孫錦婷

(桂林理工大學(xué)公共管理學(xué)院, 廣西 桂林 541000)

近年來,中國政府治理模式引起了眾多學(xué)者的關(guān)注,形成了諸如財政聯(lián)邦主義[1]、晉升錦標(biāo)賽[2]、官員激勵[3]等核心概念,從不同角度對中央和地方政府決策的行為進(jìn)行了闡釋。其中錦標(biāo)賽理論是一個具有廣泛說服力的解釋,錦標(biāo)賽理論認(rèn)為,上級政府在經(jīng)濟(jì)上向下級政府大規(guī)模放權(quán),并通過各種方式鼓勵和促進(jìn)下級政府在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上展開競爭,由此產(chǎn)生的錦標(biāo)賽體制極大地促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)增長。隨著我國國家治理體系逐步完善,對官員的考核標(biāo)準(zhǔn)也逐步走向多元化、復(fù)雜化,以經(jīng)濟(jì)增長為唯一考核標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)錦標(biāo)賽理論正逐漸失去其現(xiàn)實解釋力。因此,將傳統(tǒng)錦標(biāo)賽理論延伸到對非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域錦標(biāo)賽的研究上,這既是對中國現(xiàn)實層面的積極回應(yīng),更是對錦標(biāo)賽理論內(nèi)涵的豐富[4]。

創(chuàng)建全國文明城市是我國最具有典型意義的非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域錦標(biāo)賽。全國文明城市評比依托于全國文明城市測評體系,以城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明及黨的建設(shè)等6大項內(nèi)容為核心。針對城市經(jīng)濟(jì)方面,已有的研究結(jié)果呈現(xiàn)出巨大的差異性。一方面,地方政府在參與全國文明城市評比中,可能會將更多的財政資金投入到可視型公共支出上,地方與中央政府的目標(biāo)產(chǎn)生背離,不利于城市長期經(jīng)濟(jì)增長;另一方面,在全國文明城市評比過程中,城市通過提高基本公共服務(wù)均等化水平、促進(jìn)營商環(huán)境改善、提高城市文明程度、改善城市整體形象、提升城市品牌度,為城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供保障。

錦標(biāo)賽體制主要關(guān)注的是在GDP、財政收入等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的地方競爭行為,非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域錦標(biāo)賽是錦標(biāo)賽體制的重要組成部分,但內(nèi)容重點強(qiáng)調(diào)的是在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的地方競爭行為。周志鵬[5]給出非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域錦標(biāo)賽的定義,是指上級黨委或政府設(shè)定基于城市(含縣市區(qū)等)整體的非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域治理目標(biāo),并制定相對應(yīng)的競賽規(guī)則和競賽內(nèi)容后,本著下級自愿參與、同級相互競爭、上級最終獎評的原則,引導(dǎo)下級黨委政府主要官員施政行為的一種激勵機(jī)制。理論界對非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域錦標(biāo)賽的研究多聚焦于其對城市治理的促進(jìn)作用,在案例選取上大多以全國文明城市評選和國家衛(wèi)生城市評比為個案?；谌珖拿鞒鞘性u選這一項準(zhǔn)自然實驗,從環(huán)境的角度,全國文明城市評選可以顯著改善城市的環(huán)境[6];從經(jīng)濟(jì)的角度,全國文明城市評選顯著提高了全要素生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率,推動了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[7];而對于城市整體經(jīng)濟(jì)水平,則呈現(xiàn)出高級別城市顯著促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長,低級別城市抑制城市經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)象[8]。

1 研究假設(shè)

“全國文明城市”作為我國含金量較高的城市品牌,其評比標(biāo)準(zhǔn)在范圍上涉及廣泛,且評比標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)苛。候選城市為了達(dá)到“全國文明城市”的評比標(biāo)準(zhǔn),會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展這類可見性較高且成效較快的方面投入大量資源?！叭珖拿鞒鞘小痹u比有著一套規(guī)范清晰的復(fù)查機(jī)制——中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會定期采取“回頭看”措施,這意味著如果“全國文明城市”評比能夠提升城市經(jīng)濟(jì)增長,那么其影響很可能長期存在。由此全國文明城市評比對城市經(jīng)濟(jì)增長具有促進(jìn)作用,具體理由如下。

