項(xiàng)昊宇

4月8日至14日，日本首相岸田文雄對(duì)美國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)。這是日本首相時(shí)隔九年對(duì)美國(guó)的國(guó)事訪問(wèn)，也是美國(guó)總統(tǒng)拜登任內(nèi)以國(guó)賓待遇接待的第五位外國(guó)首腦。美日借此訪高調(diào)宣示兩國(guó)“全球伙伴關(guān)系”定位，著力充實(shí)同盟內(nèi)涵，擴(kuò)大合作外延，使美日同盟進(jìn)一步呈現(xiàn)全方位、外向型、攻擊性的特征。

“同盟成立以來(lái)最重要的升級(jí)”

4月10日，岸田與拜登會(huì)談后發(fā)表《聯(lián)合聲明》，白宮發(fā)布了多達(dá)70多項(xiàng)的“事實(shí)清單”，羅列了美日間達(dá)成的各領(lǐng)域合作成果。雙方宣稱(chēng)，美日同盟過(guò)去三年來(lái)達(dá)到前所未有的高度，兩國(guó)戰(zhàn)略合作進(jìn)入新時(shí)期，同盟要繼續(xù)發(fā)揮作為“印太”地區(qū)和平、安全與繁榮之基石的作用。岸田此訪促成美日關(guān)系主要在五個(gè)方面取得進(jìn)展。

一是縱深推進(jìn)軍事一體化。雙方宣稱(chēng)兩國(guó)防務(wù)安全關(guān)系前所未有之強(qiáng)大。美方表示歡迎日本將防衛(wèi)開(kāi)支提升至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2%，發(fā)展反擊能力，以及日本自衛(wèi)隊(duì)在2024財(cái)年內(nèi)新設(shè)“統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部”。兩國(guó)宣布將推進(jìn)駐日美軍與自衛(wèi)隊(duì)指揮與控制系統(tǒng)的現(xiàn)代化，以實(shí)現(xiàn)無(wú)縫、有效對(duì)接，提高互操作性。為此美方計(jì)劃將部分指揮控制權(quán)賦予位于東京橫田基地的駐日美軍司令部。拜登在記者會(huì)上稱(chēng)這是“同盟成立以來(lái)最重要的升級(jí)”。雙方還同意通過(guò)“雙邊信息分析小組”（BIAC）等渠道強(qiáng)化情報(bào)收集、警戒監(jiān)視和偵察活動(dòng)。美方將支持日本部署戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈，雙方計(jì)劃強(qiáng)化威懾行動(dòng)，以應(yīng)對(duì)日本周邊的升級(jí)挑釁活動(dòng)。

二是深化國(guó)防工業(yè)合作。美日宣布利用各自的工業(yè)基礎(chǔ)建立聯(lián)盟防務(wù)生產(chǎn)能力，新建由美國(guó)國(guó)防部和日本防衛(wèi)省領(lǐng)導(dǎo)的“國(guó)防工業(yè)合作、采購(gòu)、維保定期協(xié)商機(jī)制”（DICAS），以確定雙方聯(lián)合開(kāi)展研發(fā)、生產(chǎn)優(yōu)先合作領(lǐng)域，包括合作研發(fā)生產(chǎn)先進(jìn)防空導(dǎo)彈、通用噴氣式教練機(jī)等武器裝備。日方將協(xié)助美軍維護(hù)前沿部署的海軍艦艇和空軍戰(zhàn)機(jī)。

三是聯(lián)手推進(jìn)同盟網(wǎng)絡(luò)化。美日宣稱(chēng)要繼續(xù)與亞太地區(qū)“志同道合”伙伴加強(qiáng)關(guān)系，提出一系列強(qiáng)化“美日+N”小多邊合作的行動(dòng)措施，包括美日澳三國(guó)將建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化防空架構(gòu)，并在無(wú)人航空系統(tǒng)領(lǐng)域?qū)で蠛献鳈C(jī)會(huì)；美英澳正在考慮與日本在美英澳三邊安全關(guān)系（AUKUS）第二支柱的先進(jìn)能力項(xiàng)目下開(kāi)展合作；美日韓三方將繼續(xù)在年度多領(lǐng)域聯(lián)合演訓(xùn)中開(kāi)展合作；美日英三國(guó)將從2025年起定期舉行三邊演習(xí)。岸田此訪期間，美日菲三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在華盛頓舉行了首次三邊峰會(huì)，就強(qiáng)化防務(wù)安全合作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全和供應(yīng)鏈韌性等達(dá)成共識(shí)。

四是深化關(guān)鍵和新興技術(shù)合作。美日高調(diào)宣布了一系列宇宙太空合作計(jì)劃，包括共同推進(jìn)探月計(jì)劃，日本宇航員將參與美“阿爾忒彌斯”登月任務(wù)，將使日本成為世界第二個(gè)登月國(guó)家。雙方宣布將就低地球軌道高超音速滑翔飛行器探測(cè)和星座追蹤開(kāi)展合作，在阿拉斯加、加利福尼亞和關(guān)島為日本的準(zhǔn)天頂維系系統(tǒng)建成三個(gè)運(yùn)行地面站。雙方還宣布在人工智能、先進(jìn)半導(dǎo)體、量子計(jì)算、生物技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的多個(gè)合作項(xiàng)目。

