謝 群

黑龍江司法警官職業(yè)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150046

在我國(guó)推行社區(qū)矯正制度以后，對(duì)社區(qū)服刑人員改造起到了巨大的推動(dòng)作用，但與此而來(lái)的是矯正隊(duì)伍在參與工作中暴露的各類問(wèn)題，一定程度上阻礙了矯正工作的順利開(kāi)展?；诖?，有必要從多個(gè)方面分析問(wèn)題特征、原因、影響因素等，制定個(gè)性化解決策略，在解決問(wèn)題的進(jìn)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反饋到后續(xù)矯正隊(duì)伍建設(shè)中，為社區(qū)矯正隊(duì)伍發(fā)展起到相應(yīng)的促進(jìn)作用。

一、我國(guó)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

2003 年7 月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，在此后20 年的發(fā)展歷程中，各地開(kāi)展的社區(qū)矯正試點(diǎn)模式亦是百花齊放，其中，北京市在社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)中選擇抽調(diào)警察駐扎司法所，即確立了“干警模式”。為提升干警積極性，當(dāng)?shù)卣块T出臺(tái)對(duì)應(yīng)方針政策，對(duì)被抽調(diào)干警保持政策不變、待遇不變、身份不變等措施，確保其能配合好矯正隊(duì)伍的相關(guān)工作，發(fā)揮干警優(yōu)勢(shì)；上海市則是直接面向社會(huì)招募志愿者，安排其以社會(huì)工作者身份加入矯正隊(duì)伍中，重視對(duì)社區(qū)矯正服刑人員全方位的人性關(guān)懷；浙江省推行的是司法助力模式，借助司法所力量，讓司法助理參與到矯正工作中。由此可見(jiàn)，各類試點(diǎn)模式皆有著對(duì)應(yīng)的優(yōu)缺點(diǎn)，并對(duì)其他地區(qū)的社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)起到具體的示范作用。

二、我國(guó)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題

（一）臨時(shí)性特征明顯

我國(guó)很多地區(qū)在社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，有明顯的臨時(shí)性特征，而社區(qū)矯正工作的穩(wěn)定、順利開(kāi)展，必須有一支高能力、高素質(zhì)的專職隊(duì)伍來(lái)保障社區(qū)矯正工作發(fā)揮其本身的作用，而我國(guó)在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作進(jìn)程中，基本上不存在真正意義上的社區(qū)矯正專職人員，比如司法所里從事社區(qū)矯正的多是司法助理員，部分地區(qū)司法所因?qū)Ｂ毴藛T匱乏，會(huì)直接從監(jiān)獄或者其他相關(guān)單位抽調(diào)人員，即便是司法所里負(fù)責(zé)對(duì)接社區(qū)矯正工作的人員，也并非專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)業(yè)務(wù)，很多時(shí)候會(huì)因相關(guān)部門工作繁忙而被緊急調(diào)走，這也使得社區(qū)矯正工作對(duì)其而言，充滿不確定性、臨時(shí)性，整個(gè)社區(qū)矯正體系缺乏專業(yè)性、規(guī)范性、技術(shù)性［1］。

（二）志愿者制度缺漏

針對(duì)上海等地推出的志愿者模式，雖然在前期解決了人員不足的問(wèn)題，但在實(shí)際應(yīng)用中仍舊暴露出了較多問(wèn)題，主要集中在：第一，退休人員參與多，但社會(huì)精英階層、有專長(zhǎng)的人員參與程度低，使得整個(gè)隊(duì)伍綜合素質(zhì)、能力有所不足；第二，社會(huì)環(huán)境培養(yǎng)不足，即大部分人對(duì)社區(qū)矯正不了解、不感興趣，在社會(huì)范圍內(nèi)未形成足夠大的影響力［2］；第三，經(jīng)費(fèi)緊張，志愿者參與大多是公益性質(zhì)，享受不到財(cái)政撥款，這使得很多社區(qū)矯正工作因經(jīng)費(fèi)緊張而難以落到實(shí)地；第四，規(guī)則制定過(guò)于簡(jiǎn)單，在志愿者招聘、培訓(xùn)、安置、考核等方面未設(shè)置條理分明、合理的條例，在整體管理上略顯松散。

（三）隊(duì)伍專業(yè)能力偏低

不同地區(qū)社區(qū)矯正隊(duì)伍在建設(shè)模式、人員組成上有所差異。相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)在人員構(gòu)成上整體素養(yǎng)基本過(guò)關(guān)；但部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只能通過(guò)降低標(biāo)準(zhǔn)來(lái)吸納矯正人員，雖然降低了開(kāi)支，但對(duì)矯正工作的正常開(kāi)展卻造成了較大阻礙；此外，部分地區(qū)矯正隊(duì)伍日常工作繁忙，日常培訓(xùn)未做到位，使得矯正隊(duì)伍實(shí)施的矯正條例相對(duì)落后、陳舊，已經(jīng)逐漸難以滿足社區(qū)矯正工作所需，且給矯正人員帶來(lái)較大的工作壓力。

（四）信息化程度不足

在社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)中，雖然各個(gè)階段已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化建設(shè)，但是仍舊存在“信息孤島”現(xiàn)象，使得各項(xiàng)矯正信息難以在整個(gè)矯正體系中分享、串聯(lián)，一定程度上增加了矯正人員的工作量，且難以實(shí)時(shí)對(duì)矯正對(duì)象的全過(guò)程進(jìn)行把握，不但不利于矯正工作的穩(wěn)定展開(kāi)，有時(shí)還會(huì)讓矯正人員置于比較危險(xiǎn)的境地［3］。為徹底解決該項(xiàng)隱患，有必要引入信息化手段，輔助矯正人員完成矯正工作，并讓整個(gè)矯正流程透明化、可追溯，更利于展開(kāi)對(duì)矯正隊(duì)伍的管理。

三、我國(guó)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)化對(duì)策

（一）工作隊(duì)伍專職化

進(jìn)行社區(qū)矯正隊(duì)伍專職化建設(shè)，關(guān)鍵在于：

1.依法賦予社區(qū)矯正人員執(zhí)法權(quán)

正確認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正法律政策、條例等賦予矯正工作專職人員的執(zhí)法權(quán)，要將工作隊(duì)伍的專職化落實(shí)到實(shí)際工作中，并可賦予專職工作人員“警察化”身份，因在實(shí)際論證中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)矯正作為一項(xiàng)嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男塘P執(zhí)行活動(dòng)，若連專職化工作人員都不具備基本的執(zhí)法權(quán)，則其在實(shí)際矯正工作中會(huì)面臨更多的顧慮。而工作隊(duì)伍專職化建設(shè)，即為打消該種顧慮，并讓矯正人員意識(shí)到其面對(duì)的是刑罰對(duì)象，是具備一定危險(xiǎn)性的，因此在端正工作態(tài)度的基礎(chǔ)上，能采取正確的處理措施［4］。

2.專職負(fù)責(zé)

需強(qiáng)調(diào)的是，本文認(rèn)為公安機(jī)關(guān)是不適合參與到社區(qū)矯正工作中的，因公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的是偵查犯罪、治安管理等，突出的是硬性執(zhí)法，社會(huì)矯正更多的是軟性執(zhí)法，除了進(jìn)行刑罰執(zhí)行、監(jiān)督管理外，還負(fù)責(zé)社會(huì)適應(yīng)性幫扶、教育矯正等工作，故而該項(xiàng)工作理應(yīng)由司法行政機(jī)關(guān)專職負(fù)責(zé)，這亦是后續(xù)矯正隊(duì)伍發(fā)展的關(guān)鍵所在。社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行的一環(huán)，在日常管理中應(yīng)注重“去臃腫化”，朝著專業(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展，并讓公安機(jī)關(guān)逐步退出矯正體系，并賦予矯正人員相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力，如此能讓社區(qū)矯正隊(duì)伍呈專職化發(fā)展，在面臨相關(guān)案件時(shí)，不再單一依靠公安機(jī)關(guān)來(lái)處理，讓矯正隊(duì)伍建設(shè)與繁重、艱巨、專業(yè)的矯正工作相協(xié)調(diào)、相匹配。

（二）完善志愿者管理體系

1.提升選拔標(biāo)準(zhǔn)

在矯正崗位設(shè)置時(shí)，不應(yīng)再以公益性為目的，應(yīng)更多關(guān)注崗位對(duì)專業(yè)技能的根本要求，結(jié)合社區(qū)矯正標(biāo)準(zhǔn)要求確定招聘條件，從教育程度、工作年限、有無(wú)工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力等方面來(lái)加以考評(píng)，觀察志愿者的知識(shí)技能、素養(yǎng)等是否滿足招聘標(biāo)準(zhǔn)［5］。

2.建設(shè)志愿者激勵(lì)機(jī)制

進(jìn)行社區(qū)矯正工作運(yùn)作時(shí)，針對(duì)多數(shù)矯正機(jī)構(gòu)中純義務(wù)、無(wú)補(bǔ)貼、無(wú)薪水的志愿者人員現(xiàn)狀，需加以調(diào)整與改變，按照志愿者所處崗位、所負(fù)擔(dān)工作難易程度、工作量等，給予其必要的薪水補(bǔ)貼，減少其生活壓力，使其能抽出更多的時(shí)間、精力專職負(fù)責(zé)相關(guān)矯正工作。

3.考核評(píng)價(jià)

為促進(jìn)志愿者服務(wù)水平提升，有必要對(duì)其進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，使其正確認(rèn)知自身不同階段的工作成效，從思想作風(fēng)、工作業(yè)績(jī)、綜合評(píng)價(jià)、附加分考核四個(gè)方面展開(kāi)評(píng)價(jià)過(guò)程，按照平時(shí)工作業(yè)績(jī)、工作表現(xiàn)和年終考核相結(jié)合的方式進(jìn)行，針對(duì)連續(xù)三次不合格的志愿者，予以勸退，針對(duì)一直表現(xiàn)突出的志愿者，則給予其必要的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)力度

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)力度，擯除現(xiàn)存問(wèn)題，可從以下方面予以解決：

1.加強(qiáng)社區(qū)矯正片區(qū)化管理

參考各地社區(qū)矯正片區(qū)化管理的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，引入“隊(duì)建制”模式、“局（大隊(duì)）+中隊(duì)”模式、矯務(wù)所模式，以片區(qū)化管理助力社區(qū)矯正規(guī)范執(zhí)法水平提升；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度集成，注重統(tǒng)籌協(xié)同、完善“智慧矯正”體系，關(guān)注社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)中的阻礙、難題、缺漏等，并集中優(yōu)勢(shì)力量予以解決［6］。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)矯正人員的培訓(xùn)工作，使其了解個(gè)人職責(zé)，如：掌握社區(qū)矯正人員的家庭、工作情況，按照正確的方法實(shí)施困難幫扶、思想幫教；掌握矯正人員在各階段遵守社區(qū)矯正規(guī)定、法律法規(guī)的情況，上報(bào)管理人員；掌握相關(guān)調(diào)查評(píng)估、社區(qū)服務(wù)技能，更好地完成相關(guān)矯正工作；在矯正人員出現(xiàn)違反禁令、不按規(guī)定參與教育學(xué)習(xí)等行為的，按照正確流程給予其警告。針對(duì)各階段的培訓(xùn)結(jié)果，安排考核評(píng)價(jià)，關(guān)注矯正人員專業(yè)能力提升程度，執(zhí)行相應(yīng)的賞罰措施。

3.組織沙龍

組織開(kāi)設(shè)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)沙龍，鼓勵(lì)各層級(jí)人員上臺(tái)演講，通過(guò)個(gè)案分析、實(shí)務(wù)交流等方式挖掘矯正人員在各方面的能力；給予矯正人員更多的晉升途徑，每年推舉若干名矯正人員入學(xué)深造，或者到其他地區(qū)社區(qū)矯正部門學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，反饋到實(shí)際的矯正工作中。

（四）智慧社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)

信息化程度不足是社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)中面臨的重大問(wèn)題，為解決因此而帶來(lái)的諸多弊端，應(yīng)當(dāng)靈活應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、虛擬技術(shù)等，搭建智慧社區(qū)矯正平臺(tái)，并賦予平臺(tái)以下功能項(xiàng)：

1.監(jiān)督管理。建立完善的監(jiān)督管理應(yīng)用體系，包括調(diào)查評(píng)估、入矯接收、分類管理、個(gè)案矯正、審批事項(xiàng)管理、日常管理、電子定位、考核獎(jiǎng)懲、解除矯正、終止矯正等。2.肖像刻畫(huà)。從多維度對(duì)社矯對(duì)象進(jìn)行肖像刻畫(huà)，包含其個(gè)人基本信息、婚姻情況、家庭情況、工作情況及心理健康狀況等，便于社區(qū)矯正工作人員更加直觀地了解社區(qū)矯正對(duì)象綜合情況［7］。3.個(gè)案矯正。在社區(qū)矯正平臺(tái)建立個(gè)案矯正模塊，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷，個(gè)性化矯正方案制定，為個(gè)別化教育、精準(zhǔn)矯正提供技術(shù)支撐。制定入矯、矯中、解矯全流程個(gè)性化矯正方案，并進(jìn)行心理測(cè)評(píng)，為社區(qū)矯正管理提供參考依據(jù)。4.電子簽名。通過(guò)電子簽章和電子簽名方式，實(shí)現(xiàn)各類執(zhí)法流程網(wǎng)上辦理。5.教育幫扶。具備完善的教育矯正和社會(huì)適應(yīng)性幫扶體系，包括教育活動(dòng)、心理輔導(dǎo)、社會(huì)適應(yīng)性幫扶申請(qǐng)等。6.智能分析。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象基本情況、信息化核查數(shù)據(jù)、定位數(shù)據(jù)、心理特征數(shù)據(jù)等信息，進(jìn)行智能分析和綜合研判。7.完善移動(dòng)執(zhí)法。將執(zhí)法活動(dòng)對(duì)接移動(dòng)執(zhí)法車載平板，涵蓋內(nèi)容集調(diào)查評(píng)估、交付接收、矯正宣告、公益活動(dòng)、實(shí)地查訪、實(shí)時(shí)點(diǎn)驗(yàn)、托管查找、信息化核查、電子定位、視頻督查和應(yīng)急處置功能為一體，提升移動(dòng)執(zhí)法效率。搭建智慧社區(qū)矯正平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)在于，將矯正人員從復(fù)雜、單一的矯正工作中解脫出來(lái)，使其關(guān)注到矯正工作的核心意義，用更充足的時(shí)間進(jìn)行矯正對(duì)象的思想教育、正確引導(dǎo)，以此來(lái)凸顯矯正崗位內(nèi)涵，提升矯正效率。

（五）借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

1.日本經(jīng)驗(yàn)

就日本專門從事社區(qū)矯正工作的保護(hù)觀察官來(lái)說(shuō)，在社區(qū)矯正工作中負(fù)責(zé)研究社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)等，并應(yīng)用于矯正對(duì)象的人格調(diào)查、保護(hù)觀察、預(yù)防范圍、改造保護(hù)中。反饋到我國(guó)的社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)中，應(yīng)注重矯正工作者的個(gè)人綜合素質(zhì)培養(yǎng)，使其能做好自身本職工作的同時(shí)，積極接觸社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等方面的內(nèi)容，注重自我學(xué)習(xí)、提升，并在社區(qū)矯正工作中累積經(jīng)驗(yàn)，提升矯正水平［8］。

2.美國(guó)經(jīng)驗(yàn)

就美國(guó)社區(qū)矯正來(lái)說(shuō)，主要由矯正局專職人員負(fù)責(zé)，此外私人機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等亦在發(fā)揮作用，分析美國(guó)歷年發(fā)展規(guī)律，發(fā)現(xiàn)非營(yíng)利私人機(jī)構(gòu)開(kāi)始在矯正工作中扮演越來(lái)越重要的角色，其與緩刑、假釋部門達(dá)成協(xié)議、簽訂合同，接受社區(qū)層面資助，為矯正人員提供社區(qū)服務(wù)。反饋到我國(guó)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)中，也需給予私人非營(yíng)利機(jī)構(gòu)更多的參與機(jī)會(huì)，吸納更多的高素質(zhì)、專業(yè)型人才，因?yàn)槲覈?guó)社區(qū)環(huán)境、人員構(gòu)成等可能更加復(fù)雜，在給予非營(yíng)利機(jī)構(gòu)更多權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督管理，杜絕可能出現(xiàn)的營(yíng)私、貪污、腐敗等不良行為，創(chuàng)造良好的矯正環(huán)境。

3.英國(guó)經(jīng)驗(yàn)

在英國(guó)，緩刑由緩刑局負(fù)責(zé)，其中假釋的少年犯在回歸社區(qū)后，會(huì)由社區(qū)服務(wù)者、緩刑官共同負(fù)責(zé)管理，而緩刑局本身是半官方組織，緩刑官不屬于公務(wù)員也不是民間志愿者，這類社區(qū)矯正模式的突出特征是志愿者、民間、社會(huì)團(tuán)體的共同參與機(jī)制，并在其中占據(jù)主導(dǎo)地位，此外安置幫教培訓(xùn)中心、安置幫教委員會(huì)等亦會(huì)在其中發(fā)揮作用。

4.總結(jié)歸納

反饋到我國(guó)的社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)中，可結(jié)合我國(guó)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，推行“三級(jí)別、全方位、多層次”管理機(jī)制，其中“三級(jí)別”指的是多層次負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作核心，要求矯正人員遵循矯正機(jī)構(gòu)約定或者相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展工作，完善矯正服務(wù)，讓社會(huì)志愿者扮演矯正物理環(huán)境的促進(jìn)者、調(diào)節(jié)者；“全方位”指的是全民參與，發(fā)動(dòng)包括社區(qū)服刑人員家屬在內(nèi)的所有社會(huì)力量參與到矯正工作中，以此來(lái)形成全方位的監(jiān)督管理作用，并提供對(duì)應(yīng)的人力支持；“多層次”指的是矯正官、矯正社工、矯正志愿者等根據(jù)矯正工作的實(shí)際需求引入對(duì)應(yīng)的矯正崗位，各個(gè)崗位的矯正人員各司其職、權(quán)責(zé)分明，避免出現(xiàn)責(zé)任推諉事故，在發(fā)生相關(guān)問(wèn)題時(shí)，可直接確定責(zé)任人，以此來(lái)避免問(wèn)題的嚴(yán)重化，推動(dòng)社區(qū)矯正工作的可持續(xù)性。

綜上所述，文章就我國(guó)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策展開(kāi)了綜合論述與分析，并提出應(yīng)給予其足夠的重視，明確各項(xiàng)優(yōu)化對(duì)策在實(shí)際落實(shí)中的優(yōu)勢(shì)與不足，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)不足，提升建設(shè)實(shí)效，讓矯正隊(duì)伍在實(shí)際矯正工作中發(fā)揮實(shí)效，實(shí)現(xiàn)對(duì)矯正對(duì)象正確的規(guī)范、引導(dǎo)作用，以此來(lái)凸顯矯正價(jià)值。