盧昊

2023年12月22日，日本政府修訂“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”及運(yùn)用指南，大幅放寬武器出口規(guī)則，首次允許出口殺傷性武器。2024年3月26日，日本政府再度修改相關(guān)規(guī)則，放寬對(duì)外聯(lián)合開發(fā)武器限制，允許日本與英國(guó)和意大利共同研發(fā)下一代主力戰(zhàn)機(jī)，這也是二戰(zhàn)以來(lái)日本首度與美國(guó)以外的國(guó)家實(shí)施大型軍工合作。短短三個(gè)多月，日本政府兩度修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，積極驅(qū)動(dòng)國(guó)家安全戰(zhàn)略“突破禁區(qū)”，在軍力建設(shè)及武器出口問(wèn)題上姿態(tài)日趨激進(jìn)，成為地區(qū)安全穩(wěn)定的負(fù)面因素，同時(shí)也在日本國(guó)內(nèi)引發(fā)爭(zhēng)議。

兩度放寬武器出口限制

日本“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”2014年由安倍政府出臺(tái)，它對(duì)1967年基于日本戰(zhàn)后和平憲法制訂的“武器出口三原則”進(jìn)行了根本修改，允許“在一定條件下”對(duì)外出口武器，并以“防衛(wèi)裝備”概念替代“武器”，以“轉(zhuǎn)移”概念替代“出口”，試圖降低該舉措突破“專守防衛(wèi)”原則的敏感性。2023年12月日本政府敲定的規(guī)則解禁涉及外國(guó)授權(quán)日本生產(chǎn)的武器，以及日本自主研產(chǎn)的武器，主要內(nèi)容包括：允許日本將外國(guó)授權(quán)其生產(chǎn)組裝的武器出口到該國(guó)；事先征得日方同意情況下，上述武器還可經(jīng)授權(quán)國(guó)出口到其他處于非戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的第三國(guó)；日本所生產(chǎn)的殺傷性武器，在救災(zāi)、運(yùn)輸、警戒、監(jiān)視、掃雷等五種“非戰(zhàn)斗目的”且用于正當(dāng)防衛(wèi)時(shí)被允許出口；構(gòu)成殺傷性武器、但“單獨(dú)無(wú)法發(fā)揮武器機(jī)能”的“非殺傷性零部件”，如戰(zhàn)機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)及機(jī)翼等亦被允許出口。2024年3月，日本政府敲定的規(guī)則解禁涉及“國(guó)際共同開發(fā)裝備”出口第三國(guó)事項(xiàng)，日英意聯(lián)合開發(fā)的下一代戰(zhàn)機(jī)被允許出口到與日本簽署《防衛(wèi)裝備與技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)定》的國(guó)家，目前日本已與美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、意大利、澳大利亞、印度、瑞典、新加坡、菲律賓、印尼、馬來(lái)西亞、越南、泰國(guó)及阿聯(lián)酋等15國(guó)簽署了該協(xié)議。

日本近期兩次修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，實(shí)質(zhì)上為日本在武器出口及相關(guān)技術(shù)合作方面“突破禁區(qū)”大幅掃清了障礙。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，日本積極投向美西方陣營(yíng)，不僅主動(dòng)向?yàn)蹩颂m提供所謂“非殺傷性武器”，還借此推動(dòng)修改相關(guān)政策法制，謀求出口殺傷性武器。日本政府強(qiáng)調(diào)，在授權(quán)國(guó)要求向第三國(guó)提供授權(quán)武器，以及下一代戰(zhàn)機(jī)向第三國(guó)出口時(shí)，需在執(zhí)政黨內(nèi)部及國(guó)家安全保障會(huì)議（NSC）審議通過(guò)后實(shí)施，這意味著并不需取得國(guó)會(huì)認(rèn)可。而且，日本修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”的過(guò)程本身就嚴(yán)重缺乏透明性，不僅在野黨提出質(zhì)疑，構(gòu)成執(zhí)政聯(lián)盟的自民黨與公明黨之間亦有立場(chǎng)差異，最終經(jīng)過(guò)內(nèi)部協(xié)調(diào)才在“維護(hù)國(guó)家安全”的口號(hào)下勉強(qiáng)彌合。未來(lái)，日本武器出口相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程大概率會(huì)充滿獨(dú)斷專行及暗箱操作色彩。

