王長杰

（河南警察學(xué)院 網(wǎng)絡(luò)安全系，河南 鄭州 470046）

大數(shù)據(jù)時代，各種數(shù)據(jù)信息作為一種潛在的無形資產(chǎn)，在社會發(fā)展過程中具有非常重要的價值。政府信息共享是指在不危害國家信息安全和社會公共利益的前提下，各層級政府部門縱向和橫向之間，政府部門和社會公眾、企事業(yè)以及其他團(tuán)體之間因工作或業(yè)務(wù)需要，提供、獲取和利用政府信息資源的行為。政府部門作為社會事務(wù)的具體管理機(jī)構(gòu)，存儲和管理著各行各業(yè)大量的信息資源，為信息共享夯實了基礎(chǔ)。政府信息共享能夠充分挖掘信息資源的深度價值和提高信息資源的利用率，實現(xiàn)政府內(nèi)部信息資源交流，達(dá)到信息價值共享共用的目的，它是實現(xiàn)政府業(yè)務(wù)工作信息化建設(shè)目標(biāo)及促進(jìn)民主決策的必然路徑。

近年來政府信息化建設(shè)力度不斷加大，信息共享的基礎(chǔ)條件已基本具備。然而，由于存在頂層設(shè)計缺失等歷史原因，政府部門間缺乏有效的信息共享機(jī)制，信息的縱向交流與橫向流動受阻，形成了大量的“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”，碎片化應(yīng)用現(xiàn)象普遍存在，這不僅弱化了政府工作效能和服務(wù)社會能力，而且還增加了人民群眾日常辦事的難度，成為數(shù)字政府建設(shè)面臨的首要難題。大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展給政府信息資源共享機(jī)制的完善提供了新契機(jī)，推動了信息共享交流。隨著政府行政職能不斷轉(zhuǎn)變，在大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大政府部門間的信息共享力度，實現(xiàn)部門、行業(yè)之間協(xié)同辦公和資源共享，建立政府共享信息一站式服務(wù)模式，成為今后政府信息化工作的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。政府信息資源共享有利于破解政府各部門間的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”難題，打破權(quán)力壟斷，破除信息價值利益的部門化，增強(qiáng)工作運(yùn)行的透明度和公開化，提高政府科學(xué)化、高效化的決策能力，為建設(shè)服務(wù)型政府和深入推進(jìn)“放管服”改革提供強(qiáng)有力支撐。

一、政府信息資源共享的現(xiàn)狀

（一）整體起步較晚

和信息技術(shù)發(fā)達(dá)國家相比，我國政府信息化建設(shè)起步較晚，信息化應(yīng)用水平整體不高，信息共享機(jī)制不完善，信息資源共享仍處于探索的階段。雖然近年來各級政府逐漸加大信息化建設(shè)和信息資源的開發(fā)力度，各項工作整體水平較以前有了明顯的提升，取得了一定成就，但是由于受到諸如法律制度、技術(shù)水平、人員素質(zhì)、行政管理體制等多方面因素影響，信息共享基礎(chǔ)較為薄弱，信息共享生態(tài)發(fā)展無法滿足用戶的實際需求。海量的信息分散存儲在政府部門的數(shù)據(jù)庫中，無法發(fā)揮信息的最大價值，成為政府社會管理能力現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸［1］。

（二）不同區(qū)域的信息共享發(fā)展不均衡

一些政府部門根據(jù)自己的業(yè)務(wù)需求建設(shè)了縱向和橫向數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)，在一定程度上實現(xiàn)了部門間的信息共享，辦公效率、服務(wù)水平、決策水平和傳統(tǒng)工作方式相比有了很大的提高。政府部門信息共享交換效能很大程度上是由部門自身信息化建設(shè)水平和所掌握信息資源多少決定的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，導(dǎo)致各地政府的數(shù)據(jù)庫建設(shè)發(fā)展不均衡，影響了信息共享交流的整體水平提升。從全國范圍來看，東部沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)據(jù)庫建設(shè)水平和信息共享程度高于中、西部地區(qū)。從各省范圍來看，省會城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速城市的數(shù)據(jù)庫建設(shè)水平和信息共享程度高于普通城市。

