滿璐 陳龍溪 李姍姍 于斐

摘要：[目的/意義]地方應(yīng)用型本科高校智庫通過深度參與政企科學民主依法決策，在知識創(chuàng)新與實踐應(yīng)用中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，充分彰顯“應(yīng)用型”和“地方性”特征，助推應(yīng)用型本科高校高質(zhì)量發(fā)展。[方法/過程]本文通過文獻梳理、數(shù)據(jù)挖掘與分析、案例闡釋等方法，首先歸納地方應(yīng)用型本科高校智庫的功能定位，然后通過整體與局部比較分析出地方應(yīng)用型本科高校智庫建設(shè)存在的功能定位模糊、智庫人才不足和成果水平有限3個方面的現(xiàn)實困境，最后提出了創(chuàng)新發(fā)展路徑。[結(jié)果/結(jié)論]地方應(yīng)用型本科高校智庫具有服務(wù)政企決策的基本功能、提升學科建設(shè)和科研能力的支撐功能以及提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的獨特功能，應(yīng)通過校地政企深度融合、人才培養(yǎng)深入推進、多措并舉深化支撐、智庫聯(lián)盟深刻聯(lián)系等4個大方面13項具體舉措創(chuàng)新建設(shè)路徑，聚焦微中觀社會現(xiàn)實問題，推動智庫高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方應(yīng)用型本科高校? ? 智庫? ? 創(chuàng)新路徑? ? 高校智庫

分類號：G644

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.02.10

1? 引言

黨的二十大報告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”[1]。習近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求”[2]。高等教育的高質(zhì)量發(fā)展是“高質(zhì)量發(fā)展”的應(yīng)有之義。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，明確指出高校智庫是中國特色新型智庫體系中的重要組成部分[3]。2017年10月，黨的十九大報告中再次強調(diào)“加強中國特色新型智庫建設(shè)”[4]的要求。

高質(zhì)量發(fā)展是新階段高校智庫的根本要求和顯著特征。高等學校教育為本，人才集聚、科技創(chuàng)新、學術(shù)交流、觀點碰撞，具有天然的智庫屬性。高等學校要實現(xiàn)“首要任務(wù)”的迫切要求，需要依靠創(chuàng)新驅(qū)動和創(chuàng)新引領(lǐng)推動內(nèi)涵式發(fā)展。地方應(yīng)用型本科高校以服務(wù)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興為主要目標，面對新發(fā)展階段，必須貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，利用學科優(yōu)勢，以專業(yè)智庫建設(shè)為重要抓手，主動承接重大建設(shè)任務(wù)、解決行業(yè)難題、服務(wù)國家戰(zhàn)略，努力提供高水平科技供給，提高應(yīng)用技術(shù)研究和基礎(chǔ)研究對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐度[5]。

2? 本文地方應(yīng)用型本科高校范圍界定

教育部、國家發(fā)展改革委、財政部于2015年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，此后地方本科高校在辦學方向上逐漸轉(zhuǎn)向應(yīng)用型，大部分高校以整體轉(zhuǎn)型為主要方式。

按照人才培養(yǎng)主體功能和承擔科學研究類型等的差異，高校分為“學術(shù)研究型”“應(yīng)用研究型”“職業(yè)技術(shù)型”三類。按照《國際教育標準分類法》（聯(lián)合國教科文組織1997年8月第29屆大會批準）的界定，地方應(yīng)用型本科高校是介于研究型高校和職業(yè)型高校的中間形態(tài)，除具有研究型高校的研究和探索功能之外，更需要承擔培養(yǎng)實用型人才的功能[6]。“應(yīng)用研究型”的地方本科高校通過開展應(yīng)用型科學研究解決經(jīng)濟社會現(xiàn)實問題，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展，服務(wù)政府決策，支撐經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，為社會發(fā)展和文化繁榮提供智力支持。智庫建設(shè)能有效保證地方應(yīng)用型本科高校通過知識創(chuàng)新和實踐應(yīng)用，服務(wù)政企決策與社會發(fā)展等。

本文所稱地方應(yīng)用型本科高校主要指以教育廳等省級機關(guān)為高校主管部門，以本科生培養(yǎng)為主體，以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為目標和主要特征的地方普通本科高等學校。其中部分高校辦學尚未達到碩士及以上學歷培養(yǎng)層次。“地方本科院校不同于研究型、職業(yè)型院校的‘本質(zhì)規(guī)定性在于：它結(jié)合學科和行業(yè)分設(shè)專業(yè)，培養(yǎng)面向社會一線的應(yīng)用型高級專門人才。其面向上以行業(yè)性為主導(dǎo)，性質(zhì)上以專業(yè)性為主線，類型上以應(yīng)用型為主體，層次上以本科為主流，模式上以實踐性為主載，突出強調(diào)專門性、針對性、實踐性和行業(yè)性。[7]”

