王義寧 黃志華

(廣東理工學(xué)院,廣東 肇慶 526114)

教師是民辦高校內(nèi)部治理中的核心利益相關(guān)者,教師民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)既是民辦高校堅(jiān)持公益性辦學(xué)的重要體現(xiàn),也是發(fā)展全過程人民民主在民辦教育領(lǐng)域的具體實(shí)踐。為了彰顯教師在民辦高校內(nèi)部治理中的主體地位,國家和學(xué)校在制度建設(shè)方面都進(jìn)行了不同程度的積極探索。從國家層面看,黨的二十大報(bào)告提出“完善基層直接民主制度體系和工作體系”(1)習(xí)近平:《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》,2022-10-25,http://www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm。;《高等教育法》既規(guī)定了由教授組成的學(xué)術(shù)委員會(huì)行使對學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢的權(quán)利,也規(guī)定了學(xué)校須建立以教師為主體的教職工代表大會(huì)制度,保障教師行使參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利;《民辦教育促進(jìn)法》重申了以教師為主體的教職工代表大會(huì)制度,并對教職工代表進(jìn)入決策機(jī)構(gòu)——董(理)事會(huì)提出明確要求;《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》進(jìn)一步規(guī)定,民辦學(xué)校監(jiān)督機(jī)構(gòu)中的教職工代表不少于1/3。從學(xué)校層面看,隨著民辦教育分類管理改革的不斷推進(jìn)以及2021年底《關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的教育方針 進(jìn)一步做好黨的建設(shè)有關(guān)內(nèi)容寫入民辦學(xué)校章程的通知》的出臺(tái),各民辦高校紛紛對學(xué)校章程作了修訂。通過網(wǎng)絡(luò)搜索發(fā)現(xiàn),民辦高校在章程中一般都設(shè)立了相關(guān)條款,對教職工代表大會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的職權(quán)及人員組成和工作開展等作了規(guī)定。法律制度的明確規(guī)定和民辦學(xué)校的積極響應(yīng),為教師參與學(xué)校內(nèi)部治理、行使民主權(quán)利提供了制度保障和行動(dòng)依據(jù)。

法律賦予主體享有權(quán)利的目的是實(shí)現(xiàn)其利益(2)Wenar L著,瞿鄭龍、張夢婉譯:《權(quán)利的性質(zhì)》,出自:《法理學(xué)論叢(第七卷)》2015年第1期,第72頁。,如果沒有實(shí)現(xiàn),權(quán)利就只能停留在制度文本上。教師民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是民辦高校走向多元利益相關(guān)者協(xié)同共治的重要條件,是民辦高校堅(jiān)持公益性辦學(xué)的重要保障。揆諸已有對民辦高校內(nèi)部治理中權(quán)利的研究,主要聚焦于董(理)事會(huì)、校長等治理主體,且研究方法多以邏輯推演和理論思辨為主,對于教師民主權(quán)利的研究暫付闕如。因此,本研究以民辦高校教師權(quán)益保障為指向,通過實(shí)證的方法揭示民辦高校教師民主權(quán)利的現(xiàn)狀,探尋制約教師民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素,并據(jù)此提出相關(guān)建議和策略,以期提升民辦高校教師民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)水平及內(nèi)部治理水平。

