吳英貴 袁方

（1.中共龍巖市委黨校 福建龍巖 364201；2.河南理工大學(xué) 河南焦作 454003）

糧食是極端重要的戰(zhàn)略物質(zhì)，糧食安全不僅是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)安全，更是關(guān)乎政治安全的大事。習(xí)近平總書(shū)記指出：“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中?！薄皩?duì)我們這樣一個(gè)有著14 億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時(shí)候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理?！蓖诰蚣Z食安全背后考量因素，研究轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)思路，對(duì)維護(hù)我們總體國(guó)家安全具有重要的意義。

一、糧食安全在國(guó)家總體安全中的作用

“五谷者，萬(wàn)民之命，國(guó)之重寶”，“民以食為天”，糧食是人民生命之所系，是國(guó)家重要寶物?？梢哉f(shuō)，古往今來(lái)，糧食安全是“國(guó)之大者”，因?yàn)橥ㄟ^(guò)人類(lèi)社會(huì)歷史發(fā)展我們可以很清晰地看到糧食的重要地位，馬克思毫不避諱地指出：“首先應(yīng)當(dāng)確定一切人類(lèi)生存的第一個(gè)前提也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提就是：人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活?！盵1]顯而易見(jiàn)，糧食在人們?nèi)粘Ｉ钪泻蜕S系中占據(jù)著不可或缺的地位。特別是面對(duì)百年未有之大變局和紛繁復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)當(dāng)下，世界上越來(lái)越多的國(guó)家意識(shí)到糧食安全極具滲透性和全局的戰(zhàn)略性。今天，我們站在總體國(guó)家安全觀的視野看待糧食安全，是因?yàn)檫@是與政治安全、軍事安全等相互交織在一起的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是總體國(guó)家安全觀內(nèi)涵的有機(jī)組成，是統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)安全范疇的重要組成部分?？梢哉f(shuō)，國(guó)家總體安全中糧食安全的凸顯正是當(dāng)下國(guó)內(nèi)外復(fù)雜因素決定的。

