2023 年12 月29 日，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)。這是全國(guó)人大常委會(huì)首次以決定的形式對(duì)備案審查制度作出立法性的專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

堅(jiān)持有件必備，進(jìn)一步明確和擴(kuò)大備案范圍，加強(qiáng)備案工作

“備案審查是一項(xiàng)制度、兩項(xiàng)工作。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任嚴(yán)冬峰指出，備案是基礎(chǔ)，審查是核心。

在重申“行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治州和自治縣的自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和‘兩高’司法解釋依法報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案”的基礎(chǔ)上，《決定》創(chuàng)新性地將浦東新區(qū)法規(guī)、海南自貿(mào)港法規(guī)單列為兩類(lèi)獨(dú)立的法規(guī)類(lèi)型予以備案。

同時(shí)，《決定》對(duì)報(bào)送備案的時(shí)限、方式，以及形式審查等內(nèi)容作出規(guī)定：法規(guī)、司法解釋?xiě)?yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送備案。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳負(fù)責(zé)備案工作，對(duì)備案文件進(jìn)行形式審查；對(duì)報(bào)送備案工作進(jìn)行督促檢查，對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)等情況予以通報(bào)。

堅(jiān)持有備必審，完善審查方式和機(jī)制，明確審查重點(diǎn)內(nèi)容

在備案審查工作實(shí)踐中，審查方式主要有四種：依申請(qǐng)審查、主動(dòng)審查、專(zhuān)項(xiàng)審查和移送審查?！稕Q定》探索聯(lián)合審查機(jī)制，即全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)規(guī)范性文件存在涉及其他機(jī)關(guān)備案審查工作職責(zé)范圍的共性問(wèn)題的，可以開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查。

審查的方式和機(jī)制確定了，那審查的重點(diǎn)有哪些內(nèi)容呢？《決定》將審查重點(diǎn)內(nèi)容整合細(xì)化為六種情形：是否符合憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神；是否符合黨中央的重大決策部署和國(guó)家重大改革方向；是否超越權(quán)限，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)；是否違反上位法規(guī)定；是否違反法定程序；采取的措施與其目的是否符合比例原則。

在審查內(nèi)容中引入比例原則，是《決定》的又一大創(chuàng)新看點(diǎn)?！按蠹移毡檎J(rèn)為，將比例原則列為一項(xiàng)重要的審查內(nèi)容或者標(biāo)準(zhǔn)，能夠讓審查意見(jiàn)更科學(xué)、更精準(zhǔn)、更有說(shuō)服力?！眹?yán)冬峰如是闡述道。

堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，增強(qiáng)備案審查制度剛性

《決定》對(duì)審查糾正的具體程序作出完善規(guī)定，并為了充分發(fā)揮全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督作用，增強(qiáng)糾錯(cuò)剛性，有效解決法規(guī)、司法解釋中存在的問(wèn)題，明確規(guī)定：制定機(jī)關(guān)未按照書(shū)面審查意見(jiàn)或者處理計(jì)劃對(duì)法規(guī)、司法解釋予以修改、廢止的，全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以依法提出確認(rèn)有關(guān)法規(guī)、司法解釋與憲法、法律相抵觸或者違背憲法、法律的原則和精神，要求制定機(jī)關(guān)自行修改完善，依法予以撤銷(xiāo)，依法作出法律解釋的議案、建議，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議決定。

完善和加強(qiáng)備案審查報(bào)告等制度機(jī)制

《決定》強(qiáng)調(diào)全國(guó)人大常委會(huì)法工委應(yīng)當(dāng)“每年”向常委會(huì)報(bào)告開(kāi)展備案審查工作的情況，對(duì)聽(tīng)取和審議報(bào)告的程序、公開(kāi)形式進(jìn)行細(xì)化完善，并規(guī)定：常委會(huì)組成人員對(duì)備案審查工作情況報(bào)告的審議意見(jiàn)連同備案審查工作情況報(bào)告，一并交由有關(guān)制定機(jī)關(guān)研究處理。

《決定》強(qiáng)調(diào)健全香港、澳門(mén)特別行政區(qū)法律備案審查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律的備案審查工作，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序。

（摘自《中國(guó)人大》，文/舒穎）