沈益萌

濟南市濟陽區(qū)人民檢察院，山東 濟南 251499

一、數(shù)字檢察發(fā)展現(xiàn)狀及要求

（一）最高人民檢察院對數(shù)字檢察工作的有關部署

黨的二十大報告中指出，要加快建設“數(shù)字中國”。當今，各行業(yè)系統(tǒng)數(shù)字化改革不斷深化，國家治理的對象和環(huán)境發(fā)生著深刻變化，這對國家治理的方式和治理能力也提出了更高要求。在這一背景下，檢察機關依賴案卷進行被動審查的傳統(tǒng)辦案方式，已無法適應數(shù)字化發(fā)展形勢而開展有力有效的法律監(jiān)督［1］。

為加快數(shù)字檢察建設，最高人民檢察院于2022 年6 月29 日組織召開了全國檢察機關數(shù)字檢察工作會議，推廣各地數(shù)字檢察建設工作方面的經(jīng)驗。隨后，最高人民檢察院在全國檢察機關系統(tǒng)部署和推動實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，并于2023 年8 月印發(fā)《2023—2027 年檢察改革工作規(guī)劃》，部署深入推進數(shù)字技術在“四大檢察”的全領域應用。此外，2023 年6 月，最高人民檢察院黨組書記、檢察長應勇在數(shù)字檢察工作專題研修班強調(diào)，要堅持“業(yè)務主導、數(shù)據(jù)整合、技術支撐、重在應用”的數(shù)字檢察工作機制，并指出隊伍建設是數(shù)字檢察戰(zhàn)略的關鍵，強調(diào)要通過引導檢察人員增強數(shù)字思維、數(shù)據(jù)理念，以提升數(shù)字能力，著力培養(yǎng)更多講政治、精業(yè)務、懂數(shù)字的高素質(zhì)復合型人才。

（二）數(shù)字檢察相關工作實踐

作為數(shù)字化建設的先行地，浙江等地區(qū)的檢察機關探索了通過應用大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督的全新工作模式［2］，他們以“數(shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進治理”為目標，逐步獲得了從個案監(jiān)督走向類案監(jiān)督、從類案監(jiān)督促進社會治理的多項改革成果。這些改革實踐中，一般都要求員額檢察官要會用數(shù)據(jù)資源，會建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型；開展大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督，一般都遵循了“個案辦理—要素提取—構建模型—類案監(jiān)督—促進社會治理規(guī)則完善”等程序，在服務和保障地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮出了重要作用。

按照最高人民檢察院和上級檢察機關的工作部署，本院作為市轄區(qū)級基層檢察機關，積極落實數(shù)字檢察建設的有關工作部署。在組織機構方面，成立數(shù)字檢察工作領導小組，抽調(diào)各業(yè)務部門人員組建領導小組辦公室，組織具體實施數(shù)字檢察各項工作任務。結合本地實際，一方面積極運用上級推廣的成型的法律監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，一方面也創(chuàng)建出“殘疾人保障金追繳監(jiān)督類數(shù)據(jù)模型”等本地監(jiān)督模型，數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督作用逐漸顯現(xiàn)，但同時也發(fā)現(xiàn)基層檢察隊伍在數(shù)字能力上也還存在著較大的不足。

二、隊伍素能在數(shù)字檢察建設方面的主要不足

（一）理念更新不到位

受長期工作習慣影響，部分檢察人員習慣于被動受理案件，主動監(jiān)督、能動履職的認識還不夠深入。存在理念更新跟不上時代發(fā)展情況，在監(jiān)督理念、監(jiān)督意識、監(jiān)督能力上還不能適應數(shù)字化轉型的要求，存在將大數(shù)據(jù)監(jiān)督與信息化建設、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、數(shù)字檢務相混淆等觀念認識上的偏差。在個案辦理中還較為缺乏有深度的思考和調(diào)研分析，辦案模型的數(shù)據(jù)化分析解構能力薄弱。辦案人員的解構行為與案件要素規(guī)則提取不夠精準，技術部門與業(yè)務部門的協(xié)作配合上也存在明顯短板，從而在整體上對應用大數(shù)據(jù)技術開展法律監(jiān)督表現(xiàn)出信心不足。

（二）組織結構不適應

基層檢察機關專門人才力量的基礎比較薄弱。如有較大比例的基層院僅有50 個左右的正式編制，檢察技術人員比重較小，且辦案團隊日常辦案壓力比較大，人力比較緊張，在數(shù)字檢察應用上集中攻堅的專門力量實質(zhì)化運行難度大。雖然抽調(diào)人員組建數(shù)字檢察工作專班，但其成員多因兼職且常規(guī)辦案任務重而沒有充足精力研究和推進數(shù)字檢察工作。此外，大數(shù)據(jù)監(jiān)督建模成功，一般就意味著批量監(jiān)督線索的發(fā)現(xiàn)和跟進辦理。在辦案流程、模式?jīng)]有得到相應優(yōu)化提升的前提下，從線索到成案再到個案的跟進辦理，力量顯著不足，一定程度上影響了干警探索開展大數(shù)據(jù)監(jiān)督的積極性。

