萬(wàn)文明

（漳州招商局廈門(mén)灣港務(wù)有限公司，福建漳州 363122）

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，港口服務(wù)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展建設(shè)全面融入“一帶一路”、交通強(qiáng)國(guó)和世界一流港口建設(shè)，打造“絲路海運(yùn)”特色品牌，構(gòu)筑區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放和交流的重要門(mén)戶(hù)樞紐是新形勢(shì)下港口的擔(dān)當(dāng)和使命，建設(shè)國(guó)際一流港口成為我國(guó)港口發(fā)展的迫切需求，港口安全管理面臨新常態(tài)，安全發(fā)展是建設(shè)國(guó)際一流港口的前提和基礎(chǔ)。但當(dāng)前我國(guó)港口安全管理存在安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致港口安全管理質(zhì)量難以提高。因此，針對(duì)港口安全問(wèn)題，論述新形勢(shì)下港口安全管理重點(diǎn)具有重要意義。

1 新形勢(shì)下港口安全管理的重要性

1.1 保障人員和資產(chǎn)安全

港口作為貿(mào)易和物流的重要樞紐，其能夠容納大量的貨物、設(shè)備和人員。有效的安全管理可以保護(hù)港口工作人員和來(lái)往人員的人身安全，防止犯罪活動(dòng)和事故事件發(fā)生，保障資產(chǎn)安全。此外，港口運(yùn)營(yíng)涉及各種設(shè)備和機(jī)械操作，存在一定的事故風(fēng)險(xiǎn)，因此應(yīng)制定嚴(yán)格的操作規(guī)程和安全流程，并進(jìn)行定期培訓(xùn)，確保工作人員了解并遵守安全規(guī)定。同時(shí)，港口可以采用技術(shù)手段，如設(shè)備安全監(jiān)測(cè)和維護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，以預(yù)防事故事件的發(fā)生[1]。

1.2 促進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展

隨著國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)，航運(yùn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。港口安全管理成為港口競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。通過(guò)建立健全安全制度、完善安全設(shè)施以及培訓(xùn)員工的安全意識(shí)，可以提供更安全、高效、可靠的服務(wù)，吸引更多的船舶和貨物選擇該港口，從而提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，良好的安全管理可以維護(hù)港口正常運(yùn)營(yíng)和物流暢通。例如，通過(guò)合理劃定航道、設(shè)置導(dǎo)航標(biāo)志以及實(shí)施良好的船舶交通管理等措施，可以提高港口的操作效率和安全性，減少等待時(shí)間和擁堵，從而降低貨物流轉(zhuǎn)成本。

1.3 保護(hù)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)

隨著社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境意識(shí)的提高，人們逐漸關(guān)注港口活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響。港口作為海陸交通的節(jié)點(diǎn)，需要與周邊環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)。有效的港口安全管理可以預(yù)防和減少環(huán)境污染的發(fā)生。通過(guò)建立嚴(yán)格的規(guī)章制度和監(jiān)測(cè)措施，可以監(jiān)控和控制廢物、化學(xué)品和污水的排放，以及船舶燃料的使用，從而降低對(duì)海洋和水域生態(tài)系統(tǒng)的污染風(fēng)險(xiǎn)[2]。此外，港口周邊的生態(tài)系統(tǒng)是眾多物種的棲息地。通過(guò)采取適當(dāng)?shù)拇胧?，如限制土地開(kāi)發(fā)、恢復(fù)濕地和保護(hù)河流，可以幫助維持和保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的多樣性，確保各種植物和動(dòng)物得到合適的生存條件。

2 新形勢(shì)下的港口安全管理路徑

隨著全球化的加速和貿(mào)易的增長(zhǎng)，港口成為國(guó)際貿(mào)易的重要樞紐，確保港口安全對(duì)于保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。

