃的可操作性和建設(shè)管理的有效性。其次，城市規(guī)劃建設(shè)是一個動態(tài)的活動過程，城市規(guī)劃管理可以通過制定規(guī)劃方案、調(diào)控土地利用、控制建設(shè)風(fēng)險等手段，對城市建設(shè)活動進行管理和指導(dǎo)。通過城市規(guī)劃管理，可以確保城市建設(shè)與城市規(guī)劃的整體協(xié)調(diào)，優(yōu)化土地使用和空間布局，提升城市建設(shè)的質(zhì)量和效益。例如，城市規(guī)劃管理可以規(guī)范建設(shè)項目的規(guī)模、樣式和風(fēng)格，保障城市建設(shè)與城市規(guī)劃一致性，維護城市形象和空間品質(zhì)。同時，城市規(guī)劃管理還能協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，保護環(huán)境、保護歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)可持續(xù)的城市發(fā)展。通過城市規(guī)劃管理的有效引導(dǎo)，可以提高城市建設(shè)管理的效益以及城市發(fā)展的可持續(xù)性。最后，城市規(guī)劃所提供的方向有助于實現(xiàn)城市建設(shè)管理目標，在城市規(guī)劃過程中，規(guī)劃人員會對城市未來發(fā)展情況有所預(yù)測，逐步確定階段性目標，這也離不開對各個區(qū)域的了解，從而落實城市建設(shè)管理目標，促進城市各區(qū)域經(jīng)濟的有序發(fā)展。城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理是相互依存、相互促進的關(guān)系，城市規(guī)劃為城市建設(shè)管理提供了戰(zhàn)略引導(dǎo)和整體規(guī)劃，將抽象的規(guī)劃理念轉(zhuǎn)化為具體的建設(shè)實踐。城市建設(shè)管理則是城市規(guī)劃的具體實施和管理，通過項目管理和運營管理將城市規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效益。通過內(nèi)部聯(lián)系的密切和城市規(guī)劃管理的有效引導(dǎo)，城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理相互支持，共同促進城市的可持續(xù)發(fā)展和城市的宜居性[2]。

3.城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

3.1 充分利用先進的信息技術(shù)，強化城市規(guī)劃的時效

現(xiàn)代城市發(fā)展迅速，規(guī)模較大，城市發(fā)展必須依托科學(xué)的城市總體規(guī)劃。為了更好地滿足不同城市的需求，可以充分利用先進的信息技術(shù)。利用信息技術(shù)不僅可以更好地提高城市規(guī)劃的時效性，同時也可以提高城市規(guī)劃的效率和準確性，從而更好地滿足城市規(guī)劃的需求。在實踐中，規(guī)劃者可以探索各種信息技術(shù)的應(yīng)用，例如，可以使用CAD、GIS 等各種軟件工具來協(xié)助城市規(guī)劃。此外，也可以利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，進行城市規(guī)劃的在線交流和協(xié)作。這些方法不僅可以提高城市規(guī)劃的時效性，同時還可以提高城市規(guī)劃的質(zhì)量和準確[3]。

3.2 推動城市規(guī)劃去戰(zhàn)略化發(fā)展，落實求真務(wù)實的原則

在城市規(guī)劃中，要結(jié)合城市的公共政策及相關(guān)行政管理內(nèi)容逐步展開，以國家有關(guān)政策和區(qū)域戰(zhàn)略目標為指導(dǎo)依據(jù)，平衡區(qū)域發(fā)展關(guān)系，進一步開展對應(yīng)的城市規(guī)劃活動，從而對城市規(guī)劃的方法論展開科學(xué)和合理的重建，同時有關(guān)城市規(guī)劃人員也要始終堅持求真務(wù)實及去戰(zhàn)略化的原則，打破以往城市規(guī)劃體系的限制。另外，在城鎮(zhèn)空間發(fā)展和生態(tài)及生產(chǎn)之間關(guān)系協(xié)調(diào)上，要重視對各城市綜合職能的發(fā)揮，結(jié)合城市人口數(shù)量進一步對規(guī)模展開有效設(shè)置，并且按照城市性質(zhì)及經(jīng)濟發(fā)展情況，進一步科學(xué)規(guī)劃和布置城市交通體系。在此期間，應(yīng)對城市資源環(huán)境承載能力及城鎮(zhèn)開發(fā)適宜性展開專業(yè)評估，同時基于國家有關(guān)政策的支撐，開展城市各區(qū)域之間的統(tǒng)籌規(guī)劃工作。作為城市生態(tài)化發(fā)展的重要保護紅線，構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，并且對城市未來的發(fā)展整體情況及總規(guī)模加以合理規(guī)劃[4]。