一、文獻(xiàn)回顧與理論分析

在學(xué)校內(nèi)部治理中,教師民主權(quán)利為法定權(quán)利,因此,教師民主權(quán)利的內(nèi)容解析可從相關(guān)法律、法規(guī)和學(xué)校章程中尋找依據(jù)。根據(jù)《教師法》(第七條第五款)、《高等教育法》(第四十二條、第四十三條)、《民辦教育促進(jìn)法》(第二十條、第二十七條)、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》(第二十七條)、《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》(第三條、第七條、第八條)以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見》(第二十五點(diǎn))對教師權(quán)利的表述,可以將民辦高校內(nèi)部治理中教師民主權(quán)利概括為知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。知情權(quán)是指教師依法享有的知悉學(xué)校事務(wù)、了解學(xué)校各項(xiàng)制度政策的權(quán)利;參與權(quán)是指教師按照法律規(guī)定或?qū)W校章程規(guī)定,參與學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的管理以及與自身利益直接相關(guān)事務(wù)的決策的權(quán)利;表達(dá)權(quán)是指教師依法享有的表達(dá)自己對于學(xué)校管理、建設(shè)和發(fā)展的看法,提出意見和建議的權(quán)利;監(jiān)督權(quán)是指教師依法享有的對學(xué)校重大決策的執(zhí)行、管理人員用權(quán)等情況提出批評、建議、控告、檢舉的權(quán)利。

上述法律規(guī)定使教師民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)成為可能,但要在學(xué)校內(nèi)部治理中得到實(shí)現(xiàn),還需要關(guān)鍵因素的支持。就權(quán)利關(guān)系中的主體而言,權(quán)利是法律賦予權(quán)利主體能夠作出或不作出一定行為,以及要求他人相應(yīng)作出或不作出一定行為的許可、認(rèn)定及保障。權(quán)利與義務(wù)相一致,一方有權(quán)利,他方必有相應(yīng)義務(wù)(3)Wenar L著,瞿鄭龍、張夢婉譯:《權(quán)利的性質(zhì)》,出自:《法理學(xué)論叢(第七卷)》2015年第1期,第66-67頁。。在學(xué)校內(nèi)部治理中,教師作為權(quán)利主體,學(xué)校相對應(yīng)地為義務(wù)主體。因此,教師民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn),既受教師主體因素的影響,也受學(xué)校因素的影響。學(xué)校作為組織,標(biāo)志組織規(guī)則理性(4)王秋波:《論制度的基本特征、運(yùn)行之困及解困對策》,《理論學(xué)刊》2017年第4期,第130-135頁。和價(jià)值理性(5)姚榮:《中國高等教育治理現(xiàn)代化:基于國家制度能力的分析框架》,出自:《教學(xué)·課程·方法:高等教育現(xiàn)代化——2015年高等教育國際論壇論文集》,廣東高等教育出版社2016年版,第328-338頁。的組織制度無疑成為影響教師民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的根本因素。教師作為權(quán)利主體,其對權(quán)利的主張是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一種利益若其主體不能通過表達(dá)意思或其他行為來主張,就不可能成為權(quán)利(6)夏勇:《權(quán)利哲學(xué)的基本問題》,《法學(xué)研究》2004年第3期,第3-26頁。。權(quán)利主張是主體的顯性行為,顯性行為的發(fā)生必然內(nèi)隱主體的認(rèn)知、傾向等心理邏輯。根據(jù)楊挺等(2018)的研究(7)楊挺、李璐釧:《高校內(nèi)部治理中教師權(quán)利實(shí)現(xiàn)的影響因素分析》,《高等教育研究》2018年第10期,第68-74頁。和民辦高校教師隊(duì)伍的實(shí)際,本文將教師主體層面的因素設(shè)定為三個(gè)。一是權(quán)利認(rèn)知。教師只有知悉所擁有的法定權(quán)利的內(nèi)涵、邊界和實(shí)施路徑,才有可能對權(quán)利進(jìn)行主張。二是組織承諾。組織承諾是指個(gè)體對組織認(rèn)同并參與組織的強(qiáng)度,也叫組織歸屬感、組織忠誠度。相較于公辦高校教師,民辦高校教師由于缺少編制的紐帶而與學(xué)校的關(guān)系較為疏離,教師利益與學(xué)校利益產(chǎn)生沖突的可能性較大。而民辦高校良治的目標(biāo)是多元治理主體利益的和諧,教師對利益的主張既要著眼自身發(fā)展的需要,也要契合學(xué)校發(fā)展要求,教師組織承諾的水平會(huì)在很大程度上影響他們權(quán)利主張的合理性以及實(shí)現(xiàn)的可能性。三是維權(quán)傾向(8)蘇澤儒:《知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度探究》,《社會(huì)科學(xué)動(dòng)態(tài)》2021年第4期,第49-59頁。。在民辦高校內(nèi)部治理中,各種利益的沖突和博弈復(fù)雜多樣,教師權(quán)利隨時(shí)可能受到侵犯或處在受侵犯的威脅中,教師的維權(quán)傾向會(huì)促使他們通過維權(quán)行為而實(shí)現(xiàn)對權(quán)利的主張。這不僅會(huì)在一定程度上警示或遏制侵權(quán)行為的發(fā)生或再次發(fā)生,而且有助于教師權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)。

