中日或?qū)⑴c越南南北高鐵建設(shè)
2024-05-17 07:14:41盧光盛趙皓童
世界知識 2024年9期
盧光盛?趙皓童
2月19日，越南政府辦公廳公布政府常務(wù)委員會關(guān)于南北高鐵投資政策方案的會議結(jié)論，指出高鐵建設(shè)必須按照越共中央政治局此前文件精神，確?，F(xiàn)代化、同步和可持續(xù)，并就方案選擇、融資、征地、法規(guī)制度保障和今后管理運(yùn)營等多個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行了明確。自2021年在公布的《2021～ 2030年鐵路網(wǎng)規(guī)劃和至2050年遠(yuǎn)景規(guī)劃》中再次提出要修建連接越南南北的高速鐵路以來，近年越南政府對南北高鐵項(xiàng)目高度重視，交通運(yùn)輸部已對項(xiàng)目展開了可行性研究，這一話題也重回大眾視野。
與泰國想要開發(fā)克拉地峽很相似，越南南北高鐵項(xiàng)目也是構(gòu)想很久卻因多方面因素影響而一直未能實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前越南領(lǐng)導(dǎo)人已在多個(gè)國際場合向相關(guān)國家政企代表談及這一項(xiàng)目，意在尋找合作與投資方。由于此前中日兩國企業(yè)分別承建了越南國內(nèi)首條城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目河內(nèi)吉靈—河?xùn)|線城市輕軌，以及胡志明市地鐵一號線項(xiàng)目，因此，越國內(nèi)媒體認(rèn)為中日最有可能成為南北高鐵建設(shè)項(xiàng)目的“潛在合作方”。
宏大計(jì)劃幾經(jīng)周折
越南是東南亞地區(qū)鐵路系統(tǒng)修建較早且較為完善的國家。1986年革新開放后越南在經(jīng)濟(jì)上取得了很大成就，但鐵路網(wǎng)的發(fā)展卻一直滯后，不僅未進(jìn)一步延伸，部分還被拆除。越南南北高鐵是其國內(nèi)最為重大的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之一，該鐵路將連接越南的兩大主要城市即河內(nèi)和胡志明市，線路全長1500多公里，根據(jù)不同項(xiàng)目方案規(guī)劃，南北高鐵的設(shè)計(jì)時(shí)速在180公里至350公里，但這一宏大計(jì)劃卻幾經(jīng)周折。
早在2001年，越南政府就提出了建設(shè)南北高鐵的想法。2006年，時(shí)任越南總理阮晉勇訪問日本時(shí)，日本曾承諾為越南建設(shè)南北高鐵提供官方發(fā)展援助，兩國政府共同簽署了南北高鐵項(xiàng)目的諒解備忘錄（還包括相關(guān)項(xiàng)目南北高速公路）。2010年4月，越南政府同意川崎重工、三菱重工、三菱商事、住友商事等日本企業(yè)采用日本高鐵技術(shù)來開發(fā)該項(xiàng)目。但兩個(gè)月后，越南國會又否決了該項(xiàng)目提案，理由是成本（560億美元）過于昂貴，需進(jìn)一步研究，隨后該項(xiàng)目擱置。2013年，日本國際協(xié)力事業(yè)團(tuán)（JICA）向越南有關(guān)部門提交南北高鐵項(xiàng)目報(bào)告，并提出了擬議路線與融資模式，但該方案并未最終確定。2015年至2019年，越南政府針對南北高鐵項(xiàng)目協(xié)同國外有關(guān)企業(yè)進(jìn)行了長時(shí)間的研究，越南國內(nèi)也針對有關(guān)法律條款進(jìn)行了補(bǔ)充。2019年，越南交通部改進(jìn)了該項(xiàng)目的預(yù)估可行性報(bào)告，并將其提交給政府，越南總理決定成立國家評估委員會來評估該報(bào)告，但最終仍然未能如愿。2021年，越南出臺《2021～2030年鐵路網(wǎng)規(guī)劃和至2050年遠(yuǎn)景規(guī)劃》，提出在2031～2050年間完成南北高鐵全線建設(shè)。時(shí)至今日，越南仍在為修建這條貫通其國土南北的“交通運(yùn)輸大動脈”而不懈努力。
態(tài)度日趨積極
關(guān)于是否修建高鐵。各界普遍認(rèn)為修建南北高鐵將在多個(gè)層面助推越南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，越政府部門評估，南北高鐵項(xiàng)目在2025年至2037年之間，每年可使越南GDP增長約一個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)還將極大促進(jìn)國內(nèi)就業(yè)。政府常委會會議已要求交通運(yùn)輸部與政府辦公廳配合，成立一個(gè)南北高鐵項(xiàng)目工作組，每月召開一次會議協(xié)調(diào)統(tǒng)籌項(xiàng)目推進(jìn)，該工作組由一位副總理任組長，交通運(yùn)輸部部長任副組長，組員分別為計(jì)劃投資部、財(cái)政部、工貿(mào)部、建設(shè)部、司法部、資源環(huán)境部、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部、教育培訓(xùn)部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。會議還明確要求交通運(yùn)輸部繼續(xù)向鐵路行業(yè)專家和有經(jīng)驗(yàn)的官員進(jìn)行咨詢，以選擇最佳方案報(bào)政治局和政府常委會并加緊完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提交國會審議，以明確年度投資方案。