3.3 大數(shù)據(jù)為智慧城市建設(shè)提供了新的思路和理念

未來有關(guān)規(guī)劃大數(shù)據(jù)的熱點在于學(xué)術(shù)界、政府和個人價值觀的提升,它們?yōu)橹腔鄢鞘幸?guī)劃的決策提供了新思想、新方法和新理念。智慧城市建設(shè)并非是一味地推導(dǎo)過去,而是基于傳統(tǒng)城市的“自上而下”模式,建立起“上下結(jié)合,多元聯(lián)動”的多層結(jié)構(gòu),跳出單一的城市建設(shè)要素,整體考慮城市發(fā)展問題。大數(shù)據(jù)的實時評估和快速優(yōu)化,不僅會給城市的發(fā)展提供更好的建議,也會將問題和目標導(dǎo)向結(jié)合起來,實現(xiàn)智慧城市領(lǐng)域未來發(fā)展的創(chuàng)新。當前我國“數(shù)字政府”的建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成效,云數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等前沿技術(shù)的應(yīng)運而生,整體上推動了城市的管理模式、管理手段以及理念方法的創(chuàng)新。從數(shù)字化到智能化再到智慧化,城市變得更加聰明了,同時也推動了城市治理體系以及治理能力的現(xiàn)代化,因此大數(shù)據(jù)為智慧城市提供了更廣闊的前景。而隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展,大數(shù)據(jù)作為智慧城市的重要依托,建立城市“智庫”、城市“智腦”將成為智慧城市建設(shè)的主要成果,而智慧城市的理念和方法也為大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供了新的途徑,運用了新一代的信息技術(shù)賦能城市,不僅實現(xiàn)了城市的管理建設(shè)的智慧化,也促進了城市的可持續(xù)發(fā)展[5]。

3.4 建設(shè)完善的城市信息平臺體系

智慧城市建設(shè)過程中應(yīng)該將以人為根本的理念充分呈現(xiàn)出來。智慧城市建設(shè)目的是為人們帶來良好的服務(wù)，也能夠讓人們在生活當中擁有便捷條件[6]?？傊腔鄢鞘薪ㄔO(shè)是以造福人民為重要目標，在和大數(shù)據(jù)平臺緊密關(guān)聯(lián)之下，通過開放信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合和共享，讓數(shù)據(jù)變得更加安全有效。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)效率逐步提升，可以將城市系統(tǒng)當中運行存在的問題進一步解決。平臺涉及內(nèi)容比較多，從交通、醫(yī)療、教育等生活服務(wù)入手，通過計算機移動終端有效應(yīng)用，可以將這些內(nèi)容進一步地查詢和處理，讓民眾在社會城市公眾參與當中擁有較強的積極性和主動性。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)逐步融入到各個行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)運用展現(xiàn)出其便捷性。公共服務(wù)呈現(xiàn)出多元化的特點，通過在線融合，能夠讓人們在高質(zhì)量高效的服務(wù)之下獲得良好的生活保障[6]。

3.5 注意對歷史文化的保護

每一個城市都有自身的歷史故事和文化遺跡，這是城市的寶貴財富，也是城市的一張名片。生態(tài)城市理念下，城市規(guī)劃設(shè)計要注意對這些文化遺產(chǎn)的挖掘、保護和充分利用，讓其發(fā)揮出重要的功能價值，而不是粗暴地全部摧毀，舍棄。城市規(guī)劃設(shè)計中，可以采用古今融合的思路，對歷史建筑進行修復(fù)并設(shè)計一些配套建筑或設(shè)施，這些建筑可以是仿古建筑也可以是具有現(xiàn)代感的新式古風(fēng)建筑，同時挖掘整合與之相關(guān)的城市傳說和典故、文化名人、歷史背景、藝術(shù)等方面的資源，將這些建筑規(guī)劃為商業(yè)步行街、美食街、旅游景點、文化與歷史博物館等，成為城市的一道亮麗風(fēng)景線，加大對城市歷史文化的宣傳，塑造城市的良好形象，擴大城市知名度，從而帶動旅游，促進招商引資，為城市帶來新的經(jīng)濟增長，從而讓老舊建筑重獲新生。比如延川文安驛為延續(xù)傳統(tǒng)建筑、民俗的傳統(tǒng)語匯，在城市規(guī)劃設(shè)計中，保留了文安驛老街的原始面貌，并對其進行重新打造裝扮。如今的文安驛已經(jīng)成為歷史與現(xiàn)代對話、傳統(tǒng)文化宣傳的重要場地，既有深厚的文安驛歷史人文底蘊，又賦予鮮明的現(xiàn)代城市氣息，低矮古樸的腳樓與周邊的高樓大廈和“車水馬龍”不僅不會突兀，反而產(chǎn)生一種反差美感。

