☉ 本刊記者 李雪

養(yǎng)老，已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，也是全國兩會(huì)備受關(guān)注的話題?！叭绾螢辇嫶蟮睦夏耆后w提供高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù),是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)；挑戰(zhàn)也意味著機(jī)遇，中國未來養(yǎng)老領(lǐng)域蘊(yùn)藏著許多機(jī)會(huì)?！?結(jié)合政府工作報(bào)告提出的目標(biāo)和要求，全國政協(xié)委員、湖南省民政廳廳長黃東紅認(rèn)為，“政策的支持、過往的實(shí)踐，讓我們更有信心應(yīng)對挑戰(zhàn)，讓更多老年人感受夕陽之美”。

中國民政：2023 年5 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》正式公布。湖南養(yǎng)老服務(wù)很有自己的特色，請您談?wù)労系膶?shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。

黃東紅：一直以來，我們圍繞人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的根本目標(biāo)，聚焦全省老年群體“急難愁盼”問題，努力打造兜底養(yǎng)老有保障、基本養(yǎng)老有供給、安心養(yǎng)老有保障、專業(yè)養(yǎng)老有隊(duì)伍、孝老敬老有氛圍的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局，養(yǎng)老逐步邁向“享老”。一是不斷完善養(yǎng)老服務(wù)制度框架。省委、省政府印發(fā)養(yǎng)老服務(wù)政策文件50 余件，省人大逐年推進(jìn)養(yǎng)老立法，養(yǎng)老服務(wù)政策制度體系的“四梁八柱”基本成型。二是有效增加養(yǎng)老服務(wù)供給。擁有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3.08 萬余個(gè)，床位34.81 萬張；建立了全國首個(gè)省級(jí)社會(huì)養(yǎng)老孵化基地，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從不足50 家增加到540 家；高齡津貼和百歲老人長壽保健補(bǔ)貼等老年人福利制度全面建立并落實(shí)，惠及120 余萬名老年人，年發(fā)放資金近14 億元。三是持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平。持續(xù)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提質(zhì)改造，推進(jìn)縣域“安聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)等一系列重點(diǎn)項(xiàng)目，全面開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完成消防審驗(yàn)；基本建成省、市、縣、機(jī)構(gòu)四級(jí)護(hù)理員培訓(xùn)體系，年均培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員1 萬余人次。四是迅速發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老。開展示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目和老年助餐服務(wù)。截至目前，全省已建設(shè)1.3 萬余張家庭養(yǎng)老床位、年提供59.98 萬人次居家養(yǎng)老上門服務(wù)，建成6351 處老年助餐點(diǎn)，覆蓋近200 萬老年人。養(yǎng)老，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期工程。2024 年，我們將著力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，讓更多的老年人能夠感受到夕陽之美。

中國民政：過去一年，民政部會(huì)同其他部門出臺(tái)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》、《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》。文件中的哪些方面讓您感覺解渴？

黃東紅：這兩個(gè)文件聚焦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，明確了工作目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，提供了有力指導(dǎo)，讓我們更有信心做好養(yǎng)老服務(wù)工作。

此前我們出臺(tái)《湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)若干規(guī)定》，首次為居家養(yǎng)老助餐服務(wù)提供了地方性法規(guī)支撐。但是，有些機(jī)制的建立、問題的解決需要更高層級(jí)的支持，《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》提出了很多務(wù)實(shí)管用的措施。比如，明確了老年助餐服務(wù)工作機(jī)制、牽頭部門以及各相關(guān)部門的具體職責(zé)，有利于部門之間協(xié)同配合，形成工作合力；明確了優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，從設(shè)施場地、稅費(fèi)優(yōu)惠、分類補(bǔ)貼、水電氣熱優(yōu)惠等方面做出了明確安排，有利于鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、集體、社會(huì)共同助力老年助餐服務(wù)發(fā)展，為老年助餐服務(wù)提供有力支持和保障。

《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》是我國首個(gè)關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的綜合性政策文件。其中第八條“拓寬職業(yè)發(fā)展通道”中提出：建立養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱、學(xué)歷的雙向比照認(rèn)定制度，推進(jìn)學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果與職業(yè)技能等級(jí)學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)。這拓展了養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)技能等級(jí)晉升渠道，為多年從事養(yǎng)老護(hù)理但無相關(guān)學(xué)歷的人員提供了晉升渠道，也能吸引更多大專院校畢業(yè)生加入養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍。下一步，我們將聯(lián)合人社、教育、發(fā)改等部門，出臺(tái)我省的實(shí)施意見，使養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工作得更安心、更順心。