從國(guó)際上看，在世界人口規(guī)模達(dá)到空前80 億人口數(shù)量的大背景下，人類(lèi)對(duì)糧食的重要性認(rèn)識(shí)更加清晰?；粮裰睋粢χ赋觯骸罢l(shuí)控制了石油，誰(shuí)就控制了所有國(guó)家；誰(shuí)控制了糧食，誰(shuí)就控制了人類(lèi)；誰(shuí)掌握了貨幣發(fā)行權(quán)，誰(shuí)就掌握了世界?！倍頌鯌?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)，糧食危機(jī)波及全球，烏克蘭糧食出口難題一度牽動(dòng)國(guó)際社會(huì)，動(dòng)蕩不安的國(guó)際局勢(shì)日益顯示出糧食安全在國(guó)家安全中的地位突出作用。首先，近年的逆全球化趨勢(shì)增加了全球自由貿(mào)易的變數(shù)。自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)高歌猛進(jìn)的全球化在推動(dòng)世界自由貿(mào)易進(jìn)程中發(fā)揮了歷史性作用，在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和互通有無(wú)方面產(chǎn)生了積極效應(yīng)。但是，經(jīng)濟(jì)全球化畢竟是發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的，發(fā)達(dá)國(guó)家借助經(jīng)濟(jì)、軍事優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)霸權(quán)”，強(qiáng)行對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家輸出自己的貿(mào)易規(guī)則，把廣大發(fā)展中國(guó)家納入它們制定的游戲規(guī)則之中，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家本國(guó)利益最大化。但是，隨著廣大發(fā)展中國(guó)家在全球貿(mào)易中對(duì)本國(guó)利益訴求的增加和國(guó)際新興市場(chǎng)國(guó)家不斷崛起而重塑的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局，導(dǎo)致全球貿(mào)易規(guī)則博弈在不斷演化之中，部分發(fā)達(dá)國(guó)家總是運(yùn)用于己有利的規(guī)則層層設(shè)置貿(mào)易壁壘不斷維持自己在全球貿(mào)易中的既得利益，甚至把糧食作為武器來(lái)遏制和要挾他國(guó)，糧食貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭就是最好證明。一旦全球經(jīng)濟(jì)惡化或者本國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)變數(shù)，必將損害本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益或者影響本國(guó)糧食供應(yīng)，與此同時(shí)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家勢(shì)必會(huì)運(yùn)用于己有益的一切手段阻礙自由貿(mào)易，暫停甚至禁止包括糧食出口在內(nèi)的一切關(guān)鍵物資出口，這時(shí)對(duì)糧食的進(jìn)口國(guó)而言就會(huì)產(chǎn)生不確定感。糧食安全是大國(guó)基石，任何一個(gè)大國(guó)都不可能依賴(lài)外部實(shí)現(xiàn)糧食安全，中國(guó)是人口大國(guó)，14 億人的飯碗不可能完全依賴(lài)外部提供保障。因此，我們必須清醒地辯證地看待國(guó)際貿(mào)易中糧食出口問(wèn)題，防止一葉障目不見(jiàn)泰山，清楚地認(rèn)識(shí)到全球糧食貿(mào)易可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，更加強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主、自力更生發(fā)展本國(guó)糧食生產(chǎn)，維護(hù)本國(guó)糧食安全。其次，與世界氣候異常有關(guān)。綜合越來(lái)越多的研究和全球各地正在發(fā)生的各種氣候?yàn)?zāi)難，如創(chuàng)紀(jì)錄的高溫、干旱和洪澇等極端天氣給全球糧食生產(chǎn)區(qū)帶來(lái)連鎖反應(yīng)，局地氣候?yàn)?zāi)難有時(shí)給全球糧食安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。加之全球各個(gè)國(guó)家與地區(qū)糧食生產(chǎn)力水平的不平衡性，因一地一國(guó)的氣候異常導(dǎo)致糧食減產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)全球化的今天勢(shì)必給國(guó)際糧食供應(yīng)帶來(lái)新的供需不平衡。最后，與地緣政治環(huán)境深刻變化有關(guān)。伴隨著新冠肺炎疫情帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響和俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的國(guó)際局勢(shì)不斷升級(jí)和變化，以美國(guó)為首的西方國(guó)家陣營(yíng)為了維護(hù)美國(guó)霸權(quán)的戰(zhàn)略需要和維持本國(guó)壟斷資本集團(tuán)的既得利益，加速聚合，始終堅(jiān)持以中國(guó)為假想敵，刻意制造意識(shí)形態(tài)差異問(wèn)題，妄圖挑起“新冷戰(zhàn)”，堅(jiān)持遏制中國(guó)，分裂中國(guó)，牽制中國(guó)的圖謀始終如一。在總體國(guó)家安全觀視野中看待糧食安全問(wèn)題就應(yīng)該清醒地看到一個(gè)緊張的地緣政治局勢(shì)會(huì)迅速傳導(dǎo)到本國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)等方面。為更有效地應(yīng)對(duì)地緣政治緊張局勢(shì)，國(guó)內(nèi)糧食安全的重要性會(huì)更加凸顯，因?yàn)樵谝粋€(gè)緊張的環(huán)境中沒(méi)有比擁有充足的食物或者糧食更加能穩(wěn)定人心，充分的糧食保障也是我們敢于應(yīng)對(duì)甚至解決各種緊張地緣局勢(shì)的最基本底氣所在。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，新中國(guó)成立74 年來(lái)，經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的社會(huì)主義革命和建設(shè)，中國(guó)徹底擺脫了舊中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平極為低下，糧食總體匱乏，大多數(shù)人民長(zhǎng)期處于饑餓半饑餓，連年發(fā)生鬧饑荒鬧春荒的狀態(tài)，我們用70 多年的實(shí)踐，成功探索并徹底解決了人民的吃飯問(wèn)題。但當(dāng)前我國(guó)糧食安全領(lǐng)域存在著一些不穩(wěn)定不安全的因素，如糧食產(chǎn)區(qū)的不平衡、“資本農(nóng)業(yè)”的販賣(mài)、民間糧食庫(kù)存降低等等，這些因素起到了消解糧食安全生產(chǎn)思想的惡劣作用、加劇供需總量平衡與結(jié)構(gòu)性緊缺的矛盾，帶來(lái)我國(guó)糧食安全的潛在危險(xiǎn)。我國(guó)糧食安全在總體國(guó)家安全中的重要作用可以從多層次、多方位來(lái)理解，概括講主要包括以下三個(gè)方面。