在政府方針的推動(dòng)下，日本武器出口及軍事對(duì)外技術(shù)合作進(jìn)程顯著加速。2023年12月相關(guān)規(guī)則修訂后，日本立即決定向美國(guó)提供美方授權(quán)在日本生產(chǎn)的“愛(ài)國(guó)者3”導(dǎo)彈，并且聲稱近期日本政府不斷接到其他國(guó)家咨詢，希望從日本進(jìn)口“愛(ài)國(guó)者3”導(dǎo)彈。2023年12月14日，日英意三國(guó)正式簽署“全球空中作戰(zhàn)計(jì)劃”（Global Combat Air Program，GCAP）即下一代戰(zhàn)機(jī)研制項(xiàng)目，這也是日本首次與美國(guó)之外的其他國(guó)家簽署武器開發(fā)協(xié)議。日本防相木原稔近期稱，該戰(zhàn)機(jī)開發(fā)已進(jìn)入設(shè)計(jì)階段。在日本政府推動(dòng)下，2023年10月，日本三菱電機(jī)向菲律賓交付首座警戒雷達(dá)，這也是日本首次出口國(guó)產(chǎn)成套武器。同月三菱電機(jī)與澳大利亞國(guó)防部簽訂武器開發(fā)協(xié)議，將激光技術(shù)配備到澳軍的戰(zhàn)機(jī)及車輛上。這是日本企業(yè)首次與外國(guó)政府直接簽署軍工協(xié)議。該公司還計(jì)劃參與制造美海軍艦船搭載的雷達(dá)關(guān)鍵零部件。2024年4月8日，美英澳三國(guó)防長(zhǎng)宣布，將與日本就美英澳三邊安全框架（AUKUS）第二支柱的先進(jìn)能力技術(shù)項(xiàng)目，如高超音速武器、反潛作戰(zhàn)及軍事利用人工智能方面開展合作，日本將在提供項(xiàng)目資金及技術(shù)方面“發(fā)揮重要作用”。