(1)從人力資本積累的角度來看,全國文明城市的評比在一定程度上促進(jìn)了各地級市實現(xiàn)人力資本積累,進(jìn)而推動城市經(jīng)濟(jì)增長。人力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的核心,其形成離不開教育。在《全國文明城市(地級以上)測評體系(2015年)》中著重強(qiáng)調(diào)國民教育,對人均教育經(jīng)費的支出、義務(wù)教育均衡發(fā)展和各個學(xué)校的管理情況都作出了相應(yīng)的要求,想要成功獲得全國文明城市稱號的候選城市勢必會重視這些指標(biāo),通過一系列舉措來提高該地區(qū)的國民義務(wù)教育水平,為城市長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了人力資本。人力資本的提升不僅僅體現(xiàn)在義務(wù)教育方面,還體現(xiàn)在思想信念教育、價值觀建設(shè)、社會道德的培養(yǎng)等方面,在城市發(fā)展過程中,需要的不是僅具有高學(xué)歷、高智商的人才,還需要具有高道德品質(zhì)、高素質(zhì)的人才。通過對思想、社會道德、價值觀等方面的教育,來實現(xiàn)人的全面發(fā)展,形成高質(zhì)量的人才積累。通過增加教育支出,會使得城市內(nèi)的人力資本水平整體有所提升,城市將會擁有更多更高水平的勞動力,從而會促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的高水平發(fā)展,但人力資本積累的成果往往需要較長時間,短期內(nèi)全國文明城市評比對城市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的作用有限。

(2)從官員激勵的角度來看,全國文明城市評比能夠讓地方官員獲得晉升激勵,從而提高城市的經(jīng)濟(jì)增長。作為下級官員,想要獲得晉升,就需要讓上級識別到自身的能力素質(zhì),認(rèn)為其有能力勝任更高一級的職位。全國文明城市評比活動因其主辦單位級別高、評比覆蓋面積廣、申請創(chuàng)建難度大,已經(jīng)成為反映城市綜合狀況與文明程度的權(quán)威。下級官員通過成功創(chuàng)建全國文明城市來彰顯自身的能力素質(zhì),希望以此獲得上級官員或是上級政府的賞識。同時官員的政績在一定程度上可表現(xiàn)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長水平,各地方官員都力圖通過發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)來獲得更好的政績。

(3)從城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的角度來看,全國文明城市評比在一定程度上對當(dāng)?shù)爻鞘械馁Y源進(jìn)了更為合理的配置,加快產(chǎn)業(yè)升級建設(shè),發(fā)展了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)[9]。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資源配置理論,在社會投入相同資源的情況下,由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同,最后產(chǎn)生的總體經(jīng)濟(jì)增長的效果會存在極大的差異。主要是因為在不同的部門中,技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的應(yīng)用情況會有所不同,技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè),往往會形成相對較低的成本,從而在相同資源下產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較高。全國文明城市評比對候選城市的經(jīng)濟(jì)設(shè)置了一定的指標(biāo),這些指標(biāo)會影響企業(yè)生產(chǎn)過程中的投資方向、生產(chǎn)規(guī)模和研發(fā)創(chuàng)新,進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。與人力資本積累的情況類似,城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的成果往往具有一定的滯后性,短期內(nèi)全國文明城市評比對城市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的作用有限。但長期通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整和優(yōu)化,有利于城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步高質(zhì)量增長。

在以上分析的基礎(chǔ)上,提出如下假設(shè)。

H:從理論上講,全國文明城市評選可以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長。

2 數(shù)據(jù)來源、識別策略與方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

以第五屆全國文明城市評比結(jié)果公布時間為基點,前后各選取5年,即2012—2021年數(shù)據(jù)。在空間上,根據(jù)第五屆全國文明城市評比公布的結(jié)果,選取地級及以上城市,在剔除直轄市以及數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重的地級市后,根據(jù)GDP相近原則,選取省內(nèi)部還未成為全國文明城市的城市作為對照組。最終采用2012—2021年66個地級市數(shù)據(jù),其中,因變量以及控制變量的具體數(shù)據(jù)均來自《中國城市統(tǒng)計年鑒》和國家知識產(chǎn)權(quán)局,被解釋變量來源于中國文明網(wǎng),并手工整理了中央文明委公布的第五屆全國文明城市名單,同時剔除了縣級及以下城市名單。

2.2 模型設(shè)定

全國文明城市評比制定了一整套完整的指標(biāo)體系,在這些指標(biāo)體系中,經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)具有可視化強(qiáng)、見效快的特點,地方政府更愿意將資源配置到涉及經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)建設(shè)上。通過構(gòu)建雙重差分(difference-in-difference,DID)模型來識別全國文明城市這一非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域錦標(biāo)賽的政策工具對城市經(jīng)濟(jì)的影響?；貧w模型為

(1)

式中:i為城市;t為年份;Yit為城市i在t年的經(jīng)濟(jì)增長水平;α為常數(shù)項;du×dt為虛擬變量,也是本模型的關(guān)鍵解釋變量;β為全國文明城市評選活動的效應(yīng);Control為控制變量;βj為回歸系數(shù);εit為隨機(jī)誤差項。