五是擴(kuò)大相互投資合作。美國(guó)微軟公司宣布將在日本投資29億美元，用于人工智能、云計(jì)算和數(shù)據(jù)中心、擴(kuò)大數(shù)字技能培訓(xùn)計(jì)劃。亞馬遜公司宣布到2027年在日本投資約150億美元用于擴(kuò)展云基礎(chǔ)設(shè)施。谷歌公司計(jì)劃投資10億美元與日本電氣公司（NEC）合作改善美日和太平洋島國(guó)之間的數(shù)字通信基礎(chǔ)設(shè)施。日本豐田公司宣布將追加投資80億美元，提高在美動(dòng)力電池產(chǎn)能。日本安川電機(jī)、宇部興產(chǎn)、三井物產(chǎn)、本田飛機(jī)、富士膠片等公司宣布了總計(jì)達(dá)數(shù)億美元的在美制造業(yè)投資計(jì)劃。

“特朗普風(fēng)險(xiǎn)”下的各有所圖

岸田此訪受到美方高規(guī)格禮遇，遂投桃報(bào)李，在美國(guó)會(huì)演講等場(chǎng)合極力對(duì)美方獻(xiàn)媚示好，力陳“美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)世界不可或缺”。拜登亦不吝“挺日”姿態(tài)，重申對(duì)日安全承諾和支持日本“入?！薄４嗽L顯示出美日進(jìn)一步強(qiáng)化相互借重，日本在美國(guó)全球戰(zhàn)略棋盤(pán)中的地位上升，躋身美國(guó)最核心盟友。但美日對(duì)岸田此訪也是各有所圖，彼此利益目標(biāo)的一致性難掩深層次的同盟困境。

就美方而言，當(dāng)前拜登政府對(duì)內(nèi)面臨大選壓力，對(duì)外受到烏克蘭危機(jī)和中東亂局拖累，因此樂(lè)見(jiàn)日本替其分擔(dān)亞太方向的戰(zhàn)略投入，將日本視為打通其兩洋同盟、構(gòu)建亞太小多邊同盟體系的關(guān)鍵樞紐。美國(guó)積極助推日本防衛(wèi)政策實(shí)現(xiàn)由守轉(zhuǎn)攻的重大轉(zhuǎn)變，釋放日本軍工能力，主要意在調(diào)動(dòng)日本的戰(zhàn)略積極性，服務(wù)美國(guó)的全球戰(zhàn)略需要。在日本的穿針引線(xiàn)下，美國(guó)全球同盟體系正在西太平洋實(shí)現(xiàn)集結(jié)合流，美日韓、美日澳、美日菲、美英澳等小多邊合作不斷深化，逐步形成一套網(wǎng)絡(luò)化、復(fù)合型和圈層嵌套的亞太“聯(lián)盟威懾”體系。

就日方而言，目前岸田執(zhí)政地位岌岌可危，視此訪為提振國(guó)內(nèi)支持率的“救命稻草”。日本國(guó)內(nèi)政治右傾化加劇，對(duì)外戰(zhàn)略思維僵化偏執(zhí)，謀求通過(guò)對(duì)美戰(zhàn)略捆綁維護(hù)既得利益，并在美國(guó)盟伴體系中扮演“副警長(zhǎng)”角色，以抬升自身大國(guó)地位和全球影響力。另外，岸田內(nèi)閣激進(jìn)強(qiáng)軍擴(kuò)武路線(xiàn)面臨內(nèi)外不小壓力，也想借助美國(guó)減輕國(guó)內(nèi)阻力，突破戰(zhàn)后軍事禁區(qū)，加快軍力出海，振興防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)。

2024年4月10日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在白宮與來(lái)訪的日本首相岸田文雄舉行會(huì)談，并在會(huì)談后共同召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)。

岸田此訪也反映出美日雙方對(duì)于“特朗普風(fēng)險(xiǎn)”的擔(dān)憂(yōu)。拜登政府希望向國(guó)內(nèi)彰顯外交成果和同盟實(shí)力，日方則想借此訪固化美日關(guān)系成果，預(yù)防美大選后可能被“翻盤(pán)”的風(fēng)險(xiǎn)。岸田此訪期間在多個(gè)場(chǎng)合喊話(huà)稱(chēng)，日本對(duì)美投資總額達(dá)到8000億美元，為美國(guó)提供了近百萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，極力爭(zhēng)取美國(guó)兩黨對(duì)日好感。但就美日間的固有矛盾而言，岸田此訪未能解決任何實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。雙方圍繞日本制鐵收購(gòu)美國(guó)鋼鐵公司案仍存齟齬，在減輕沖繩美軍基地負(fù)擔(dān)、修訂《日美地位協(xié)定》等懸案上亦無(wú)進(jìn)展。美方在強(qiáng)化對(duì)日安全承諾的同時(shí)，未來(lái)也不會(huì)放松對(duì)日索取對(duì)等回報(bào)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)雙方圍繞經(jīng)貿(mào)利益和防務(wù)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)等問(wèn)題的固有分歧還會(huì)不時(shí)浮現(xiàn)。