一是保證我國(guó)總體戰(zhàn)略安全的基礎(chǔ)支撐點(diǎn)。任何國(guó)家或者民族都渴求延續(xù)性發(fā)展，都不敢奢望將自己國(guó)家和民族未來(lái)的生命交與他人之手。而糧食安全及其在此基礎(chǔ)上長(zhǎng)期積淀形成的相應(yīng)民族心理、國(guó)家思維方式在古今中外各類(lèi)型的沖突或者戰(zhàn)爭(zhēng)中呈現(xiàn)過(guò)斑駁的色彩，如近代中國(guó)規(guī)模空前的“流民”問(wèn)題，日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在東北地區(qū)人數(shù)龐大的“開(kāi)拓團(tuán)”，其背后的因素都值得我們?nèi)ニ伎?，思考圍繞糧食安全對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略安全產(chǎn)生的影響甚至是如何牽動(dòng)國(guó)家動(dòng)機(jī)行使。如何更深入思考糧食安全對(duì)國(guó)家總體戰(zhàn)略安全的基礎(chǔ)支撐點(diǎn)影響，這是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)思維和底線思維應(yīng)該有的范疇，歷史反復(fù)證明一旦糧食供應(yīng)受到挑戰(zhàn)，往往造成社會(huì)動(dòng)蕩和隨之而來(lái)的全社會(huì)財(cái)富損失。

二是維護(hù)我國(guó)工業(yè)化城市化深入發(fā)展的穩(wěn)定器。我國(guó)工業(yè)化和城市化的深度和廣度已經(jīng)與改革開(kāi)放前和改革開(kāi)放之初有了顯而易見(jiàn)的差別，可以這樣說(shuō)，經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)有了本質(zhì)改變，由過(guò)去的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)。但是，我們是一個(gè)大國(guó)，大國(guó)就有著大國(guó)獨(dú)特的特點(diǎn)和生存發(fā)展空間，必然可以容納也應(yīng)該容納形態(tài)豐富的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)，既有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，又有城市經(jīng)濟(jì)，既有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，也有工業(yè)經(jīng)濟(jì)，既有自然經(jīng)濟(jì)，也有商品經(jīng)濟(jì)，既有廣闊的農(nóng)村，也有集群的城市，既有基數(shù)龐大的農(nóng)民群體，又有迅猛增加的城市居民，既有農(nóng)耕文明，又有城市文明。沒(méi)有牢固的糧食安全，我國(guó)工業(yè)化所需的龐大規(guī)模產(chǎn)業(yè)工人就沒(méi)有一顆安定的心，就會(huì)缺乏以糧食為原料的工業(yè)產(chǎn)品，城市居民就會(huì)失去最基本的生存保障。黨的十九大報(bào)告提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，糧食安全涉及的不僅僅是口糧安全，還承擔(dān)廣大人民群眾提高生活品質(zhì)的重要角色，沒(méi)有堅(jiān)固的糧食安全基礎(chǔ)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的以糧食為主要原料飼養(yǎng)的肉類(lèi)和動(dòng)物性蛋白質(zhì)需求的大廈就不穩(wěn)。

三是維護(hù)我國(guó)生態(tài)多樣性的導(dǎo)航儀。黨的二十大報(bào)告指出：“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度，防治外來(lái)物種侵害?！蹦壳凹Z食生產(chǎn)是不可能離開(kāi)大自然而獨(dú)立生存的，糧食生產(chǎn)依賴(lài)于土地的根本性認(rèn)識(shí)是顛撲不破的，糧食生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境自然而然產(chǎn)生非常密切的聯(lián)系，糧食生產(chǎn)既是生態(tài)環(huán)境的一部分又時(shí)時(shí)刻刻影響著生態(tài)環(huán)境，追求糧食生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境共生協(xié)調(diào)發(fā)展，從而維持和塑造人類(lèi)生產(chǎn)生活適宜的生存環(huán)境。特別是在城市地區(qū)，稻田或者麥地具有美化城市景觀、涵養(yǎng)水分、調(diào)節(jié)氣候、綠化隔離等功能，郊區(qū)耕地本身就塑造了城市生態(tài)多樣性，用于糧食生產(chǎn)的城市郊區(qū)耕地能夠完善城市面貌和保障城市居民在極端情況下的口糧安全。因此，有必要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立馬克思主義糧食安全觀與馬克思主義生態(tài)文明觀和諧共生典范。