地方應(yīng)用型本科高校人才培養(yǎng)，聚焦為地方培養(yǎng)高水平應(yīng)用型人才。地方的人才需求決定了地方應(yīng)用型本科高校的人才培養(yǎng)目標。地方人才需求與地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會建設(shè)及公共服務(wù)等方面緊密相關(guān)，地方應(yīng)用型本科高校的辦學定位也多源于此。地方應(yīng)用型本科高校的共同特點是立足于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，有明確的行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)面向作為辦學定位?！暗胤叫浴焙汀皯?yīng)用型”成為最顯著的特征。這兩個特征也就決定了地方應(yīng)用型本科高校智庫應(yīng)當準確、科學地把握定位，以現(xiàn)有學科專業(yè)、教科實踐、產(chǎn)學研合作和科研成果轉(zhuǎn)化等為基礎(chǔ)，結(jié)合其行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)面向的辦學定位，依托其相關(guān)學科凝練智庫方向，同時強化學科交叉融合，有效賦能智庫建設(shè)，充分發(fā)揮服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。

3? 高質(zhì)量發(fā)展背景下地方應(yīng)用型本科高校智庫的功能定位

地方應(yīng)用型本科高校有其獨特的服務(wù)對象，每所高校在“地方性”特征基礎(chǔ)上往往聚焦獨特的行業(yè)，體現(xiàn)一定的“行業(yè)性”特征。地方應(yīng)用型本科高校智庫的功能定位與高校自身的特征密切相關(guān)。高質(zhì)量發(fā)展背景下，地方應(yīng)用型本科高校智庫建設(shè)中“咨政建言”是基本功能，還承擔專屬地方應(yīng)用型本科高校的功能定位：提升學科建設(shè)與科研水平的支撐功能與提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的獨特功能。

3.1? 基本功能：服務(wù)政企科學民主依法決策

智庫的主要功能包括提供思想產(chǎn)品、搭建交流平臺、培養(yǎng)公共人才、引導(dǎo)社會輿論等；它的工作范疇包括信息工作、調(diào)查研究、人才培養(yǎng)、溝通交流、專題培訓(xùn)和決策咨詢等[8]。高校智庫則要突出學科門類齊全且交叉融合、科學研究實力扎實雄厚、學術(shù)影響力較強等優(yōu)勢，發(fā)揮“戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)、公共外交的重要功能”[9]。與研究型高校相比，一方面，地方應(yīng)用型本科高校的“應(yīng)用型”屬性恰好契合智庫較強的“實用性”特征的內(nèi)在要求，更加強調(diào)研究成果能夠服務(wù)于咨政建言；另一方面，地方獨特的政治環(huán)境、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、文化基因、歷史記憶與精神特質(zhì)的傳承讓地方應(yīng)用型本科高校具有更加明顯的地方性特征。地方應(yīng)用型本科高校智庫建設(shè)，主動有效對接經(jīng)濟社會現(xiàn)實需求，更加注重服務(wù)地方的決策咨詢研究，實現(xiàn)高校智庫基本功能定位的同時，能夠充分彰顯“應(yīng)用型”和“地方性”特征。新時代地方應(yīng)用型本科高校智庫基本功能與傳統(tǒng)高校智庫功能定位相比，在延續(xù)為政府決策提供服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，增加了校企共建智庫或者智庫服務(wù)企業(yè)決策咨詢的功能定位與建設(shè)要求，如山東省教育廳 山東省財政廳《關(guān)于推進應(yīng)用型本科高校建設(shè)的指導(dǎo)意見》（魯教高字〔2020〕2號）中明確將“校企共建智庫平臺”“智庫為行業(yè)企業(yè)提供咨詢”作為“定性+定量”評價指標（表1），讓地方應(yīng)用型本科高校智庫服務(wù)對象能夠全面覆蓋地方政府和行業(yè)企業(yè)，切實發(fā)揮服務(wù)科學民主依法決策功能。

3.2? 支撐功能：提升應(yīng)用型學科建設(shè)與科研能力

智庫在地方應(yīng)用型本科高校的管理體制中一般以科研組織或者科研平臺模式進行管理，其發(fā)展建設(shè)依托一定的學科（學術(shù)）組織。科學研究是學科建設(shè)的關(guān)鍵性要素。科研組織和學科組織雖然存在一定的差異，但在科研方向和學科方向上又有很強的一致性。地方應(yīng)用型本科高校的科學研究更加強調(diào)“應(yīng)用型”。智庫成果產(chǎn)出是“應(yīng)用型”的典型體現(xiàn)，并成為衡量和評價應(yīng)用型科

