陳 鋒

(中國石化勝利石油管理局有限公司,山東東營 257000)

0 前言

安全生產(chǎn)是國有企業(yè)落實政治、經(jīng)濟、社會三大責任的共同要求?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》中明確要求,“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人,對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。”領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全職責的過程,就是安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)力體現(xiàn)的過程。沒有領(lǐng)導(dǎo)干部的安全引領(lǐng)力,就沒有全員的安全執(zhí)行力[1],更不可能確保企業(yè)安全生產(chǎn)。

當前,國內(nèi)外以安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)力為主題的研究逐漸增多,已經(jīng)成為安全科學(xué)的前沿課題之一。宮運華,等[2]提出“將領(lǐng)導(dǎo)理論用于解決安全科學(xué)問題就產(chǎn)生了安全領(lǐng)導(dǎo)力”。曹賢龍[3]提出“企業(yè)的管理者沒有發(fā)揮安全領(lǐng)導(dǎo)力,就無法實現(xiàn)員工的自主安全管理,無法讓員工從“要我安全”到“我要安全”。

近年來,按照國家加強安全生產(chǎn)的有關(guān)要求,國有企業(yè)全面壓實領(lǐng)導(dǎo)干部的安全管理責任,在安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)力建設(shè)方面做了大量探索和實踐,取得了顯著成效,但客觀上還存在一些需要解決的現(xiàn)實問題。某大型國有油氣開發(fā)企業(yè)結(jié)合自身實際,將安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)力融入企業(yè)安全生產(chǎn)管理實踐,讓員工聽到、看到、感受到領(lǐng)導(dǎo)干部對安全的重視和踐行,引領(lǐng)促進全員安全生產(chǎn)意識和能力素質(zhì)整體提升,為企業(yè)安全平穩(wěn)生產(chǎn)保駕護航。

1 安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)力建設(shè)存在的問題

1.1 思想認識有差距

個別領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)觀樹立得不牢,在履行安全生產(chǎn)職責上存有應(yīng)付觀念、僥幸心理,缺少緊迫意識、憂患意識,“時時放心不下”的責任感還需要進一步增強。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對安全管理的認識還有不足,主動學(xué)習的動力不強,對安全業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)知識掌握還需更加深入,在安全履職能力提升方面還需久久為功。

1.2 職責體系不系統(tǒng)

國有企業(yè)的安全生產(chǎn)制度比較健全,對領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全職責有明確要求,為領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)力建設(shè)提供了制度依據(jù)。但這些要求散見于各類安全制度,在系統(tǒng)集成、統(tǒng)一規(guī)范方面做得不夠,在有效指導(dǎo)支撐安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)力建設(shè)方面還不夠系統(tǒng)完備。

1.3 履職能力有短板

個別領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責及工作清單與自身工作結(jié)合得還不夠緊密,履職界面不夠清晰,對安全生產(chǎn)的指導(dǎo)作用不夠強;安全觀察、風險識別開展得不夠扎實,執(zhí)行“四不放過”不夠嚴格,存在蜻蜓點水、淺嘗輒止的現(xiàn)象;在嚴查隱患、追責問責方面斗爭意識不強,狠抓問題整改、措施落地見效上還不夠到位等。

1.4 考核問責不精準

在多數(shù)企業(yè)的績效考核中,對安全履職的評價,尤其是對領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)力的評價尚處于探索階段,即使做了也大都不夠精準精細。在“考什么、如何考、結(jié)果怎么用”等方面還沒有明確的標準和規(guī)范,在發(fā)揮考核問責指揮棒作用,促進安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)力提升方面缺乏更多更深入的研究與實踐。

2 提升安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)力的路徑

針對國有企業(yè)在安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)力建設(shè)中存在的問題,該油田企業(yè)突出問題導(dǎo)向,從思想、制度、行動、考核等方面進行了積極探索。

2.1 提升思想引領(lǐng)力

2.1.1增強責任意識

國有企業(yè)安全工作始終是黨和國家、全社會關(guān)注的焦點和熱點。該油田企業(yè)堅持把安全生產(chǎn)作為重要政治責任,充分利用中心組學(xué)習、教育培訓(xùn)、年度會議、任前談話、宣布班子等重要時機和載體,持續(xù)強化“一崗雙責”“管業(yè)務(wù)必須管安全”等意識理念,引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部從講政治的高度來認識和落實安全生產(chǎn)職責,把安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)力作為踐行“兩個維護”的重要標尺,強化“萬無一失、一失萬無”的責任心、“時時放心不下”的責任感、“出不起任何事故”的緊迫感,做到頭腦特別清醒、態(tài)度特別堅決,以扎實有力的引領(lǐng)行動把安全生產(chǎn)抓好抓實抓到位。