二、研究設(shè)計(jì)

為揭示民辦本科高校教師民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的影響因素對民主權(quán)利現(xiàn)狀的影響,本研究對廣東省9所民辦本科高校的教師進(jìn)行調(diào)查,通過對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析來構(gòu)建民辦高校教師民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的影響因素與民主權(quán)利現(xiàn)狀的因子模型,通過對各主因子進(jìn)行路徑系數(shù)分析來驗(yàn)證假設(shè),進(jìn)而提出相應(yīng)的實(shí)踐改進(jìn)策略。

(一)研究假設(shè)

由文獻(xiàn)回顧與理論分析可知,知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)構(gòu)成民辦高校教師民主權(quán)利的主要內(nèi)容。在教師民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)過程中,學(xué)校作為義務(wù)主體,其組織制度因彰顯組織價(jià)值和規(guī)范組織行為而成為影響權(quán)利實(shí)現(xiàn)的根本因素。教師作為權(quán)利主體,其對權(quán)利內(nèi)涵與邊界的認(rèn)知水平、對組織的認(rèn)同與參與強(qiáng)度以及遭遇不公待遇時(shí)的維權(quán)傾向,都將對權(quán)利的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不同程度的影響。因而,本研究將學(xué)校制度保障、權(quán)利認(rèn)知、組織承諾、維權(quán)傾向擬定為影響教師民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的自變量,將教師的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)擬定為因變量,并提出如下假設(shè):

H1:制度保障對教師知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)影響顯著。

H2:權(quán)利認(rèn)知對教師知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)影響顯著。

H3:組織承諾對教師知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)影響顯著。

H4:維權(quán)傾向?qū)處熤闄?quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)影響顯著。

(二)研究方法

為了驗(yàn)證研究假設(shè),本研究采用問卷法作為實(shí)證研究方法。按照問卷設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)思路,在文獻(xiàn)研究、法律政策解讀和專家意見征詢的基礎(chǔ)上,根據(jù)自變量和因變量的內(nèi)涵,編制試測問卷。通過問卷星向某民辦本科高校的管理人員、二級教學(xué)單位領(lǐng)導(dǎo)、教代會(huì)代表、普通教師分類隨機(jī)發(fā)放試測問卷,共收回194份問卷,均為有效問卷。采用SPSS 25.0對有效數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,問卷自變量部分的克朗巴哈信度為0.961,分半信度為0.913,因變量部分的克朗巴哈信度為0.952,分半信度為0.937,均達(dá)到極好水平。對各題項(xiàng)區(qū)分度和相關(guān)度進(jìn)行分析后,對試測問卷進(jìn)行了修正,形成正式問卷。

正式問卷的內(nèi)容包括三個(gè)部分:第一部分為個(gè)人統(tǒng)計(jì)特征調(diào)查;第二部分為自變量,即教師民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的影響因素調(diào)查,包括制度保障、權(quán)利認(rèn)知、組織承諾、維權(quán)傾向四個(gè)維度共計(jì)13個(gè)題項(xiàng);第三部分為因變量,即教師民主權(quán)利現(xiàn)狀調(diào)查,從知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)四個(gè)維度設(shè)計(jì)了14個(gè)題項(xiàng)。為避免趨中效應(yīng),問卷采用Likert六點(diǎn)計(jì)分,從1至6代表從完全不同意到完全同意六個(gè)等級。

