范素村

一直以來，中國共產(chǎn)黨都以人民群眾作為執(zhí)政根基，強(qiáng)調(diào)人民群眾是國家的主人，中國特色社會(huì)主義建設(shè)與發(fā)展過程中，離不開人民群眾的支持，任何活動(dòng)都需要人民群眾的參與，堅(jiān)持做到群策群力、集思廣益，共同創(chuàng)設(shè)美好社會(huì)主義新中國。如今，我國面臨嚴(yán)峻的生態(tài)治理挑戰(zhàn)，比如環(huán)境污染危害人民群眾的身體健康、環(huán)境糾紛影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、環(huán)境維權(quán)面臨重重阻礙等，要想破解這些難題，就需要充分利用人民群眾的力量，鼓勵(lì)人民群眾參與生態(tài)治理，共同打破我國生態(tài)治理的瓶頸，取得生態(tài)治理更為輝煌的成績。在馬克思主義群眾觀指引下，中國共產(chǎn)黨結(jié)合當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀，提出生態(tài)治理中國化發(fā)展道路，通過建立人民群眾參與治理的頂層框架、拓寬人民群眾的參與渠道、完善人民群眾評(píng)估機(jī)制等措施，徹底解決當(dāng)前生態(tài)治理的難題，創(chuàng)設(shè)更為宜居的生活環(huán)境。

一、馬克思主義群眾觀在生態(tài)治理中的應(yīng)用

群眾觀是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，馬克思主義始終認(rèn)為開展各項(xiàng)工作都要依靠群眾，只有堅(jiān)持依靠群眾，全心全意為人民群眾服務(wù)，才能順應(yīng)潮流、創(chuàng)造歷史。隨著時(shí)代的發(fā)展，生態(tài)環(huán)保成為全人類共同面臨的問題，將馬克思主義群眾觀作為生態(tài)治理的利器，認(rèn)為生態(tài)治理要積極聽取人民群眾的意見，生態(tài)治理的出發(fā)點(diǎn)要建立于滿足人民群眾利益的基礎(chǔ)之上，要積極鼓勵(lì)人民群眾參與生態(tài)治理，為生態(tài)治理作出更多的貢獻(xiàn)。黨的二十大提出，要“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”，這一論斷將生態(tài)治理社會(huì)整體性發(fā)展和人的自由發(fā)展進(jìn)行融合，以強(qiáng)烈的政治意識(shí)和清醒的政治自覺，促進(jìn)人與自然和諧共生[1]。在馬克思主義群眾觀指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨將人民群眾置于生態(tài)治理的主體地位，意識(shí)到人民群眾與生態(tài)治理之間存在密切的關(guān)系，通過人民群眾參與生態(tài)治理，有助于降低生態(tài)治理的難度，夯實(shí)生態(tài)治理的力量。據(jù)《2022 中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，我國生態(tài)環(huán)境治理得到明顯改善，339 個(gè)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物濃度為29 微克/立方米，同比下降3.3%，全國地表水、江河水、湖泊水、地下水質(zhì)量均有提升，全國土地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本控制，一類生態(tài)質(zhì)量占比27.8%、二類生態(tài)質(zhì)量占比31.5%、三類生態(tài)質(zhì)量占比30.9%?？v觀中國共產(chǎn)黨在生態(tài)治理領(lǐng)域取得的諸多成績，其根源就在于充分利用人民群眾的理論開展生態(tài)治理，中國共產(chǎn)黨廣集民智、群策群力，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境的訴求，不斷糾正生態(tài)治理中存在的問題，并充分依靠人民群眾檢驗(yàn)治理效果，最終提升了我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，完成了生態(tài)治理的階段性勝利[2]。

二、馬克思主義群眾觀對(duì)當(dāng)今生態(tài)治理的重要性

（一）肯定人類文明與自然生態(tài)同興衰

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，曾出現(xiàn)過犧牲生態(tài)利益而謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象。在特定的歷史時(shí)期，為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮短我國與其他世界強(qiáng)國的差距，大力發(fā)展生產(chǎn)制造業(yè)，給部分地區(qū)環(huán)境造成了污染。進(jìn)入新時(shí)期后，全世界都開始意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，抵制環(huán)境污染的意識(shí)崛起，正是在人民群眾不僅要滿足物質(zhì)需求，還要滿足精神需求的前提下，積極推動(dòng)了我國生態(tài)治理工作的開展[3]。習(xí)近平總書記更是提出了“生態(tài)興則文明興”的科學(xué)論斷，將人類文明與自然生態(tài)文明置于同等高度，要想實(shí)現(xiàn)“生態(tài)興”，就必須實(shí)現(xiàn)“文明興”，進(jìn)而積極開展生態(tài)環(huán)保宣傳，扭轉(zhuǎn)人民群眾錯(cuò)誤的生態(tài)價(jià)值觀念，比如退耕還林、垃圾分類等，都是在人民群眾的理解和支持下，讓生態(tài)文明建設(shè)快速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了人類文明與自然生態(tài)同興衰，足以見證人民群眾在生態(tài)治理中的重要性，更是肯定了馬克思主義群眾觀對(duì)當(dāng)今生態(tài)治理的核心作用[4]。