2.1.2轉(zhuǎn)變思想觀念

針對領(lǐng)導(dǎo)干部在安全管理方面存在慣性思維和陳舊觀念,深入查擺問題根源,梳理形成了安全管理領(lǐng)域需要徹底摒棄的11條思想觀念、慣性思維清單,需要糾正的27種行為表現(xiàn)清單。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對照“兩個清單”,查思想、查管理、查作風,在深度查擺剖析中促進觀念轉(zhuǎn)變、理念更新,持續(xù)扭轉(zhuǎn)不正確的認識、糾正不安全的行為、消除各類風險隱患,引領(lǐng)帶動全員學(xué)安全、懂安全、能安全,切實以正確觀念、務(wù)實作風、有力舉措抓好安全生產(chǎn)各項工作。

2.1.3提高履職能力

每年對領(lǐng)導(dǎo)干部全覆蓋開展安全管理履職能力評估,以近年來頒布的國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、地方政府規(guī)定和企業(yè)安全管理體系為主要內(nèi)容設(shè)置題庫,以年度績效評價、個人行動計劃完成情況衡量安全履職業(yè)績,考準考實領(lǐng)導(dǎo)干部守法合規(guī)、體系執(zhí)行、風險管控、應(yīng)急管理等綜合能力和安全履職成效。同步推進精準化安全履職賦能培訓(xùn),邀請知名學(xué)者、專家教授、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等輔導(dǎo)授課,幫助干部強化安全管理的專業(yè)思維、專業(yè)知識、專業(yè)方法、專業(yè)精神,促進提升領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)力。

2.2 提升制度引領(lǐng)力

2.2.1加強體系建設(shè)

將領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)力納入HSE管理體系,作為重要“一級要素”列出,把分散在不同安全管理制度中的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)力要求提煉出來,總結(jié)形成統(tǒng)一的內(nèi)容、標準和規(guī)范。明確了組織人事部門的主管職責、安全管理部門的配合職責、其他部門和單位的執(zhí)行職責;對主要負責人提出了制定安全生產(chǎn)年度目標和工作計劃、建立健全安全生產(chǎn)責任制、推進管理體系和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合等4項要求;對其他領(lǐng)導(dǎo)干部提出了積極踐行有感領(lǐng)導(dǎo)、實施個人行動計劃、承包安全風險等6項要求,為領(lǐng)導(dǎo)干部提升安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)力提供了根本遵循。

2.2.2壓實領(lǐng)導(dǎo)責任

安全生產(chǎn)責任制是安全生產(chǎn)管理制度的核心,也是提升安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)力的基礎(chǔ)。該企業(yè)制定了各級班子分工指導(dǎo)意見,按照不同崗位細化明確了安全管理職責。黨政正職履行安全環(huán)保第一責任人職責,行政正職直接分管安全管理工作,一名行政副職協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安全管理及監(jiān)督工作,其他副職履行安全管理“一崗雙責”。領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)職責分工,對照法律法規(guī)和安全生產(chǎn)制度要求,梳理負責業(yè)務(wù)鏈條的安全風險,在崗位職責中明確安全管理相關(guān)要求,形成本崗位安全生產(chǎn)責任制,做到“一崗位一清單”,確保職責明晰、全面覆蓋。

2.2.3強化執(zhí)行落實

安全管理體系能否落地,安全生產(chǎn)職責能否落實,關(guān)鍵在于執(zhí)行。安全“九零法則”說明,只有各層級100%抓執(zhí)行,才能確保安全生產(chǎn)[4]。領(lǐng)導(dǎo)干部位于最高層級,是“九零法則”的源頭,如果開始執(zhí)行就效力遞減,結(jié)果必然不及格。堅持把制度剛性執(zhí)行作為提升安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)力的關(guān)鍵,推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部先學(xué)先會、學(xué)深學(xué)透體系制度,準確把握工作要求,將制度條款轉(zhuǎn)化為具體工作安排,讓領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)變成實踐行動,做到“傳道、授業(yè)、解惑、力行、示范”,切實履行好安全管理第一責任、法定責任、引領(lǐng)責任。

2.3 提升行動引領(lǐng)力

2.3.1制定安全行動計劃

按照“寫所做的,做所寫的”和本人制定、上級審核的原則,健全完善覆蓋全員的安全行動計劃。領(lǐng)導(dǎo)干部對照安全生產(chǎn)責任制,結(jié)合崗位工作、年度重點工作等,按照SMART原則,將責任內(nèi)容逐項轉(zhuǎn)化為具體的、可測量的、可達到的、相關(guān)的、有時限的工作任務(wù);同時,將安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)力的體系要求、支撐的安全管理制度和相關(guān)專業(yè)管理制度要求,也在行動計劃中明確列出,按月度、季度、年度分別制定可量化、可執(zhí)行、可更新的個人行動計劃清單,并通過信息平臺在企業(yè)內(nèi)部予以公示,亮出個人承諾,接受員工監(jiān)督。

2.3.2帶頭踐行有感領(lǐng)導(dǎo)