學研究水平的重要指標（表2）。智庫作為科研組織在地方應(yīng)用型本科高校學科建設(shè)與科學研究的方向凝練和能力建設(shè)方面能夠發(fā)揮較強的支撐功能，這種作用是主要通過智庫成果體現(xiàn)的。智庫成果的研發(fā)是將不同學科專業(yè)的知識、理論和方法交叉融合；智庫成果的應(yīng)用則能有效促進學科專業(yè)知識體系的更新、理論體系的創(chuàng)新和研究方法的多元化，提升應(yīng)用型學科專業(yè)建設(shè)質(zhì)量。智庫、學科、科研三者之間多向交互，相互促進，共同提升（圖1）。

3.3? 獨特功能：提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量

人才培養(yǎng)是高校的根本職能，也是決定高校智庫功能區(qū)別于其他類型智庫延伸性功能的獨特之處。黨校和社科院智庫人才一般為本單位專職科研人員，而地方應(yīng)用型本科高校智庫人才則一般兼具教師與科研人員雙重身份?！半p重身份”一方面要求教師開展應(yīng)用型科學研究產(chǎn)出智庫成果，另一方面要求教師在教學過程中結(jié)合經(jīng)濟社會現(xiàn)實需求，“從社會結(jié)構(gòu)中獲取知識，再從互動中不斷磨合知識與現(xiàn)實的吻合度，以期達到知識最佳的實踐效用”[10]。在智庫團隊開展政策研究和咨詢服務(wù)的過程中，實地調(diào)研、信息采集、數(shù)據(jù)分析等基礎(chǔ)性工作可以由帶頭人帶領(lǐng)團隊成員和不同學歷層次的學生開展，在實現(xiàn)智庫人才培養(yǎng)目的的同時，也讓博士研究生、碩士研究生，甚至本科生實現(xiàn)專業(yè)知識能力、創(chuàng)新研究能力和應(yīng)用實踐能力的達成，有效提升應(yīng)用型人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

4? 地方應(yīng)用型本科高校智庫建設(shè)現(xiàn)狀——以山東省為例

近幾年，地方應(yīng)用型本科高校建設(shè)快速推進，各高校積極建設(shè)各級各類智庫平臺。在“加強中國特色新型智庫建設(shè)”的大背景下，地方應(yīng)用型本科高校智庫建設(shè)現(xiàn)狀究竟如何？本文以山東省為例，選取中國智庫索引（Chinese Think Tank Index，CTTI）收錄的高校智庫為切入點，從整體和局部兩個方面進行對比研究。

4.1? 山東省高校整體智庫建設(shè)情況整體對比

中國智庫索引（CTTI）以其嚴格的收錄和申報條件，成為智庫信息收集較為權(quán)威的垂直搜索引擎和數(shù)據(jù)管理平臺。截至2023年4月，CTTI共收錄高校智庫510家，包含大慶師范學院、天津職業(yè)技術(shù)師范大學、河北金融學院、淮陰工學院、黃河科技學院等應(yīng)用型本科高校（含職業(yè)技術(shù)大學）智庫，在整體高校智庫中所占比例較小。CTTI評選的高校智庫百強榜，以“PAI-E”為測評指標，包含“智庫成果”（product）、“智庫活動”（activity）、“智庫媒體影響力”（impact）及“專家評價”（expert）。入選高校智庫的情況能夠深刻反映全國高校智庫建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，也能準確呈現(xiàn)智庫發(fā)展水平的差異及其原因。2018年和2022年，高校智庫百強榜中并沒有以應(yīng)用型本科為辦學定位的高校智庫入選。

