陳奇奇 徐立堯

溫州市鹿城區(qū)人民法院，浙江 溫州 325000

隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮，執(zhí)行款管理成為基層法院面臨的重要問(wèn)題之一。執(zhí)行款管理的良好運(yùn)作對(duì)于保障司法公正、維護(hù)社會(huì)秩序具有重要意義。目前在基層法院執(zhí)行款管理中存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了執(zhí)行款的有效管理和使用，給司法機(jī)關(guān)形象和公信力帶來(lái)了負(fù)面影響。因此還需要全面加強(qiáng)監(jiān)督和管理，提高執(zhí)行款管理的科學(xué)性和規(guī)范性，確保執(zhí)行款的安全、高效使用，為司法公正和社會(huì)穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

一、執(zhí)行款的特性

法院執(zhí)行款管理是指法院在執(zhí)行裁定或判決后，負(fù)責(zé)對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押、拍賣(mài)等措施，以實(shí)現(xiàn)債權(quán)的強(qiáng)制執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中，法院需要對(duì)執(zhí)行款進(jìn)行管理，確保執(zhí)行款的安全、合法和有效，法院執(zhí)行款管理的特點(diǎn)如下：第一，專(zhuān)業(yè)性。法院執(zhí)行款管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的工作，需要執(zhí)行法官和相關(guān)工作人員具備一定的法律知識(shí)和執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，不僅熟悉相關(guān)法律法規(guī)，掌握?qǐng)?zhí)行程序和執(zhí)行方法，也能夠準(zhǔn)確判斷執(zhí)行款的性質(zhì)和來(lái)源，確保執(zhí)行款的合法性和真實(shí)性；第二，嚴(yán)格性。法院執(zhí)行款管理需要嚴(yán)格遵守法律程序和規(guī)定，確保執(zhí)行款的管理過(guò)程合法、規(guī)范和公正，執(zhí)行款必須按照法院的裁定或判決進(jìn)行收取、保管、使用和分配，不得違法占有、挪用或私分執(zhí)行款。同時(shí)，由法院對(duì)執(zhí)行款的管理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保執(zhí)行款的安全和合規(guī)性；第三，保全性。執(zhí)行款是被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，法院有責(zé)任保全執(zhí)行款的安全，在執(zhí)行過(guò)程中，法院可以采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿或損毀執(zhí)行款，法院還可以委托銀行或其他專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)行款的保管，確保執(zhí)行款不受損失或丟失；［1］第四，透明性。法院執(zhí)行款管理需要保持透明公開(kāi)，確保被執(zhí)行人、申請(qǐng)執(zhí)行人和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行款的管理過(guò)程和使用情況有所了解，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)當(dāng)事人公布執(zhí)行款的收取、保管、使用和分配情況，接受相關(guān)當(dāng)事人的監(jiān)督和查詢(xún)；第五，效率性。法院執(zhí)行款管理需要高效運(yùn)作，確保執(zhí)行款能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地收取、保管、使用和分配，法院應(yīng)當(dāng)建立健全的執(zhí)行款管理制度和流程，提高執(zhí)行款管理的效率，避免執(zhí)行款的滯留和損失；第六，靈活性。法院可以根據(jù)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況和還款能力，采取不同的執(zhí)行方式和方法，確保執(zhí)行款能夠?qū)崿F(xiàn)債權(quán)的強(qiáng)制執(zhí)行。只有在嚴(yán)格遵守法律程序和規(guī)定的前提下，確保執(zhí)行款的安全、合法和有效，才能實(shí)現(xiàn)債權(quán)的強(qiáng)制執(zhí)行，維護(hù)社會(huì)公平正義。

