賈子玉，宋子琪，張蔚，杜甜甜

（中國建筑設計研究院有限公司，國家住宅與居住環(huán)境工程技術(shù)研究中心，北京 100101）

1 既有超高層建筑典型安全風險

超高層建筑在集約利用土地資源、推動建筑工程技術(shù)進步、促進城市經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。但由于超高層建筑功能多樣、人員密集、設備管線復雜，風險種類和影響因素不清，其一旦發(fā)生突發(fā)事件，極易引起次生災害，呈現(xiàn)連鎖性、復雜性和放大性等特點，造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失及其他嚴重的社會危害，受災后果嚴重[1-2]。為統(tǒng)籌發(fā)展和安全，科學規(guī)劃建設管理超高層建筑，促進城市高質(zhì)量發(fā)展，2021 年10 月22 日住房和城鄉(xiāng)建設部、應急管理部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強超高層建筑規(guī)劃建設管理的通知》（建科〔2021〕76 號）[3]。文件提出“強化既有超高層建筑安全管理”，要求各地全面排查安全隱患、系統(tǒng)推進隱患整治、提升安全保障能力、完善運行管理機制。建科〔2021〕76 號文發(fā)布后，各地逐步完善超高層建筑規(guī)劃建設管理機制，發(fā)布了一系列高層、超高層建筑安全風險管控和隱患排查標準性指導文件，其中包括廣東、天津、重慶、上海、河南、福建、安徽、湖南、四川、云南等地。各地文件提及的安全風險管控與隱患排查要點包括：建筑基本情況、主體結(jié)構(gòu)、圍護體系、消防系統(tǒng)、設備體系、隱患整治情況等[4-8]。但目前，在國家和地方層面尚沒有針對既有超高層建筑的系統(tǒng)性安全風險管控標準。本文對各地發(fā)布的標準性指導文件進行匯總分析，總結(jié)超高層建筑安全風險管控的技術(shù)和管理要點，以期為超高層建筑安全風險管控相關(guān)標準和技術(shù)的整合升級提供參考。

2 超高層建筑典型安全風險管控技術(shù)要點

2.1 主體結(jié)構(gòu)損傷

1）結(jié)構(gòu)維保情況。調(diào)查建筑使用過程中遭受過的災害情況（如臺風、地震、偶然撞擊等）以及重大維修記錄。

2）加固改造情況。改擴建違規(guī)改動原結(jié)構(gòu)構(gòu)件的情況，如改變使用功能、改變承重結(jié)構(gòu)、擅自加層、增設夾層、違建構(gòu)筑物等。

3）損傷變形情況。建筑整體傾斜率、沉降監(jiān)測變化量（7 d）及建筑可檢查范圍內(nèi)構(gòu)件的明顯變形、損傷；建筑物不均勻沉降變形、主要承重構(gòu)件（梁、板、柱、墻）出現(xiàn)破損。鋼結(jié)構(gòu)建筑的關(guān)注重點為結(jié)構(gòu)損傷、銹蝕變形及支撐鋼結(jié)構(gòu)的混凝土受力裂縫等情況。

4）周邊環(huán)境。是否存在在建深基坑、隧道工程，暗涵暗渠上蓋，地鐵等周邊環(huán)境異常振動、地下工程、風環(huán)境改變。

2.2 外圍護結(jié)構(gòu)脫落

1）幕墻維保情況。檢查周期應符合相關(guān)要求，如幕墻工程竣工驗收1 年后，建筑幕墻的安全維護責任人應對幕墻進行一次全面的檢查；超過設計使用年限的幕墻應每年檢查一次。年久失修或已超過原設計使用年限需繼續(xù)使用的幕墻必須進行安全性鑒定，建筑幕墻工程自竣工驗收交付使用后，原則上每10 年進行一次安全性鑒定。

2）外窗和幕墻排查情況。主要檢查部位包括合頁（鉸鏈）、滑撐、副撐、窗鎖、滑輪、防脫塊等。幕墻排查的范圍包括幕墻的立柱、橫梁、拉索（桿）、玻璃肋等；室外構(gòu)件指外遮陽、裝飾條、燈光設施等；開啟窗五金件包括合頁（鉸鏈）、滑撐、滑輪等啟閉裝置，執(zhí)手、傳動機構(gòu)、鎖閉器、鎖座等鎖固裝置，以及防脫塊、固定螺釘?shù)取?/p>