以山東省為研究范圍，CTTI收錄的山東省內(nèi)智庫共有12家，隸屬于山東大學、中共山東省委黨校（山東行政學院）、山東社會科學院及山東省科學技術(shù)協(xié)會等，其中，7家智庫為高校智庫。2022年度CTTI高校智庫百強榜中，山東大學的3個智庫位列其中。山東省于2018年遴選確定15家首批重點新型智庫建設(shè)試點單位，其中綜合類智庫3家、高校科研機構(gòu)類智庫10家、企業(yè)類智庫1家、社會類智庫1家。上述兩類高校智庫名錄中，僅有太平洋島國研究中心的依托單位聊城大學為山東省支持建設(shè)的應(yīng)用型地方本科高校。2022年，山東省為充分發(fā)揮全省社會科學力量在理論研究、決策咨詢、宣傳教育等方面的作用，更好服務(wù)于新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)，設(shè)立了39家社科理論重點研究基地，如山東工商學院的生態(tài)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展研究基地、泰山學院的泰山文化研究基地、臨沂大學的紅色文化與沂蒙精神研究基地、聊城大學的山東省運河文化研究基地和黨的建設(shè)與孔繁森精神研究基地，以及山東青年政治學院的山東省志愿服務(wù)研究基地等，其中泰山學院、山東工商學院和山東青年政治學院為山東省支持建設(shè)的應(yīng)用型地方本科高校。局部對比發(fā)現(xiàn)，由于高校的人才優(yōu)勢，高校智庫在智庫總量中占有較大比例，地方應(yīng)用型本科高校在智庫建設(shè)方面的作用開始凸顯，但在成果、活動、媒體影響力等方面的測評評價表現(xiàn)中還處在較低水平，在納入評價的智庫總量中占有比例較小，整體影響力較弱，高校智庫建設(shè)水平與高校人才數(shù)量和水平正相關(guān)。

4.2? 山東省應(yīng)用型本科高校智庫建設(shè)情況分析——以首批支持建設(shè)的應(yīng)用型高校為樣本

在山東省首批支持建設(shè)的高校智庫中，選取以哲學社會科學學科所占比例較大的16所高校為樣本（見表3），以“高校名稱+智庫”為關(guān)鍵詞，通過網(wǎng)絡(luò)檢索、電話調(diào)研等方式統(tǒng)計各高校代表性智庫和智庫建設(shè)具體舉措?！按硇灾菐臁敝饕獮榫W(wǎng)絡(luò)檢索關(guān)鍵詞或者調(diào)研后獲取的相關(guān)顯示度較高的智庫平臺，并不完全涵蓋該高校的全部智庫?！敖ㄔO(shè)舉措”為檢索后發(fā)現(xiàn)能夠直接針對“智庫平臺”或者“智庫成果”采取的針對性舉措，不包含通過校內(nèi)科研平臺管理、科研經(jīng)費、科研評價及科研獎勵等管理文件對智庫建設(shè)予以支持的情況。

在智庫研究領(lǐng)域方面，地方應(yīng)用型本科高校智庫均以優(yōu)勢學科為依托，基本上為哲學社會科學類智庫，并凸顯“地方性”和“應(yīng)用型”的特點。有的立足于服務(wù)區(qū)域整體發(fā)展，如RCEP研究中心、經(jīng)濟與社會研究中心；有的立足于服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，如服務(wù)鄉(xiāng)村振興或者“黃河戰(zhàn)略”；有的面向文化、農(nóng)業(yè)、體育等領(lǐng)域，如山東省推進文化“兩創(chuàng)”的重要舉措——“山東手造”、體育產(chǎn)業(yè)等；有的涉及國際關(guān)系、社會政策、立法服務(wù)等領(lǐng)域，如安第斯國家研究中心、地方立法研究院等。智庫建設(shè)的具體舉措集中于智庫平臺建設(shè)、開展智庫課題調(diào)研、舉辦智庫交流論壇、培育智庫成果等方面，部分高校并沒有專門針對智庫建設(shè)或者智庫成果產(chǎn)出進行系統(tǒng)頂層設(shè)計，體制機制建設(shè)尚不健全，缺少具體且行之有效的創(chuàng)新舉措。

5? 地方應(yīng)用型本科高校智庫高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境

為什么地方應(yīng)用型本科高校智庫尚未在權(quán)威領(lǐng)域形成深刻影響？從智庫成果評價維度上可見一斑。除CTTI的高校智庫百強榜測評指標外，有學者也對智庫或者智庫成果影響評價做出概括。例如，鄭春榮將智庫成果評價指標歸納為“五力”，即政策影響力、媒體影響力、學術(shù)影響力、社會影響力和國際影響力[11]。郭瑞等結(jié)合第四代評估理論從學術(shù)影響力、社會影響力、政府影響力、智庫對外合作交流、智庫組織情況5個維度設(shè)置高校智庫評價指標[12]。相比傳統(tǒng)學術(shù)研究性高校，地方應(yīng)用型本科高校學術(shù)影響力和社會影響力較低，從而在政策、媒體和國際影響力3個方面有一定差距。影響力多維評價標準下，地方應(yīng)用型本科高校智庫建設(shè)存在以下3個方面的現(xiàn)實困境。