（三）跨部門信息共享僅在少數(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)

從行業(yè)信息共享發(fā)展程度來看，公安、稅務(wù)、社保、工商、教育、醫(yī)療等行業(yè)領(lǐng)域信息資源利用率高，信息化發(fā)展快，信息共享程度高。這些部門通過通力合作，實現(xiàn)了信息的整合和共享，各部門的信息資源利用效率明顯提升，特別是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海大中城市信息共享平臺建設(shè)成績斐然，取得了較好的社會和經(jīng)濟(jì)成效。然而從發(fā)展的整體而言，這些成效僅體現(xiàn)在一些信息化水平較高的少數(shù)部門和領(lǐng)域。由于數(shù)據(jù)信息本身的復(fù)雜性和技術(shù)的專業(yè)性，政府對信息資源的管理能力較為薄弱，很多機(jī)構(gòu)部門無法高效開展信息的收集、整理和分析工作。在大多數(shù)的領(lǐng)域和部門，信息共享建設(shè)處于較低水平，還有較大的發(fā)展進(jìn)步空間。

二、大數(shù)據(jù)時代政府信息資源共享的現(xiàn)實困境

（一）政府信息共享法律體系不完備

政府各職能部門掌握了大量社會可用信息資源，它們被分散存儲在各個部門的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中。由于缺乏完善的數(shù)據(jù)共享方面法律法規(guī)，信息共享建設(shè)進(jìn)度緩慢。個別部門從部門利益角度出發(fā)，以安全保密或內(nèi)部資料等各種借口拒絕信息共享，有數(shù)據(jù)需求的部門無法得到有效的共享數(shù)據(jù)，導(dǎo)致大量的數(shù)據(jù)信息資源閑置浪費(fèi)。我國雖然頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》《國家電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》等文件，對政府信息的公開和共享起到了一定的規(guī)范作用，但是這些規(guī)章制度基本上是指導(dǎo)性和原則性的，它們對政府信息共享的主體、范圍、種類等規(guī)定得不夠具體和詳細(xì)，可操作性相對較弱，各法規(guī)相互之間缺乏聯(lián)系和兼容性，與國外發(fā)達(dá)國家的健全的法律體系存在較大的差距。由于相關(guān)制度不能緊跟信息共享發(fā)展的速度，更新速度滯后于新技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，現(xiàn)實中不可避免會出現(xiàn)法律法規(guī)的空當(dāng)，并且不具有法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性，出現(xiàn)問題后處罰力度不夠，無形中成為數(shù)據(jù)信息安全的缺口。因此，從國家層面上來講，我國還沒有建立一套完整科學(xué)有效的政府?dāng)?shù)據(jù)信息資源共享管理的法律法規(guī)。

（二）信息共享標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏數(shù)據(jù)共享平臺

當(dāng)前，我國的政府信息共享工作整體上處于摸索階段。如何開放、怎樣共享、共享哪些內(nèi)容，以及共享的標(biāo)準(zhǔn)、共享系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用流程等一系列涉及共享工作的規(guī)范都沒有出臺。雖然各級政府根據(jù)實際情況都建立了網(wǎng)站和電子政務(wù)系統(tǒng)，但是政府各個部門的應(yīng)用系統(tǒng)卻缺乏統(tǒng)一的規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在數(shù)據(jù)庫、編碼規(guī)則、通信協(xié)議等方面存在較大的差異。即使一些部門想?yún)⑴c共享工作，也往往是苦于找不到正確的前進(jìn)方向，有力使不出，信息資源交換和傳遞效率受到嚴(yán)重的影響，增加了行政成本和群眾辦理業(yè)務(wù)的繁瑣度。

