沈曉娟，陳 梅

（江蘇省水文水資源勘測(cè)局淮安分局，江蘇 淮安 223005）

1 淮安市地下水資源及開(kāi)發(fā)利用情況

1.1 地下水賦存狀況

淮安市地處江蘇省北部中心地域，總面積10030km2，境內(nèi)以平原為主，西南部為丘陵山區(qū)。境內(nèi)的地下水主要分為松散巖類孔隙水、碳酸鹽巖類裂隙溶洞水和基巖裂隙水三個(gè)類型，地下水資源貯量豐富，水質(zhì)較好。

1.2 地下水開(kāi)采情況

淮安市地下水開(kāi)發(fā)利用起步較早，20 世紀(jì)50年代末期市區(qū)及各縣（區(qū)）開(kāi)始開(kāi)采地下水用于居民生活和工業(yè)生產(chǎn)，地下水供水量不斷增加，1958年至80 年代，部分工業(yè)區(qū)出現(xiàn)地下水開(kāi)采“三集中”現(xiàn)象，形成了區(qū)域地下水位降落漏斗。80 年代末逐步限制地下水開(kāi)采，超采局面得到控制。根據(jù)2013年江蘇省地下水超采區(qū)劃分成果，淮安市形成3 個(gè)孔隙承壓水超采區(qū)，面積1149.1km2。2014 年全市開(kāi)始實(shí)施地下水壓采工程，地下水開(kāi)采量逐年下降，地下水位下降的趨勢(shì)也得到控制，水位穩(wěn)步回升。

2 地下水保護(hù)利用實(shí)踐

2.1 完善地下水資源管理法規(guī)體系

2017 年，淮安市人民政府發(fā)布《淮安市地下水資源管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了全市地下水管理行為，為地下水執(zhí)法提供法律依據(jù)，對(duì)地下水管理和執(zhí)法中的難點(diǎn)和盲點(diǎn)問(wèn)題設(shè)定了管理規(guī)定和行政處罰條款。

2.2 開(kāi)展地下水壓采工作

2014 年開(kāi)始在全市范圍內(nèi)開(kāi)展地下水壓采工作，到2020 年完成省名錄內(nèi)843 眼地下水井的封井壓采任務(wù)，同時(shí)對(duì)名錄外259 眼井一并封填，壓采水量共計(jì)4500 萬(wàn)m3。2020 年對(duì)高鐵線路兩側(cè)各200m 范圍內(nèi)的地下水井全部永久封填。2021 年開(kāi)展全市地下水保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，共封填137 眼未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的地下水井。

2.3 規(guī)范取水許可審批程序和取用水管理制度

嚴(yán)格實(shí)行地下水水資源論證制度和計(jì)劃用水制度，每年年初下達(dá)年度地下水開(kāi)采計(jì)劃，并對(duì)各超采區(qū)的地下水開(kāi)采量提出壓縮要求。落實(shí)地下水取水工程（設(shè)施）規(guī)范化管理要求。

2.4 優(yōu)化調(diào)整全市地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)

2018 年之前全市地下水監(jiān)測(cè)井全部采用生產(chǎn)井，監(jiān)測(cè)手段較為落后，數(shù)據(jù)的可靠性、時(shí)效性較差。2018 年起逐步推進(jìn)、擴(kuò)大地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)，形成國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)組成的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

3 地下水開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題

1）超采區(qū)局部水位回升不明顯。經(jīng)過(guò)2014 年以來(lái)全市地下水壓采及歷次地下水整治行動(dòng)，不斷封填地下水井、壓縮地下水開(kāi)采量，但金湖超采區(qū)部分地下水監(jiān)測(cè)站地下水位基本持平或略有波動(dòng)，回升不明顯。

2）備用水源井管理、維護(hù)不規(guī)范。部分縣（區(qū)）封存?zhèn)溆镁O(jiān)管不夠規(guī)范，全市應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)急取水井普遍存在建設(shè)與管理分離的問(wèn)題，沒(méi)有統(tǒng)一的管理單位。