二、當(dāng)前糧食安全面臨的挑戰(zhàn)

在本文中，試著給總體國(guó)家安全觀中的糧食安全的根本含義作一個(gè)解釋?zhuān)核侵肝覀儑?guó)家的糧食生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)藏、糧食加工還有糧食消費(fèi)在保持自身可持續(xù)、健康發(fā)展和維護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時(shí)，還能不斷鞏固和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的基層治理，最終保障并增進(jìn)國(guó)家的總體安全。新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放40 多年來(lái)，伴隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系不斷自我調(diào)整和完善，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，糧食安全建設(shè)總體上成效顯著，從根本上解決了14 億人口的吃飯問(wèn)題。然而，由于經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響，加之我們對(duì)一些現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論缺乏鑒別能力而產(chǎn)生的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，不得不承認(rèn)，我國(guó)將來(lái)面臨的糧食安全總體形勢(shì)受到多方面的挑戰(zhàn)，其突出問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下方面。

第一，規(guī)模經(jīng)營(yíng)陷阱。按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)會(huì)帶來(lái)更大的效率。然而，這一理論應(yīng)用于工業(yè)經(jīng)濟(jì)或許適用，機(jī)械照搬于我們的糧食生產(chǎn)卻是經(jīng)不起邏輯檢驗(yàn)與歷史和現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)的。農(nóng)業(yè)規(guī)模化提高的是人均生產(chǎn)率，提高的是人的勞動(dòng)生產(chǎn)率，意味著同樣一塊土地，以前要五個(gè)人才能干完的農(nóng)活，現(xiàn)在只要一個(gè)人就能完成。到這里可以看出，規(guī)模經(jīng)營(yíng)已經(jīng)發(fā)生了概念偷換，造成了理論上的誤區(qū)。實(shí)際上，中華民族漫長(zhǎng)的農(nóng)耕文明有著豐厚的滋養(yǎng)，如何在有限的土地上實(shí)現(xiàn)糧食的高產(chǎn)出也有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以自豪地說(shuō)，中華民族以家庭為單位的精耕細(xì)作是最符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，是一種看似低效率實(shí)則是符合自然規(guī)律的糧食高產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)的精耕細(xì)作最大效率地提高了單位面積的糧食綜合生產(chǎn)率，并在此基礎(chǔ)上誕生了燦爛悠久的農(nóng)耕文明。大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)踐也證明，在土地?cái)?shù)量與糧食種子質(zhì)量既定的情況下，規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的不是糧食的增產(chǎn)而是土地肥力的下降，傳統(tǒng)的家庭小規(guī)模精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出率高于規(guī)?；瘷C(jī)械化農(nóng)業(yè)。而且，不顧國(guó)情與歷史人文而盲目推行規(guī)模經(jīng)營(yíng)會(huì)導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)剩余人口機(jī)械式進(jìn)入城市，造成數(shù)量龐大的無(wú)業(yè)游民，更為深遠(yuǎn)的影響是在這一具有明顯邏輯缺陷的理論指導(dǎo)下，盲目脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口在長(zhǎng)久脫離土地之后逐漸失去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能而不愿再在農(nóng)村生產(chǎn)生活，這部分農(nóng)村人口又因缺乏一技之長(zhǎng)或者現(xiàn)代技能而難以立足城市，表面看似加強(qiáng)了農(nóng)村與城市的人口流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了人口的城市化，但造成的是農(nóng)村人口流失，整個(gè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的萎縮，農(nóng)村發(fā)展遲滯，城市后備產(chǎn)業(yè)工人缺乏等困境。

