隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，食品安全問題日益成為公眾關注的焦點，但食品安全危機事件仍屢見不鮮，如塑化劑、地溝油等，嚴重威脅著消費者的健康，并引發(fā)了廣泛的社會信任危機。近年來，我國高度重視食品安全問題，并采取了一系列有力舉措，如修訂相關法律，壓實食品生產(chǎn)、經(jīng)營者的責任與義務；成立國家市場監(jiān)督管理總局，增強監(jiān)管部門的權(quán)威和效能；加大食品安全信息的公開力度，強化對違法行為的打擊等，為食品安全提供了堅實的法律保障。但同時，隨著時代的發(fā)展，新問題、新現(xiàn)象層出不窮，全球性的食品安全危機仍然存在，有必要在法學視域下對食品安全危機的成因與對策展開深入研究。

1.研究意義及思路

在法學視域下探討食品安全危機成因與對策的意義主要包括三個方面：第一，依靠法律的制定和執(zhí)行規(guī)范食品市場，為食品安全危機的科學處理提供法律依據(jù)，并在實踐的推動下，不斷健全和完善現(xiàn)有法律框架中的漏洞和不足，為食品企業(yè)及相關主體的合規(guī)經(jīng)營提供指導。第二，切實保護消費者的健康權(quán)益。在法學視域下，人們聚焦于民眾生命健康權(quán)益的維護，因此，法律必須起到保護的作用，確保消費者的合法權(quán)益都能夠得到有效保障，提高消費者的市場信任度和滿意度。第三，食品安全危機問題具有全球普遍性，還未得到徹底解決。在法學視域下對食品安全危機成因與對策進行探討，有助于豐富食品安全危機方面理論研究成果和實踐經(jīng)驗，促進國際之間的合作與經(jīng)驗交流，共同探討應對食品安全挑戰(zhàn)的新思路、新方法。鑒于此，本文對國內(nèi)外關于食品安全危機的相關文獻進行分析，結(jié)合現(xiàn)有的研究成果和不足，基于法學理論，構(gòu)建食品安全危機的成因分析框架，為后續(xù)的實證研究提供指導。

2.法學視域下食品安全危機的成因分析

食品安全危機主要指在較大程度上和較大范圍內(nèi)威脅到人們生命和健康安全、引起社會恐慌、有害于社會正常秩序與運轉(zhuǎn)的食品安全事件。食品安全危機通常具有突發(fā)性和緊急性，難以預測和應對，可能帶來嚴重的生命財產(chǎn)損失和負面影響。對食品安全危機的成因分析，不僅應該在事后總結(jié)教訓，還應該在事前有所防范，提高食品安全風險管理的能力。而在復雜且多樣的食品安全危機成因之中，不可抗的因素是存在的。比如，自然災害、疫情等。但最常見的還是人為因素。比如，為了追逐利益最大化，大肆造假等。法律監(jiān)管在人為成因的控制方面有著顯著的重要性和必要性。

在法學視域下，可加以法律監(jiān)管的食品安全危機成因主要有以下幾點：第一，法律制度不健全，食品安全法律法規(guī)和標準的制定與執(zhí)行程序仍然有所缺漏，導致相關部門無法有效監(jiān)管和管理食品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)。第二，執(zhí)法力度不足。即使有健全的法律、法規(guī)，如果執(zhí)法力度不足，有關部門仍然無法充分履行監(jiān)督和檢查的職責，從而導致食品安全問題得不到真正的控制，讓法律法規(guī)成為“紙面功夫”。第三，缺乏責任追究機制。食品安全問題涉及到多個環(huán)節(jié)和多個主體，法律在各主體責任、義務與權(quán)益上的劃分不夠明確。而沒有明確的責任追究機制，食品安全危機中的相關責任人就很可能得不到應有的懲罰。第四，信息不對稱。食品安全問題通常與信息不對稱有關，即消費者無法獲得真實、準確的食品安全信息，從而無法做出明智的消費選擇。第五，食品安全危機背后有復雜的利益驅(qū)動。為了追求更多的經(jīng)濟利益，許多食品生產(chǎn)和銷售企業(yè)可能會丟棄誠信、道德與社會良知，對他人的生命健康置之不理，進而采取不合規(guī)的行為，確保降低成本、增加利潤。這種利益驅(qū)動往往是導致食品安全危機的重要原因之一。

