牛笑

2023年底韓國國會通過了針對第一夫人的《金建希特檢法》（該法案要求任命獨(dú)立檢察官調(diào)查第一夫人金建希的股票操縱嫌疑）和《大莊洞50億俱樂部特檢法》，2024年初韓國總統(tǒng)尹錫悅對此行使了否決權(quán)，該法案將被重新送回國會。

能夠?qū)Φ谝环蛉诉M(jìn)行調(diào)查，可以想象韓國檢察官的權(quán)力有多大。在韓國，檢察官是韓國民眾非常羨慕和尊重的職業(yè)。許多韓國影視作品中也將檢察官描繪成威風(fēng)凜凜、孤身與不法之徒做斗爭的智慧與力量的化身。在韓國盛行這樣一種說法：“政權(quán)是有限的，檢察機(jī)關(guān)的力量是無限的。”地位高、收入多、權(quán)力大是韓國檢察官的三大特征。

韓國檢察官擁有巨大權(quán)力

韓國檢察院1948年誕生，全稱是“大韓民國檢察廳”，是韓國司法部門下的一個機(jī)構(gòu)，在韓國各級政府都設(shè)有檢察廳，包括大檢察廳、高等檢察廳、地方檢察廳、地方檢察廳支廳。官員從上到下分別有檢察總長、高級檢察長、檢察長、普通檢察官員?？雌饋頇z察院是司法部旗下的行政機(jī)構(gòu)，并不是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，但由于韓國的三權(quán)分立制度，檢察院的獨(dú)立性非常大，就連行政和立法部門也不能對其行為進(jìn)行干預(yù)。

韓國檢察官同很多國家不太一樣，每位檢察官都是單獨(dú)官廳，檢察廳只是統(tǒng)轄檢察官事務(wù)的官署，并沒有權(quán)限干涉檢察官辦案。這就意味著每位檢察官均以自己名義獨(dú)立辦案、獨(dú)立定案并自負(fù)其責(zé)。例如，雖然檢察廳里有兩名以上的檢察官，但他們各自都有獨(dú)自的權(quán)限，僅僅是共同組成檢察廳而已。從工作方式上來看，韓國檢察官在行使職務(wù)時遵循一人獨(dú)任制原則，不存在合議制。因為韓國檢察官的權(quán)力并非來源于檢察長的授權(quán)，而是法律直接授權(quán)，所以檢察總長或檢察長也無權(quán)干涉檢察官辦案。如果檢察官與包括上級檢察長在內(nèi)的所有上級領(lǐng)導(dǎo)的意見不符，上級領(lǐng)導(dǎo)只能向檢察官提出參考意見，并無權(quán)改變檢察官的決定。

因此，在韓國，檢察官就如同神一般，就算是最基層的檢察官，也有著決定被調(diào)查者生死的權(quán)力。所有案件，檢察官來決定是否要調(diào)查嫌疑人，也可以隨時終止案件的調(diào)查，當(dāng)?shù)貦z察官可直接調(diào)動轄區(qū)內(nèi)的警力，對嫌疑人進(jìn)行逮捕。

當(dāng)然，要想成為檢察官也非易事。韓國《檢察廳法》規(guī)定，司法考試合格且完成司法研修的人才能被任命為檢察官。2004年之前，韓國對參加司法考試的考生身份沒有任何要求，但通過率不足3%。2004年后，韓國法務(wù)部規(guī)定，需托福成績530分才有考試資格。2006年又規(guī)定，大學(xué)法學(xué)學(xué)分35分以上才有報考資格。2007年又新增規(guī)定，要求只有法學(xué)院的學(xué)生能夠申請司法考試。不過，通過司法考試只是第一步。第二步，還需要參加司法研修院兩年的學(xué)習(xí)，期滿后根據(jù)國家當(dāng)年所需的定員人數(shù)，按成績首先選任檢察官和法官，其余人員授予律師資格。

隨著韓國法學(xué)專業(yè)研究生院制度的引入，2017年12月韓國政府宣布司法考試被廢除。如今，只有本科畢業(yè)后，通過考試考入司法研究院學(xué)習(xí)三年后，才有資格參加律師考試。在實際操作中，每年約有70～90名左右的司法研究院畢業(yè)生能成為檢察官。

據(jù)2022年數(shù)據(jù)顯示，韓國普通大學(xué)的學(xué)費(fèi)平均約為676萬韓幣（約3.6萬元人民幣），而司法研究院的學(xué)費(fèi)則是普通大學(xué)的兩倍還多，被批評為“富人學(xué)院”。