2.1 落實(shí)地方黨委安全生產(chǎn)責(zé)任，引領(lǐng)港口安全管理

地方黨委安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)情況對(duì)于保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全至關(guān)重要。首先，為加強(qiáng)港口安全管理，地方黨委需要引導(dǎo)港口安全管理相關(guān)負(fù)責(zé)人明確安全生產(chǎn)責(zé)任制，并將其納入考核評(píng)估體系中。其次，地方政府應(yīng)確保各級(jí)政府與相關(guān)單位切實(shí)履行職責(zé)，并積極參與港口安全管理工作，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，推動(dòng)相關(guān)單位建立健全安全生產(chǎn)管理體系，提高安全生產(chǎn)水平。最后，地方黨委需要加強(qiáng)與港口管理方、相關(guān)單位以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的合作，共同研究解決港口安全管理中的難題，提出有效的防控措施，并及時(shí)將這些措施傳達(dá)給相關(guān)單位，確保安全生產(chǎn)責(zé)任得到全面貫徹和執(zhí)行[3]。綜上，地方安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)需要通過(guò)強(qiáng)化黨委管理作用、明確責(zé)任制、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和加強(qiáng)合作交流等多方面的努力實(shí)現(xiàn)，以確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)得到有效保護(hù)，從而有效保障港口安全。

2.2 明確“三管三必須”，明確工作人員職責(zé)

“三管三必須”指風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理和應(yīng)急管理，是確保港口安全工作全面覆蓋的重要方面。

首先，風(fēng)險(xiǎn)管控是指對(duì)港口運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能存在的各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)估和控制。港口主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人需要明確自己在風(fēng)險(xiǎn)管控中的職責(zé)，制定相應(yīng)的安全管理措施，確保其有效執(zhí)行。其次，隱患排查治理是指對(duì)港口設(shè)施、設(shè)備、操作等方面的潛在隱患進(jìn)行全面排查和及時(shí)治理。主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人需要明確自己在隱患排查治理中的職責(zé)，建立健全隱患排查制度，加強(qiáng)對(duì)隱患的整改和跟蹤，確保港口安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制[4]。再次，應(yīng)急管理指對(duì)港口突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置工作。主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人需要明確自己在應(yīng)急管理中的職責(zé)，制訂應(yīng)急預(yù)案和救援措施，并組織開(kāi)展演練和培訓(xùn)，以提高應(yīng)急管理的能力和水平。最后，為更加全面地預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患的發(fā)生，需要構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。通過(guò)對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管理，能夠有針對(duì)性地采取相應(yīng)的措施。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)隱患的排查治理，及時(shí)消除潛在危險(xiǎn)，確保港口安全。此外，需要進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，即制定相關(guān)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確各項(xiàng)安全管理措施的要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)港口安全工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高安全管理水平。

綜上，明確“三管三必須”、明確主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人的職責(zé)、構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制以及進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將有助于提升港口安全管理水平，確保港口運(yùn)營(yíng)的安全穩(wěn)定地運(yùn)行。

2.3 構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

首先，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，針對(duì)港口的特點(diǎn)和不同風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)管理，設(shè)定不同的防護(hù)措施和應(yīng)急預(yù)案，并確保其能夠覆蓋各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。同時(shí)，建立有效的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)跟蹤風(fēng)險(xiǎn)狀況，及時(shí)采取相應(yīng)措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。其次，完善隱患排查治理機(jī)制，定期組織專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展隱患排查工作，包括設(shè)備設(shè)施、操作規(guī)范、環(huán)境因素等方面的檢查。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行分類(lèi)、記錄和整改，并嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任人和整改時(shí)限。此外，加強(qiáng)隱患的跟蹤和復(fù)查工作，確保整改措施的有效性和持續(xù)性[5]。最后，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升港口的安全管理水平。通過(guò)建立完善的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，包括制定安全管理規(guī)范、流程和操作指南等，明確各項(xiàng)安全工作的要求和責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)港口人員的培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)其安全意識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能。此外，定期進(jìn)行內(nèi)部審核和外部評(píng)估，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系進(jìn)行監(jiān)督和改進(jìn)，有效預(yù)防安全事故的發(fā)生。