政府信息共享平臺應(yīng)該是各省市間、各系統(tǒng)平臺間有序結(jié)合、安全穩(wěn)定運(yùn)行的一個整體。而在實際運(yùn)行過程中，由于政府信息共享平臺發(fā)展不均衡，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的信息共享程度明顯高于內(nèi)地中、西部地區(qū)。當(dāng)前缺乏標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、科學(xué)高效的數(shù)據(jù)共享平臺，數(shù)據(jù)源表和數(shù)據(jù)模型不盡相同，嚴(yán)重阻礙了政府信息共享的整體發(fā)展，導(dǎo)致政府?dāng)?shù)據(jù)信息共享效能不能充分發(fā)揮。我國政務(wù)信息化雖然經(jīng)歷了近30年的發(fā)展和建設(shè)，但在信息共享方面仍沒有一個相對較為完善的國家層面上的共享應(yīng)用平臺。

（三）政府信息資源共享存在體制阻力

政府行政管理體制是影響政府信息共享效能的重要因素之一。目前，政府行政管理體制主要是橫向的區(qū)域管理和縱向的行業(yè)指導(dǎo)管理。信息共享主要集中在縱向的行業(yè)管理體系中，橫向管理部門間的協(xié)同合作能力較弱，信息共享面臨較大阻力，發(fā)展速度緩慢。所以，信息資源共享壁壘的形成在很大程度上是行政部門按照職能條塊劃分所導(dǎo)致的。當(dāng)前政府信息共享涉及眾多部門，但許多部門不同程度上存在“不愿共享”“不敢共享”“不能共享”的問題，也存在相互推諉扯皮、責(zé)任主體不明晰等現(xiàn)象。當(dāng)一些部門因工作需要須利用其他部門的信息時，繁瑣復(fù)雜的審批手續(xù)往往成為繞不過的坎，以致許多部門不得不重復(fù)進(jìn)行大量基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)收集、整理以及應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)工作，造成了行政成本的增加和辦公效率的降低。

大數(shù)據(jù)時代，信息資源具有一定的社會和經(jīng)濟(jì)價值。政府不同部門保存了數(shù)量可觀、具有差異化的信息資源。信息收集和管理需要一定的成本費(fèi)用。一些政府部門認(rèn)為其所擁有的數(shù)據(jù)信息為本部門私有財產(chǎn)，只允許信息在內(nèi)部流動，不情愿和其他部門進(jìn)行信息分享和交流［2］。受到各種利益和本位主義的影響，為了保證利益最大化，一些政府部門通過壟斷的形式進(jìn)行信息保護(hù)，導(dǎo)致“信息壟斷”和“信息尋租”現(xiàn)象發(fā)生。信息資源都被限制在各個部門內(nèi)部，不能進(jìn)行信息深度的整合和挖掘開發(fā)，碎片化嚴(yán)重，利用率低，利用范圍窄，無法充分發(fā)揮更大的價值作用，形成了許多“信息孤島”，阻礙了信息共享的發(fā)展和建設(shè)。

（四）缺乏科學(xué)的考核和獎懲機(jī)制

政府部門間的信息資源共享是大數(shù)據(jù)時代背景下政府信息工作的重要變革之一。對于這項新的工作變化，當(dāng)前缺乏科學(xué)有效的信息資源共享工作考核指標(biāo)方案和細(xì)則，缺少對信息資源共享工作表現(xiàn)優(yōu)秀的部門和人員的獎勵機(jī)制以及對不當(dāng)行為的責(zé)任追究制度。制度缺失導(dǎo)致部分政府部門對共享工作不重視，信息共享及服務(wù)意識不足，工作積極性和主動性不高，責(zé)任感不強(qiáng)。由于缺乏考核和獎懲機(jī)制，有些部門常常以一種應(yīng)付和消極的態(tài)度對待信息共享工作，對共享工作中的各項制度執(zhí)行不到位，任務(wù)完成不及時，存在干好干壞都一樣的思想，致使信息共享工作流于形式，共享效率低下，給信息共享工作帶來了較大的隨意性和不確定性，甚至易引發(fā)危害信息安全的嚴(yán)重事件，在一定程度上阻礙了信息資源共享工作的整體推進(jìn)速度。