關(guān)于建設(shè)方案。越交通運(yùn)輸部此前就三種建設(shè)方案向有關(guān)部委征詢了意見，均擬采用1435毫米軌距雙線鐵路進(jìn)行建設(shè)。方案一：全長1545公里，設(shè)計(jì)時(shí)速為350公里，僅提供客運(yùn)服務(wù)，并將現(xiàn)有鐵路升級用于貨物運(yùn)輸與短途客運(yùn)，預(yù)計(jì)成本673.2億美元；方案二：同時(shí)服務(wù)客貨運(yùn)，設(shè)計(jì)最高時(shí)速為200～250公里，貨運(yùn)時(shí)速為120公里，同時(shí)升級現(xiàn)有鐵路為貨物運(yùn)輸與短途客運(yùn)，預(yù)計(jì)成本為720.2億美元；方案三：設(shè)計(jì)最高時(shí)速為350公里，專門用于客運(yùn)，僅在需要時(shí)用于貨運(yùn)，預(yù)計(jì)成本689.8億～716.9億美元（客運(yùn)為主/客貨運(yùn)兼顧）。最終征求各方面意見，傾向于第三種方案。在建設(shè)進(jìn)度方面，越共政治局提出的目標(biāo)是到2025年完成南北高鐵項(xiàng)目投資政策審批，2030年前開工建設(shè)。其中，河內(nèi)—榮市和胡志明市—芽莊路段擬在2026～2030年優(yōu)先開工建設(shè)，力爭2045年前建成南北高鐵全線。
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越南政府目前在各種國際場合積極推介南北高鐵項(xiàng)目，意在尋找潛在投資方與承包商。由于中日此前分別承建了越國內(nèi)兩條重要軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，且兩國均在高鐵建設(shè)上具有豐富經(jīng)驗(yàn)，被普遍認(rèn)為將是越南南北高鐵項(xiàng)目的主要合作國家。
2023年以來，越政府高層多次在會見中日政企代表時(shí)介紹南北高鐵項(xiàng)目。中越兩國友誼源遠(yuǎn)流長，中國當(dāng)前是越南第一大貿(mào)易伙伴，兩國正進(jìn)一步深化和提升全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并“一致同意構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的中越命運(yùn)共同體”；而日本則是越南最大的官方發(fā)展援助國，2023年11月越日兩國關(guān)系升級為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
越南民眾對中日兩國的看法則表現(xiàn)出明顯的兩面性。針對中國，正面看法認(rèn)為中國高鐵技術(shù)成熟，海外建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富，而且由中鐵六局承建的吉靈—河?xùn)|線城市輕軌項(xiàng)目已投入運(yùn)營，極大改善了河內(nèi)城市交通系統(tǒng)。負(fù)面看法則來自南海問題影響下的民族主義情緒。對于日本，正面看法認(rèn)為日本是越最大官方發(fā)展援助國，并且擁有先進(jìn)的高鐵建造技術(shù)。負(fù)面看法則是日本承建的胡志明市地鐵一號線原計(jì)劃于2018年完工，但截至目前尚未完成，有越南網(wǎng)友甚至評論稱，“請日本修高鐵，估計(jì)到我孫子都坐不上”。除中日外，越南政府還曾向德國西門子集團(tuán)拋出過橄欖枝，西門子表示愿意提供車輛并進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及提供軌道信號系統(tǒng)，但對于承接整個(gè)南北高鐵項(xiàng)目并未做出明確表態(tài)。
（作者分別為云南大學(xué)國際關(guān)系研究院院長、教授，云南大學(xué)周邊外交研究中心研究助理。本文是國家社科基金重大項(xiàng)目《大變局加速演進(jìn)背景下中國與東盟共建命運(yùn)共同體研究》〈批準(zhǔn)號：23&ZD332〉的階段性成果。）
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