2.3 消防和疏散系統(tǒng)失效

1）易燃易爆環(huán)境。檢查是否違規(guī)進行電焊、氣焊等明火作業(yè)；是否違規(guī)使用瓶裝液化石油氣；是否存在電動自行車或其蓄電池違規(guī)在建筑內(nèi)停放或充電等情況。建筑外墻是否采用易燃可燃保溫材料，是否違規(guī)使用聚氨酯、聚苯乙烯等易燃可燃材料裝飾裝修。對使用易燃可燃外墻保溫材料的，排查外墻內(nèi)及周邊違規(guī)敷設的各類電氣設備和線路是否清理，是否在建筑周邊明顯位置設置警示提示標志；是否存在燃氣管線、燃氣用具的敷設、安裝等不符合相關(guān)安全技術(shù)標準；電纜井內(nèi)電氣線路敷設不規(guī)范等情況。

2）建筑防火。檢查豎向管井和電纜橋架是否按要求進行防火封堵，防火分隔措施是否完好有效；是否存在墻體保溫材料封堵不嚴、門窗洞口部位開裂、防護層脫落、保溫材料裸露等問題。

3）滅火與報警系統(tǒng)。檢查微型消防站、室內(nèi)外消火栓、自動滅火系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)、防排煙設施及消防供水設施是否符合要求；是否存在占用消防車通道和消防車登高操作場地的情況；是否存在消防設施癱瘓，消防設施器材缺失、故障、損壞或停用，各類消防設施、閥門、消防電源等標識不規(guī)范等情況。

4）安全疏散系統(tǒng)。檢查是否存在占用、堵塞、封閉疏散通道與安全出口的現(xiàn)象；是否存在防火門損壞或構(gòu)件缺失影響防火防煙功能的情況；是否存在應急照明、疏散指示標志和樓層指示標識等不符合標準的情況；是否存在避難間（層）堆放雜物或擅自改變用途的情況。

5）消防安全管理。消防控制室24 h 兩人值班，掌握應急處理技能。兩個及以上業(yè)主、使用人的，確認是否委托物業(yè)服務企業(yè)或明確統(tǒng)一管理人，對共有部分的消防安全實行統(tǒng)一管理；在訂立承包、租賃或委托經(jīng)營、管理合同時，確認是否明確各方消防安全責任；確認業(yè)主或管理單位是否按要求進行應急演練、日常巡查檢查。

2.4 設備設施故障風險

1）電氣工程及防雷裝置檢查。檢查發(fā)電機房、變配電室，高低壓配電裝置、發(fā)電機、變壓器，高低壓配電線路，照明裝置和常用電器的完好性；防雷裝置防腐、銹蝕情況是否符合要求；接閃器有無附著其他電氣線路；大尺寸金屬部件與接地裝置有無電位連接；電涌保護器（SPD）是否完好。

2）安全防范系統(tǒng)。檢查重點部位攝像機監(jiān)控，緊急報警系統(tǒng)報警功能，門禁系統(tǒng)與消防聯(lián)動系統(tǒng)聯(lián)動功能，視頻錄像存儲功能。

3）設備監(jiān)控系統(tǒng)。檢查電梯系統(tǒng)與消防聯(lián)動功能是否正常，潛污泵各監(jiān)控點位信號是否正常，系統(tǒng)是否能正常啟動運行。

3 超高層建筑風險管理制度與要點

超高層建筑安全風險管理和隱患整治的具體工作較為繁雜。一方面，工作涉及多方主體：從政府管理角度，涉及住建、應急、消防、市場監(jiān)督等多個行業(yè)主管部門；從操作執(zhí)行角度，涉及超高層業(yè)主、物業(yè)管理方、第三方技術(shù)團隊、工程企業(yè)、保險業(yè)等多方參與。另一方面，工作涉及不同內(nèi)容，如統(tǒng)籌規(guī)劃、制度建立、基本情況摸排、設計審查驗收、巡查巡檢、風險識別管控、隱患排查整改、宣傳教育等，相關(guān)標準和技術(shù)有待整合升級。

3.1 政府和行業(yè)主管部門

各地政府主要負責工作方案制訂、明確各部門責任等統(tǒng)籌管理工作。實際工作中主要行業(yè)部門包括住建部門和消防救援部門。住建部門需加強高層建筑消防設計審查驗收源頭把關(guān)；督促業(yè)主或委托運維管理單位及時進行高層建筑消防安全、結(jié)構(gòu)安全、幕墻檢測等工作；尤其加強和改進既有超高層建筑改擴建、內(nèi)部裝飾裝修工程的消防安全監(jiān)管。