3）地下水管理需進(jìn)一步加強(qiáng)。部分縣（區(qū)）地下水井基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)存在薄弱環(huán)節(jié)，地下水井日常監(jiān)管不夠規(guī)范，仍存在個(gè)別非法打井私自取用地下水行為，地下水基礎(chǔ)研究及制度建設(shè)仍需深入。

4）地下水監(jiān)測(cè)工作還需加強(qiáng)。目前市級(jí)統(tǒng)測(cè)站仍采用人工委托監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確反映地下水的變化動(dòng)態(tài)。全市地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度偏低，行業(yè)部門間地下水監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制有待完善。

4 地下水保護(hù)利用規(guī)劃

4.1 管控指標(biāo)

4.1.1 水量控制指標(biāo)

淮安市2025 年、2030 年地下水取水總量控制指標(biāo)分別為3474 萬(wàn)m3、2120 萬(wàn)m3。

4.1.2 水位控制指標(biāo)

淮安市區(qū)、金湖縣、洪澤區(qū)第Ⅱ承壓水限采水位埋深20m，禁采水位埋深40m；第Ⅲ承壓水限采水位埋深30m，禁采水位埋深48m。漣水縣地下水限采水位埋深25m，禁采水位埋深43m。

淮安市平原區(qū)地下水劃分為12 個(gè)基本單元，地下水最大埋深控制指標(biāo)5 個(gè)超采區(qū)單元在24.8～36.5m，7 個(gè)非超采區(qū)單元在8.5～28.4m。實(shí)施地下水水位控制，已經(jīng)接近管控水位（埋深）的區(qū)域，嚴(yán)格控制新鑿井；已經(jīng)超過(guò)管控水位（埋深）的區(qū)域，禁止新鑿井，組織實(shí)施綜合治理，限期恢復(fù)地下水水位。

4.2 主要任務(wù)

4.2.1 持續(xù)推進(jìn)地下水超采區(qū)治理

嚴(yán)格執(zhí)行地下水禁采區(qū)、限采區(qū)內(nèi)取用地下水的各項(xiàng)管控規(guī)定。規(guī)劃期，禁采區(qū)嚴(yán)格禁止新開(kāi)采地下水，已有開(kāi)采井應(yīng)結(jié)合替代水源工程建設(shè)限期封閉；限制開(kāi)采區(qū)內(nèi)不得增加開(kāi)采井?dāng)?shù)量和取水總量，已有開(kāi)采井逐步削減取水量，有計(jì)劃地進(jìn)行封填。

4.2.2 全面加強(qiáng)地下水監(jiān)管

1）落實(shí)地下水“雙控”制度

嚴(yán)格地下水用途管制，優(yōu)質(zhì)地下水優(yōu)先用于生活飲用和制藥、食品、釀酒等對(duì)水質(zhì)有特殊要求的行業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)地下水取水總量和地下水位“雙控”制度，規(guī)范全市地下水取水許可申請(qǐng)、審批、驗(yàn)收、發(fā)證、延續(xù)、變更、注銷等全過(guò)程管理，建立完善地下水監(jiān)測(cè)預(yù)警通報(bào)機(jī)制。

2）加強(qiáng)地下水應(yīng)急備用管理

應(yīng)急備用水源井實(shí)行從登記、建檔到啟用、維護(hù)、監(jiān)督等的全流程管理。對(duì)于生活用水應(yīng)急備用井，要強(qiáng)化日常維護(hù)保養(yǎng)，明確應(yīng)急啟用條件和程序，定期檢測(cè)水質(zhì)，每眼井每月至少啟用一次，全流量運(yùn)行2～24h。