（二）為全球生命共同體提供理論依據(jù)

近年來，我國在生態(tài)文明理念指導(dǎo)下，嘗試將生態(tài)建設(shè)融入政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)以及社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面，并嘗試與社會(huì)各國廣泛開展合作，積極建立全球生命共同體。面對(duì)當(dāng)前世界各國生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀，依然存在大量的耕地、森林遭到破壞，水資源日益枯竭，空氣污染也得以嚴(yán)重，已經(jīng)對(duì)全球生命共同體造成威脅，甚至?xí)绊懭祟惖陌踩?。馬克思主義群眾觀強(qiáng)調(diào)人民群眾參與生態(tài)治理的重要性，既然是對(duì)全球生命共同體造成威脅，那么就應(yīng)該號(hào)召全球人類共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而中國作為生態(tài)文明的倡導(dǎo)者，已經(jīng)與人民群眾保持好密切的聯(lián)系，隨時(shí)為維護(hù)全球生態(tài)安全做好準(zhǔn)備[5]。

（三）生成“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷

在生態(tài)文明建設(shè)的過程中，各國面臨的最主要障礙就是生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾，諸多國家為了謀求經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展，不惜破壞生態(tài)環(huán)境，看似提升了社會(huì)公眾的生活質(zhì)量，實(shí)則不利于社會(huì)公眾的長遠(yuǎn)利益。相比之下，我國在馬克思主義群眾觀的指導(dǎo)下，早已意識(shí)到謀求經(jīng)濟(jì)利益不得破壞生態(tài)利益，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“綠水青山就是金山銀山”，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得破壞生態(tài)環(huán)境，要尊重自然、利用自然，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[6]?，F(xiàn)如今，人民群眾已經(jīng)充分肯定“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷，杜絕發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中存在破壞環(huán)境的現(xiàn)象，并且已經(jīng)達(dá)成社會(huì)共識(shí)，人民群眾更愿意積極投入到生態(tài)環(huán)境監(jiān)管之中，利用廣泛的人民群眾力量與破壞生態(tài)環(huán)境的行為斗爭到底。

三、馬克思主義群眾觀提升社會(huì)生態(tài)治理的有效路徑

（一）構(gòu)建生態(tài)治理頂層框架結(jié)構(gòu)

馬克思主義群眾觀在生態(tài)治理的過程中，強(qiáng)調(diào)依賴于廣大人民群眾的公共參與，為了協(xié)調(diào)和幫助人民群眾參與生態(tài)治理，就需要中國共產(chǎn)黨構(gòu)建生態(tài)治理頂層框架結(jié)構(gòu)，明確人民群眾在生態(tài)治理過程中的重要地位，為人民群眾參與生態(tài)治理分配責(zé)任。為此，黨中央應(yīng)擬定《人民群眾生態(tài)治理權(quán)利與義務(wù)規(guī)范》，以政策文件形式明確人民群眾生態(tài)治理的權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任與使命，鼓勵(lì)人民群眾在地方政府及職能部門的引導(dǎo)下，有序參與生態(tài)治理工作，并承擔(dān)起生態(tài)治理的監(jiān)督責(zé)任，對(duì)地方政府及職能部門濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、不作為亂作為的行為予以督促[7]。同時(shí)，在涉及人民群眾利益的生態(tài)治理項(xiàng)目中，要提前召開生態(tài)環(huán)境治理聽證會(huì)，要求人民群眾參與其中，聽取人民群眾的意見和建議，生態(tài)治理要站在人民群眾的立場上，滿足人民群眾的利益需求，確保在生態(tài)治理領(lǐng)域體現(xiàn)出服務(wù)型政府的良好形象。此外，要不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保的理念宣傳，引導(dǎo)更多社會(huì)公眾重視生態(tài)環(huán)保，不僅要做到自身不存在污染環(huán)境的行為，還要對(duì)其他公民、企業(yè)履行監(jiān)督職責(zé)，以此形成全民生態(tài)環(huán)保的良好氛圍，當(dāng)污染生態(tài)環(huán)境的行為逐步減少，生態(tài)治理取得的成效也將變得更為顯著。