(三)數(shù)據(jù)來源與處理

2022年12月,通過問卷星向廣東省9所民辦本科高校的教代會(huì)代表、行政管理人員和普通教師發(fā)放問卷,共收回490份問卷,對問卷異常值進(jìn)行處理后,得到有效問卷441份,有效率為90%。有效樣本詳細(xì)分布見表1。

表1 有效樣本分布(N=441)/人

采用SPSS 25.0對有效數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。經(jīng)校驗(yàn),在信度方面,第二部分和第三部分的克朗巴哈信度分別為0.946和0.947,分半信度分別為0.891和0.946,說明問卷所獲取的數(shù)據(jù)有較高的可靠性;數(shù)據(jù)分布的峰度絕對值最大為1.463(小于8),偏度絕對值最大為1.101(小于3),表明數(shù)據(jù)呈正態(tài)分布,可以進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析;Bartlett檢驗(yàn)Sig顯著性為0,KMO值為0.954(大于0.9),表明數(shù)據(jù)非常適合做因子分析。

(四)模型建構(gòu)

使用SPSS 25.0對全樣本進(jìn)行探索性因子分析,通過方差最大正交旋轉(zhuǎn)法對初始因子載荷矩陣進(jìn)行旋轉(zhuǎn),得出民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的影響因素五因子模型解釋力最優(yōu),權(quán)利現(xiàn)狀問卷四因子模型解釋力最優(yōu)。各主因子解釋方差見表2。采用AMOS 24.0對以上因子模型進(jìn)行驗(yàn)證,發(fā)現(xiàn)第二部分問卷(權(quán)利實(shí)現(xiàn)的影響因素)五因子模型的擬合最好,第三部分(權(quán)利現(xiàn)狀)四因子模型的擬合最好(見表3)。

表2 主因子的特征值、解釋方差和累計(jì)方差

表3 問卷第二部分和第三部分驗(yàn)證性因子分析結(jié)果

權(quán)利實(shí)現(xiàn)的影響因素五因子模型中,擬定的權(quán)利認(rèn)知主因子在因子旋轉(zhuǎn)后,被劃分為兩個(gè)主因子:一個(gè)主因子包含的題項(xiàng)是對決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的認(rèn)知,可命名為關(guān)鍵權(quán)利認(rèn)知;另一個(gè)主因子包含的題項(xiàng)是對知情權(quán)和表達(dá)權(quán)的認(rèn)知,可命名為一般權(quán)利認(rèn)知。根據(jù)各主因子方差解釋率的大小,自變量依次為制度保障、關(guān)鍵權(quán)利認(rèn)知、組織承諾、一般權(quán)利認(rèn)知、維權(quán)傾向;因變量依次為參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)。因子模型中主因子包含的題項(xiàng)及其載荷如圖1所示。

圖1 因子模型中主因子包含的題項(xiàng)及其載荷

三、實(shí)證分析

本研究通過實(shí)證分析,揭示當(dāng)前民辦本科高校教師民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的影響因素與民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度,探尋民辦本科高校教師民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的影響因素對民主權(quán)利現(xiàn)狀的影響路徑,從而完成對研究假設(shè)的檢驗(yàn)。

(一)自變量與因變量的描述性統(tǒng)計(jì)

對數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì),結(jié)果顯示:教師民主權(quán)利現(xiàn)狀各主因子均值從低到高依次為參與權(quán)(3.50)、表達(dá)權(quán)(3.71)、監(jiān)督權(quán)(3.75)、知情權(quán)(4.13),標(biāo)準(zhǔn)差在1.100～1.408之間;總體均值為3.77,標(biāo)準(zhǔn)差為1.172,說明教師對民主權(quán)利現(xiàn)狀方面的總體感受處于中偏下水平。特別是參與權(quán)中四個(gè)題項(xiàng)的得分在3.47～3.53之間,表明教師對參與權(quán)現(xiàn)狀的認(rèn)可度最低。