中國民政：今年初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，今年的政府工作報(bào)告也提出大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。您認(rèn)為“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)” 的提出為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展帶來了怎樣的機(jī)遇和變化？

黃東紅：我想，首先是機(jī)遇，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是市場潛力巨大?！般y發(fā)經(jīng)濟(jì)”的提出，使得養(yǎng)老服務(wù)市場成為一個(gè)具有巨大潛力的增長點(diǎn)，吸引更多的資本和資源投入。二是政策支持加強(qiáng)。意見為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障和支持，各級(jí)政府將更加重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加大投入力度，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三是創(chuàng)新空間廣闊。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的提出，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、健康、文化、旅游等多領(lǐng)域融合發(fā)展，為養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新提供了廣闊的空間。通過運(yùn)用新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，可以開發(fā)出更多適合老年人需求的產(chǎn)品和服務(wù)。

其次是變化，也體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是服務(wù)理念轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)往往以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為主，注重的是基本生活照料；而銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的提出，使得養(yǎng)老服務(wù)理念向以老年人為中心轉(zhuǎn)變，更加注重老年人的個(gè)性化需求和精神文化需求。二是服務(wù)模式創(chuàng)新。在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，養(yǎng)老服務(wù)模式將更加多元化、智能化，通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、健康管理、緊急救援等智能化服務(wù)。三是服務(wù)質(zhì)量提升。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)對養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量提出了更高要求，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，加強(qiáng)專業(yè)化人才培養(yǎng)和引進(jìn)，推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

中國民政：應(yīng)對人口老齡化，既要保障好基本養(yǎng)老服務(wù)對象，也要向全體社會(huì)老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。就像您之前說的讓更多的老年人能夠感受到夕陽之美。您認(rèn)為，應(yīng)該在哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？

黃東紅：我認(rèn)為應(yīng)該從五個(gè)方面發(fā)力。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)與資金支持。制定全面的養(yǎng)老政策，涵蓋養(yǎng)老補(bǔ)貼、醫(yī)療優(yōu)惠、交通優(yōu)惠等，并確保其落地執(zhí)行。各級(jí)政府要切實(shí)履行保障基本養(yǎng)老服務(wù)、引導(dǎo)發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)的職責(zé)，建立養(yǎng)老服務(wù)資金保障制度，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)作為重大民生支出列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)置專門財(cái)政科目，明確占財(cái)政支出的比例。二是完善養(yǎng)老服務(wù)體系。建設(shè)多元化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，滿足不同層次、不同類型老年人的需求。同時(shí)，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，為老年人提供日間照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，鼓勵(lì)家庭成員承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。三是提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。建立專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)質(zhì)量。引入智能化、信息化技術(shù)，提高服務(wù)效率和便捷性。四是關(guān)注老年人精神需求。在社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等設(shè)立文化娛樂設(shè)施，豐富老年人的精神文化生活。定期組織心理健康講座、心理咨詢等活動(dòng)，關(guān)注老年人的心理健康問題，幫助他們建立積極的生活態(tài)度。五是加強(qiáng)社會(huì)參與和宣傳倡導(dǎo)。鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿者以及其他社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持養(yǎng)老事業(yè)的良好氛圍。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的宣傳倡導(dǎo)，提高全社會(huì)對養(yǎng)老問題的關(guān)注度和認(rèn)知度。

中國民政：展望未來，您認(rèn)為還有哪些問題有待突破？

黃東紅：我認(rèn)為，在以下方面要尋求突破。第一，打通跨地區(qū)服務(wù)。目前，許多養(yǎng)老服務(wù)存在地域性限制，不利于老年人跨地區(qū)流動(dòng)和享受服務(wù)。未來需要建立全國性的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的互聯(lián)互通。第二，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量參差不齊。需要制定和實(shí)施全國性的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保服務(wù)質(zhì)量。第三，破解資金籌措困難。目前，養(yǎng)老服務(wù)的資金籌措主要依靠政府財(cái)政投入，但財(cái)政壓力日益加大。未來需要探索多元化的資金籌措方式，如社會(huì)資本參與、慈善捐贈(zèng)等；政府可以在稅收優(yōu)惠、土地供給等方面給予更有力的保障。