第二，資本泛化陷阱。關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，存在一種普遍性認(rèn)識(shí)，認(rèn)為通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與資本化，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，農(nóng)業(yè)就能成為農(nóng)民增收致富的重要出路。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來(lái)看，這條理論是能夠成立的，因?yàn)楣I(yè)資本家掌握了最終生產(chǎn)資料，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所耗費(fèi)的成本最終都會(huì)以利潤(rùn)的形式計(jì)算到工業(yè)產(chǎn)品的售價(jià)之中，工業(yè)資本家實(shí)現(xiàn)了致富增收。如果循著這條理論能夠輕易找到農(nóng)民致富的道路，根據(jù)資本逐利的本性，資本就會(huì)無(wú)孔不入鉆入農(nóng)業(yè)每一個(gè)領(lǐng)域，并在每一個(gè)環(huán)節(jié)盡可能多地榨取農(nóng)業(yè)剩余價(jià)值，而農(nóng)民顯然不是與工業(yè)資本家處于同一地位，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和資本化過(guò)程中不掌握最終的生產(chǎn)資料，在資本化過(guò)程中農(nóng)民的角色與靠出賣(mài)自身勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)工人本質(zhì)上是一樣的，仍然是靠出賣(mài)自己的勞動(dòng)和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品而獲得收入，農(nóng)民收入并沒(méi)有隨著整個(gè)社會(huì)收入水平的提升而實(shí)現(xiàn)同步增加，從而最終陷入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和資本化的陷阱里面。馬克思指出了食物對(duì)于人類(lèi)的極端重要性：“一切勞動(dòng)首先而且最初是以占有和生產(chǎn)食物為目的的”[2],而“食物的生產(chǎn)是直接生產(chǎn)者的生存和一切生產(chǎn)的首要條件?！盵3]而隨著資本在社會(huì)方方面面的不斷滲透，資本控制下的糧食生產(chǎn)目標(biāo)已扭曲為：農(nóng)業(yè)發(fā)展不是為了人類(lèi)生存的首要條件和減少饑餓，而是為了盡可能多地實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的增長(zhǎng)，把糧食變成一種控制人類(lèi)生命的武器。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)資本化陷入危機(jī)與迷茫時(shí)，需要我們反思的一個(gè)方向性問(wèn)題是：中國(guó)農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代化，但不是目前所定位的西方資本化式的現(xiàn)代化。令人感到可惜的是，我們不自覺(jué)地靠著貨幣化來(lái)指導(dǎo)糧食生產(chǎn)而毫無(wú)知覺(jué)地走上了一條狹窄的現(xiàn)代西方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)道路之上，涌現(xiàn)出了諸如種糧收益不高可以種植經(jīng)濟(jì)作物，種子可以通過(guò)外國(guó)公司購(gòu)買(mǎi)，可以運(yùn)用發(fā)達(dá)的國(guó)際貿(mào)易進(jìn)口國(guó)際糧食等等資本泛化思維來(lái)看待糧食安全問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，糧食安全從來(lái)不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，我們要正確對(duì)待產(chǎn)業(yè)化與資本化，謹(jǐn)防陷入產(chǎn)業(yè)化背后的資本壟斷陷阱，慎防打著資本化和不顧一切規(guī)?；?jīng)營(yíng)的幌子對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)安全進(jìn)行解構(gòu)的行為。因?yàn)?，沒(méi)有原則和底線的資本化和規(guī)模化，久而久之，破壞的就不僅僅是糧食安全，還可能演變?yōu)榧值恼伟踩⑸锇踩葐?wèn)題。