教師權(quán)利實(shí)現(xiàn)的影響因素的總體均值為4.51,標(biāo)準(zhǔn)差為0.934,各因素均值從小到大依次為關(guān)鍵權(quán)利認(rèn)知(4.34)、制度保障(4.46)、維權(quán)傾向(4.51)、組織承諾(4.54)、一般權(quán)利認(rèn)知(4.78),標(biāo)準(zhǔn)差在0.985～1.325之間。教師權(quán)利實(shí)現(xiàn)的影響因素總體上處于中偏上的水平,還未達(dá)到較高水平(見圖2)。

圖2 權(quán)利實(shí)現(xiàn)的影響因素與權(quán)利現(xiàn)狀主因子及題項(xiàng)均值

經(jīng)由描述性統(tǒng)計(jì)驗(yàn)證,本研究選題具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

(二)自變量人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征的差異化比較

根據(jù)自變量各因子的得分情況,在方差齊性檢驗(yàn)顯著性大于0.05的情況下進(jìn)行差異性顯著檢驗(yàn),結(jié)果顯示:不同身份、崗位、年齡的教職工存在極顯著的差異(見圖3)。教代會(huì)代表在一般權(quán)利認(rèn)知、維權(quán)傾向、組織承諾、制度保障方面的感受水平明顯高于其他教師;二級學(xué)院負(fù)責(zé)人、擔(dān)任行政職務(wù)的管理崗位人員的關(guān)鍵權(quán)利認(rèn)知水平明顯高于其他教師;年齡在30歲及以下的教師在維權(quán)傾向和組織承諾方面的水平明顯高于其他年齡段的教師。

圖3 教師民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的影響因素主因子得分標(biāo)準(zhǔn)化后的均值

(三)因變量人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征的差異化比較

通過對因變量差異顯著性檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn),各主因子在身份、崗位和職稱方面存在極顯著的差異(見圖4)。教授、助教和無職稱人員均認(rèn)為,知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)水平較高;管理人員、二級學(xué)院負(fù)責(zé)人、教代會(huì)代表均認(rèn)為,參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)水平較高。

圖4 教師民主權(quán)利現(xiàn)狀各主因子得分標(biāo)準(zhǔn)化后的均值

(四)變量的路徑系數(shù)分析及假設(shè)的檢驗(yàn)

運(yùn)用AMOS 24.0結(jié)構(gòu)方程模型對各主因子進(jìn)行路徑系數(shù)分析。該模型將教師民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的影響因素設(shè)定為自變量,將教師權(quán)利的現(xiàn)狀設(shè)定為因變量,通過每個(gè)自變量分別對每個(gè)因變量的作用強(qiáng)度來解釋教師民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的影響因素對權(quán)利現(xiàn)狀的影響。

通過標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)分析,得到20條路徑系數(shù)(見表4)。結(jié)果顯示,除“組織承諾→知情權(quán)”“組織承諾→表達(dá)權(quán)”兩條路徑系數(shù)不顯著以外,其余18條路徑系數(shù)均達(dá)到顯著水平。因此該模型假設(shè)成立,標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)用來解釋教師民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的影響因素對權(quán)利現(xiàn)狀的影響是可靠的。如表4所示,制度保障對教師知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的影響極為顯著,H1成立;關(guān)鍵權(quán)利認(rèn)知對知情權(quán)有一定影響,對表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的影響較為顯著;一般權(quán)利認(rèn)知對權(quán)利現(xiàn)狀有負(fù)向影響,H2部分成立;組織承諾對參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)有一定影響,H3部分成立;維權(quán)傾向?qū)χ闄?quán)、表達(dá)權(quán)有一定影響,H4部分成立。

表4 教師民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的影響因素對教師權(quán)利現(xiàn)狀的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)