（二）拓寬群眾參與生態(tài)治理渠道

馬克思主義群眾觀肯定了人民群眾在生態(tài)治理中的重要地位，就需要為人民群眾參與生態(tài)治理提供多元路徑，確保人民群眾參與生態(tài)治理更為便利，充分發(fā)揮出人民群眾的生態(tài)治理效能。一是要建立人民群眾訴求平臺(tái)。人民群眾在生態(tài)治理過程中最重要的作用就是監(jiān)督，人民群眾具有顯著的人數(shù)優(yōu)勢(shì)，能夠深入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)存在的生態(tài)污染、環(huán)境破壞問題履行監(jiān)督職責(zé)。為此，政府及相關(guān)部門要開通舉報(bào)熱線，允許人民群眾隨時(shí)隨地通過電話舉報(bào)，比如12369 環(huán)保舉報(bào)熱線，實(shí)現(xiàn)“有報(bào)必接、違法必查，事事有結(jié)果、件件有回音”的訴求平臺(tái)[8]。同時(shí)，地方政府及相關(guān)部門還需要開通官方微信、官方微博、官方短視頻等舉報(bào)平臺(tái)，支持人民群眾通過移動(dòng)客戶端進(jìn)行舉報(bào)，并可以上傳圖片及視頻證據(jù)，便于更好地查清生態(tài)環(huán)保問題。二是建立人民群眾與生態(tài)環(huán)保部門的交流平臺(tái)。生態(tài)環(huán)保關(guān)系到人民群眾的切身利益，地方政府及環(huán)保部門在擬定生態(tài)環(huán)境治理方案時(shí)，應(yīng)充分做到與人民群眾溝通，制定政策文件、治理決策時(shí)也要聽取人民群眾的意見，需要通過建立官方網(wǎng)站、官方微信群、聽證會(huì)等方式，積極邀請(qǐng)人民群眾參與生態(tài)環(huán)保治理決策會(huì)議，將人民群眾闡述和解釋政策文件的內(nèi)涵及目的，以此博取人民群眾的理解和支持，既能夠更好地維護(hù)人民群眾利益，也能確保政策文件得到人民群眾的支持[9]。三是積極開展全面參與生態(tài)治理活動(dòng)。人民群眾參與生態(tài)治理不能停留于口號(hào)，而是要落實(shí)到具體行動(dòng)之中，地方政府及相關(guān)部門要積極組織人民群眾共同參與生態(tài)治理活動(dòng)，在實(shí)踐治理活動(dòng)中讓人民群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，比如將每月最后1 天作為環(huán)境衛(wèi)生治理日，號(hào)召人民群眾清掃垃圾，以親身參與活動(dòng)體驗(yàn)生態(tài)治理。此外，還要在活動(dòng)中樹立生態(tài)環(huán)保模范，利用榜樣的力量感召更多人民群眾，比如評(píng)選環(huán)保衛(wèi)士、綠色家庭等，充分發(fā)揮榜樣力量的引領(lǐng)作用，更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)工作。

（三）建立健全生態(tài)治理評(píng)估機(jī)制

馬克思主義群眾觀認(rèn)為生態(tài)治理評(píng)估不能由地方政府及職能部門單獨(dú)負(fù)責(zé)，還要聽取人民群眾的意見，尤其是人民群眾對(duì)于生態(tài)治理的滿意度，才能真正體現(xiàn)地方生態(tài)治理的成效。生態(tài)治理本就站在人民群眾的立場之上，致力于為人民群眾提供良好、優(yōu)質(zhì)的生活空間，由人民群眾作為評(píng)估主體，更符合生態(tài)治理的初衷。一方面，要建立健全生態(tài)評(píng)估指標(biāo)。生態(tài)治理成效不能憑借主觀印象，而是要利用客觀的指標(biāo)予以驗(yàn)證，為了確保人民群眾參與評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)一致，就需要制定科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)，政府及相關(guān)部門要選拔專業(yè)人士制定指標(biāo)，并參照國家相關(guān)指標(biāo)規(guī)范體系，再由人民群眾逐項(xiàng)打分，從而形成對(duì)地方生態(tài)治理的綜合性評(píng)價(jià)。鑒于人民群眾在生態(tài)環(huán)保治理上專業(yè)性不強(qiáng)，指標(biāo)設(shè)置的過程中要做到通俗易懂，比如霧霾天數(shù)、污水處理總量等，這些指標(biāo)不僅要做到量化處理，還需要讓人民群眾真正理解。另一方面，要確保生態(tài)治理評(píng)估具有科學(xué)性與規(guī)范性。生態(tài)治理評(píng)估要嚴(yán)格依照相關(guān)指標(biāo)，并且確保評(píng)估過程公平公正，能夠真正反映出人民群眾的內(nèi)心真實(shí)意愿，禁止評(píng)估過程中相關(guān)部門介入干擾、徇私舞弊，評(píng)估結(jié)果要真正經(jīng)得起檢驗(yàn)[10]。同樣，在完成績效評(píng)估之后，生態(tài)治理還需要建立配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制，既要對(duì)參與評(píng)估的人民群眾給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，也要對(duì)接受評(píng)估的職能部門建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，并將考核結(jié)果與職能部門負(fù)責(zé)人掛鉤，以此督促職能部門重視人民群眾對(duì)于生態(tài)治理的考核評(píng)估。

四、結(jié)語

生態(tài)治理事關(guān)人民群眾的切身利益，離不開人民群眾的廣泛參與。馬克思主義群眾觀高瞻遠(yuǎn)矚，早已意識(shí)到人民群眾在生態(tài)治理中的重要性，秉承“一切為了群眾、一切依靠群眾”的治理目標(biāo)，通過構(gòu)建生態(tài)治理頂層框架結(jié)構(gòu)、拓寬群眾參與生態(tài)治理渠道、建立健全生態(tài)治理評(píng)估機(jī)制等一系列措施，讓人民群眾真正參與生態(tài)治理，為生態(tài)治理作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，并惠享生態(tài)治理取得的優(yōu)異成果。