（五）信息安全風(fēng)險加大

大數(shù)據(jù)技術(shù)的高速發(fā)展，使數(shù)據(jù)安全隱患和公民個人隱私保護(hù)難題也隨之而來，阻礙了政府?dāng)?shù)據(jù)信息共享。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)將處理后的所有數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一存儲，方便管理、共享，但同時也加大了信息安全風(fēng)險。原來信息被分散存儲在不同的部門，即使該部門的信息系統(tǒng)遭到攻擊，其他部門的信息安全也不會受到影響。而一旦采用集中式的存儲，一旦信息系統(tǒng)受到攻擊，所有的數(shù)據(jù)都會受到安全威脅，所造成的損失難以估計。擔(dān)心信息安全風(fēng)險的增加也是一些政府部門不愿意進(jìn)行信息共享的原因之一。

三、提升政府信息資源信息共享效能的路徑

（一）完善政府信息資源共享的法律法規(guī)

一是從共享質(zhì)量和效果方面、部門間的協(xié)同配合執(zhí)行力方面著眼，從國家層面建立和完善政府信息資源共享的法律法規(guī)，建立橫向、縱向相結(jié)合的法律體系，推動和促進(jìn)共享工作的開展。重點規(guī)范各主體間信息共享的體制和機(jī)制，明確共享主體的工作職責(zé)和信息共享原則，加強(qiáng)共享主體的法律責(zé)任和制度化建設(shè)［3］。在信息共享的各個環(huán)節(jié)中完善相應(yīng)的法律法規(guī)，制定具有可操作性的政策和制度，詳細(xì)列出信息共享的范圍、內(nèi)容和形式，使共享信息在每個環(huán)節(jié)都得到規(guī)范高效執(zhí)行，確保信息資源共享工作有章可循，實現(xiàn)共享共贏的良好局面。這也是建立信息共享宏觀環(huán)境，讓政府信息共享工作更加規(guī)范化和制度化，讓參與的部門做到有法可依、有章可循的關(guān)鍵所在。

二是加強(qiáng)共享信息安全方面的立法。厘清數(shù)據(jù)擁有者、使用者和保存者的權(quán)責(zé)，界定信息共享和隱私保護(hù)的界限，保證共享信息的安全性。明確部門和個人因泄露、交易買賣重要敏感信息所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，約束因數(shù)據(jù)信息價值利益導(dǎo)致侵犯社會和他人利益的行為，確保信息共享安全、科學(xué)、高效。同時建立利益補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)部門信息共享的動力。

三是通過修訂《網(wǎng)絡(luò)安全法》《政府信息公開條例》等法規(guī)對信息共享方面的法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，及時修訂規(guī)章制度中阻礙信息共享工作的條款，細(xì)化信息共享的配套措施，優(yōu)化信息共享流程，增強(qiáng)信息共享的實效性，使信息共享有充分的法制保障，確保所制定的法律具有科學(xué)性、權(quán)威性和統(tǒng)一性。

（二）建立從中央到地方統(tǒng)一、高效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

一是以全面深化改革為動力，建立國家級政府信息資源共享的管理部門，加強(qiáng)信息共享的宏觀調(diào)控，科學(xué)協(xié)調(diào)不同部門的利益需求，破除部門條塊壁壘，減少分歧和矛盾，促進(jìn)各部門各系統(tǒng)間的融合兼容，實現(xiàn)對全國各級政府所擁有的信息資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。制定、建立和信息共享交流相關(guān)聯(lián)的制度、措施和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化和完善有關(guān)項目決策的審批、部署、實施、指導(dǎo)，加強(qiáng)對相關(guān)部門和人員的工作監(jiān)督，加大對從事信息共享人員的培訓(xùn)力度，建立全方位多層次的培訓(xùn)體系，提升工作人員信息共享工作素養(yǎng)和意識，全力推動信息共享工作的高效運(yùn)行。