圖謀振興軍工產(chǎn)業(yè)與對(duì)外出口

日本放寬武器出口限制，再度映射出當(dāng)前岸田政府驅(qū)動(dòng)安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化自主防衛(wèi)力量建設(shè)的企圖。2022年底出臺(tái)的日本新版“安保三文件”強(qiáng)調(diào)武器裝備及技術(shù)“就是防衛(wèi)力本身”，明確提出強(qiáng)化防衛(wèi)裝備技術(shù)、防衛(wèi)技術(shù)基礎(chǔ)，并擴(kuò)大推動(dòng)武器裝備出口，以支持打造“跨域綜合防衛(wèi)力量”，乃至具有先制性的“反擊能力”。2024年3月底，日本政府敲定2024年度國(guó)防預(yù)算為7.9496萬(wàn)億日元，連續(xù)12年增長(zhǎng)并再創(chuàng)歷史新高，用于先進(jìn)武器采購(gòu)、技術(shù)研發(fā)及扶持軍工產(chǎn)業(yè)的開支也同步增加。2023年6月，日本政府發(fā)布《防衛(wèi)技術(shù)指針2023》，將無(wú)人機(jī)、網(wǎng)絡(luò)防御、新能源、網(wǎng)絡(luò)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)能力等12項(xiàng)作為“堅(jiān)決守護(hù)日本的重要技術(shù)領(lǐng)域”，并提出參考美國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局設(shè)立新的研究機(jī)構(gòu)，推動(dòng)武器裝備創(chuàng)新開發(fā)。同月，日本國(guó)會(huì)通過(guò)《生產(chǎn)基礎(chǔ)強(qiáng)化法》，確定由政府負(fù)擔(dān)用于提升生產(chǎn)效率及強(qiáng)化供應(yīng)鏈的經(jīng)費(fèi)，包括必要時(shí)直接出資收購(gòu)生產(chǎn)線以維持關(guān)鍵武器生產(chǎn)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)，特別是擁有高新技術(shù)的企業(yè)參與軍工生產(chǎn)。在財(cái)政支持下，防衛(wèi)省增加了給企業(yè)的訂單并上調(diào)產(chǎn)品訂購(gòu)價(jià)格，力爭(zhēng)使其利潤(rùn)率從目前的8%達(dá)到最高15%，并建立更有效機(jī)制評(píng)估產(chǎn)品質(zhì)量及縮短交貨期。日本防衛(wèi)省官員稱，期望通過(guò)官民合作共建“強(qiáng)有力而且可持續(xù)發(fā)展的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)”，同時(shí)促進(jìn)技術(shù)革新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及國(guó)防力量的切實(shí)增強(qiáng)。路透社稱，日本的軍事生產(chǎn)及出口政策正經(jīng)歷冷戰(zhàn)結(jié)束后最顯著的轉(zhuǎn)變，“這實(shí)際上也意味著日本安全保障戰(zhàn)略正在發(fā)生重大變革”。

2023年12月14日，日本防衛(wèi)大臣木原稔（中）在東京與英國(guó)國(guó)防大臣沙普斯（右）、意大利國(guó)防部長(zhǎng)克羅塞托舉行會(huì)談，三方簽署了關(guān)于共同研發(fā)新一代戰(zhàn)機(jī)的協(xié)議。

目前，在岸田政府積極策動(dòng)下，日本軍工產(chǎn)業(yè)的衰退趨勢(shì)有所扭轉(zhuǎn)，其技術(shù)基礎(chǔ)與發(fā)展?jié)撃茉俣缺患せ??！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》稱，在政府支持下，日本企業(yè)紛紛重返或加強(qiáng)軍工相關(guān)業(yè)務(wù)，三菱重工宣稱將積極投資導(dǎo)彈及戰(zhàn)機(jī)組件制造，并預(yù)計(jì)在2024年至2026年期間實(shí)現(xiàn)銷售額翻番。川崎重工、石川播磨島重工亦上調(diào)銷售額目標(biāo)，并增雇員工以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。日本政府還推動(dòng)企業(yè)參與在國(guó)內(nèi)外舉辦的武器裝備展，協(xié)助聯(lián)絡(luò)有合作需求的外國(guó)政府及企業(yè)，以推動(dòng)日本進(jìn)一步打開國(guó)際市場(chǎng)，融入全球軍工供應(yīng)鏈。2023年和2024年，日本防衛(wèi)省兩次舉辦“防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)參與促進(jìn)展覽會(huì)”，參會(huì)企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，無(wú)人機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信、電磁波、人工智能領(lǐng)域的新產(chǎn)品引發(fā)關(guān)注。2023年5月，在日本政府組織下，日本企業(yè)以前所未有的規(guī)模參與馬來(lái)西亞蘭卡威國(guó)際防務(wù)展。2023年11月，日本企業(yè)首次參加在澳大利亞舉辦的“印太”地區(qū)防務(wù)展覽會(huì)?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》稱，日本大幅增加防衛(wèi)費(fèi)吸引了全球軍工巨頭，它們紛紛把亞洲業(yè)務(wù)的重心轉(zhuǎn)至日本。比如美英軍工巨頭洛克希德·馬丁公司與BAE公司均已將亞洲總部分別從馬來(lái)西亞與新加坡搬遷至日本。美國(guó)與歐洲的一些軍工企業(yè)已在或計(jì)劃在日本設(shè)立分公司。有俄羅斯專家稱，日本以高質(zhì)量的軍工體系為后盾，并有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)及技術(shù)作為支撐，“除核武器外，就軍事潛力而言，日本已大幅超越英法等歐洲國(guó)家”。