除了以上成因之外，近年來，食品安全危機的成因中還出現(xiàn)了許多新話題。首先是添加劑問題。有學者調(diào)研發(fā)現(xiàn)：“64%的問題產(chǎn)生于食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，其中相當一部分要‘歸功’于‘食品添加劑’之‘過’?！笔称诽砑觿┑氖褂煤凸芾肀緫艿较嚓P的法律法規(guī)的約束和規(guī)范，但當下相關法律法規(guī)不完善、過時或者執(zhí)行不力，給食品添加劑的濫用、超標使用或者使用不當留下了“空子”，添加劑的非法生產(chǎn)、假冒偽劣、標簽欺詐等問題頻出，增加了食品安全風險。其次，互聯(lián)網(wǎng)消費愈演愈烈，互聯(lián)網(wǎng)食品安全危機引發(fā)公眾關心，但法律及其監(jiān)管部門在這方面的實踐還不充足，存在許多漏洞。從當下互聯(lián)網(wǎng)食品安全的監(jiān)管來說，監(jiān)管部門傾向于壓實平臺的責任。對于《食品安全法》的相關條款監(jiān)管部門采取了強化平臺義務的解釋路徑。這一行為的動機不難理解：身負確保食品安全的職責監(jiān)管部門自然希望擴張平臺的注意義務，促使其協(xié)助甚至替代自己完成整飭市場秩序的公共目標。而且，面對網(wǎng)絡交易這一復雜的技術和市場環(huán)境，這種動機將更為強烈。但是平臺“私心”重，還存在僥幸心理，不愿多花成本，在監(jiān)管方面，效果有待改善。最后，外賣訂餐的法律監(jiān)管難度比互聯(lián)網(wǎng)食品安全更上一層樓。網(wǎng)絡訂餐存在食品供應鏈條長、生產(chǎn)廠商多樣且隱蔽、經(jīng)營者身份不易識別、消費者評價客觀性不足等特征，這更進一步加劇了網(wǎng)絡訂餐食品質(zhì)量安全的信息不對稱。近年來，預制菜這一熱點話題的沸騰，更是進一步引發(fā)了公眾對網(wǎng)絡訂餐食品安全的擔憂。

3.法學視域下食品安全危機的對策分析

為了更好地保障消費者生命健康權(quán)益，我國在探討食品安全危機的成因分析與應對方面取得了一些進展，但仍存在許多問題和挑戰(zhàn)。比如，一些不法商家仍然心存僥幸，違法違規(guī)地從事食品行業(yè)，極盡其能地躲避監(jiān)管部門的監(jiān)管。面對這樣的現(xiàn)狀，監(jiān)管部門必須在法學視域下進一步夯實食品安全法律法規(guī)的基石，精準定位監(jiān)管范圍，加強監(jiān)管力度，提高公眾的食品安全意識和參與度，從而更好地應對食品安全危機。具體對策主要有四項。

一是健全食品安全的法律制度機制。在立法方面，我國還需依據(jù)理論研究成果與實踐經(jīng)驗，不斷推動食品安全法律的健全與完善，切實明確食品安全的標準和規(guī)定，全面覆蓋食品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等全環(huán)節(jié)的監(jiān)管。同時，我國應建立專門的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，負責監(jiān)督和管理食品安全事務，在食品檢驗、抽樣檢測和處罰不符合標準方面壓實責任；應確立科學、嚴格的食品安全標準，包括食品成分、添加劑使用、生產(chǎn)工藝等方面的要求，以更加完善的食品標簽和包裝規(guī)定，以及信息公開機制，讓消費者能夠更加了解食品的成分和質(zhì)量；應建立全面的食品追溯系統(tǒng)，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到銷售環(huán)節(jié)全面追溯食品的來源和流向，以便在食品安全危機發(fā)生時，快速定位食品安全問題的源頭，并采取相應的措施；應強化懲罰機制，以嚴厲的食品安全違法行為的懲罰機制，對違法企業(yè)進行罰款、吊銷許可證等處罰，嚴重違法者還要接受刑事處罰，以切實起到震懾作用。此外，我國還應落實食品召回制度。

二是創(chuàng)新法律貫徹落實的路徑與方法，強化責任追究，提高監(jiān)管效能。法律的健全和完善最終必須體現(xiàn)在司法、執(zhí)法的實踐環(huán)節(jié)當中。食品安全危機一旦爆發(fā)，相關部門應盡快行動起來，以人為本，做好食品安全危機事件的應急處理，控制影響范圍，降低負面影響。在危機初步得到控制之后，堅決落實責任追究。同時，除了加強執(zhí)法力度、強化責任追究之外，我國還認識到食品安全危機在法學視域下的特殊性，即侵害的對象往往是不特定的多數(shù)人且還難有效認定。有學者對此指出：“在《反不正當競爭法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《食品安全法》等新興領域，據(jù)《經(jīng)濟法》保護經(jīng)濟秩序之理念，這些法中的違法行為損害的是作為公共利益客體的經(jīng)濟秩序，受害者是依存于經(jīng)濟秩序的不特定的多數(shù)人，且損害具有擴散性。這意味著，此種行為一旦發(fā)生將損害極大，難以救濟。只有公益懲罰性賠償，才具有真正的懲罰功能，可用于威懾遏制此類違法行為的發(fā)生，才能真正實現(xiàn)預防其發(fā)生之目的?！痹搶W者提出的“公益懲罰性賠償”指由法律規(guī)定的，對違反法律規(guī)定、侵害社會公共利益的行為，由相關責任人向受損的公共利益作出賠償?shù)囊环N制度。這種賠償制度的目的在于懲罰違法者，并預防類似行為再次發(fā)生。不過，在實際操作中，如何確定賠償責任人、如何計算賠償金額等問題仍需進一步明確和規(guī)范。