消防救援部門負責專項整治工作的組織協(xié)調(diào)、聯(lián)絡溝通、技術(shù)指導、業(yè)務培訓等工作；重點對超高層建筑業(yè)主或管理單位進行消防安全職責履職情況監(jiān)督抽查，依法查處消防安全違法行為，加強對消防檢測、消防系統(tǒng)維保、滅火器檢測維保等工作的監(jiān)管；加強對屬地超高層建筑調(diào)研熟悉，修訂完善滅火救援預案，組織技戰(zhàn)術(shù)研究，定期強化實戰(zhàn)演練；指導超高層建筑逐棟按標準要求補建微型消防站，組織物業(yè)服務人員、保安人員、使用單位人員、志愿者等力量，建立專職消防隊、志愿消防隊等消防組織。開展高層建筑火災撲救和應急救援工作。

通信管理部門重點指導督促電信運營商對超高層建筑內(nèi)電信設施設備開展安全隱患排查整改。工業(yè)和信息化部門重點督促電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)加強對超高層建筑輸配電設施和線路安全檢查，加強安全用電知識宣傳教育。商務部門重點指導督促超高層建筑內(nèi)商貿(mào)企業(yè)加強安全管理，落實安全防范措施。市場監(jiān)管部門重點針對高層建筑消防產(chǎn)品、電梯等特種設備質(zhì)量問題，依法查處相關(guān)生產(chǎn)、銷售企業(yè)違法行為。城市管理部門重點督促燃氣企業(yè)加強對高層建筑燃氣管道敷設、燃氣具使用的安全檢查；加強高層建筑屋頂平臺違章建（構(gòu)）筑物和高層建筑外墻廣告牌、外裝飾安全整治。

3.2 超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位

超高層建筑運維管理單位是各類安全風險管控工作的集中執(zhí)行方，需要根據(jù)國家、地方、行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)標準的要求完善建立各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，形成全面的風險管控清單[9]，保證及時響應執(zhí)行國家行業(yè)要求。在風險管控方案制訂上，應具體結(jié)合超高層建筑設計使用年限和建筑特性，制訂細化的超高層建筑運行維護檢查和風險管控方案，定期委托專業(yè)機構(gòu)檢測評估超高層建筑各部位安全風險狀況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時修繕維護。在安全管理制度建立上，除了建立完善的目標、組織、經(jīng)費、教育、考核等制度，應注重完善供電供水、電梯運維、消防維保等各類人員的協(xié)同工作機制，組建技術(shù)處置隊，強化與轄區(qū)消防救援站的聯(lián)勤聯(lián)訓聯(lián)動，提高協(xié)同處置效能。

4 結(jié)語

本文分析我國既有超高層建筑安全風險特點與管控政策要點，旨在提出相關(guān)問題和研究建議，以降低超高層建筑安全風險，提升管理效率，支持超高層建筑安全可持續(xù)發(fā)展。目前，我國既有超高層建筑面臨著主體結(jié)構(gòu)損傷、外圍護結(jié)構(gòu)脫落、消防與疏散系統(tǒng)失效以及設備設施故障等多種安全風險。既有政策性指導文件仍缺乏操作細則支撐，各專業(yè)領(lǐng)域風險識別能力不均衡，超高層建筑典型安全風險源底數(shù)仍未摸清，且未提供風險評估方法。因此，有必要從宏觀角度出發(fā)，綜合考慮環(huán)境、建筑本體、人員和管理制度等多個方面，系統(tǒng)梳理既有超高層建筑安全風險源，提出典型風險分級分類評估方法。其次，超高層建筑安全風險管理和隱患整治的具體工作較為繁雜，工作涉及行業(yè)主管部門、業(yè)主物業(yè)管理方、檢測單位、工程企業(yè)等多方主體，檢測重點與執(zhí)行標準各不相同。因此，有必要對超高層建筑安全風險管理相關(guān)標準和技術(shù)進行整合升級，探索建立多部門協(xié)同聯(lián)動機制，加強與城市級別災害自動監(jiān)測預警等管理平臺的對接，助力部門間的有效協(xié)作。