劉志

（湖南農(nóng)業(yè)大學 湖南長沙 410008）

引言

公共行政體制倫理是公共行政倫理體系中的一部分，它是整個公共行政系統(tǒng)的核心和基礎。公共行政體制倫理的穩(wěn)固性和內(nèi)涵的豐富性直接影響著公共行政系統(tǒng)的倫理關系質(zhì)量和道德水平的高低。因此，在建構公共行政體制倫理時，必須以積極參與社會事務的公民為出發(fā)點，遵循人道主義和集體主義原則，并在不斷的實踐中不斷體現(xiàn)其時代價值。

一、公共行政體制倫理的相關介紹

公共行政體制倫理是公共行政倫理建設中至關重要的一部分，它在構建和發(fā)展公共行政倫理時處于核心地位。作為制度倫理的體系，公共行政體制倫理的研究和建設至關重要。公共行政體制在整個公共行政系統(tǒng)中扮演著骨架的角色。它作為整體的組織結(jié)構、功能體系、規(guī)則體系和機制體系，統(tǒng)領和約束著具體的行政組織、行政職能、行政運行規(guī)則和行政運行機制?？梢哉f，公共行政體制就像人體的骨架，行政組織是器官，行政人員則是細胞?？茖W合理的行政體制是保持公共行政系統(tǒng)穩(wěn)定與協(xié)調(diào)的關鍵，而公共行政體制倫理的良好建設則能夠提高政府的生產(chǎn)力和行政效率，培養(yǎng)優(yōu)秀的公務員隊伍，以公共事務管理和提供公共服務來維護和增進公正的公共利益。正因為如此，在當今社會，為了生存、創(chuàng)新和發(fā)展，各個綜合社會共同體都在不斷推進公共行政體制的改革和重構。以中國近半個世紀的改革開放為例，每一屆新產(chǎn)生的執(zhí)政黨領導核心和國家的頂層治理者都將改革和完善公共行政體制作為中心任務。他們依賴相對穩(wěn)定和成熟的公共行政體制，確保公共行政系統(tǒng)的健康生存與有序運行，從而推動整個國家走向現(xiàn)代化治理體系和治理能力。值得注意的是，公共行政體制倫理的改革和建設需要全社會的共同參與和努力。政府應加強對行政體制倫理的重視，建立健全的監(jiān)督機制，規(guī)范行政行為；公民應增強法治意識，理性參與公共事務，維護自身權益；學術界和專業(yè)人士則應加強研究與培訓，提供理論支持和專業(yè)指導。只有通過共同努力，才能構建一個更加科學、透明、高效的公共行政體制倫理，為社會發(fā)展和公共利益的實現(xiàn)提供堅實基礎。

二、建構公共行政體制倫理應遵循的原則

（一）人道主義原則

人道主義原則在構建公共行政體制倫理中具有重要的指導作用。當前公共治理中，將人道主義作為必要的道德準則是必然的事情，換言之就是在實際踐行中不將物質(zhì)利益的片面增長作為參考點，而是要重視大多數(shù)人的實際需求以及正當利益。公共行政體制倫理構建中人道主義的理念還體現(xiàn)在維護人民的主體地位，讓人民真正承擔起在行動和實踐中的決策者、主導者責任。只有在以人為本、以民為本的原則下，公共行政體制、公共行政組織和行政人員才能真正履行他們應盡的使命、義務和責任。以人道主義為指導的公共行政體制倫理才能在具體工作中關注弱勢群體和社會公平正義等方面的內(nèi)容，借以消除貧困與不公平現(xiàn)象。公共行政體制倫理要求相關行政機構和行政人員采取措施，提供公正、平等的服務，確保資源的合理分配，推動社會的可持續(xù)發(fā)展。由此可推斷只有堅持人道主義原則，公共行政體制才能更好地履行其使命，為人民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務，促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（二）集體主義原則