2.3 變量說明

以第五屆全國文明城市評比作為一項準(zhǔn)自然實驗,研究全國文明城市評比對城市經(jīng)濟(jì)的影響。選取第五屆全國文明城市評比結(jié)果進(jìn)行研究主要有兩個原因,一方面2020年11月第六屆全國文明城市評選結(jié)果公布,2021年以及2021年以后的數(shù)據(jù)量較少且較難獲取,另一方面,前四屆文明城市評選在時間上距離今天會相對久遠(yuǎn),與現(xiàn)今社會的發(fā)展可能會存在部分偏差。

選取第五屆全國文明城市評比結(jié)果中的城市作為實驗組,在剔除直轄市城區(qū)及數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失的地級市,共33個地級市作為實驗組,按照同省內(nèi)部GDP相近原則,挑選未成為文明城市的城市作為對照組,對于涉及數(shù)據(jù)缺失的部分,運用移動平均加權(quán)法對數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充完善。

2.3.1 解釋變量

構(gòu)建虛擬變量du×dt。du為第五屆全國文明城市評選結(jié)束后是否是文明城市,若城市入選為全國文明城市,則du=1,否則為0;dt為全國文明城市稱號獲取時間,第五屆全國文明城市評選公布時間為2017年,若2017年i城市獲得全國文明城市稱號,則t年以及之后為1,否則為0。

2.3.2 被解釋變量

人均GDP是人們了解和把握一個國家或地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)運行狀況的有效工具,在經(jīng)濟(jì)學(xué)中,常用作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo),因此選取地區(qū)人均GDP來反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。全要素生產(chǎn)率是一個有利于經(jīng)濟(jì)增長的各要素綜合生產(chǎn)率,包括了經(jīng)濟(jì)、政策、政府在經(jīng)濟(jì)中的作用、勞動力受教育程度、技術(shù)學(xué)習(xí)等,選擇全要素生產(chǎn)率作為衡量全國文明城市評比對城市經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的影響[10]。

2.3.3 控制變量

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,影響城市經(jīng)濟(jì)增長的因素有很多,勞動力、科技、消費、外貿(mào)等一直是經(jīng)濟(jì)增長的動力因素。選取總?cè)丝跀?shù)和教育支出兩個指標(biāo)來衡量勞動力的數(shù)量和質(zhì)量。用國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量來衡量城市科技進(jìn)步水平,用社會消費品零售總額來衡量各地級市的市場消費水平[11],通過進(jìn)出口的數(shù)值來反映各地級市的外貿(mào)水平。另外,據(jù)以往研究第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)增長的單項格蘭杰原因,且呈正相關(guān)關(guān)系[12],因此用第三產(chǎn)業(yè)占比反映城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。省內(nèi)同城市級別數(shù)量和省內(nèi)已創(chuàng)城成功城市數(shù)量會影響剩余城市參與全國文明城市評比的積極性,使用省內(nèi)已創(chuàng)城成功地級市數(shù)量與省內(nèi)地級市總數(shù)量的比值來衡量全國文明城市評比在各城市間的競爭環(huán)境。變量描述性統(tǒng)計見表1。

表1 變量描述性統(tǒng)計

3 實證結(jié)果與分析

3.1 基準(zhǔn)回歸

根據(jù)式(1)中的模型對因變量和自變量進(jìn)行回歸分析,結(jié)果見表2。表2中第(1)列、第(3)列顯示,全國文明城市評比對城市人均GDP和全要素生產(chǎn)率的影響均顯示為正,加入控制變量后,對城市人均GDP和全要素生產(chǎn)率的影響依舊為正,這說明全國文明城市評比這一非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域錦標(biāo)賽有效地激勵了城市人均GDP的增長,給居民和企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)福利,在經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量方面,全國文明城市評選也促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量?？傮w來說,全國文明評選促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)增長,這一結(jié)果部分驗證了本文的假設(shè)。

表2 全國文明城市評比對城市經(jīng)濟(jì)城市人均GDP和全要素生產(chǎn)率的基準(zhǔn)回歸

3.2 穩(wěn)定性檢驗

3.2.1 替換因變量

現(xiàn)有研究衡量經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)通常為官方統(tǒng)計指標(biāo)GDP增長率?；诖?在城市統(tǒng)計年鑒中獲取GDP增長率這一數(shù)據(jù),并將其作為經(jīng)濟(jì)增長的替代指標(biāo)?；貧w結(jié)果見表3,與表2基準(zhǔn)回歸的結(jié)論保持一致,說明了基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