5.1? 功能定位模糊，智庫建設(shè)特色化較差

高校智庫正朝著專業(yè)化、學科化的方向發(fā)展。明晰功能定位是地方高校智庫可持續(xù)發(fā)展的基本前提。智庫建設(shè)中研究方向的凝練、專業(yè)領(lǐng)域的強化一般緊密圍繞高校的優(yōu)勢學科資源。地方應(yīng)用型本科高校中智庫一般按照科研平臺進行管理。與其他類型科研平臺相比，其特殊性突出體現(xiàn)在功能發(fā)揮和智庫成果形式等方面。一是在地方應(yīng)用型本科高校科研平臺建設(shè)類型中，其他類型科研平臺建設(shè)以學術(shù)研究或者技術(shù)創(chuàng)新等為主要功能，而地方應(yīng)用型本科高校智庫建設(shè)更注重以公共利益為導(dǎo)向開展的政策分析與決策咨詢。成果類型上，其他類型科研平臺基本上覆蓋全類型科研成果，而地方應(yīng)用型本科高校智庫中應(yīng)用型成果為主要成果類型。二是在地方應(yīng)用型本科高校科研平臺建設(shè)層次方面，一方面省部級以上的科研平臺數(shù)量較少，另一方面科研平臺多處于虛體化運行狀態(tài)。以上兩個方面決定了作為地方應(yīng)用型本科高校校內(nèi)非實體研究機構(gòu)的智庫在組織架構(gòu)、隊伍建設(shè)和特色凝練方面存在較大的困難。主要表現(xiàn)在該類智庫一般掛靠在二級學院，由學校統(tǒng)一進行管理，智庫人員與二級學院或者相關(guān)學科的研究團隊并不能明確區(qū)分。在其功能定位選擇上，團隊的主攻研究方向一定程度上起到?jīng)Q定性作用。平臺主要研究力量因個人職稱評審、學術(shù)發(fā)展等方面的需要，不會選擇僅局限于智庫研究與智庫成果產(chǎn)出，導(dǎo)致應(yīng)用型智庫建設(shè)與常規(guī)科研平臺的建設(shè)區(qū)分度不夠，尚未形成特色鮮明的智庫平臺。地方應(yīng)用型本科高校智庫的功能定位不明確，一定程度上有智庫之名，而無建設(shè)之實，存在貪大求全、盲目跟風、追求表面功夫的情形，往往變成“花架子”機構(gòu)。

5.2? 智庫人才不足，公共決策服務(wù)力較弱

強調(diào)以科教、產(chǎn)教雙融合為引領(lǐng)，吸納多元主體參與決策與咨詢的高校智庫，其人才的選聘和培養(yǎng)至關(guān)重要。地方應(yīng)用型本科高校智庫在人才梯隊搭建的應(yīng)然層面上，除現(xiàn)有的學科團隊外，應(yīng)在明確智庫主攻方向的基礎(chǔ)上在全校范圍內(nèi)整合學科和學術(shù)骨干，同時應(yīng)當以兼職或者柔性引進的方式適當吸納政府機關(guān)相關(guān)人員、行業(yè)企業(yè)的高級管理者，以及產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者作為重要補充。而在實然層面，由于缺乏高端智庫平臺，智庫吸引力較低，智庫人才主要以地方應(yīng)用型本科高校的學科帶頭人和專任教師為主。一方面，地方應(yīng)用型本科高校教師的科學研究理論水平總體低于研究型高校，科研能力比較突出的少部分教師又缺乏將學術(shù)研究提煉轉(zhuǎn)化為智庫成果的意識和經(jīng)驗。另一方面，地方應(yīng)用型本科高校智庫研究力量分散，學科凝聚力尚未完全形成，智庫人才梯隊尚未建立，人才隊伍不夠穩(wěn)定，人才正常的流動機制與態(tài)勢尚未形成，多元背景人才組建力度不夠，不利于在特色學科領(lǐng)域形成持久的、有特色的深入研究，整體公共決策的服務(wù)能力較弱。