突破禁區(qū)行動(dòng)引發(fā)爭(zhēng)議

在國(guó)家戰(zhàn)略安全化、安全戰(zhàn)略外向化的趨勢(shì)下，日本竭力打破軍事出口限制，強(qiáng)勢(shì)振興軍工產(chǎn)業(yè)，力圖迅速提升軍事能力，拉動(dòng)對(duì)外防務(wù)合作，增強(qiáng)與美國(guó)為首的盟國(guó)及“志同道合國(guó)家”的戰(zhàn)略緊密度，同時(shí)也持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律、政策的修訂進(jìn)程，為安全戰(zhàn)略進(jìn)一步“突破禁區(qū)”創(chuàng)造條件?；趯?duì)華警戒心態(tài)與競(jìng)爭(zhēng)定位，日本不僅依托大型化、遠(yuǎn)程化作戰(zhàn)平臺(tái)開發(fā)?？毡O(jiān)視體系、加強(qiáng)反導(dǎo)反潛能力建設(shè)，以及太空等高新邊疆軍事利用，力圖對(duì)標(biāo)并抗衡中方軍力，增強(qiáng)對(duì)華博弈的“實(shí)力后盾”，還通過(guò)出口武器給中國(guó)周邊國(guó)家，特別是與中方存在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)議的國(guó)家，扶持其軍事能力增長(zhǎng)，促使其聯(lián)合遏華。此次修訂“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，日本政府明確稱，允許對(duì)“遭受違反國(guó)際法侵略”以及“遭受武力威脅”的國(guó)家出口自衛(wèi)隊(duì)認(rèn)定的相關(guān)武器裝備。有觀點(diǎn)指出，這一規(guī)定不僅針對(duì)當(dāng)前的烏克蘭危機(jī)，還將矛頭指向所謂的“臺(tái)海有事”。日本上述政策的涉華針對(duì)性，顯然無(wú)益于中日緩解矛盾、修復(fù)互信，同時(shí)其強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張軍備的做法也將催生軍備競(jìng)賽、激化安全矛盾，對(duì)地區(qū)和平穩(wěn)定造成負(fù)面影響。

日本突破武器裝備及技術(shù)出口限制，將導(dǎo)致日本進(jìn)一步偏離和平發(fā)展路線。盡管執(zhí)政集團(tuán)一再以“捍衛(wèi)國(guó)家安全”“應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻外部挑戰(zhàn)”為由強(qiáng)調(diào)上述政策的合理性，但如此強(qiáng)化軍工體制能力、公然對(duì)外提供殺傷性武器的做法，在日本國(guó)內(nèi)也引發(fā)較大爭(zhēng)議。日本一些政治家表示，日本民眾不能接受日本制造的武器在國(guó)外用于戰(zhàn)爭(zhēng)，輸出武器只能加劇沖突，“所謂日本為國(guó)際和平作出貢獻(xiàn)的說(shuō)法將淪為笑談”?！冻招侣劇返让襟w社論稱，強(qiáng)化防衛(wèi)能力不應(yīng)與日本戰(zhàn)后以來(lái)所主張的和平主義相矛盾。日本還需要反思，軍工產(chǎn)業(yè)為何在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期成為內(nèi)幕交易與錢權(quán)腐敗的溫床。此次修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”的做法再次證明，政府可以肆意利用國(guó)家安全的名義，進(jìn)行未經(jīng)國(guó)會(huì)審議與國(guó)民監(jiān)督的“密室協(xié)商”，這顯然與所謂的自由民主相距甚遠(yuǎn)。

（作者為中國(guó)社科院日本研究所綜合戰(zhàn)略研究室主任）