集體主義是構建公共行政體制倫理的另一個重要指導原則公共行政體制倫理所堅持的集體主義原則涵蓋了聯(lián)系緊密的社會共同體，這些共同體可以是國家、整個社會普遍的共同體，也可以是市場經(jīng)濟條件下的各種局部共同體。現(xiàn)代化國家治理中，集體主義的原則在具體踐行中具有重要的內(nèi)涵，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，集體主義原則強調(diào)“集體利益優(yōu)先于個人利益”。也就是在集體利益和個人利益有了矛盾之后，必然要將集體利益作為首要保護對象。這意味著在制定決策時，應當重視并維護整個社會的利益，而非個別個人的利益。只有通過集體的努力和奉獻，社會才能實現(xiàn)長期穩(wěn)定和繁榮。其次，集體主義原則尊重個人利益的合法性和追求的正當性，創(chuàng)造條件使個人利益與集體利益產(chǎn)生共同作用。這意味著在滿足個人需求和追求幸福的同時，也要考慮社會整體的利益。公共行政體制應為個人提供發(fā)展和成長的機會，讓個人的努力能夠為集體帶來更多的價值和貢獻。最后，集體主義原則既防止以集體利益之名侵犯和損害個人利益，又強調(diào)大局為重，提倡適當調(diào)整或犧牲個人的局部利益，確保整體利益的實現(xiàn)。這意味著在一些特殊情況下，個人可能需要做出個人利益的妥協(xié)，為整個集體的利益做出貢獻。這種權衡和平衡是為了實現(xiàn)公共利益的最大化，促進社會的和諧與穩(wěn)定?？偠灾w主義原則作為公共行政體制倫理的指導原則，強調(diào)了集體利益的重要性，并要求在決策和實踐中將集體利益置于優(yōu)先位置。然而，它并非以個人利益為犧牲品，而是鼓勵通過個人和集體的合力來實現(xiàn)全面的社會發(fā)展。只有在集體主義的指導下，公共行政機構和行政人員才能更好地履行其使命，為集體和個人提供公正、平等的服務，推動社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、建構公共行政體制倫理的價值體現(xiàn)

（一）建構公共行政體制倫理可以有效推動行政改革

在當代社會中，公共行政體制倫理的建構被廣泛認為是推動行政改革的重要手段之一。公共行政體制倫理在公共行政領域中可以有效促進行政機構的正當性、效能性。通過建構良好的公共行政體制倫理，可以有效提升行政機構的管理水平，增強其社會信任度，實現(xiàn)公共服務的公正性和高效性。一般來說，倫理原則在行政決策和行為中起到了指導作用，能夠約束行政權力的濫用和不當行為的發(fā)生。所以，針對政府的具體工作來說，公共行政體制倫理的建構可以明確規(guī)定行政機構應該履行的職責和義務，要求其在執(zhí)行公共事務時遵守法紀、誠信經(jīng)營，維護公共利益。這將有助于減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提升行政機構的透明度和廉潔度，增加社會對行政機構的信任。再加上倫理原則鼓勵行政機構主動適應社會需求和變革，推動行政改革和創(chuàng)新。通過建立公開、民主、參與的治理機制，行政機構可以與各利益相關方進行積極對話和合作，提高政策的執(zhí)行效率和成效。