二是省、市、縣各級地方政府應(yīng)高度重視信息共享工作，積極響應(yīng)，設(shè)置相對應(yīng)的分管部門，形成從中央到地方統(tǒng)一、高效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省、市級管理部門主要工作是落實和執(zhí)行國家制定的信息共享法律法規(guī)制度及上級職能部門所要求的各項工作任務(wù)，協(xié)調(diào)好本級政府部門開展信息共享工作，收集、整合所管轄區(qū)域的數(shù)據(jù)信息資源，管理好信息共享業(yè)務(wù)，按照程序和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)將本級數(shù)據(jù)上傳到共享平臺，對本級和下級部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。根據(jù)本地信息化建設(shè)的實際情況，經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查和科學(xué)論證，吸納更多人員參與信息共享建設(shè)，充分聽取各部門的意見和建議，明確信息共享相關(guān)主體在開發(fā)、管理等方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任［4］。在政策允許的范圍內(nèi)盡可能擴(kuò)大共享面，制定更具體、更具有針對性的政策，和國家信息共享發(fā)展總戰(zhàn)略相銜接，形成從上到下的規(guī)范共享行為，為信息共享提供全面的制度支撐。將實際工作中遇到的困境和難題客觀、準(zhǔn)確、及時地向上級主管部門反映，上級主管部門要分類整理，科學(xué)高效地進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。地方政府在具體實施信息共享過程中要堅決杜絕個別部門不愿共享的錯誤理念和想法，多措并舉、由易而難、由簡到繁、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推動，切記不能急功近利、脫離實際、一味地追求短期效果，最終導(dǎo)致后續(xù)工作無法有效開展。

（三）加強(qiáng)政府信息資源共享安全保障

大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)的快速發(fā)展使政府信息資源共享建設(shè)進(jìn)入了發(fā)展的快車道，但也給網(wǎng)絡(luò)信息安全帶來了一定的負(fù)面影響，成為威脅政府信息安全的重要因素。因此，在數(shù)據(jù)信息共享過程中，如何保證數(shù)據(jù)信息不受到攻擊和泄露是必須解決的首要問題。

首先，要堅持以部門實際工作和廣大群眾實際需求為導(dǎo)向，在符合國家保密準(zhǔn)則的前提下，實施信息共享。由于政府信息特有的屬性，信息共享開放并不是無限度、無邊界的全部共享，而是適時適度的按需共享。在大力倡導(dǎo)信息共享的同時，也要避免盲目共享、過度共享等不合理共享現(xiàn)象的發(fā)生，以免引發(fā)信息安全風(fēng)險。確保數(shù)據(jù)從最開始的采集到最終的共享整個過程中所有環(huán)節(jié)的安全性，如數(shù)據(jù)存儲安全、數(shù)據(jù)傳輸安全等，切實做好共享全過程的安全監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、科學(xué)處置、高效運(yùn)行維護(hù)等工作。

其次，為了更好地對信息進(jìn)行不同安全等級保護(hù)，提高信息安全的保護(hù)能力，需要建立金字塔式的數(shù)據(jù)信息安全等級分類保護(hù)制度。越往金字塔頂，越需要重點保護(hù)。數(shù)據(jù)要按照價值重要程度的不同劃分不同的安全等級，對于那些特別重要的信息資源應(yīng)利用最新技術(shù)采取最高級別的等級保護(hù)。通過智能監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警加強(qiáng)對信息共享數(shù)據(jù)的安全管理，發(fā)現(xiàn)安全問題自動報警，主動進(jìn)行干預(yù)，避免安全事件的發(fā)生［5］。