2.4 加大違規(guī)處理力度，完善處罰方式

2.4.1 提高罰款金額

針對(duì)涉及港口安全違規(guī)行為的企業(yè)和個(gè)人，可以考慮適當(dāng)提高罰款金額。有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)違規(guī)的嚴(yán)重程度、影響范圍和后果等因素確定罰款金額，以增加違規(guī)成本和威懾力。

2.4.2 增加處罰方式

根據(jù)不同類(lèi)型的港口安全違規(guī)行為，制訂相應(yīng)的處罰措施。例如，對(duì)于未履行安全管理責(zé)任、違規(guī)操作、瞞報(bào)隱瞞信息等行為，可以采取停航、吊銷(xiāo)執(zhí)照、限制進(jìn)出港等處罰措施。同時(shí)，對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)行為，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

2.4.3 加大監(jiān)管和執(zhí)法力度

加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)港口安全的日常檢查和巡視，確保相關(guān)規(guī)章制度的執(zhí)行。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)的培訓(xùn)和裝備更新，提高執(zhí)法效率和能力。此外，建立有效的投訴舉報(bào)機(jī)制，并采取相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)公眾參與港口安全違規(guī)行為的監(jiān)督和舉報(bào)。

2.5 加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善考核機(jī)制

首先，加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，提升其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，包括了解相關(guān)法律法規(guī)、安全管理標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和危機(jī)的能力。同時(shí)，培養(yǎng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德和責(zé)任意識(shí)，確保其具備獨(dú)立、公正、專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法能力。其次，建立科學(xué)、公正的考核制度，評(píng)估安全監(jiān)管執(zhí)法人員的績(jī)效和工作質(zhì)量。通過(guò)定期考核和評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)和糾正不足，并激勵(lì)表現(xiàn)優(yōu)秀的執(zhí)法人員，將考核結(jié)果作為晉升和獎(jiǎng)懲的依據(jù)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的工作動(dòng)力和責(zé)任感。此外，用現(xiàn)代科技手段，建立安全監(jiān)管執(zhí)法工作的信息化系統(tǒng)，包括執(zhí)法記錄儀、電子檔案管理、數(shù)據(jù)分析等工具，提高執(zhí)法效率和準(zhǔn)確性。同時(shí)，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同，與其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享和情報(bào)交流。最后，倡導(dǎo)執(zhí)法人員遵守法律法規(guī)、行為規(guī)范和職業(yè)道德，樹(shù)立正確的職業(yè)觀念和價(jià)值觀。鼓勵(lì)執(zhí)法人員主動(dòng)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，不斷提升自身素質(zhì)和能力，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的宣傳和教育，提升公眾對(duì)執(zhí)法工作的認(rèn)知度和支持度。

3 新形勢(shì)下的港口安全管理的未來(lái)展望

3.1 新興技術(shù)的應(yīng)用

隨著科技的不斷進(jìn)步，港口安全管理將更加依賴(lài)于先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用。例如，智能監(jiān)控系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)巡檢以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等將成為港口安全管理的重要工具，其能夠提高監(jiān)測(cè)、預(yù)警和響應(yīng)能力[6]。無(wú)人機(jī)巡檢可以在沒(méi)有人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域的情況下進(jìn)行巡視，獲取更全面、準(zhǔn)確的信息；無(wú)人機(jī)配備紅外線(xiàn)傳感器等高級(jí)設(shè)備，可以檢測(cè)港口周邊水域的海盜威脅和其他安全隱患，并及時(shí)報(bào)警或采取應(yīng)急措施；物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)港口設(shè)施和設(shè)備之間的互聯(lián)互通，通過(guò)傳感器收集數(shù)據(jù)并進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析。例如，可以通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)測(cè)和管理貨物的裝載和卸載過(guò)程，確保港口操作的安全性和高效性。

3.2 數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)