（二）建構公共行政體制倫理可以推進服務型政府建設

建構公共行政體制倫理對于推進服務型政府建設具有重要的價值體現(xiàn)。服務型政府作為現(xiàn)代行政理念的重要組成部分，強調(diào)政府應以公民為中心，為社會提供高效、貼心的公共服務。在這一背景下，建構公共行政體制倫理可以促使行政機構更加注重公共利益，提升服務水平，實現(xiàn)服務型政府的目標。公共行政體制倫理的價值觀念鼓勵行政機構將公眾利益置于首位，將服務作為其最基本的職責和使命。通過建立合適的倫理規(guī)范和價值導向，行政機構可以確立服務型政府的核心理念，加強對公眾需求和期望的理解，并積極響應和滿足公眾的合理訴求。此外，建構公共行政體制倫理有助于增強公共服務的公正性和平等性。在倫理的指導下，行政機構應該堅持公正、平等的原則，不偏袒特定群體或個人，并確保公共資源的合理分配。通過建構公共行政體制倫理，可以加強行政機構內(nèi)部的激勵和約束機制，確保公務人員在公共服務中遵循道德規(guī)范，并提供公平、透明的決策過程。這將有助于消除服務質(zhì)量差異，減少社會不平等現(xiàn)象，實現(xiàn)公共服務的公正性和平等性。因此，在實踐中，有必要通過合適的法律和制度安排以及行政文化的培育，推動公共行政體制倫理的建構，為構建現(xiàn)代化、高效、人本的服務型政府提供有力支持。

（三）建構公共行政體制倫理可以完善公務員制度

公務員制度作為公共行政體制的重要組成部分，直接關系到行政機構的效能和公共服務的質(zhì)量。通過建構公共行政體制倫理可以對公務員制度起到重要的完善作用。公務員作為行政機構的核心力量，其職責是為公眾提供服務并維護公正和廉潔。通過建立公共行政體制倫理，可以明確公務員應具備的職業(yè)道德標準和行為規(guī)范，強調(diào)誠信、責任、廉潔等核心價值。這有助于提高公務員的自律意識和道德操守，減少腐敗行為和不當利益輸送的發(fā)生，維護公平公正的行政環(huán)境。另外則是公務員選拔和管理的公正性和透明度直接關系到行政機構的效能和公共服務的質(zhì)量。通過建立公共行政體制倫理，可以確立公正、公開、競爭的選拔原則，建立科學有效的選拔程序和評價體系。同時，還可以加強對公務員的培訓和職業(yè)發(fā)展支持，提高其專業(yè)素養(yǎng)和能力水平，從而更好地適應社會需求和公共服務的要求。通過以上兩個方面的完善可以有效推動公務員制度朝著更加科學、公正、高效的方向發(fā)展，實現(xiàn)公共服務的提升和優(yōu)化。

（四）建構公共行政體制倫理可以維護增進公共利益

公共行政體制是一種社會組織形式，旨在管理公共事務、提供公共服務，并為社會成員實現(xiàn)共同利益而存在。首先，建構公共行政體制倫理可以促進決策過程的公正性和透明度，增進公民對公共利益的信任和認可。公共決策涉及到公共資源的分配和社會政策的制定，直接關系到公共利益的實現(xiàn)和公眾福祉的提升。通過建立公正、透明、參與的決策機制，可以確保公共決策結(jié)果的科學性和公正性，減少不合理的利益集團和權力濫用的發(fā)生。這有助于提高公民對政府決策的信任度，增進公眾對公共利益的認可和支持。其次，公共事務涉及到多個利益主體的協(xié)同合作，需要政府與社會各界共同參與和努力。通過建立公正、互信、合作的倫理原則，可以促進政府與社會各界之間的互動和溝通，形成合力，共同解決社會問題和推動公共利益的實現(xiàn)。這有助于凝聚社會共識、形成共同行動，最大程度地維護和增進公共利益，進而保證社會的穩(wěn)定發(fā)展和公民的幸福感。

四、結(jié)語

總之，在中國特色社會主義的發(fā)展進程中，行政體制倫理在引領和規(guī)范公共行政組織以及公共行政人員在公共治理中的行為方面起著重要作用。隨著社會的持續(xù)改革、體制的轉(zhuǎn)軌和形態(tài)的轉(zhuǎn)型，行政體制倫理需要隨之適時展示，并以具體的基本價值取向為公共行政人員提供指導。對此，未來發(fā)展中隨著中國特色社會主義的不同創(chuàng)新，行政體制倫理都必須適時地展示引領和規(guī)范公共行政組織。只有堅持行政體制倫理的實施，才能進一步提升公共行政的質(zhì)量和效能，為社會發(fā)展提供良好的行政支持。