3.6 著重完善城市公共服務(wù)

城市公共服務(wù)的完善能夠提升城市的居民生活質(zhì)量和城市經(jīng)濟的發(fā)展水平，進而推動城市規(guī)劃和建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施是提供高質(zhì)量公共服務(wù)的基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施包括道路、橋梁、供水、供電、通信等基本設(shè)施。通過完善道路和交通網(wǎng)絡(luò)，可以提高交通的便利性和流動性，減少交通擁堵。保障供水和供電得穩(wěn)定可靠，可以滿足人們的生活和工作需求。完善通信網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)設(shè)施，可以提升城市的智能化水平，方便居民的生活和工作。這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善將直接提升城市公共服務(wù)的能力，為城市規(guī)劃和建設(shè)的順利進行提供有力支撐；其次，完善社會公共服務(wù)設(shè)施是提升城市公共服務(wù)的重要手段。社會公共服務(wù)設(shè)施包括教育、醫(yī)療、文化、體育、社區(qū)等設(shè)施。通過建設(shè)高質(zhì)量的學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施，可以滿足居民的教育和醫(yī)療需求，豐富居民的文化生活，提供社區(qū)服務(wù)和活動場所。完善社會公共服務(wù)設(shè)施不僅能夠提高城市居民的幸福感，還能夠吸引人才和企業(yè)的流入，促進城市經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步。此外，提供高效便捷的公共服務(wù)管理體系也是完善城市公共服務(wù)的重要措施。建立規(guī)范化的公共服務(wù)管理體系，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，能夠更好地滿足居民的需求。例如，引入智能化管理系統(tǒng)，提供在線預(yù)約、自動化辦理等便利居民的服務(wù)方式；實施全天候在線服務(wù)，提供及時響應(yīng)和問題解決；建立有效的投訴和反饋機制，為居民提供渠道表達和參與。通過建立健全的公共服務(wù)管理體系，能夠提高公共服務(wù)的便捷程度和滿意度，為居民提供更好的城市規(guī)劃和建設(shè)管理體驗[7]。

3.7 創(chuàng)新的控規(guī)編制方法

根據(jù)新區(qū)獨特的地形條件，不同于低洼地帶的整備方法，規(guī)定采用城市規(guī)劃方法和《城市土壤與建筑用地分類標準》進行規(guī)劃和管理。首先，明確了總則中各項指標的定義和計算方法。其次，正在按專業(yè)進行分析，以確定實現(xiàn)指標的主要技術(shù)步驟。對相關(guān)技術(shù)和控制方法進行修訂，對準確的目標控制進行量化校準，最終與傳統(tǒng)的法律法規(guī)相結(jié)合。該方案還將在規(guī)劃的可管理性和空間的靈活性方面豐富和改進傳統(tǒng)的監(jiān)管內(nèi)容，將整個基準體系變成幾個層次的監(jiān)管實施的控制要素，從而形成山區(qū)的監(jiān)管技術(shù)，這與傳統(tǒng)的法律不同。明確的指標要求和詳細的控制規(guī)則可以對各種詳細的結(jié)構(gòu)方案和單獨的建筑設(shè)計進行有效的監(jiān)督和控制，以真正達到總規(guī)的要求。

3.8 搭建智慧城市運營中心系統(tǒng)

在智慧城市建設(shè)的過程中把握城市運營中心，這也是重要的關(guān)鍵部分。運營中心的有效搭建，可以讓智慧城市在智能決策、分析功能等方面發(fā)揮出作用。大數(shù)據(jù)把握城市的各個系統(tǒng)，讓智能環(huán)境智能安全擁有良好的保障，而且在決策方面擁有一定的參照，獲得極大的支持。以統(tǒng)一形成城市運營中心為入手點，把數(shù)據(jù)資源有效整合，并實現(xiàn)良好的數(shù)據(jù)共享。部門之間和企業(yè)之間有效協(xié)調(diào)和關(guān)聯(lián)，為城市的高效運轉(zhuǎn)以及企業(yè)的精細化管理帶來了良好的支持。除此之外，城市公共服務(wù)設(shè)施以及道路設(shè)施、生活安全、社會民生等方面擁有了良好的體系運轉(zhuǎn)方向，這對于城市系統(tǒng)管理帶來了一定的支持和保障。所以，智慧城市搭建的過程中運營中心系統(tǒng)的有效構(gòu)建，可以讓人們的生活變得更加優(yōu)質(zhì)，充分體現(xiàn)出智能化的良好特征[8]。