二、基層法院優(yōu)化執(zhí)行款管理面臨的問(wèn)題

（一）執(zhí)行款管理的缺乏規(guī)范性

執(zhí)行款管理缺乏規(guī)范性是基層法院在執(zhí)行案件過(guò)程中面臨的一個(gè)普遍問(wèn)題，這種情況會(huì)對(duì)司法執(zhí)行工作產(chǎn)生一系列的不良影響。在執(zhí)行案件中，被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)按照法院的判決或裁定支付相應(yīng)的執(zhí)行款項(xiàng)，然而，如果執(zhí)行款管理缺乏規(guī)范性，就可能導(dǎo)致執(zhí)行款的無(wú)法及時(shí)劃撥給申請(qǐng)執(zhí)行人，造成執(zhí)行款的滯留，更嚴(yán)重的情況是，一些不法分子可能利用執(zhí)行款管理的漏洞，將執(zhí)行款挪用為他用，給申請(qǐng)執(zhí)行人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，破壞司法公信力。并且，執(zhí)行款管理的規(guī)范性是執(zhí)行案件順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，如果執(zhí)行款管理缺乏規(guī)范性，就會(huì)給執(zhí)行案件帶來(lái)一系列的問(wèn)題，如執(zhí)行款的跟蹤和核對(duì)困難、執(zhí)行款的劃撥程序繁瑣等，都會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行效率的降低。執(zhí)行效率低下不僅會(huì)延長(zhǎng)案件的執(zhí)行周期，給當(dāng)事人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，也會(huì)影響到法院的工作效能和司法公信力。［2］此外，還會(huì)增加基層法院對(duì)執(zhí)行款的管理難度，執(zhí)行款管理的規(guī)范性不僅涉及執(zhí)行款的劃撥和核對(duì)，還涉及執(zhí)行款的安全保管和使用情況的監(jiān)督等方面，如果執(zhí)行款管理缺乏規(guī)范性，就會(huì)給基層法院的管理工作帶來(lái)一定的困難，容易造成執(zhí)行款的遺失，也會(huì)增加法院內(nèi)部的管理成本和工作負(fù)擔(dān)。因此，基層法院應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行款管理的規(guī)范，建立完善的執(zhí)行款管理制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行款的監(jiān)督和管理，確保執(zhí)行款的安全和及時(shí)劃撥，提高執(zhí)行效率，保障司法公正。

（二）內(nèi)控管理體系不完善

基層法院是我國(guó)司法體系的基礎(chǔ)，執(zhí)行款管理是法院維護(hù)法律權(quán)益、保障執(zhí)行效果的重要工作之一。要想確保執(zhí)行款管理的效果，還需要完善的內(nèi)控管理體系加以支持，如果內(nèi)控管理體系不完善就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行款的管理不規(guī)范，執(zhí)行款的管理就容易出現(xiàn)問(wèn)題，比如資金的流失、執(zhí)行款的滯留等，這將影響到執(zhí)行款的及時(shí)歸集和正確使用，進(jìn)而影響到司法效果和當(dāng)事人的合法權(quán)益。也會(huì)增加執(zhí)行款管理的風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行款管理涉及巨額資金的收付和管理，如果內(nèi)控管理體系不完善，將會(huì)給執(zhí)行款管理帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。比如，執(zhí)行款可能會(huì)出現(xiàn)被侵占或?yàn)E用、丟失等現(xiàn)象，這樣不僅會(huì)損害當(dāng)事人的權(quán)益，也會(huì)影響基層法院的社會(huì)信譽(yù)。此外，內(nèi)控管理體系不完善還會(huì)影響執(zhí)行款管理的效率和效果，內(nèi)控管理體系的不完善會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行款管理的流程繁瑣、冗雜，增加了工作的難度和復(fù)雜性，從而降低了執(zhí)行款管理的效率。而且，由于內(nèi)部控制不完善，執(zhí)行款的歸集和使用可能存在錯(cuò)誤和漏洞，從而影響到執(zhí)行款的實(shí)際效果。執(zhí)行款管理涉及法律規(guī)定和程序的執(zhí)行，如果內(nèi)控管理體系不完善，將容易出現(xiàn)違法行為和不當(dāng)操作，從而增加了法律風(fēng)險(xiǎn)。［3］此外，執(zhí)行款管理的不規(guī)范和不及時(shí)，可能會(huì)引發(fā)社會(huì)不滿(mǎn)情緒和糾紛，破壞社會(huì)穩(wěn)定和司法公正。因此，法院應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，健全執(zhí)行款管理制度和流程，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行款的監(jiān)管和監(jiān)督，提升執(zhí)行款管理的規(guī)范性、安全性和效率性很有必要。