5.3? 成果水平有限，報送批示采納率較低

鑒于地方應(yīng)用型本科高校建設(shè)指導(dǎo)標準中對智庫成果的數(shù)量和轉(zhuǎn)化率有明確的要求，各高校都在制定相應(yīng)的支持政策鼓勵智庫成果的產(chǎn)出。例如，科研評價體系中均已經(jīng)將省部級以上領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示、政府有關(guān)部門的采納納入考核評價體系當中，教師參與智庫研究的積極性逐步提高。但是，總體上智庫參與政府決策的體制機制還不夠健全，智庫成果的整體水平不高，且缺乏常規(guī)化、制度化的成果應(yīng)用報送渠道。一是智庫成果整體水平有限。智庫成果與其他成果類型相比，其特性在于要兼顧研究熱點的確定與科學研究的學術(shù)性，要適應(yīng)學術(shù)話語與政策話語之間的轉(zhuǎn)換等。地方應(yīng)用型本科高校受限于研究人員的科研水平，理論研究到智庫成果的轉(zhuǎn)換的有效性打了折扣，智庫成果的整體水平不高。二是成果報送機制不完善。地方應(yīng)用型本科高校智庫建設(shè)尚在起步摸索階段，智庫成果報送機制在構(gòu)建過程中，對政策需求的了解和掌握不全面；“智庫所需數(shù)據(jù)零散、缺乏系統(tǒng)性，研究成果缺乏應(yīng)用渠道、難以影響政府決策，運行模式較為封閉”[13]；有組織的成果報送機制尚未形成，存在“單槍匹馬”“單打獨斗”的情況；有時智庫相關(guān)人員僅是抱著“試試看”的心態(tài)報送成果，針對性和時效性不強，導(dǎo)致成果報送后被簽批采納的概率較低，智庫建設(shè)發(fā)展的影響力受到制約。

6? 地方應(yīng)用型本科高校智庫高質(zhì)量發(fā)展的路徑創(chuàng)新

高質(zhì)量發(fā)展對地方應(yīng)用型本科高校智庫建設(shè)提出更高要求。智庫高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于創(chuàng)新突破，優(yōu)勢學科創(chuàng)新驅(qū)動，特色定位引領(lǐng)發(fā)展。地方應(yīng)用型本科高校必須緊緊圍繞辦學定位，利用理論研究、學術(shù)資源和國際交流等方面的優(yōu)勢，主動融入地方發(fā)展，精準確定研究著力點和突破口，在堅持基礎(chǔ)性研究的基礎(chǔ)上，瞄準主攻方向開展針對性與實踐性兼具的智庫研究，在校地政企深度融合、人才培養(yǎng)深入推進、多措并舉深化支撐、智庫聯(lián)盟深刻聯(lián)系等方面創(chuàng)新發(fā)展路徑，切實解決現(xiàn)實困境，推動智庫高質(zhì)量發(fā)展。

6.1? 校地政企深度融合

智庫成果以扎實的學術(shù)研究和深度社會調(diào)查為基礎(chǔ)，尤其注重對現(xiàn)實問題的分析研究和決策建議。政府、行業(yè)和企業(yè)更加注重“怎么辦”，需要切實可行的落地舉措，乃至構(gòu)建定量與定性有機結(jié)合的評價指標。第一，地方應(yīng)用型本科高校應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，使智庫建設(shè)形成校企、校政協(xié)同創(chuàng)新機制。借助“地方高校在大學使命、教育管理體制、教育經(jīng)費投入和教育服務(wù)區(qū)域等方面都帶有濃厚的‘地方色彩”[14]的天然緊密聯(lián)系，通過與地方政府、行業(yè)企業(yè)通過資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補、成果共享等途徑開展多形式、多層次的產(chǎn)學研深度合作，對智庫成果產(chǎn)出確定相對偏中觀和微觀的精準定位，在參與咨政中實現(xiàn)與地方政企共生、共存、共贏。第二，地方應(yīng)用型本科高校應(yīng)準確把握省情、市情和基層社會情況，使智庫成果更加貼近現(xiàn)實需求。要及時掌握地方政府確定的重點發(fā)展建設(shè)任務(wù)清單，通過校地融合發(fā)展項目加快緊缺學科專業(yè)建設(shè)，與駐地產(chǎn)教融合型企業(yè)聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院、特色學院及未來技術(shù)學院等特色人才培養(yǎng)平臺，深化地方應(yīng)用型本科高?？平讨橇Y源與市場優(yōu)勢創(chuàng)新資源的緊密結(jié)合，實現(xiàn)校地政企深度融合。第三，地方應(yīng)用型本科高校應(yīng)積極拓寬承接政府購買社會服務(wù)渠道，使智庫發(fā)展形成長效機制。一方面，高校智庫研究人員以兼職方式作為咨詢專家、項目督導(dǎo)或者行政管理人員積極參與行業(yè)社會組織的管理運營，依托社會組織承接服務(wù)項目的開展，為決策咨詢研究提供基礎(chǔ)信息與數(shù)據(jù)。另一方面，政府購買公共服務(wù)中包含的決策報告、出版物、數(shù)據(jù)平臺等方面的咨政需求使智庫研究目標更為精準，讓“政府政策支持優(yōu)勢、高校科學研究優(yōu)勢和企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，真正使高校協(xié)同智庫發(fā)展充分服務(wù)社會與自身發(fā)展，成為政策決策的重要支撐”[15]。