再次，應(yīng)積極鼓勵科研單位研發(fā)身份認(rèn)證技術(shù)、安全加密技術(shù)、信息隱藏技術(shù)，加強(qiáng)保護(hù)政府信息在共享過程中的安全。對用戶訪問權(quán)限進(jìn)行必要的限制也是維護(hù)數(shù)據(jù)安全的重要手段。對不同用戶設(shè)置不同的訪問權(quán)限，能夠有效規(guī)避信息泄露的風(fēng)險。利用區(qū)塊鏈技術(shù)的可溯源、不可篡改等特點，加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保共享信息的安全。

最后，要加大對工作人員的安全風(fēng)險防范能力教育，提高安全防范技能，壓實數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任。政府部門和工作人員要嚴(yán)格落實信息安全管理責(zé)任，正確理解信息共享的原則、內(nèi)容和方式，知曉哪些信息可以共享，哪些信息屬于內(nèi)部或保密信息不能公開和共享。為了保護(hù)數(shù)據(jù)信息資源的完整性、安全性，對共享安全風(fēng)險進(jìn)行實時識別、監(jiān)控評估。當(dāng)發(fā)現(xiàn)安全隱患時第一時間啟動安全響應(yīng)機(jī)制，立即停止共享，防止風(fēng)險的擴(kuò)散。網(wǎng)絡(luò)管理人員定期備份共享數(shù)據(jù)和維護(hù)共享系統(tǒng)，增強(qiáng)發(fā)生意外情況時的數(shù)據(jù)恢復(fù)能力，爭取做到共享過程零風(fēng)險。

（四）建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息共享平臺和標(biāo)準(zhǔn)體系

1.建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息共享平臺

沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息共享平臺在很大程度上阻礙了政府?dāng)?shù)據(jù)信息的跨部門共享。因此，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息共享平臺是實現(xiàn)各級政府?dāng)?shù)據(jù)共享的載體和必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了更好地進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)信息共享和協(xié)同電子辦公，上海市政府建立了政府?dāng)?shù)據(jù)信息共享管理平臺——“中國上?！薄Ｔ谠撈脚_上所有的政府部門在授權(quán)范圍內(nèi)可以使用其他部門共享的數(shù)據(jù)信息，同時將本部門所產(chǎn)生的新數(shù)據(jù)上傳到平臺系統(tǒng)中，供別的部門使用，實現(xiàn)了網(wǎng)上業(yè)務(wù)跨平臺跨部門的協(xié)同辦理，方便了辦事群眾。數(shù)據(jù)信息共享模式從傳統(tǒng)的協(xié)商合作升級到現(xiàn)在的“部門—平臺—部門”，保證了共享數(shù)據(jù)的高效性、一致性。

在國家層面上，我國應(yīng)該建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安全可靠的政府公共大數(shù)據(jù)共享平臺，覆蓋全國的各個層級政府部門，進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間的工作業(yè)務(wù)協(xié)作和系統(tǒng)兼容性，打通數(shù)據(jù)互聯(lián)接口，加大公共數(shù)據(jù)的開放共享力度，提升信息資源的利用價值，更好地服務(wù)于政府各個部門和廣大群眾。共享平臺建設(shè)應(yīng)以信息資源為核心，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)手段為抓手，統(tǒng)一軟、硬件使用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一交互界面，具有信息采集、保存、清洗、加工、整合等功能，形成一個基于大數(shù)據(jù)云的數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)資源共享，提升共享應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、規(guī)范化、高效化水平，為政府行政運(yùn)行、科學(xué)決策、精準(zhǔn)預(yù)測提供數(shù)據(jù)參考。