第三，制度創(chuàng)新陷阱。關(guān)于這一問(wèn)題，實(shí)際上是前面兩個(gè)問(wèn)題的進(jìn)一步變化發(fā)展。制度創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，在實(shí)踐中可能推動(dòng)事物的發(fā)展，也可能起阻礙甚至破壞作用，特別是對(duì)制度安排模式的崇拜容易陷入制度認(rèn)識(shí)上的單維度視角，滑入“解釋陷阱”中去。西方現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的科斯定理認(rèn)為，只要產(chǎn)權(quán)明確了，才能最大限度調(diào)動(dòng)人們的積極性，就能實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。有人機(jī)械照搬以私有化為底色的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”這一產(chǎn)權(quán)理論而對(duì)農(nóng)村土地制度進(jìn)行改革，想當(dāng)然認(rèn)為農(nóng)村土地“產(chǎn)權(quán)清晰”了，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性就能再次提高。針對(duì)農(nóng)村土地制度改革，習(xí)近平總書(shū)記在2022 年12 月23 日中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話強(qiáng)調(diào)：“對(duì)涉及土地、耕地等農(nóng)民基本權(quán)益特別是改變千百年來(lái)生產(chǎn)生活方式的事情，一定要慎之又慎，牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線?！盵4]從中可以感知我們黨中央對(duì)農(nóng)村土地制度方向的把舵，也看到了破壞土地公有制性質(zhì)所引發(fā)的矛盾。

三、總體國(guó)家安全觀視野下維護(hù)糧食安全的路徑

立足百年未有之大變局與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化篇章的交匯點(diǎn)，保障國(guó)家糧食安全是捍衛(wèi)國(guó)家安全的戰(zhàn)略支撐，為解決當(dāng)前我國(guó)糧食安全存在的問(wèn)題，必須立足于統(tǒng)籌總體國(guó)家安全建設(shè)，著力于國(guó)家糧食安全與國(guó)家總體安全的協(xié)同改善。具體來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)糧食安全的途徑可以從以下幾個(gè)方面入手。

第一，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，維護(hù)農(nóng)民集體土地權(quán)益。農(nóng)村土地為村民集體所有，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民進(jìn)行革命取得的偉大制度成果。縱觀中國(guó)數(shù)千年土地制度變遷，國(guó)家的興衰存亡與土地制度變革息息相關(guān)，在土地象征著財(cái)富多寡的封建時(shí)代，土地兼并成為了封建歷史王朝動(dòng)蕩興衰的重要原因，是封建歷史王朝跳不出歷史周期律的魔咒。中國(guó)共產(chǎn)黨在近代中國(guó)革命洪流中，以馬克思主義理論為指導(dǎo)，廢除了封建剝削土地制度，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，建立了農(nóng)村土地集體所有制，并不斷與社會(huì)主義革命和建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合，贏得了廣大農(nóng)民的擁護(hù)。正是如此，中華民族數(shù)千年土地制度發(fā)展變化帶來(lái)的正反面歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與馬克思主義理論中關(guān)于生產(chǎn)資料公有制的合理性和必然性的論述，為我們堅(jiān)持和維護(hù)黨的農(nóng)村土地政策提供了豐厚的滋養(yǎng)與理論支撐。堅(jiān)持農(nóng)民集體土地制度，保障好農(nóng)民集體土地權(quán)益，就是維護(hù)糧食安全的頂層設(shè)計(jì)，就是加強(qiáng)和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。穩(wěn)定的土地制度營(yíng)造了農(nóng)村穩(wěn)定的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為糧食安全生產(chǎn)提供了定海神針，為加強(qiáng)耕地保護(hù)提供了制度和組織保障。面對(duì)風(fēng)云激蕩的百年未有之大變局，“三農(nóng)”的穩(wěn)定為我們化解各種危機(jī)提供了時(shí)空價(jià)值，也為我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展贏得了戰(zhàn)略空間。同時(shí)，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持客觀規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)審慎調(diào)整和完善農(nóng)民與土地的關(guān)系，積極引導(dǎo)資本和相關(guān)產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村振興服務(wù)，為糧食生產(chǎn)服務(wù)，為農(nóng)民增收致富服務(wù)。