6.2? 人才培養(yǎng)深入推進

智庫建設(shè)的核心在于人，人才資源是高校智庫建設(shè)中的首要資源，高質(zhì)量的研究需要以卓越的研究團隊為基礎(chǔ)[16]。智庫建設(shè)強調(diào)“產(chǎn)品”產(chǎn)出的專業(yè)性，因其“產(chǎn)品特色”形成類型化發(fā)展模式。地方應(yīng)用型本科高校智庫人才培養(yǎng)應(yīng)以深厚專業(yè)素養(yǎng)、更高政治站位和深遠戰(zhàn)略謀劃能力為主要目標，專兼結(jié)合、深入推進，力爭打造高水平、專業(yè)化人才隊伍。第一，借助地方高校人才集聚優(yōu)勢，以多元化人才引進方式和人才評價方式，柔性引進在國內(nèi)智庫界具有較強話語權(quán)和影響力的領(lǐng)軍人物或者帶頭人，有效引導(dǎo)青年人才確定研究方向、訓(xùn)練話語體系以及拓展社會資源，帶動盡快形成人才梯隊。第二，有效運用旋轉(zhuǎn)門機制，選派智庫研究人員到政府、企業(yè)進行掛職鍛煉，通過“做中學”豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗、開拓研究視野、提升研究能力。將產(chǎn)業(yè)行業(yè)專家、企業(yè)高管和技術(shù)專家引入智庫共同治理的組織結(jié)構(gòu)，既能解決高校自身智庫人才不足的問題，又能直面產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題，研究中積極借鑒國內(nèi)外先進的政策理念和制度設(shè)計，保證咨政服務(wù)針對性和特色化的同時，提升智庫成果的開放性與前瞻性。第三，多種渠道強化智庫人才的專門化培訓(xùn)，針對政府與行業(yè)需求挖掘、學術(shù)與政策話語體系轉(zhuǎn)換、成果產(chǎn)出與報送等，“請進來”與“走出去”相結(jié)合，通過舉辦研討會、學術(shù)報告會、專題培訓(xùn)會等方式提升智庫研究人員的能力和水平。

6.3? 多措并舉深化支撐

解決了地方應(yīng)用型本科高校智庫“人”的問題，還要統(tǒng)籌考慮智庫的制度、人、財、物的可持續(xù)發(fā)展。第一，以科研評價改革為抓手，進一步強化智庫這種應(yīng)用型特征最為突出的成果形式在教師科研業(yè)績認定、職稱評審中的重要性。例如，有的高校規(guī)定在高級職稱評審中將“智庫報告”作為代表作之一，既能對教師科研能力和社會服務(wù)能力進行充分肯定，又能夠極大激發(fā)高水平教師咨政服務(wù)創(chuàng)新的積極性。第二，以項目化運作為主要載體，給予智庫經(jīng)費支持，做好智庫成果的培育工作。高?？梢葬槍χ菐斐晒芯恐芷谳^短和注重應(yīng)用的特點，專門組織校內(nèi)的智庫培育項目，以省部級以上領(lǐng)導(dǎo)簽批、廳級以上行政機關(guān)或者規(guī)模以上企業(yè)采納為具體成果產(chǎn)出標準，給予一定項目經(jīng)費支持。第三，打造智庫成果品牌，加強智庫成果的傳播。“品牌意識”指的是大學智庫要有明確的使命和目標，并圍繞這樣的目標來構(gòu)建整體的形象和影響力[17]。地方應(yīng)用型本科高校應(yīng)根據(jù)自身辦學定位打造智庫品牌，將研究報告的簽批采納、國家或者行業(yè)標準起草與制定、法規(guī)政策的制修訂、行業(yè)皮書的撰寫，以及行業(yè)指南的制定等成果進行推介宣傳，全面提升高校自身的學術(shù)、社會、媒體等多維影響力。例如，山東青年政治學院推出“崝智”智庫成果品牌，對高質(zhì)量智庫成果及時進行宣傳推介。第四，建立智庫平臺動態(tài)評估機制，定期研判智庫平臺的發(fā)展情況及績效產(chǎn)出。實行優(yōu)勝劣汰，防止盲目同質(zhì)化發(fā)展，以特色化高端智庫建設(shè)盤活和整合人力智力、物力設(shè)施、優(yōu)勢學科等軟硬件資源，集優(yōu)勢于一體，為智庫建設(shè)提供堅實保障。