表3 穩(wěn)定性檢驗結(jié)果:更改被解釋變量為GDP增長率

3.2.2 縮減樣本量

我國的城市設(shè)立及城市化過程與行政等級密切相關(guān),城市的資源稟賦、行政級別等因素會使全國文明城市對城市經(jīng)濟(jì)的影響在城市等級間有所差異。在我國,行政等級越高的城市經(jīng)濟(jì)往往越發(fā)達(dá),自身城市所具有的資源往往更優(yōu)質(zhì)。因此,將樣本城市中的副省級城市、省會城市這兩類較高級別的城市進(jìn)行剔除進(jìn)行穩(wěn)定性檢驗,結(jié)果見表4。表4顯示,全國文明城市評選對人均GDP和全要素生產(chǎn)率均呈現(xiàn)正相關(guān),說明回歸結(jié)果是穩(wěn)健的。

3.3 平行趨勢檢驗

利用時間趨勢圖來觀測2017年獲得全國文明城市稱號和未獲得此稱號得城市得經(jīng)濟(jì)變化,結(jié)果如圖1所示。圖1(a)表示在全國文明城市評選競爭激勵下城市人均GDP的變化情況,圖1(b)表示在此背景下全要素生產(chǎn)率的變化情況?？梢园l(fā)現(xiàn),在2017年第五屆全國文明城市名單公布之前,處理組和控制組存在共同趨勢,說明平行趨勢成立,滿足雙重差分法的使用條件。

圖1 平行趨勢檢驗結(jié)果

4 拓展討論:異質(zhì)性分析

使用第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比來判斷城市所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。當(dāng)比值小于1時,表明城市發(fā)展仍以第二產(chǎn)業(yè)為主,還處于工業(yè)化階段;當(dāng)比值大于1時,表明城市發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點向“服務(wù)業(yè)”方向轉(zhuǎn)變,處于城市化階段[13]。與人口規(guī)模異質(zhì)性分析類似,分類結(jié)果存在跨階段問題,由于樣本中存在大量跨階段情況,所以不能仿照上述解決辦法,最終為此情況新增加一個劃分階段為過渡階段。

回歸結(jié)果見表5,在加入控制變量后,全國文明城市評選與處于過渡階段和城市化階段的城市人均GDP呈正相關(guān),與處于工業(yè)化階段的城市呈負(fù)相關(guān);全國文明城市評比與處于三個經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段城市的全要素生產(chǎn)率均呈現(xiàn)正相關(guān),對處于城市化階段的城市全要素生產(chǎn)率的促進(jìn)更強(qiáng)烈。這是因為第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比可以衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化,比值越大,代表城市內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)占比越大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更高級。因此處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的城市都通過提升城市全要素生產(chǎn)率,來促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長效益的提升。

表5 異質(zhì)性分析結(jié)果

5 結(jié)論及建議

5.1 結(jié)論

結(jié)合全國文明城市評比這一準(zhǔn)自然實驗,利用雙重差分模型對全國文明城市評比與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系進(jìn)行了檢驗。研究發(fā)現(xiàn),基于非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域錦標(biāo)賽的全國文明城市評比能夠有效促進(jìn)人均GDP和全要素生產(chǎn)率的提升,對經(jīng)濟(jì)速度的促進(jìn)作用要強(qiáng)于對經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的促進(jìn)作用。在此基礎(chǔ)上,通過對城市所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)行異質(zhì)性分析,全國文明城市評比對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于過渡階段的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度具有促進(jìn)作用,而對于處于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的城市具有一定的抑制作用。而全國文明城市評比對處于3個經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的城市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量均有促進(jìn)作用。

5.2 建議

全國文明城市評比對城市生態(tài)環(huán)境的影響顯而易見,同時也對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。因此對于還未獲得“全國文明城市”榮譽(yù)稱號的城市來說,政府應(yīng)更加踴躍積極地參與全國文明評比,借助參與全國文明城市評比這一契機(jī),對城市內(nèi)的資源進(jìn)行充分挖掘,強(qiáng)化對資源的開發(fā)和利用。同時對照測評體系中的指標(biāo),能夠促進(jìn)城市內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,提升能源的使用效率。

在有效改善城市的生態(tài)環(huán)境的同時,也不應(yīng)忽視城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展往往能有效帶動城市多領(lǐng)域的提升,從而促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。因此,全國文明城市評比在評估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上,要適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的指標(biāo),通過提高或增設(shè)經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)的方式,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)速度和質(zhì)量的提升,使得城市經(jīng)濟(jì)得以高質(zhì)量發(fā)展。同時相較于城市經(jīng)濟(jì)速度的提升,全國文明城市評比標(biāo)準(zhǔn)制定者更應(yīng)關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升,推動城市經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。