四、結(jié)論與建議

通過以上對自變量和因變量的描述性統(tǒng)計(jì)及推斷分析,可以將研究結(jié)論歸納為如下三點(diǎn)。第一,對于權(quán)利實(shí)現(xiàn)的影響因素,受測民辦本科高校教師的感受總體處于中偏上的水平;對于權(quán)利現(xiàn)狀的認(rèn)可,總體處于中偏下水平,尤其是對參與權(quán)現(xiàn)狀的認(rèn)可度最低。教代會(huì)代表權(quán)利實(shí)現(xiàn)的水平和感受度明顯高于其他受測人員,年輕教師的維權(quán)傾向和組織承諾水平較高。第二,關(guān)鍵權(quán)利認(rèn)知對教師民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有著較為顯著的影響,組織承諾和維權(quán)傾向有一定的影響,制度保障的影響最為顯著。第三,在影響權(quán)利實(shí)現(xiàn)的因素中,教師對于關(guān)鍵權(quán)利認(rèn)知和制度保障兩個(gè)因素的感受水平均較低,對于權(quán)利現(xiàn)狀的認(rèn)可及參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的感受水平也較低?；谝陨辖Y(jié)論,結(jié)合我國民辦高校特殊的辦學(xué)歷史與現(xiàn)實(shí),針對教師民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn),提出以下建議與策略。

(一)深化權(quán)利認(rèn)知,激發(fā)教師參與學(xué)校民主管理的積極性

根據(jù)管理學(xué)和行為心理學(xué)的理論,在組織中一個(gè)人行為的發(fā)生與其認(rèn)知水平密切相關(guān)。本研究的論證結(jié)果也表明,教師對參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的認(rèn)知對權(quán)利實(shí)現(xiàn)有顯著的影響,而教師對自身擁有參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的認(rèn)可處在“有點(diǎn)同意”的水平,還不夠充分。因此,需要采取有效措施來增強(qiáng)教師對參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)的認(rèn)知。如,在新教師崗前培訓(xùn)環(huán)節(jié),增加關(guān)于教師權(quán)利的內(nèi)容,將學(xué)校章程納入培訓(xùn)內(nèi)容,使新教師對自己在學(xué)校內(nèi)部治理中的權(quán)利有清晰的認(rèn)知,以提升其參與學(xué)校民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的愿望和能力。又如,在教代會(huì)制度中明確教代會(huì)代表每學(xué)期至少參加一次本單位的教師座談會(huì),征詢教師對于教育教學(xué)、科研、生活以及學(xué)校建設(shè)與管理的意見,讓教師參與撰寫教代會(huì)提案,并通過提案的督辦及落實(shí)來增強(qiáng)教師參與學(xué)校民主管理的認(rèn)知和信心,增強(qiáng)其主人翁意識(shí),形成教師積極參與學(xué)校管理的良好氛圍。

(二)提升組織承諾水平,增強(qiáng)教師參與學(xué)校民主管理的能力

教師只有真正把民辦高校作為生存和職業(yè)發(fā)展的平臺(tái),才會(huì)真正關(guān)心學(xué)校的未來和發(fā)展,才會(huì)在參與學(xué)校事務(wù)決策的過程中貢獻(xiàn)自己的智慧和力量,也才會(huì)真正從學(xué)校的整體利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā),提出意見及建議。因此,提升組織承諾水平是教師理性參與學(xué)校民主管理的重要保障。本研究的論證結(jié)果也證實(shí),教師的組織承諾對參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)有一定影響。民辦本科高校教師在參與學(xué)校事務(wù)決策時(shí)能否考慮到學(xué)校利益,這一點(diǎn)現(xiàn)實(shí)中尚未達(dá)到較理想的水平。