借助大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，可以對(duì)海關(guān)信息、貨物流動(dòng)以及船舶軌跡等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析，從而更好地發(fā)現(xiàn)潛在威脅和風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，可以對(duì)海關(guān)信息進(jìn)行深入挖掘和分析，識(shí)別異常行為和可疑活動(dòng)。例如，對(duì)進(jìn)出港的貨物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別可能存在的偷逃稅款或其他違法行為，以提高海關(guān)的執(zhí)法效率，并確保港口的安全性和合規(guī)性。同時(shí)，通過(guò)對(duì)貨物流動(dòng)和船舶軌跡等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)港口的運(yùn)營(yíng)情況。此外，通過(guò)建立模型和算法，可以預(yù)測(cè)貨物流量、船舶到港時(shí)間等關(guān)鍵指標(biāo)，幫助港口管理者作出合理的決策和調(diào)度安排，以?xún)?yōu)化港口資源利用，提高運(yùn)輸效率。同時(shí)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)和瓶頸問(wèn)題，并采取相應(yīng)措施加以解決。

3.3 國(guó)際合作與標(biāo)準(zhǔn)化

在港口安全管理中，國(guó)際合作與標(biāo)準(zhǔn)化至關(guān)重要。港口安全涉及多個(gè)國(guó)家和地區(qū)之間的協(xié)調(diào)和合作，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際的合作與信息共享，可以促進(jìn)港口之間的經(jīng)驗(yàn)交流和合作。首先，國(guó)際合作可以幫助不同港口之間分享最佳實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)開(kāi)展定期的會(huì)議、研討會(huì)和培訓(xùn)活動(dòng)，港口管理者可以相互學(xué)習(xí)、交流港口安全管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并從中獲取啟示和思路，以更好地應(yīng)對(duì)潛在威脅和風(fēng)險(xiǎn)，從而提升港口管理者的專(zhuān)業(yè)能力和管理水平。其次，國(guó)際合作可以促進(jìn)信息共享和情報(bào)交流。港口之間可以建立有效的信息共享機(jī)制，并及時(shí)交換關(guān)于潛在威脅、可疑活動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)等方面的信息，以便各港口更早地發(fā)現(xiàn)和識(shí)別潛在威脅，并采取相應(yīng)的預(yù)防和處置措施。再次，港口安全管理將與環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)采取更多的環(huán)保措施，減少污染物排放、優(yōu)化能源利用，并關(guān)注生態(tài)保護(hù)和港口周邊社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。最后，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作至關(guān)重要。通過(guò)制定統(tǒng)一的港口安全管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，可以確保各個(gè)港口在安全管理方面有據(jù)可查，有案例可依，降低整個(gè)供應(yīng)鏈中的風(fēng)險(xiǎn)，從而提高港口安全水平和整體管理能力。此外，標(biāo)準(zhǔn)化可以促進(jìn)不同國(guó)家和地區(qū)之間的合作和協(xié)調(diào)，提升港口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急響應(yīng)

港口安全管理將加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急響應(yīng)能力。首先，通過(guò)定期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別和評(píng)估潛在的安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。其次，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)同合作，提升應(yīng)急響應(yīng)的效率和能力。在此過(guò)程中，需要與相關(guān)部門(mén)和利益相關(guān)方加強(qiáng)協(xié)同合作，這包括海關(guān)、邊防機(jī)構(gòu)、警察、海事局等[7]。再次，建立有效的信息共享機(jī)制和溝通渠道，及時(shí)交流安全情報(bào)，以便更好地了解潛在風(fēng)險(xiǎn)和威脅，提高應(yīng)急響應(yīng)的效率和能力。最后，港口管理方應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)和改進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃。同時(shí)，對(duì)港口工作人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，提高其處理危機(jī)情況和應(yīng)對(duì)安全事故的能力。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，港口安全管理將不斷發(fā)展和完善，以適應(yīng)新形勢(shì)下的需求。通過(guò)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急響應(yīng)能力，利用先進(jìn)的技術(shù)手段等可以更加有效地應(yīng)對(duì)潛在的安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，提升港口安全管理水平，確保港口的安全運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)港口安全管理向著更加科學(xué)、高效和可持續(xù)的方向發(fā)展。