（三）財(cái)務(wù)管理需要進(jìn)一步改善

基層法院財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)管理也是一項(xiàng)重要組成部分，尤其是對(duì)銀行備注信息而言，至關(guān)重要。如果財(cái)務(wù)管理不完善，執(zhí)行款的收付可能會(huì)出現(xiàn)延誤或錯(cuò)誤，導(dǎo)致執(zhí)行效率低下，并給執(zhí)行程序帶來(lái)不必要的糾紛和風(fēng)險(xiǎn)。這樣很有可能導(dǎo)致執(zhí)行款的監(jiān)督機(jī)制可能無(wú)法有效運(yùn)行，導(dǎo)致執(zhí)行款的使用不透明、不規(guī)范，甚至可能發(fā)生貪污、挪用等違法行為，損害執(zhí)行款的安全和公信力。此外，財(cái)務(wù)管理不完善會(huì)影響執(zhí)行款的統(tǒng)計(jì)和分析，執(zhí)行款的統(tǒng)計(jì)和分析是了解執(zhí)行工作情況、分析執(zhí)行效果的重要手段。如果財(cái)務(wù)管理不完善，執(zhí)行款的記錄和數(shù)據(jù)可能存在錯(cuò)誤、缺失，無(wú)法提供準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)和分析依據(jù)，導(dǎo)致執(zhí)行工作的評(píng)估和決策困難，影響執(zhí)行工作的質(zhì)量和效果。財(cái)務(wù)管理不完善會(huì)影響執(zhí)行款的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，財(cái)務(wù)管理的不完善容易造成執(zhí)行款的流失和浪費(fèi)，給執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)行人員帶來(lái)不良影響。同時(shí)，也給追究責(zé)任和問(wèn)責(zé)帶來(lái)困難，無(wú)法有效懲處違規(guī)行為，無(wú)法對(duì)財(cái)務(wù)管理不善的責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)和處罰。為此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和監(jiān)督，確保執(zhí)行款的及時(shí)收付、監(jiān)督使用、統(tǒng)計(jì)分析和問(wèn)責(zé)制度的有效運(yùn)行，提高執(zhí)行款管理的效率和透明度，對(duì)保障執(zhí)行工作的順利進(jìn)行具有一定的促進(jìn)作用。

三、基層法院優(yōu)化執(zhí)行款管理的對(duì)策

（一）加大學(xué)習(xí)力度提高管理的規(guī)范性

在法院執(zhí)行款管理過(guò)程中，過(guò)付款管理是一項(xiàng)重要組成部分，也是保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的一種表現(xiàn)形式，不僅能夠充分展示基層法院管理效果，也能夠提高法院的社會(huì)影響力。因此要提高重視，加大學(xué)習(xí)力度，提高過(guò)付款管理的規(guī)范性。因此，除了提升執(zhí)行業(yè)務(wù)能力，執(zhí)行法官還應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度的學(xué)習(xí)，不斷更新自己對(duì)財(cái)務(wù)法律法規(guī)的理解，在執(zhí)行過(guò)程中，要做到收支明細(xì)清楚、賬目準(zhǔn)確無(wú)誤，避免出現(xiàn)資金流失或?yàn)E用的情況。為了提高過(guò)付款管理的規(guī)范性，法院需要建立健全的內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行款物的監(jiān)督和審計(jì)，執(zhí)行法官要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行款物的管理和使用的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，確保執(zhí)行款物的合法使用。［4］此外，法院還應(yīng)該加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的合作，共同打擊執(zhí)行款物的侵害和濫用行為，可以與公安機(jī)關(guān)、銀行等部門(mén)建立起信息共享和協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行款物流向的監(jiān)控，確保執(zhí)行款物的安全和合法使用。提高過(guò)付款管理的規(guī)范性還需要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行法官的培訓(xùn)和教育，法院應(yīng)該加大對(duì)執(zhí)行法官的財(cái)務(wù)法律法規(guī)培訓(xùn)力度，提高他們的法律素養(yǎng)和執(zhí)行業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行法官的職業(yè)道德教育，引導(dǎo)他們始終以公正、廉潔的態(tài)度履行職責(zé)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高法院的社會(huì)影響力。