三是構(gòu)建多主體的社會共治體系。如果把食品安全社會共治納入到法治的軌道，法律關系主體是整個社會共治制度邏輯起點。在食品安全監(jiān)管及食品安全危機應對方面，涉及的主體主要包括政府及其食品安全監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營者、第三方認證和檢測機構(gòu)、消費者、媒體、行業(yè)協(xié)會以及專家等。這些主體都應該被納入食品安全的社會共治體系，明確自身在法律制度機制中的角色、權(quán)利與義務。具體來說，政府應加強監(jiān)管和法律法規(guī)建設，加大處罰力度，提高違法成本；推進產(chǎn)業(yè)升級和食品安全標準建設；與相關部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。企業(yè)是食品安全的第一責任人，應該加強自律，建立完善的食品安全管理體系，從源頭抓起，嚴格控制生產(chǎn)、加工、儲存、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全；應加強與科研機構(gòu)、高校、第三方認證和檢測機構(gòu)的合作，研發(fā)新的食品安全檢測技術和方法，提高自身的技術水平和創(chuàng)新能力。媒體在食品安全危機中發(fā)揮著重要的輿論引導作用，應及時報道食品安全事件，揭示問題真相，加強公眾對食品安全的關注度和認知度，并通過媒介手段加強對政府、企業(yè)、社會組織的監(jiān)督，推動問題的解決和改進。

四是引進創(chuàng)新技術，運用創(chuàng)新治理思路，形成線上線下全方位的食品安全監(jiān)管網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，形成線上線下全方位的食品安全監(jiān)管網(wǎng)是實現(xiàn)食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化的必要手段。通過線上線下的有機結(jié)合，監(jiān)管部門可以實現(xiàn)監(jiān)管的全面覆蓋和信息共享。例如，線上可以通過大數(shù)據(jù)和人工智能技術對食品生產(chǎn)和流通數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測和預警，線下則可以通過實地檢查和抽檢等方式對食品生產(chǎn)和銷售企業(yè)進行實地監(jiān)管。需要注意的是，在以創(chuàng)新技術強化監(jiān)管的基礎上，壓實平臺的責任仍不可或缺。一方面，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中，互聯(lián)網(wǎng)食品消費主要在幾大平臺，相對集中，可以通過抓大頭、抓總體，降低監(jiān)管難度，提高監(jiān)管效率。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺往往有更加完備的消費數(shù)據(jù)，便于與監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)庫進行連接，實現(xiàn)線上線下監(jiān)管的一體化。而在網(wǎng)絡訂餐領域，除了平臺監(jiān)管責任的壓實之外，還應該聚焦餐飲商戶的監(jiān)管。首先，第三方平臺提供者是網(wǎng)絡訂餐食品安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。第三方平臺提供者必須履行其法定義務，加強對其平臺上的商家監(jiān)管。其次，餐飲商戶要加強行業(yè)自律，嚴格要求自己，隨時做好應對“抽查”。相關監(jiān)管部門還可以積極鼓勵外賣小哥參與到餐飲商戶的監(jiān)管當中，完善餐飲主體數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡追溯平臺，督促問題餐飲商家整改?？傊?，食品安全監(jiān)管及食品安全危機的應對需要不斷創(chuàng)新發(fā)展跟上時代，避免出現(xiàn)監(jiān)管的漏洞。市場中若是出現(xiàn)新現(xiàn)象、新問題，監(jiān)管部門必須及時反映，呼吁各方在法學視域上進行深入分析，不斷健全和完善現(xiàn)有制度機制，以期最終形成良好的食品安全法治生態(tài)。

結(jié)語

在法學視域下推進食品安全危機成因與對策的研究是應對新時代食品安全問題重要途徑，有助于推進食品安全監(jiān)管與危機處理的法治化發(fā)展。我國應健全食品安全的法律制度機制，明確政府、企業(yè)、第三方認證和檢測機構(gòu)、消費者、媒體、行業(yè)協(xié)會、專家等主體的責任、義務與權(quán)益，梳理各方法律與利益關系，構(gòu)建多主體的社會共治體系，科學處理食品安全危機問題，確保食品安全監(jiān)管能夠全方位地落到實處、發(fā)揮實效。不僅如此，作為一項全球性的議題，食品安全監(jiān)管及危機處理的研究還應加強國際合作，借鑒、學習其他國家行之有效的先進經(jīng)驗，與其他國家進行交流與合作，從而協(xié)同推進全球食品安全問題的有效解決，以保障民眾的生命健康。

作者簡介

譚政（1979.10-），男，漢族，江西永修人，本科，研究實習員；研究方向：法學。