3.9 推動城市現(xiàn)代化建設(shè)，重構(gòu)城市規(guī)劃實施技術(shù)體系

重構(gòu)城市規(guī)劃實施技術(shù)體系處于城市行政管理內(nèi)容和規(guī)劃技術(shù)分離的階段。為了提高和新時期先進技術(shù)銜接的效果，應(yīng)推動我國城市現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展。在具體的城市規(guī)劃期間，要根據(jù)城市的實際情況開展技術(shù)設(shè)計工作，對工程建設(shè)條件、居民需求及基礎(chǔ)設(shè)施等要素展開合理規(guī)劃和布置，促使人們可以正常生活及工作，保障企業(yè)正常運營。城市規(guī)劃的主要技術(shù)形式有標準規(guī)范、項目設(shè)計、學(xué)術(shù)論述及規(guī)劃設(shè)計等，都是以產(chǎn)品化的方式呈現(xiàn)出來。同時，規(guī)劃技術(shù)產(chǎn)品也可以分為以下兩個類別：第一級產(chǎn)品，是規(guī)劃成果及標準，主要由政府委托制定的，對各層級不同種類的城市規(guī)劃設(shè)計成果、規(guī)范及技術(shù)標準具有一定管控要求，是公共政策的集中代表，主要的用戶是各級政府及管理機構(gòu)；第二級產(chǎn)品，主要是在空間建設(shè)層面加以落實，是在公共政策框架約束下建立的項目設(shè)計及安排等工作，大部分用戶屬于各市場主體及財政投資的建設(shè)項目主體。

3.10 構(gòu)建公共服務(wù)智慧應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)營造優(yōu)良的智慧生活

隨著城市化進程的加速，城市居民的生活需求不斷增加。因此，構(gòu)建公共服務(wù)智慧應(yīng)用系統(tǒng)成為智慧城市規(guī)劃的重要組成部分。公共服務(wù)智慧應(yīng)用系統(tǒng)旨在為城市居民提供更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。通過此系統(tǒng)，可以建設(shè)營造優(yōu)良的智慧生活，以便更好地滿足城市居民的個性化和多樣化需求。公共服務(wù)智慧應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)涉及多個方面，其中包括技術(shù)設(shè)施、數(shù)據(jù)共享、服務(wù)內(nèi)容等。首先需要建立智慧化的技術(shù)設(shè)施。這些設(shè)施可以包括智能化的交通設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、教育設(shè)備等，以及支撐這些設(shè)備的互聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)。通過這些技術(shù)設(shè)施，城市居民可以更加方便地獲取所需信息和服務(wù)。其次，還需要不斷完善公共服務(wù)內(nèi)容。公共服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)該與城市居民的需求密切相關(guān)，以便更好地滿足他們的生活需求。例如，在交通方面，可以通過公共服務(wù)智慧應(yīng)用系統(tǒng)提供實時的交通指引和路況信息，以幫助城市居民更加便捷地出行。在醫(yī)療方面，可以提供在線預(yù)約掛號、醫(yī)療咨詢等服務(wù)，以便城市居民更加便捷地獲取醫(yī)療服務(wù)。在教育方面，可以提供在線選課、課程查詢等服務(wù)，以便城市居民更加方便地獲取教育資源。

結(jié)語：

綜上所述，城市規(guī)劃和城市建設(shè)管理對當下的城市發(fā)展起著舉足輕重的作用，需要注意的是，只有城市規(guī)劃和城市建設(shè)管理二者協(xié)調(diào)發(fā)展，城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理才能相互促進、協(xié)同運作，為城市的繁榮和持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，同時為城市的可持續(xù)發(fā)展和人民的幸福生活提供堅實的支撐。推動城市規(guī)劃和城市建設(shè)管理也是未來研究和實踐的重點，希望本文能夠為城市規(guī)劃與建設(shè)管理的發(fā)展提供理論和實踐的指導(dǎo)，為城市的可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻。