劉方正

在國(guó)家全力推行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，實(shí)施“陽(yáng)光采購(gòu)”的形勢(shì)下，競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)在民用產(chǎn)品與服務(wù)采購(gòu)方面被廣泛應(yīng)用。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外已經(jīng)開(kāi)展了較多的采購(gòu)管理與實(shí)踐研究。相關(guān)研究集中于采購(gòu)模式管理和供應(yīng)商選擇等方面[1]。在采購(gòu)模式方面，眾多學(xué)者圍繞政府采購(gòu)模式創(chuàng)新與機(jī)制建設(shè)等展開(kāi)研究，提出了基于信息平臺(tái)的政府采購(gòu)全流程管理模式與制度[2-5]。在供應(yīng)商選擇方面，先有文獻(xiàn)從單一供應(yīng)商的研究逐漸聚焦于對(duì)于多供應(yīng)商的研究，進(jìn)而延伸到競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)及其優(yōu)化決策領(lǐng)域[6-8]。

盡管已有較多的政府采購(gòu)研究，但對(duì)于軍工生產(chǎn)企業(yè)的研究比重相對(duì)較少。近年來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)在軍事采購(gòu)中所占的比例也不斷攀升[9]。對(duì)于軍工生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，涉密管理是軍品配套物資與服務(wù)推行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的首要約束，造成合格供應(yīng)商選擇范圍相對(duì)狹窄，特別是訂購(gòu)模式下已經(jīng)長(zhǎng)期形成的固定供應(yīng)商紐帶成為推進(jìn)軍品價(jià)格市場(chǎng)化改革的頑固壁壘。隨著《軍品定價(jià)議價(jià)規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）的實(shí)施與深入推進(jìn)，軍事采購(gòu)正逐漸由單一平臺(tái)采購(gòu)向競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)轉(zhuǎn)換[10]。之一背景下，如何構(gòu)建合規(guī)合理、公開(kāi)公正的采購(gòu)機(jī)制，在保障國(guó)家利益的前提下，切實(shí)提高采購(gòu)質(zhì)量、確保研制企業(yè)效益成為軍方和軍工生產(chǎn)企業(yè)共同課題。以“制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新”為理念，創(chuàng)建“全領(lǐng)域覆蓋、全過(guò)程管控、全要素一致”的全生命周期競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理體系，在軍品配套物資和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方面開(kāi)辟出一條新路勢(shì)在必行。

一、軍工生產(chǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)體系的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）軍工生產(chǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)體系的新機(jī)遇

第一，《規(guī)則》的實(shí)施對(duì)軍工生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)行為奠定了發(fā)展基礎(chǔ)?！兑?guī)則》明確提出“競(jìng)爭(zhēng)議價(jià)的軍品，訂購(gòu)方應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)、邀請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)有關(guān)規(guī)定明確的程序方法確定價(jià)格”。涉及采購(gòu)的物資品種多、質(zhì)量要求高、數(shù)量大、特殊性強(qiáng)，原有供應(yīng)鏈狹窄且相對(duì)固定，這一背景下，如何形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制行為，推進(jìn)軍工生產(chǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)是擺在眼前的最大課題。

第二，裝備低價(jià)可持續(xù)發(fā)展的全面推進(jìn)為軍工生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)行為指明了目標(biāo)與方向。近年來(lái)，全軍陸續(xù)出臺(tái)軍隊(duì)采購(gòu)需求、評(píng)審、合同管理和應(yīng)急采購(gòu)、定價(jià)采優(yōu)等系列法規(guī)，對(duì)采購(gòu)運(yùn)行的機(jī)制、模式、流程進(jìn)行全鏈條優(yōu)化重塑，明確了裝備承制企業(yè)成本管控治理的紅線與底線。這一背景下，大力推行“陽(yáng)光采購(gòu)”，加大社會(huì)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)力度，強(qiáng)化合格供應(yīng)商管理，防范物資采購(gòu)領(lǐng)域的“微腐敗”等工作，也成為軍工生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)亟待解決的問(wèn)題。

第三，外部法規(guī)供給不充分的現(xiàn)狀為軍工生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)行為提出了自身管理創(chuàng)新要求?，F(xiàn)階段，就國(guó)家層面而言，國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)工作的外部法規(guī)供給仍然不足，缺乏完善的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理機(jī)制?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》和《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2018 年第16 號(hào)令）只規(guī)定了國(guó)有企業(yè)的部分競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)項(xiàng)目；《政府采購(gòu)法》管制對(duì)象不涵蓋國(guó)有企業(yè)采購(gòu)。國(guó)有企業(yè)需要一部專業(yè)性的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理規(guī)范，必須因地制宜，走出一條適合企業(yè)自身發(fā)展需求的創(chuàng)新道路。

（二）軍工生產(chǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)體系的新挑戰(zhàn)

圖1：軍工生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)適用法規(guī)

第一，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求開(kāi)展合規(guī)性采購(gòu)管理。法制建設(shè)原有各企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理組織架構(gòu)過(guò)于簡(jiǎn)單粗放，管理趨于直線式，未形成系統(tǒng)有效的相互制衡機(jī)制；原有競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理基礎(chǔ)制度不完善，偏向于依靠經(jīng)驗(yàn)和慣例發(fā)揮管理作用，制度貫徹落實(shí)不到位，管理對(duì)制度貫徹的監(jiān)管力度不夠；原有競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)活動(dòng)缺乏規(guī)劃、前期準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致工作流于形式，拖延工作進(jìn)度，競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)工作效率低下；原有競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)項(xiàng)目流于競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)過(guò)程本身，以合同簽訂作為終止點(diǎn)，缺少對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目深度的、全生命周期的后置評(píng)價(jià)工作。因此，以符合國(guó)家政策法規(guī)要求為基準(zhǔn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，深化競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)改革，創(chuàng)建軍工生產(chǎn)企業(yè)全生命周期競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管控模式的必要性、緊迫性日益凸顯。

第二，資源短缺要求探索競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)新模式。當(dāng)前，軍工生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)過(guò)程中的合格供應(yīng)商、競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家均存在短缺現(xiàn)象，這一現(xiàn)實(shí)情況要求必須推進(jìn)“三增、三新、三提高”策略，即增加合格供應(yīng)商數(shù)量，增大競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍和實(shí)力；供應(yīng)商要有新面孔、采購(gòu)方式要有新渠道、采購(gòu)評(píng)價(jià)要有新舉措；要提高采購(gòu)效率，提高產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性，提高經(jīng)濟(jì)效益。

圖2：競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)影響因素分析圖

二、軍工生產(chǎn)企業(yè)全生命周期競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管控體系設(shè)計(jì)

在軍工生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)體系的機(jī)遇與挑戰(zhàn)下，軍工生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建全生命周期競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管控體系是保證推進(jìn)訂購(gòu)軍品價(jià)格市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)訂購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的唯一出路?；谲姽どa(chǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，結(jié)合軍工生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)特點(diǎn)，構(gòu)建軍工生產(chǎn)企業(yè)全生命周期競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管控體系（圖3）。

圖3 ：軍工生產(chǎn)企業(yè)全生命周期競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管控體系

軍工生產(chǎn)企業(yè)全生命周期競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管控體系以精細(xì)化管理改進(jìn)為手段，全面落實(shí)“陽(yáng)光采購(gòu)”要求，切實(shí)做實(shí)“成本工程”；推行以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)為首選方式，邀請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)為補(bǔ)充的競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)模式，破除軍工生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)人員的慣性思維，將老舊的單一來(lái)源采購(gòu)方式向競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)方式轉(zhuǎn)變；通過(guò)立足于科學(xué)化、合理化的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理制度和監(jiān)管制度，大力推行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，搭建競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)監(jiān)管“三道防線”，形成有效的、全過(guò)程的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)管；完善對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)標(biāo)的的效果體現(xiàn)，進(jìn)行中間實(shí)現(xiàn)過(guò)程評(píng)價(jià)，對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)結(jié)束時(shí)評(píng)價(jià)及對(duì)于完工交付和使用一定周期后的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)建“公開(kāi)、公平、公正”和“質(zhì)量至上，效益優(yōu)先”的軍工生產(chǎn)企業(yè)全生命周期競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管控體系，有效降低采購(gòu)成本，有力提升監(jiān)管水平，有針對(duì)性地避免采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)“走過(guò)場(chǎng)”、暗箱操作等貪污腐敗現(xiàn)象，秉持“強(qiáng)化管理、規(guī)范運(yùn)作、落實(shí)責(zé)任”理念，深化競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理改革，從而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，使各類效益得到顯著提升。

三、軍工生產(chǎn)企業(yè)全生命周期競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管控建議及支撐保障

（一）實(shí)施精細(xì)化競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理，精準(zhǔn)精細(xì)事前研判

第一，構(gòu)建科學(xué)完備的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)監(jiān)督管理制度體系。夯實(shí)基礎(chǔ)制度建設(shè)，把原有的一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理制度演變成一個(gè)全方位、多層次、多元化、精細(xì)的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理制度體系。采取深化競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)制度改革、推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理相關(guān)制度落實(shí)、動(dòng)態(tài)補(bǔ)充、完善相關(guān)配套制度等措施，形成完善的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理和監(jiān)管制度體系，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)全流程、全生命周期監(jiān)管。

第二，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)項(xiàng)目的深度研判，創(chuàng)建采購(gòu)雙通道。推行精細(xì)化管理，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目清單化，把保密管理部門納入采購(gòu)管理體系，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的涉密與非密做深度實(shí)質(zhì)性判斷，通過(guò)設(shè)計(jì)部門、使用單位共同簽證確認(rèn)采購(gòu)標(biāo)的技術(shù)要求，明確標(biāo)的、質(zhì)量特性、型號(hào)等參數(shù)及涉密意見(jiàn)，經(jīng)保密管理部門審核把關(guān)，搭建采購(gòu)雙通道。

第三，創(chuàng)建以競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)為主體競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)模式。以精細(xì)化管理提升為抓手，搭建標(biāo)準(zhǔn)化競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理體系，建立規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的管理流程，梳理競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)重要環(huán)節(jié)，查缺補(bǔ)漏、整改創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，形成競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程有效監(jiān)管、供應(yīng)商的全生命周期評(píng)價(jià)。

（二）嚴(yán)把競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理各關(guān)口，強(qiáng)化事中過(guò)程控制

全面執(zhí)行“三建立、兩規(guī)范、一推進(jìn)”的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理制度體系：建立競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理基本制度，建立代理機(jī)構(gòu)、專家資源庫(kù)，建立委托代理機(jī)構(gòu)供應(yīng)商管理細(xì)則；規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理實(shí)施程序、規(guī)范補(bǔ)充制度不足之處，使競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理工作有法可依、有章可循。完善制度關(guān)鍵在于落實(shí)，通過(guò)推行PDCA 模式在競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理中的運(yùn)用，實(shí)施內(nèi)外兼治的統(tǒng)一覆蓋式管理。

第一，明確范圍、規(guī)范流程，推行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理強(qiáng)力約束。開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)立項(xiàng)-項(xiàng)目備案-代理機(jī)構(gòu)選取-委托代理合同簽訂-開(kāi)標(biāo)-評(píng)標(biāo)-重大競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果評(píng)審-結(jié)果公告-資料歸檔-采購(gòu)實(shí)施-后評(píng)價(jià)等全過(guò)程管理，使競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理程序化、規(guī)范化，切實(shí)做到競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理“四明確”，即明確競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)活動(dòng)范圍、明確競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)檔級(jí)、明確主體職責(zé)、明確管理內(nèi)容流程。

第二，抓住源頭、抓住重點(diǎn)，把控競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓實(shí)評(píng)標(biāo)專家管理，確保競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)評(píng)審工作質(zhì)量，明確內(nèi)部專家資源庫(kù)建立與維護(hù)、評(píng)審專家的抽取方式及評(píng)價(jià)考核等內(nèi)容。每年進(jìn)行優(yōu)化、完善，動(dòng)態(tài)調(diào)整，責(zé)任追究及對(duì)專家實(shí)施年度考核評(píng)優(yōu)。推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)工作精細(xì)化建設(shè)，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施過(guò)程，對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)備案及采購(gòu)方式判定”“競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)文件審核”“競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)豁免”“評(píng)標(biāo)專家選取”等競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)程序進(jìn)行規(guī)范。

第三，注重細(xì)節(jié)、防微杜漸，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)合規(guī)管理。規(guī)范甲方指定專家管理流程，滿足特殊競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審需求，明確特殊競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)項(xiàng)目選取內(nèi)聘專家與外聘專家的管理辦法及審批流程，強(qiáng)化指定評(píng)標(biāo)專家的聘用管理。建立公正、透明的投訴長(zhǎng)效處理機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)工作過(guò)程資料存檔機(jī)制，提升競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)合規(guī)管理水平，以有效防控違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)為目的，以“全員合規(guī)，主動(dòng)合規(guī)”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)全過(guò)程記錄存檔管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，有力提升競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)合規(guī)管理水平。

第四，夯實(shí)基礎(chǔ)、對(duì)外延伸，強(qiáng)化外部資源監(jiān)督管理。落實(shí)供應(yīng)商管理制度，強(qiáng)化供應(yīng)商資源庫(kù)管控，規(guī)范供應(yīng)商準(zhǔn)入、管理、評(píng)價(jià)、退出等流程，維護(hù)各方主體的合法權(quán)益。要求競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)?fù)稑?biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、省競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)?fù)稑?biāo)監(jiān)管網(wǎng)、市公共資源交易中心網(wǎng)等多網(wǎng)發(fā)布發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)公告，擴(kuò)大公告知悉范圍。充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用，規(guī)范外部評(píng)標(biāo)專家行為，明確法律責(zé)任、保密要求、職業(yè)道德以及競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)項(xiàng)目的重要性等內(nèi)容，并由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽字承諾，強(qiáng)化監(jiān)督管理，增加對(duì)外部評(píng)標(biāo)專家的約束。

（三）落實(shí)采購(gòu)全過(guò)程動(dòng)態(tài)性監(jiān)督，完善事后評(píng)價(jià)監(jiān)督

為進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)工作，維護(hù)利益，客觀評(píng)價(jià)中標(biāo)供應(yīng)商及所提供產(chǎn)品、服務(wù)在有效周期內(nèi)的信息、質(zhì)量等要素，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)后評(píng)價(jià)流程規(guī)范。各部門秉持“客觀性”“公正性”“時(shí)效性”的原則開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作，對(duì)具有較長(zhǎng)周期（如制造周期、維修周期）的項(xiàng)目，進(jìn)行中間實(shí)現(xiàn)過(guò)程、對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)結(jié)束時(shí)、對(duì)于完工交付及使用一定周期后4個(gè)階段進(jìn)行評(píng)價(jià)工作。第一階段為確定中標(biāo)方階段。以采購(gòu)雙方簽訂合同作為開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作的開(kāi)端，在合同執(zhí)行過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)單位對(duì)計(jì)劃、周期、產(chǎn)品交付時(shí)間點(diǎn)等合同中明確的條款進(jìn)行后評(píng)價(jià)。第二階段為產(chǎn)品交驗(yàn)及完工交付階段。由競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)單位、使用單位、質(zhì)量部門共同組織驗(yàn)收進(jìn)行后評(píng)價(jià)，如產(chǎn)品驗(yàn)收不符合相關(guān)要求，參照合同簽訂條款進(jìn)行處理。第三階段為產(chǎn)品質(zhì)保期階段。以使用單位為主體，設(shè)計(jì)、質(zhì)量等部門配合，共同對(duì)產(chǎn)品質(zhì)保期內(nèi)的使用效果開(kāi)展后評(píng)價(jià)，如產(chǎn)品使用效果達(dá)不到預(yù)期或相關(guān)要求，實(shí)施售后服務(wù)。第四階段為質(zhì)保期過(guò)后階段。由使用單位、設(shè)計(jì)、質(zhì)量等部門，對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)使用一定周期后的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)施供應(yīng)商管理，履行供應(yīng)商退出機(jī)制。