數(shù)據(jù)共享統(tǒng)一平臺的建設(shè)，不僅可以為政府各個部門服務(wù)，而且還可以服務(wù)廣大人民群眾。使用統(tǒng)一的交互界面能夠減少用戶使用過程中的不適應(yīng)感，增強(qiáng)用戶體驗和黏性。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺可以提高數(shù)據(jù)傳輸效能和數(shù)據(jù)兼容性。為了保證數(shù)據(jù)的安全性和查詢的規(guī)范性，需要制定相應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制，如必須進(jìn)行實名制認(rèn)證和身份授權(quán)。所有部門和用戶統(tǒng)一進(jìn)行登錄管理，通過身份認(rèn)證和授權(quán)后訪問共享數(shù)據(jù)、在平臺上查詢和使用所需要的信息，不僅提高了行政工作的效率，也提升了信息共享的效能。所有操作使用過程都會被系統(tǒng)記錄，一旦出現(xiàn)惡意查詢和違規(guī)現(xiàn)象，該用戶的賬號會被封禁，無法再進(jìn)行使用。

2.建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息共享標(biāo)準(zhǔn)體系

現(xiàn)階段技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異性是阻礙信息共享的主要技術(shù)問題之一。在信息共享過程中必須充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，建立統(tǒng)一規(guī)范的信息共享“標(biāo)準(zhǔn)基石”，保證各個部門機(jī)構(gòu)信息資源結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，打破各個部門之間的數(shù)據(jù)保護(hù)和封閉狀態(tài)。建立統(tǒng)一規(guī)范的政府信息共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，按照標(biāo)準(zhǔn)將差異化的信息資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，攻克信息共享的技術(shù)難題，打破數(shù)據(jù)共享技術(shù)上的壁壘，為信息共享掃除障礙。根據(jù)《政府公共信息資源目錄》制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動態(tài)管理的信息共享目錄，便于用戶操作使用。共享標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括共享平臺架構(gòu)、數(shù)據(jù)表示、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面，規(guī)范從數(shù)據(jù)采集到共享應(yīng)用的全部流程，使共享工作規(guī)范化有據(jù)可循，不會出現(xiàn)因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一無法共享的問題。例如在源數(shù)據(jù)采集方面，為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)的一致性，首先應(yīng)采用統(tǒng)一的采集規(guī)則對數(shù)據(jù)的名稱、類型、內(nèi)容、條件約束等進(jìn)行規(guī)范要求，并按照權(quán)責(zé)、需求等要求進(jìn)行處理，最終形成供所有政府部門和民眾共享的源數(shù)據(jù)庫，然后通過一定的交換規(guī)則和協(xié)議將源數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)信息上傳到共享中心，形成數(shù)據(jù)的匯集庫，這樣不僅可以達(dá)到信息跨區(qū)域、跨部門交流共享以及增強(qiáng)管理系統(tǒng)間兼容性的目的，而且還可以起到引領(lǐng)整個社會各行各業(yè)數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化的作用，提高信息資源的價值。

（五）構(gòu)建科學(xué)高效的考核和激勵機(jī)制

在政府信息共享過程中，面對不同部門、不同層級、不同人群，信息共享工作效果如何，是否滿足了實際需求，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，是進(jìn)行評估考核的重要內(nèi)容。長期以來，考核措施的不完善、獎懲制度的缺失一直是導(dǎo)致政府信息資源共享效能不高的重要原因［6］。作為信息資源共享建設(shè)的主要實施者，政府應(yīng)該率先垂范，以身作則，通過建立一套科學(xué)有效的監(jiān)督、考核、獎懲制度，激勵和督促各個部門積極開展共享工作。

一是樹立以服務(wù)群眾為導(dǎo)向的信息共享理念。在大數(shù)據(jù)時代，政府部門所擁有的數(shù)據(jù)信息不再是各個部門的專屬私有品，要牢固樹立以服務(wù)群眾為導(dǎo)向共享共有和“共享增值”的新理念，使“數(shù)據(jù)煙囪”中大量沉睡的數(shù)據(jù)產(chǎn)生更大的應(yīng)用價值。政府擁有超過80%的社會信息資源，政府工作人員對信息資源共享共有的正確認(rèn)識對推動共享工作有著非常重要的促進(jìn)作用。信息資源共享工作應(yīng)打破傳統(tǒng)信息工作的舊理念，積極開展有關(guān)數(shù)據(jù)共享工作培訓(xùn)，將共享開放的理念貫徹到政府日常工作中。要樹立“信息越流通，價值量就越大，群眾就越受益”的思想理念，強(qiáng)化部門信息共享意識。各級政府部門要大力推進(jìn)信息共享工作，通過充分的實踐調(diào)研，掌握各行各業(yè)、各機(jī)構(gòu)部門和民眾所需的信息和要求，將這些需求在信息共享中體現(xiàn)出來。按照信息共享的各項要求和標(biāo)準(zhǔn)對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、公開、共享，使共享信息更加科學(xué)、合理和清晰，方便其他部門和人員的使用，如根據(jù)數(shù)據(jù)的共享需要，可以將政府信息資源分為“共享”“按需共享”“不共享”三種類型。