（二）完善內(nèi)控管理體系

為了保障執(zhí)行款的合理管理和使用，優(yōu)化執(zhí)行款管理，完善內(nèi)控管理體系和管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理是非常必要的?；鶎臃ㄔ簯?yīng)建立健全的內(nèi)部控制管理體系，明確內(nèi)控管理的目標(biāo)和原則，確立內(nèi)部控制的組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工，明確內(nèi)部控制的流程和操作規(guī)范，并建立健全內(nèi)部控制的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，通過(guò)內(nèi)部控制的建立和實(shí)施，可以有效地預(yù)防和控制執(zhí)行款管理中的風(fēng)險(xiǎn)，確保資金的安全和合理使用。并且還需要不斷完善執(zhí)行款管理制度，基層法院應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定詳細(xì)的執(zhí)行款管理制度，明確各項(xiàng)工作的程序和要求，執(zhí)行款的獲取應(yīng)依法依規(guī)，確保款項(xiàng)的來(lái)源合法可靠；執(zhí)行款的使用應(yīng)遵循公正、公平、合規(guī)的原則，確保款項(xiàng)的合理使用；執(zhí)行款的監(jiān)督和管理應(yīng)加強(qiáng)對(duì)款項(xiàng)的跟蹤和監(jiān)控，確?？铐?xiàng)的安全和有效管理。此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行款管理的監(jiān)督和管理，建立健全監(jiān)督管理的機(jī)制和制度，明確監(jiān)督管理的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行款管理的監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，確保執(zhí)行款的安全和合理使用。同時(shí)，基層法院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行款管理工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高執(zhí)行人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和管理能力，增強(qiáng)執(zhí)行款管理工作的科學(xué)性和有效性。此外，基層法院還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行款管理工作的評(píng)估機(jī)制，這也是執(zhí)行款管理工作的重要環(huán)節(jié)之一?；鶎臃ㄔ嚎梢越⒈O(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)執(zhí)行款管理工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，提高執(zhí)行款管理的質(zhì)量和效果。同時(shí)，基層法院還可以加強(qiáng)與上級(jí)法院和相關(guān)部門(mén)的溝通和合作，共同推動(dòng)執(zhí)行款管理工作的優(yōu)化和改進(jìn)。因此，基層法院應(yīng)認(rèn)真落實(shí)這些措施，不斷完善執(zhí)行款管理工作，為維護(hù)社會(huì)公平正義和保障人民群眾的合法權(quán)益做出更大的貢獻(xiàn)。

（三）重視銀行備注信息，確保財(cái)務(wù)秩序井然

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，執(zhí)行案件的數(shù)量也在不斷增加，為了加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行款的管理，優(yōu)化執(zhí)行款的流轉(zhuǎn)和使用，并確保財(cái)務(wù)秩序的正常運(yùn)行，基層法院越來(lái)越重視對(duì)銀行備注信息的管理和利用。基層法院在執(zhí)行案件過(guò)程中，要求執(zhí)行人員在辦理執(zhí)行款時(shí)，必須填寫(xiě)詳細(xì)的銀行備注信息，這些備注信息包括執(zhí)行案件的案號(hào)、執(zhí)行人員的姓名、執(zhí)行款的用途等，通過(guò)填寫(xiě)詳細(xì)的備注信息，可以方便財(cái)務(wù)人員對(duì)執(zhí)行款的來(lái)源和去向進(jìn)行核實(shí)和管理。［5］建立了完善的執(zhí)行款管理系統(tǒng)，將銀行備注信息與執(zhí)行款的流轉(zhuǎn)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。一方面，執(zhí)行人員可以在系統(tǒng)中查詢(xún)到銀行備注信息，了解執(zhí)行款的具體用途和流向；另一方面，財(cái)務(wù)人員也可以通過(guò)系統(tǒng)對(duì)執(zhí)行款的使用情況進(jìn)行監(jiān)控和管理。例如，某法院在執(zhí)行案件過(guò)程中，一名執(zhí)行人員辦理了一筆執(zhí)行款，他在填寫(xiě)銀行備注信息時(shí)，詳細(xì)注明了該執(zhí)行款用于支付被執(zhí)行人的醫(yī)療費(fèi)用或者用于支付相應(yīng)的債務(wù)等，財(cái)務(wù)人員在收到執(zhí)行款后，根據(jù)銀行備注信息中的用途，將款項(xiàng)劃撥給相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，確保被執(zhí)行人的醫(yī)療費(fèi)用得到及時(shí)支付。通過(guò)重視銀行備注信息，基層法院能夠更加準(zhǔn)確地掌握?qǐng)?zhí)行款的流轉(zhuǎn)和使用情況，從而確保財(cái)務(wù)秩序的正常運(yùn)行。同時(shí)，對(duì)于執(zhí)行款的使用用途進(jìn)行明確注明，也能夠更好地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高執(zhí)行效率和效果。這一舉措不僅有助于維護(hù)財(cái)務(wù)秩序，還能夠保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高司法執(zhí)行的效率和公正性。

綜上所述，基層法院在優(yōu)化執(zhí)行款管理方面具有一定的特點(diǎn)，這為管理工作帶來(lái)一定的難度，因此為了解決這些難題，還需要加大學(xué)習(xí)力度提高管理的規(guī)范性，提高法律意識(shí)和執(zhí)行款管理能力；完善內(nèi)控管理體系，明確執(zhí)行款管理的流程和責(zé)任，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行款的監(jiān)督和檢查，確保資金使用的合規(guī)性和安全性；重視銀行備注信息確保財(cái)務(wù)秩序，確保執(zhí)行款的來(lái)源和去向能夠清晰明確，保障財(cái)務(wù)秩序的正常運(yùn)行，提升基層法院的執(zhí)行款管理水平。