6.4? 智庫聯(lián)盟深刻聯(lián)系

2017年9月，教育部推出《高校高端智庫聯(lián)盟公約》[18]，31家智庫建設(shè)單位共同發(fā)起成立“高校高端智庫聯(lián)盟”，旨在加強高校智庫之間的資源聯(lián)合。各省也均在積極推動新型智庫建設(shè)，由省內(nèi)高端智庫單位牽頭成立省級智庫聯(lián)盟，例如，由山東社會科學院牽頭成立的山東智庫聯(lián)盟等。智庫聯(lián)盟牽頭單位或者成員單位在智庫建設(shè)方面發(fā)揮了較強的引領(lǐng)示范作用和標桿效應(yīng)，為地方應(yīng)用型本科高校智庫建設(shè)的體制機制構(gòu)建、人才培養(yǎng)、政策支持及宣傳推廣等提供了可供借鑒的樣本。地方應(yīng)用型本科高校應(yīng)主動參與智庫聯(lián)盟構(gòu)建或者與智庫聯(lián)盟成員單位進行戰(zhàn)略合作，充分借助智庫聯(lián)盟在建設(shè)公共政策研究和決策咨詢隊伍、建立學術(shù)交流平臺、推出智庫精品成果、服務(wù)黨委和政府決策等方面的優(yōu)勢，借力“外腦”資源，通過信息匯聚、經(jīng)驗交流、協(xié)同攻關(guān)等方式快速提升智庫建設(shè)水平。此外，地方應(yīng)用型本科高校在智庫聯(lián)盟的牽引下，能暢通成果報送渠道，“更加有效地對接決策部門，堅持決策需求導(dǎo)向，在信息共享、合作研究等方面，建立穩(wěn)定、常態(tài)、暢通、直接的對接機制”[19]，不斷完善成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化機制。

7? 結(jié)語

地方應(yīng)用型本科高校智庫高質(zhì)量發(fā)展，既是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是地方經(jīng)濟社會發(fā)展對高校提出的新要求?！皯?yīng)用型”是地方高校建設(shè)的特色，智庫是能夠凸顯這一特色的有效載體。地方應(yīng)用型本科高校與學術(shù)研究型高校的智庫建設(shè)在研究水平、隊伍構(gòu)建、人員能力等方面相比有天然的劣勢，但區(qū)位優(yōu)勢又為地方應(yīng)用型本科高校智庫建設(shè)提供了更為聚焦的中觀和微觀研究視角。地方應(yīng)用型本科高校面對諸多現(xiàn)實困境，其智庫高質(zhì)量發(fā)展也不是一蹴而就的事情。各高校應(yīng)量力而行、盡力而為，在確保發(fā)揮人才培養(yǎng)和科學研究等基本職能的前提下，通過智庫高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升咨政建言等服務(wù)社會的能力。

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作者貢獻說明：

滿? 璐：論文的策劃及撰寫；

陳龍溪：論文思路梳理、修改及英文翻譯、校對；

李姍姍：地方應(yīng)用型本科高校智庫建設(shè)情況調(diào)研；

于? 斐：數(shù)據(jù)整理分析及英文翻譯。

High Quality Developments of Think Tanks in Area-Application-Oriented Universities： Functional Orientation， Realistic Dilemma， Path Innovation

Man Lu1? Chen Longxi1? Li Shanshan2? Yu Fei1

1Department of Scientific Research， Shandong Youth University of Political Science， Jinan 250103

2Department of Scientific Research，Shandong Sport University， Jinan 250102

Abstract： [Purpose/Significance] Through deep involvement in the scientific， democratic and legal decision-making of government and enterprise， area-application-oriented universities can achieve high-quality development in terms of knowledge innovation and practical application. [Method/Process] Firstly this paper summarizes the functional positions of think tanks in area-application-oriented universities through literature review， data mining and analysis， and case interpretation. TThrough the overall and partial comparative， analysis the realistic dilemma in the construction of think tanks in area-application-oriented universities， which can be divided into three aspects： ambiguous functional positioning， insufficient think tank talent and limited achievement level. Finally this paper puts forward an innovative development path accordingly. [Result/Conclusion] Think tanks in area-application-oriented universities have three functions： serving government and enterprise decision-making; promoting the supporting function of discipline construction and scientific research capabilities; improving the quality of talent training. This paper proposes 13 measures in four aspects， deep integration of university with local government and enterprises， in-depth promotion of talent training， simultaneous implementation of multiple measures to improve the supporting function， and deep connection of think tank alliances， to innovate the construction path and focus on the realistic dilemma of the micro-meso-society， and promote the high-quality development of think tanks in area-application-oriented universities.

Keywords： area-application-oriented university? ? think tank? ? path innovation? ? university think tank

收稿日期：2023-04-10? ? ? 修回日期：2023-06-07