民辦高校由于體制原因,對人才的吸引力相對不強(qiáng),教師組織承諾水平較低,從某種程度上而言是人才就業(yè)時(shí)的保底選擇。這一現(xiàn)狀雖然隨著民辦本科高校的規(guī)范發(fā)展逐步得到改善,但青年教師的離職率仍居高不下。為了增強(qiáng)教師對學(xué)校的認(rèn)同感和忠誠度,促使教師的民主權(quán)利得到合理實(shí)現(xiàn),民辦高校尤其是非營利性民辦高校必須摒棄逐利性,通過不斷加大辦學(xué)投入來改善教學(xué)和科研條件,提高教師待遇,以逐步縮小與公辦高校的差距。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),不僅需要民辦高校舉辦者的教育情懷、使命擔(dān)當(dāng)和政治自覺,更依賴政府的強(qiáng)力監(jiān)管和政策支持。教育主管部門須對民辦高校教育教學(xué)日常運(yùn)行支出占學(xué)費(fèi)收入的比例進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定,并作為年檢是否合格以及是否限制招生的重要指標(biāo)。民辦高校教師只有不再憂慮未來的退休保障,不再擔(dān)心職場進(jìn)階與成長空間,才有可能將自己的職業(yè)前途與學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合在一起,在參與學(xué)校事務(wù)決策時(shí)才有可能理性地考慮自身利益與學(xué)校整體利益的平衡,從而提升參與決策的能力和水平。

(三)理性看待維權(quán)行為,拓展教師維護(hù)自身權(quán)益的通道

逐利性與公益性的矛盾沖突使民辦高校內(nèi)部處于多種權(quán)利的博弈之中,教師權(quán)益隨時(shí)可能遭到侵犯。調(diào)查顯示,民辦本科高校教師具有較高的維權(quán)傾向,尤其是年齡在30歲及以下的年輕教師,其維權(quán)傾向高于其他年齡段的教師。教師維權(quán)不僅對于教師權(quán)利的實(shí)現(xiàn)具有重要意義,而且對于民辦高校內(nèi)部治理權(quán)利的協(xié)調(diào)具有積極作用。當(dāng)教師出現(xiàn)維權(quán)行為時(shí),可以警示或遏制侵犯教師權(quán)益行為的發(fā)生或再次發(fā)生,從而促使各種權(quán)利得到制衡、各方利益得到維護(hù)。為此,政府和民辦高校應(yīng)拓寬教師維權(quán)通道。其一,建立健全教師申訴的受理與調(diào)查處理機(jī)制,指定人事處(教師工作部)、學(xué)校紀(jì)委辦公室等部門負(fù)責(zé)或設(shè)立專門組織負(fù)責(zé),制定相關(guān)制度,明確受理、調(diào)查、認(rèn)定、處理、復(fù)核、監(jiān)督等處理程序。其二,充分發(fā)揮學(xué)校工會(huì)的職能。民辦高校的工會(huì)應(yīng)在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,彰顯工會(huì)依法維護(hù)教職工合法權(quán)益的基本職能,對學(xué)校履行聘用合同、集體合同的情況進(jìn)行有效監(jiān)督,對教師因勞動(dòng)權(quán)益被侵害而申請仲裁、提起訴訟的,依法給予支持和幫助。其三,教育行政部門要豐富和完善民辦高校民主管理方面的檢查內(nèi)容,將學(xué)校工會(huì)依法維護(hù)教職工合法權(quán)益的指標(biāo)更加明確化、具體化,以確保工會(huì)作用的真正發(fā)揮,確保教師民主權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。

(四)加強(qiáng)制度建設(shè),強(qiáng)化教師權(quán)利實(shí)現(xiàn)的組織保障

在政府層面,省級教育主管部門應(yīng)細(xì)化民辦高校民主管理部分的年檢內(nèi)容,并將其作為考核的重要指標(biāo)。如,對學(xué)校的營非選擇、校內(nèi)工資福利分配方案以及考核、獎(jiǎng)懲等關(guān)系教職工切身利益的政策制度是否在校園內(nèi)進(jìn)行了信息公開、是否通過了教代會(huì)的審議,要有較為嚴(yán)格的審查程序,以切實(shí)督促民辦高校尊重教師權(quán)利。