第二，優(yōu)化區(qū)域功能，維護(hù)南北糧食產(chǎn)區(qū)平衡。歷史上，從魏晉南北朝開(kāi)始的南遷到南北兩宋，數(shù)百年的南方大開(kāi)發(fā)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心完成了南移，南方也成為了華夏民族新的糧食生產(chǎn)基地，“湖廣熟，天下足”這句民諺形象地說(shuō)明了南方糧食生產(chǎn)的盛況，南方的糧食通過(guò)京杭大運(yùn)河源源不斷地運(yùn)往北方，從此南糧北運(yùn)的格局一直延續(xù)到二十世紀(jì)末。但是，隨著改革開(kāi)放特別是加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，南方開(kāi)始大規(guī)模發(fā)展工業(yè)，伴隨著工業(yè)發(fā)展而來(lái)的五湖四海的產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)一步推動(dòng)了南方城市化，產(chǎn)業(yè)和城市格局的變化最終影響了中國(guó)糧食版圖，南方種糧越來(lái)越少，向耕地要住房和廠房趨勢(shì)明顯，北方產(chǎn)糧重任在肩，最終演化成了今天的北糧南運(yùn)，南方糧食自給率不斷接近危險(xiǎn)的紅線。站在總體國(guó)家安全觀的視野，糧食產(chǎn)區(qū)南北失衡，產(chǎn)糧過(guò)度集中在北方，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和波動(dòng)的可能性會(huì)更大，未雨綢繆，進(jìn)行糧食生產(chǎn)區(qū)戰(zhàn)略調(diào)整勢(shì)在必行。要摒棄經(jīng)濟(jì)學(xué)思維和純粹市場(chǎng)思維去看待南北糧食問(wèn)題，根據(jù)南北雙方資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持底線思維，最大限度保護(hù)和利用南方現(xiàn)有耕地進(jìn)行糧食生產(chǎn)，往精細(xì)化、高附加值方向發(fā)展，確保南方口糧基本自給，北方要進(jìn)一步發(fā)揮好國(guó)家糧倉(cāng)角色，高質(zhì)量、適度規(guī)?；l(fā)展糧食生產(chǎn)，為國(guó)家總體糧食安全保駕護(hù)航。

第三，優(yōu)化藏儲(chǔ)減損，建設(shè)中國(guó)特色糧食儲(chǔ)備模式。維護(hù)糧食安全，提升糧食產(chǎn)能仍然是首要任務(wù)，只有全方位提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為糧食安全提供充足的數(shù)量保證才有儲(chǔ)備之基。但是，也不能忽視糧食生產(chǎn)出來(lái)之后的藏儲(chǔ)和消費(fèi)減損環(huán)節(jié)。有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)每年損失浪費(fèi)的食物超過(guò)約9200 億斤，夠3.8 億人吃一年。因此，要在糧食消費(fèi)和藏儲(chǔ)上面下功夫，珍惜糧食，減少浪費(fèi)，特別是各機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)要帶頭厲行節(jié)約糧食，堅(jiān)決制止各種浪費(fèi)行為，推進(jìn)在糧食采收、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的節(jié)約減損。建立國(guó)家儲(chǔ)備——企業(yè)儲(chǔ)備——家庭儲(chǔ)備相結(jié)合的三級(jí)儲(chǔ)備模式，三種儲(chǔ)備模式角色定位不同，輻射范圍也不相同。國(guó)家儲(chǔ)備面向省級(jí)和市級(jí)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，企業(yè)儲(chǔ)備面向縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，家庭儲(chǔ)備面向村（居）級(jí)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。三級(jí)儲(chǔ)備的糧食要實(shí)行滾動(dòng)更新儲(chǔ)備，堅(jiān)持用舊存新，禁止任何儲(chǔ)備糧食的浪費(fèi)，確保各級(jí)儲(chǔ)備的糧食能夠應(yīng)對(duì)對(duì)應(yīng)行政級(jí)別2-3 年的糧食保障。與此同時(shí)，要重視家庭糧食儲(chǔ)備下降問(wèn)題，鼓勵(lì)有儲(chǔ)備條件的農(nóng)戶進(jìn)行糧食儲(chǔ)存，甚至可由政府相關(guān)部門(mén)免費(fèi)提供糧食現(xiàn)代儲(chǔ)存容器，方便農(nóng)戶存儲(chǔ)糧食。在堅(jiān)持國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)化手段，鼓勵(lì)相關(guān)糧食加工企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)加強(qiáng)儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)存儲(chǔ)和包裝技術(shù)研發(fā)，發(fā)展糧食深加工和副食品加工，依法存儲(chǔ)和銷(xiāo)售糧食，突出企業(yè)儲(chǔ)備與家庭儲(chǔ)備雙結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)藏糧于民。