“特別檢察官”制度

韓國歷史上，不良政商相互勾結(jié)、違法收受政治獻(xiàn)金的案件層出不窮，負(fù)責(zé)偵辦此類案件的檢察官往往因外部政治力量的介入而自身難保。由此，1999年9月韓國推出了“特別檢察官”制度，以針對個案形成獨(dú)立的檢察調(diào)查組。根據(jù)規(guī)定，由韓國國會通過特別檢察官法案來決定是否針對個案設(shè)立特別檢察官。特別檢察官一經(jīng)任命，其職務(wù)層級相當(dāng)于韓國高等檢察廳檢察長，享有檢察官的所有法定職權(quán)，并有權(quán)依據(jù)檢察一體原則指揮、監(jiān)督所屬檢察官協(xié)助辦案。特別檢察官必須具備法官、檢察官或律師資格，且具有豐富的法律實務(wù)經(jīng)驗。歷年來，被任命為特別檢察官的都是韓國法律界享有盛譽(yù)的人物。韓國“特別檢察官”制度施行以來共設(shè)立過13次特別檢察官。

2020年11月2日，78歲的韓國前總統(tǒng)李明博從家中出發(fā)，乘車前往首爾中央地方檢察院，在經(jīng)過身份確認(rèn)等程序后，被收押在首爾東部看守所，正式服刑。

特別檢察官也成為“清算前任總統(tǒng)”的主力軍，全斗煥、盧泰愚、金泳三、金大中、盧武鉉、李明博、樸槿惠等多任總統(tǒng)及其親信均被檢方調(diào)查甚至判刑。現(xiàn)任總統(tǒng)尹錫悅可以說是進(jìn)行此類清算的集大成者。最轟動的成果是他在擔(dān)任韓國檢察總長期間偵辦了樸槿惠親信干政案和李明博貪腐案，并將這兩任前總統(tǒng)“送進(jìn)監(jiān)獄”。2003年盧武鉉出任總統(tǒng)后，尹錫悅就在多起重大貪污受賄案中擔(dān)任重要的檢察官角色。2011年在調(diào)查釜山儲蓄銀行舞弊案時，他拘留了時任總統(tǒng)李明博的哥哥李相得。2012年國家情報院院長元世勛被指操縱總統(tǒng)選舉，在網(wǎng)上抹黑文在寅、歌頌樸槿惠。2013年4月，樸槿惠任總統(tǒng)僅一個多月，檢方就開始對“國情院干涉總統(tǒng)選舉案”展開調(diào)查，尹錫悅擔(dān)任特別檢察組組長，使元世勛一審被判監(jiān)禁兩年六個月，緩刑四年執(zhí)行。2016年，樸槿惠“親信干政”事件曝光，尹錫悅被任命為該案特別調(diào)查組組長。尹錫悅公開表示，他不忠于個人。接著，他將樸槿惠及其閨蜜崔順實以及三星電子副會長李在镕等人拘捕。接任總統(tǒng)的文在寅高度欣賞尹錫悅，任命他為首爾中央地方檢察廳廳長，兩年后的2019年直接讓其連跳三級，一躍成為大檢察廳檢察總長。長年樹立起的“鐵面判官”形象讓尹錫悅一度成為韓國民眾心中下任總統(tǒng)的熱門人選，并最終獲勝，雖然只是以微弱的優(yōu)勢。

“檢察官派”逐漸在政治圈形成新的結(jié)盟

一直以來，韓國大企業(yè)都有雇傭前官員來抵擋司法搜查的慣例。2022年檢察官出身的尹錫悅贏得韓國總統(tǒng)選舉后，便有許多韓國大企業(yè)紛紛開始聘用與尹錫悅有“人脈關(guān)系”的前檢察官。當(dāng)時就有人提出了“檢察共和國”的憂慮。有報道稱，尹錫悅執(zhí)政一年后，檢察官在各個機(jī)構(gòu)無處不在。從人事推薦到審核、再到任命，政府機(jī)構(gòu)人選的確認(rèn)過程，全掌握在檢察官出身的人士手中，因此很難對相關(guān)流程進(jìn)行討論和外部牽制。“檢察官派”逐漸在政治圈形成新的結(jié)盟。不僅是政治圈，就連法律界也擔(dān)心“檢方過度干涉人事安排”會導(dǎo)致國政混亂。連傾向保守的《朝鮮日報》此前也發(fā)文稱，在韓國歷史上，檢察官群體以及在這個群體中因特殊緣分結(jié)識的少數(shù)人擁有如此大的權(quán)力的情況，是很罕見的。

（作者為上海政法學(xué)院政府管理學(xué)院講師）