在學(xué)校層面,應(yīng)健全和完善學(xué)校教職工代表大會(huì)制度。一是強(qiáng)化教代會(huì)代表的選舉。教代會(huì)代表的選舉不但要強(qiáng)調(diào)以教師為主體的代表名額和比例,而且要對選舉的過程進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān),以保證選出的代表能真正反映教師的意愿,具備較好的履職能力。二是規(guī)范教代會(huì)代表撰寫提案的程序,提高普通教師的參與度。調(diào)查顯示,教師參與權(quán)和表達(dá)權(quán)得分均值相對較低,應(yīng)通過優(yōu)化工作策略予以改善。如,規(guī)定教代會(huì)代表撰寫提案時(shí)必須密切聯(lián)系教職工,召開所在部門教職工座談會(huì),廣泛征求教職工意見,如實(shí)反映教職工訴求,并且讓教師作為附議人積極參與提案的撰寫,讓教師真正融入學(xué)校的建設(shè)和管理。三是落實(shí)教代會(huì)代表面向所在部門教職工的工作報(bào)告環(huán)節(jié)。要求教代會(huì)代表在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向所在部門教職工通報(bào)參加教代會(huì)活動(dòng)的情況、提案辦理的情況和本人的履職情況,接受教職工的評議和監(jiān)督,讓教職工真正感受到參與學(xué)校管理的過程和結(jié)果,增強(qiáng)教職工參與學(xué)校民主管理的信心。四是探索教代會(huì)代表履職津貼的發(fā)放,鼓勵(lì)代表積極履職,壓實(shí)代表責(zé)任,增強(qiáng)代表履職的意愿和能力。五是進(jìn)一步細(xì)化和完善學(xué)校的信息公開制度、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立與履職等制度,為教師各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供保障,最終促進(jìn)學(xué)校的良性發(fā)展。

(五)堅(jiān)持公益性辦學(xué),提供教師權(quán)利實(shí)現(xiàn)的根本保證

堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,堅(jiān)持公益性辦學(xué),落實(shí)立德樹人根本任務(wù),是民辦高校辦學(xué)的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值遵循,也是履行社會(huì)責(zé)任的前提(9)侯紅梅:《促進(jìn)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的策略》,《中國高等教育》2021年第10期,第54-56頁。。教師是教育教學(xué)的承擔(dān)者,尊重教師的民主權(quán)利,是民辦高校堅(jiān)持公益性辦學(xué)的必然要求和具體表現(xiàn)。從組織治理角度而言,民辦高校辦學(xué)的公益性須建立在多元利益相關(guān)者協(xié)同共治的良治結(jié)構(gòu)上。在這一治理結(jié)構(gòu)中,教師作為重要的利益相關(guān)者,其民主權(quán)利應(yīng)觸及董(理)事會(huì)的決策權(quán)、校長的行政權(quán)、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督權(quán),從而使教師利益與其他利益主體的利益在多元博弈中取得平衡,使教師的民主權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。

黨的二十大報(bào)告提出,引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。在國家科教興國戰(zhàn)略、科技強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的強(qiáng)力推動(dòng)下,民辦高等教育的發(fā)展步入新的階段,規(guī)范辦學(xué)、高質(zhì)量發(fā)展、凸顯教育公益性成為民辦高校發(fā)展的時(shí)代要求。在新形勢下,民辦高校舉辦者必須清醒地認(rèn)識(shí)到辦教育的最終目的是社會(huì)價(jià)值的最大化而非利潤的最大化(10)闕明坤:《中國高水平民辦高校生成機(jī)制研究》,廈門大學(xué)2020年博士學(xué)位論文,第12頁。,應(yīng)回歸教育本質(zhì)辦教育,堅(jiān)持公益性辦學(xué),通過規(guī)范達(dá)標(biāo)和品牌提升使學(xué)校得到永續(xù)發(fā)展。只有這樣,教師的職業(yè)生涯才不會(huì)因?yàn)閷W(xué)校的倒閉而突然中斷,教師民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)才能得到根本保障。