將安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)力轉(zhuǎn)化為員工群眾能夠感受到的實際行動,開展以“每周研一天、現(xiàn)場兩小時、會前五分鐘”為主要內(nèi)容的“一二五”實踐活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部通過班子會、專題會、重點工作協(xié)調(diào)會等形式專門研究安全管理工作,每周1天以上;通過基層檢查和日常業(yè)務(wù)指導(dǎo),到現(xiàn)場督導(dǎo)上級決策部署落實情況,每月2小時以上;在各類會前開展5分鐘安全經(jīng)驗分享,在基層班站開展“班前五分鐘”事故案例警示教育,全面提升全員安全意識、安全管理能力和操作技能。

2.3.3下沉重心深入基層

基層是安全生產(chǎn)的第一線,基層管理是企業(yè)管理的基石。領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)力要發(fā)揮作用,必須貫通到基層、落實到基層。該油田企業(yè)建立安全風險承包工作機制,各級領(lǐng)導(dǎo)干部認領(lǐng)基層安全生產(chǎn)的重要風險點,每月至少一次到基層開展安全觀察和風險識別,推動重大風險持續(xù)降級。建立常態(tài)化蹲點調(diào)研機制,按照“四不兩直”要求,每次2～3天到基層講好安全課,了解安全生產(chǎn)情況,幫助解決實際問題。強化落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,特殊時期、重要施工領(lǐng)導(dǎo)干部盯在現(xiàn)場、靠前指揮,做好監(jiān)督監(jiān)控,落實防控措施,確保安全生產(chǎn)。

2.4 提升考核引領(lǐng)力

2.4.1納入干部考察使用

在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中,將安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)力作為考察干部崗位勝任力的重要方面,特別是對安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員的選任,通過深度訪談、查閱資料、實地核查、綜合分析等方式,準確識別評價領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)力,確保人崗匹配。強化安全管理序列干部梯隊培養(yǎng),以安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)力為要素,建立“正反”兩個清單,把表現(xiàn)優(yōu)秀、具有較強引領(lǐng)能力的干部納入正面清單,把不會引領(lǐng)、不愿引領(lǐng)、不敢引領(lǐng)的干部納入負面清單,優(yōu)先選拔使用列入正面清單的干部。

2.4.2納入日常管理

將安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)力納入干部日常管理,建立組織部門與領(lǐng)導(dǎo)班子常態(tài)化溝通聯(lián)系機制,開展專項調(diào)研,廣泛聽取班子成員、下屬部門、基層員工意見,全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)力表現(xiàn)。建立多維度嵌入式識別機制,利用中心組學(xué)習、民主生活會、工作檢查等契機,多渠道、多層次動態(tài)跟蹤領(lǐng)導(dǎo)干部安全觀念和工作實績,將一貫表現(xiàn)和全面工作識別清楚。建立安全履職述職機制,新任職領(lǐng)導(dǎo)干部3個月內(nèi)向上級匯報安全履職情況,根據(jù)得分進行排序,不合格的重新述職,倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實安全生產(chǎn)責任。

2.4.3納入綜合考評

在干部綜合考評中,加入安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)力內(nèi)容,作為任期制和契約化管理的必要約束性條款,明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部因安全履職不到位,發(fā)生較大及以上安全事故(事件),造成重大損失和重大不良影響的,年度績效考核結(jié)果直接降為不合格,扣減全部績效獎金。將安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)力作為推動干部能上能下的重要依據(jù),明確規(guī)定對存在不能正確履職、安全管理能力欠缺等情形的干部,根據(jù)情節(jié)輕重,采取提醒、函詢、誡勉等方式予以警示,采取調(diào)離崗位、責令辭職、免職降職等方式予以調(diào)整。

2.4.4納入正向激勵

安全生產(chǎn)管理需要嚴之又嚴、鐵面無私,往往容易得罪人。一方面,對安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)作用發(fā)揮突出的干部,選樹典型廣泛宣傳,在選拔任用上重點考慮,在薪酬分配上重點傾斜,在榮譽表彰上重點關(guān)照。另一方面,對領(lǐng)導(dǎo)干部在履行安全生產(chǎn)職責過程中,因主動擔當、大膽作為、創(chuàng)造性開展工作受到信訪舉報的,及時澄清正名,嚴查誣告陷害、打擊報復(fù)等行為,營造風清氣正良好政治生態(tài)和管理生態(tài),讓干部更有底氣抓安全、管安全,不斷提升安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)力。

3 結(jié)語

安全生產(chǎn)是國有企業(yè)的政治任務(wù)、政治擔當。領(lǐng)導(dǎo)干部作為關(guān)鍵少數(shù),必須扛起政治擔當、發(fā)揮好引領(lǐng)作用,帶動形成全員抓安全的良好氛圍。提升國有企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)力,就是要把握好領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)與安全生產(chǎn)工作的結(jié)合點,以對安全生產(chǎn)高度負責的態(tài)度和扎實有效的工作落實,讓員工真正感知到安全生產(chǎn)工作的重要性和必要性,進而強化自主管理,自覺履行安全生產(chǎn)職責,為企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)、高質(zhì)量發(fā)展提供堅強支撐保障。