（四）構(gòu)筑多層監(jiān)控網(wǎng)格三道防線，形成內(nèi)外監(jiān)管合力

秉持創(chuàng)新管理理念，構(gòu)筑“三合一”“多層次”網(wǎng)格化的內(nèi)外共同監(jiān)督管理的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理組織體系（圖4）。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理流程與方法，搭建競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)監(jiān)管“三道防線”，形成有效的、全過(guò)程的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)管，創(chuàng)建了一個(gè)嶄新的全生命周期競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管控系統(tǒng)。

圖4 ：軍工生產(chǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理組織架構(gòu)圖

第一，建立企業(yè)內(nèi)部管理組織架構(gòu)，搭建競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)監(jiān)管第一道防線。實(shí)施歸口管理，確保全過(guò)程跟蹤監(jiān)控。成立競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理工作的專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)—競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理辦公室，負(fù)責(zé)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理制度的制訂完善、資源庫(kù)建立、競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、督促檢查競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)項(xiàng)目的后置評(píng)價(jià)等相關(guān)工作，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)工作實(shí)施全過(guò)程、全方位跟蹤、指導(dǎo)、檢查及分析、考核，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管作用，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)控有實(shí)體、監(jiān)督有網(wǎng)格。

第二，借助外部社會(huì)公共資源，筑牢競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)監(jiān)管第二道防線。整合資源，建立委托代理機(jī)構(gòu)資源庫(kù)。以邀請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的方式建立自有備選庫(kù)。采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，最終確定代理服務(wù)費(fèi)按《競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》及發(fā)改辦價(jià)格文件規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的45%收取，降低了代理費(fèi)成本。自競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資源庫(kù)建立完成，所有公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)代理公司均進(jìn)行庫(kù)內(nèi)隨機(jī)抽取，改變了委托代理機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)代理業(yè)務(wù)良莠不齊和由競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)單位自由選擇的狀態(tài)。

第三，創(chuàng)新評(píng)定分離評(píng)價(jià)方式，再設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)監(jiān)管第三道防線。評(píng)標(biāo)過(guò)程結(jié)束后，由競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理辦公室組織評(píng)審專家對(duì)中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行復(fù)評(píng)，審核競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)文件的符合性，確認(rèn)中標(biāo)方承制能力，出具評(píng)審意見(jiàn)，并根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)通知競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布中標(biāo)結(jié)果。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行重大競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果復(fù)議制度，能夠?yàn)楣窘当驹鲂峁┯辛χ巍?/p>

四、結(jié)論與展望

《軍品定價(jià)議價(jià)規(guī)則（試行）》的實(shí)施、裝備低價(jià)可持續(xù)發(fā)展的全面推進(jìn)以及外部法規(guī)供給不充分的現(xiàn)狀為軍工生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)的升級(jí)優(yōu)化提供了新的機(jī)遇。軍工生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建全生命周期競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管控體系是保證推進(jìn)訂購(gòu)軍品價(jià)格市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)訂購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。本文提出了軍工生產(chǎn)企業(yè)全生命周期競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管控體系，并通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)如下主要結(jié)論。一是緊抓軍工生產(chǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)體系的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，加快軍工生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是構(gòu)建軍工生產(chǎn)企業(yè)全生命周期競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)軍工生產(chǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的全生命周期管理，做到精準(zhǔn)事前研判、強(qiáng)化事中控制、完善事后評(píng)價(jià)的鏈?zhǔn)骄?xì)控制。三是構(gòu)筑軍工生產(chǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)多層監(jiān)控網(wǎng)格，搭建企業(yè)內(nèi)部管理組織、外部社會(huì)公共資源、評(píng)定分離評(píng)價(jià)方式實(shí)現(xiàn)軍工生產(chǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的三道防線。