劍指中國(guó)，鼓動(dòng)陣營(yíng)對(duì)抗的危險(xiǎn)試探

不出意外，美日此番“升級(jí)”同盟關(guān)系，擴(kuò)大各領(lǐng)域合作又把矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)，表現(xiàn)出全方位對(duì)華施壓的對(duì)抗性指向。在《聯(lián)合聲明》中，美日一方面強(qiáng)調(diào)對(duì)華開(kāi)展坦率溝通的重要性，表示愿同中方在共同關(guān)心的領(lǐng)域開(kāi)展合作，另一方面再度干涉臺(tái)灣問(wèn)題，并利用南海、核政策等問(wèn)題渲染“中國(guó)威脅論”。岸田在美國(guó)會(huì)演講中妄稱(chēng)，“中國(guó)的外交姿態(tài)和軍事動(dòng)向是對(duì)整個(gè)國(guó)際社會(huì)和平穩(wěn)定的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，再提“今天的烏克蘭可能成為明天的東亞”，表現(xiàn)出極為偏狹的對(duì)華認(rèn)知和“倚美制華”的偏執(zhí)戰(zhàn)略取向。

就目前而言，美日在對(duì)華戰(zhàn)略目標(biāo)上存在較多契合點(diǎn)。在軍事上，美日將規(guī)鎖中國(guó)軍力發(fā)展、備戰(zhàn)臺(tái)海危機(jī)作為同盟主要任務(wù)。為此，未來(lái)美軍印太司令部向駐日美軍下放部分作戰(zhàn)指揮權(quán)限，駐日美軍與日本自衛(wèi)隊(duì)將實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)的全面對(duì)接融合，提升機(jī)動(dòng)反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力；同時(shí)美日雙方還將升級(jí)反導(dǎo)系統(tǒng)，推動(dòng)中導(dǎo)前沿部署，打造一體化前沿作戰(zhàn)力量。在經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)域，面對(duì)中國(guó)產(chǎn)供鏈優(yōu)勢(shì)和技術(shù)實(shí)力躍升，美日在減少對(duì)華經(jīng)貿(mào)依賴(lài)、技術(shù)“競(jìng)贏”中國(guó)方面存在相近訴求。雙方將打著“經(jīng)濟(jì)安全”的旗號(hào)，謀求通過(guò)“友岸外包”推進(jìn)產(chǎn)供鏈的“去中國(guó)化”，并聯(lián)手搶占關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)制高點(diǎn)，力求對(duì)中國(guó)形成技術(shù)壁壘和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在美國(guó)的大國(guó)博弈和陣營(yíng)對(duì)抗的戰(zhàn)略指揮棒下，美日同盟的一體化“升級(jí)”將深刻影響亞太地區(qū)的戰(zhàn)略穩(wěn)定，蘊(yùn)含著多重風(fēng)險(xiǎn)隱患。一方面，美國(guó)縱容支持日本重新武裝，解封其軍事能力，助長(zhǎng)了日本軍事大國(guó)野心。在政治右傾化加劇的背景下，日本背離“專(zhuān)守防衛(wèi)”政策，軍事安全政策加快向進(jìn)攻性轉(zhuǎn)變，并且突出以鄰為敵的指向，恐將加劇東亞地緣對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，“升級(jí)”后的美日同盟已遠(yuǎn)超出“防御日本”的本來(lái)目的，從防御性聯(lián)盟轉(zhuǎn)變?yōu)楣ナ丶鎮(zhèn)涞穆?lián)盟，標(biāo)志著美日同盟性質(zhì)正在發(fā)生“質(zhì)變”。而美日聯(lián)合作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)的對(duì)接融合，明確指向第三方，釋放出打算聯(lián)手介入朝鮮半島甚至臺(tái)海等地緣熱點(diǎn)的“備戰(zhàn)”信號(hào)，正在成為地區(qū)和平穩(wěn)定的重大隱患。

此外，美日聯(lián)手在亞太地區(qū)密織小多邊同盟網(wǎng)絡(luò)，頻繁舉行各種軍事演練，散布集團(tuán)政治和陣營(yíng)對(duì)抗敘事，不斷刺激朝鮮半島緊張局勢(shì)升級(jí)，使南海局勢(shì)更加復(fù)雜動(dòng)蕩，將割裂地區(qū)，破壞地區(qū)國(guó)家團(tuán)結(jié)合作氛圍，甚至加大軍事摩擦沖突風(fēng)險(xiǎn)。此外，美日在地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)供鏈和技術(shù)領(lǐng)域的“小院高墻”布局，也會(huì)使陣營(yíng)對(duì)抗的陰霾從軍事安全向經(jīng)貿(mào)技術(shù)領(lǐng)域蔓延，沖擊亞太區(qū)域合作和一體化進(jìn)程。對(duì)于美日同盟“升級(jí)”可能給亞太地區(qū)帶來(lái)的動(dòng)蕩分裂風(fēng)險(xiǎn)，地區(qū)各國(guó)不可掉以輕心。

（作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所特聘研究員）