3）加強(qiáng)地?zé)崴V泉水管理

加強(qiáng)地?zé)幔厝┧?、礦泉水取水井水位、水量、水質(zhì)、水溫定期監(jiān)測(cè)。以勘探為目的的地?zé)崴?、礦泉水取水工程，應(yīng)于施工前報(bào)省級(jí)水行政主管部門備案。地?zé)崴_(kāi)展一水多用、循環(huán)用水和梯級(jí)利用等試點(diǎn)，礦泉水開(kāi)發(fā)利用采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和管理方式。

4）加強(qiáng)地下工程建設(shè)疏干排水管理

規(guī)范開(kāi)展地下工程建設(shè)疏干排水取水許可和備案管理工作。疏干排水總規(guī)模超過(guò)50000m3的地下工程，應(yīng)于基坑開(kāi)工前申請(qǐng)并取得取水許可。施工降水或者基坑降水須優(yōu)先利用或經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放，避免排入城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施。

5）嚴(yán)格地下水源熱泵管理

禁止在城市、集鎮(zhèn)等建筑物密集的地區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、地下水超采區(qū)和地面沉降較重地區(qū)建設(shè)地下水源熱泵，禁止抽取難以更新的地下水用于地下水源熱泵項(xiàng)目。地下水源熱泵系統(tǒng)實(shí)行同一含水層等量取水和回灌，抽水、回灌過(guò)程應(yīng)當(dāng)采取密閉措施。

6）加強(qiáng)鑿井封井監(jiān)督管理

規(guī)范鑿井施工管理，加強(qiáng)定孔、下管、止水、回填等重要工序監(jiān)督檢查。規(guī)范封井管理，對(duì)報(bào)廢、閑置或者施工未成的地下水井，按照規(guī)定采取封填措施，并嚴(yán)格遵守相關(guān)工作規(guī)范和程序。

4.2.3 強(qiáng)化地下水資源節(jié)約集約利用

堅(jiān)持地下水“優(yōu)水優(yōu)用”，提高地下水利用效率。以地下水為水源的工業(yè)服務(wù)業(yè)，應(yīng)使用先進(jìn)節(jié)約用水技術(shù)、工藝和設(shè)備。開(kāi)采礦產(chǎn)資源或者建設(shè)地下工程的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用疏干水作為生產(chǎn)用水。

4.2.4 推進(jìn)地下水取水工程規(guī)范化管理

規(guī)劃期，要建立健全地下水取水工程臺(tái)賬動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。對(duì)年內(nèi)新增的地下水取水工程完成登記造冊(cè)、數(shù)據(jù)入庫(kù)；將廢棄、停用的從名錄中刪除和調(diào)整。按照“三規(guī)范、二精準(zhǔn)、一清晰”的要求，開(kāi)展地下水取水工程規(guī)范建設(shè)和管理。

4.2.5 建立地下水儲(chǔ)備制度

建立地下水儲(chǔ)備制度，利用地下含水層調(diào)節(jié)空間，保障水資源短缺時(shí)的全市人民生活飲用和其他國(guó)計(jì)民生行業(yè)的用水需求。地下水儲(chǔ)備制度的關(guān)鍵是解決儲(chǔ)備什么（儲(chǔ)備對(duì)象）、在哪里儲(chǔ)備（儲(chǔ)備區(qū)劃定）、儲(chǔ)備多少（儲(chǔ)備量）、如何動(dòng)用（動(dòng)用預(yù)案）、監(jiān)督管理等問(wèn)題[1]。根據(jù)地下水條件、氣候狀況和水資源儲(chǔ)備需要，提出地下水儲(chǔ)備布局，制定淮安市地下水儲(chǔ)備預(yù)案。

4.2.6 完善地下水監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系

升級(jí)完善監(jiān)測(cè)手段，加強(qiáng)淮安市地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)測(cè)信息共享共用，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分析與預(yù)警。實(shí)施現(xiàn)有市際地下水統(tǒng)測(cè)站遙測(cè)改建，至2030 年全市規(guī)劃新增45 處地下水基本監(jiān)測(cè)站（水利），建設(shè)完整統(tǒng)一的地下水管理保護(hù)信息系統(tǒng)