（三）考核評價指標比重不高

當前，檢察系統(tǒng)內(nèi)部對檢察業(yè)務的評價以個案辦理績效為主。主要從案件類型、主要辦案活動效率及辦案的政治效果、社會評價等方面對檢察官及檢察機關的業(yè)績進行評價。這種評價方式和評價內(nèi)容是經(jīng)過長期以來的工作實踐形成的，符合一直以來的檢察工作實際，對促進檢察官依法履職、高質(zhì)效辦好每一起案件發(fā)揮了重要作用。但目前，檢察業(yè)務工作的核心評價指標中，還基本沒有關于數(shù)字檢察建設和大數(shù)據(jù)監(jiān)督質(zhì)效評價的相關指標或僅占較小的評價比重，一定程度上反映出對數(shù)字檢察的關注度還不高。

三、提升改進的對策思考

數(shù)字檢察的發(fā)展不是一蹴而就的，檢察人員的素能也是逐步提升的，與數(shù)字檢察發(fā)展配套的合理的檢察人才隊伍建設格局也需要在探索中不斷改進和完善。

（一）切實轉變法律監(jiān)督工作理念

1.強化依法能動履職意識

2023 年1 月，在全國檢察長會議上，最高人民檢察院黨組強調(diào)并提出，“檢察機關應依法能動履行法律監(jiān)督職責，以檢察工作現(xiàn)代化融入和助力政法工作現(xiàn)代化、服務中國式現(xiàn)代化”。檢察能動履職成為當前檢察工作的重要議題和未來工作導向。而數(shù)字檢察，主要目標就是在個案辦理的基礎上，檢察人員通過主動擴展思考，延伸辦案觸角，通過積極履職，發(fā)現(xiàn)社會治理的類案問題線索，通過多方面的數(shù)據(jù)搜集和數(shù)據(jù)分析，促使檢察履職實現(xiàn)從個案辦理到類案監(jiān)督，再到社會問題系統(tǒng)治理的轉變。這是檢察機關適應新時代要求，依法能動履職的生動體現(xiàn)，緊密契合了《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》）對檢察機關作為司法機關、法律監(jiān)督機關、治理機關和業(yè)務機關的職能定位。檢察人員強化依法、能動的履職意識，是貫徹落實《意見》、堅持為人民司法的必然要求［3］。

2.科學認識數(shù)字檢察的內(nèi)涵及要求

數(shù)字檢察是檢察機關法律監(jiān)督模式的“重塑性變革”，是檢察工作信息化的迭代升級。數(shù)字檢察的改革目標，就是要在檢察工作信息化、數(shù)據(jù)化的基礎上，將這些“數(shù)據(jù)”作為“生產(chǎn)要素”，通過建立監(jiān)督模型等“生產(chǎn)技術”，激發(fā)出數(shù)據(jù)價值，疊加、倍增地產(chǎn)出高質(zhì)量、高產(chǎn)量的法律監(jiān)督成果，從而實現(xiàn)在破解法律監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難、監(jiān)督實效不明顯等突出難題的同時，通過幫助有關單位和行業(yè)系統(tǒng)健全社會治理管理的制度機制等措施，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，展現(xiàn)出作為法律監(jiān)督機關的更大作為［4］。

3.提升檢察人員的偵查思維和偵查能力

根據(jù)《中華人民共和國憲法》有關規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機關是分工負責、互相配合、互相制約的關系。故檢察人員審查思維和“無罪推定”意識較強，而偵查思維和“有罪推定”發(fā)現(xiàn)線索的意識和能力較弱。大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型的建立，是在個案辦理后發(fā)現(xiàn)和提取成案要素和規(guī)律，主動發(fā)現(xiàn)和建立數(shù)據(jù)、現(xiàn)象間的聯(lián)系規(guī)則，是“從無到有”的偵查行為，需要檢察人員將審查、調(diào)查、偵查“三查融合”的思維和方法予以綜合運用。對個案采取“解剖麻雀”的方式，對問題線索全面、深入、高效核查，從而把線索查深查透、把事實查清查明。這就要求檢察人員要更加注重偵查思維訓練，總結數(shù)字檢察的實踐規(guī)律，探索和構建與數(shù)字檢察相適應的“三查融合”的實戰(zhàn)方法和工作機制。