二是以廣大人民群眾的需求為中心、以人民群眾的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)考核信息共享工作，建立以民為本的考核機(jī)制。在信息共享各個階段設(shè)置科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，能夠使共享工作更加完善和高效。雖然政府部門對自身信息系統(tǒng)共享情況了解較多，但是由于存在一定的主觀因素，僅靠單方面進(jìn)行自我評價可能會影響考核結(jié)果的公平性和公正性。第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)具有專業(yè)的評價能力和科學(xué)的評價機(jī)制，能夠從專業(yè)的角度對共享效果做出評價。公民個人可以從親身的感受和經(jīng)歷出發(fā)對政府信息共享服務(wù)水平和能力作出如實的評價。因此，應(yīng)采取第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、政府部門、人民群眾等多元主體相結(jié)合的考核方式對政府信息共享效能進(jìn)行評價，實現(xiàn)各種考核方式的取長補(bǔ)短和優(yōu)勢互補(bǔ)［7］。在考核方法上通過定量和定性兩者結(jié)合的方式更具有科學(xué)性和公平性。

三是在考核內(nèi)容上從共享主體和共享全局兩個方面進(jìn)行評估考核。共享主體考核是對共享部門或共享參與方的共享能力的考核，主要考核其是否具備和其他部門進(jìn)行信息共享的基礎(chǔ)條件，諸如是否有完善的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)軟硬件、是否有專業(yè)技術(shù)人才、是否有必要的資金保證等。共享全局考核是對整個政府信息共享系統(tǒng)建設(shè)、使用、管理等綜合方面的考核，這種考核更加全面和完整?？己朔绞椒譃閮?nèi)部考核和外部考核兩部分。內(nèi)部考核在某些方面和共享主體考核相似，如對保障機(jī)制、政策法律、人才技術(shù)等方面內(nèi)部機(jī)制的考核，但考核對象是整個共享系統(tǒng)，涉及所有參與共享的部門。外部考核主要是對用戶使用滿意度、社會效益等方面的考核，它使考核更加客觀和全面，重點關(guān)注實際共享效果，為以后共享系統(tǒng)的完善和進(jìn)步提供參考依據(jù)。對考核過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)要求被考核部門在規(guī)定的時間內(nèi)按照要求進(jìn)行整改。被考核部門可以將在整改過程中遇到的問題應(yīng)反饋給第三方考核機(jī)構(gòu)，由考核機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行專業(yè)化指導(dǎo)。

四是將政府信息共享工作成效納入政府績效考核當(dāng)中，積極開展激勵制度建設(shè)，提高各個部門信息共享工作的積極性。對共享工作實施效果好、群眾滿意度高、發(fā)揮帶頭模范作用的部門進(jìn)行表彰獎勵，鼓勵它們繼續(xù)努力，總結(jié)經(jīng)驗，提煉做法，鞏固成效。這種激勵先進(jìn)的導(dǎo)向能調(diào)動其他部門工作的積極性，提高共享工作的整體水平。完善問責(zé)機(jī)制，要對那些不積極推動信息共享工作的單位責(zé)任人進(jìn)行行政問責(zé)，加大懲戒力度，形成倒逼機(jī)制，更好地促進(jìn)所屬部門信息資源共享。