（二）進一步優(yōu)化組織結構

1.用足用好一體化履職，各有側重

基層檢察機關人力資源薄弱、辦案任務重是普遍現(xiàn)象。而推進數(shù)字檢察工作是現(xiàn)代科技與檢察工作的有機結合，對隊伍素質(zhì)提出了較高要求，需要檢察機關更好地實現(xiàn)一體化履職，實現(xiàn)檢察辦案資源的有機整合。應探索和建立健全上下級院一體履職、各有側重的數(shù)字檢察工作機制。結合辦案數(shù)量比例等情況，基層檢察機關可側重于在辦案中發(fā)現(xiàn)問題、總結提煉規(guī)則、應用成型模型發(fā)現(xiàn)線索、開展調(diào)查和類案監(jiān)督等工作；市級院可借助復合型人才資源相對豐富等優(yōu)勢，側重于監(jiān)督模型研發(fā)、模型驗證試用、推廣等工作，而省級院應在數(shù)字資源風險管控、系統(tǒng)治理措施把關協(xié)調(diào)等工作中牽頭抓總，從而推動形成數(shù)字檢察建設的系統(tǒng)合力，提升檢察全域工作效率［5］。

2.培育和建設專門人才力量

數(shù)字檢察建設涉及法律、技術和社會各行業(yè)系統(tǒng)的跨界專業(yè)知識，對辦案隊伍的綜合實力提出了較高要求。僅憑現(xiàn)有檢察人員，特別是依托欠發(fā)達地區(qū)的人才結構體系，推進數(shù)字檢察的力量明顯不足。應探索與高校、科研院所等建立長期有效合作機制，建設專門人才庫，為檢察機關在課題研究、專題研討、人才培養(yǎng)和大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型建設等方面提供穩(wěn)定的智力支持。應通過頂層設計，進一步完善特邀檢察官助理制度；借鑒國外情報分析師等職業(yè)發(fā)展情況，探索培養(yǎng)檢察機關的情報分析、技術調(diào)查等專門隊伍［6］，建立內(nèi)部專門與外部聯(lián)合相互補充的專業(yè)化數(shù)據(jù)模型研發(fā)和辦案團隊，為檢察機關用好大數(shù)據(jù)、提升數(shù)字檢察工作水平提供專業(yè)化支持。

3.優(yōu)化辦案流程，進一步完善對外監(jiān)督措施

在數(shù)字檢察工作模式下，法律監(jiān)督案件數(shù)量會呈現(xiàn)批量增長，需要健全配套的辦案工作措施，切實優(yōu)化案件現(xiàn)有的辦理流程，避免因辦案量過大而無法“消化”。依托大數(shù)據(jù)開展檢察類案監(jiān)督，目的是發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督糾正深層次的社會治理問題，以監(jiān)督促進治理，立足“我管”，協(xié)同并促進相關職能部門“都管”，推動實現(xiàn)“治已病”到“治未病”的訴源治理目標，達成“雙贏多贏共贏”［7］。因此，對通過監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)的大量案件線索，應研究制定分類分級的區(qū)分處理舉措，以求通過分級分類的處理處置，減少訴累和外部阻力，爭取各方理解支持，實現(xiàn)案件辦理的集約化、高效率和效果優(yōu)。

（三）改進工作評價體系

1.構建數(shù)字檢察專門評價體系

應依循數(shù)字檢察實踐發(fā)展規(guī)律，挖掘和制定與數(shù)字檢察發(fā)展相適應的評價指標。從數(shù)字檢察實戰(zhàn)方法探索、工作方式和標準流程建設、監(jiān)督模型的普適性和有效性、促進社會治理現(xiàn)代化的成效等方面，提取能夠反映檢察人員能動履職和法律監(jiān)督業(yè)績的可量化可評估的指標項目，形成專門的、指引性強的工作評價體系，從而引導各級檢察機關和檢察人員積極適應和主動推進法律監(jiān)督模式的轉變和重塑。

2.實施有區(qū)別的層級評價

省級及其以下各級檢察機關存在資源配置的顯著區(qū)別，因此在評價指標設置上應實施有區(qū)別的層級評價。基層檢察院處在司法辦案的最前沿，相較于市級院、省級院，其監(jiān)督辦案任務重、數(shù)據(jù)規(guī)模小、協(xié)調(diào)獲取數(shù)據(jù)阻力大、技術力量相對薄弱、建設資金投入有限，故應以評價監(jiān)督模型應用成果和個案要素解構水平為主；市級院專門力量較強，應以模型研發(fā)、試用推廣效果評價為主；省級院則應以統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺建設管理、專門領域監(jiān)督統(tǒng)籌規(guī)劃、社會系統(tǒng)治理措施協(xié)調(diào)把關等評價為主。

3.建立健全鼓勵激勵機制

一體化、智能化監(jiān)督是未來檢察機關應用大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督工作的主攻方向。在當前的探索實施階段，應通過建立和健全如專項的評選表彰、專門的人才引進、特定的監(jiān)督模型命名等鼓勵激勵措施和工作機制，調(diào)動起檢察人員及社會有關專業(yè)人才協(xié)同協(xié)作運用大數(shù)據(jù)開展法律監(jiān)督工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而更好地促進新時代檢察人才的全面發(fā)展和隊伍的專業(yè)化發(fā)展，推動實現(xiàn)高質(zhì)量的檢察履職。