王璐 段秋爽

（1.北京師范大學(xué) 北京 100875；2.北方工業(yè)大學(xué) 北京 100144）

2022年10月16日，黨的二十大報(bào)告提出了“新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)”，其中明確提出了2035年的總體發(fā)展目標(biāo)之一，即“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成新發(fā)展格局，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”[1]。2023年9月23日習(xí)近平就推進(jìn)新型工業(yè)化作出重要指示，新時(shí)代新征程，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)[2]。

實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化是通過高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)，構(gòu)建新的發(fā)展格局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工業(yè)的高端化、智能化和綠色化發(fā)展。黨的二十大報(bào)告中明確提出了“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”[1]的生態(tài)發(fā)展要求，奠定了加速向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的國(guó)家戰(zhàn)略。在全球環(huán)境問題凸顯和氣候變化威脅的今天，世界各國(guó)都在尋找“經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)”與“綠色環(huán)境”之間的平衡，找到合適的綠色發(fā)展道路對(duì)我國(guó)和其他國(guó)家都至關(guān)重要。

然而，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展方面仍面臨一系列亟待優(yōu)化的方面。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、新興綠色工業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域集群效應(yīng)等問題仍待推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)體制方面，當(dāng)前支持粗放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制需要及時(shí)調(diào)整，以匹配綠色發(fā)展所需的財(cái)稅、金融和投資等方面的支持。另外，資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系尚在試點(diǎn)過程中，還不能夠解決實(shí)際問題。在技術(shù)維度上，碳排放問題存在較大的技術(shù)難題，碳相關(guān)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)勢(shì)在必行。

在這一背景下，本文將通過對(duì)黨的二十大報(bào)告以及最近相關(guān)政策會(huì)議和文件的詳細(xì)解讀，提出新型工業(yè)化綠色發(fā)展的四條重要道路，深入探討技術(shù)創(chuàng)新在新型工業(yè)化發(fā)展中的重要意義。這將為我國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展路徑提供實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)方向。

一、綠色化是新型工業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求

綠色化是新型工業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求，是構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的必由之路。黨的十八大以來，將綠色發(fā)展納入國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略；2022年黨的二十大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型[1]以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代。李強(qiáng)總理在2023年9月23日的全國(guó)新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)中強(qiáng)調(diào)加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，全面推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展[2]。

過去，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要集中在滿足基本生活需求上，但隨著全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程逐年加快，我們的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[3]。美好生活的需求包括身心健康、工作質(zhì)量、居住環(huán)境和自然生態(tài)，推動(dòng)我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加注重質(zhì)量和可持續(xù)性。工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的支柱和引擎，需要從根本上調(diào)整發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型。

綠色化體現(xiàn)了對(duì)資源的智慧利用，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展常伴隨著對(duì)自然資源的過度開采和浪費(fèi)，而新型工業(yè)化發(fā)展則要求更加注重資源的高效利用。通過采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和清潔能源，新型工業(yè)化可以實(shí)現(xiàn)對(duì)有限資源的高效利用，從而降低生產(chǎn)過程對(duì)環(huán)境的不良影響。同時(shí)，綠色化減輕了對(duì)環(huán)境的負(fù)擔(dān)。傳統(tǒng)工業(yè)伴隨著大量的污染物排放和生態(tài)破壞，而新型工業(yè)化發(fā)展注重減少對(duì)環(huán)境的負(fù)擔(dān)。采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、低碳排放等手段，可以有效降低工業(yè)對(duì)空氣、水和土壤的污染，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的健康和平衡。

此外，綠色化是適應(yīng)市場(chǎng)需求和國(guó)際潮流的必然選擇。全球范圍內(nèi)，環(huán)保意識(shí)逐漸升溫，綠色產(chǎn)業(yè)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。新型工業(yè)化發(fā)展要順應(yīng)市場(chǎng)和國(guó)際趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)品的研發(fā)，提高在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。最后，綠色化也是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。新型工業(yè)化發(fā)展更加關(guān)注社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、員工的健康和福祉、企業(yè)與社會(huì)的和諧共生。通過實(shí)施綠色化發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)能夠履行社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高居民的生活質(zhì)量。

總體而言，綠色化是新型工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，既是對(duì)環(huán)境可持續(xù)性的迫切呼喚，也是對(duì)人類未來發(fā)展的不可推卸的責(zé)任。通過在新型工業(yè)化中深化綠色化理念，我們有望實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮與環(huán)境友好的有機(jī)統(tǒng)一，為構(gòu)建美好的生態(tài)文明和社會(huì)進(jìn)步做出更為顯著的貢獻(xiàn)。

二、新型工業(yè)化的綠色發(fā)展道路解析

（一）發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，為綠色工業(yè)注入清潔能源動(dòng)力

1.技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)清潔能源替代傳統(tǒng)能源

傳統(tǒng)能源是碳排放的核心領(lǐng)域，隨著能源消耗需求的不斷增長(zhǎng)，發(fā)展可替代的清潔能源具有現(xiàn)實(shí)的必要性。傳統(tǒng)能源受益于性能穩(wěn)定、易于開采、應(yīng)用便捷等特點(diǎn)而長(zhǎng)期占據(jù)能源消耗主戰(zhàn)場(chǎng)，相比之下，清潔能源雖然對(duì)環(huán)境友好，但是當(dāng)前仍面臨著儲(chǔ)存難度大、應(yīng)用效率低等方面的問題。近年來，盡管世界各國(guó)在核能、風(fēng)能、光能、氫能及太陽(yáng)能等清潔能源領(lǐng)域做了大量的探索，但限制清潔能源大規(guī)模應(yīng)用的掣肘點(diǎn)仍然是清潔能源的技術(shù)現(xiàn)狀。目前，我國(guó)在光伏、鋰電池及核能領(lǐng)域建立了比較優(yōu)勢(shì)，形成了技術(shù)領(lǐng)先和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，但在氫能、燃料電池等清潔能源的關(guān)鍵領(lǐng)域還處于初級(jí)研發(fā)的階段，較美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家的技術(shù)實(shí)力仍有一定差距。鑒于此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)大力投資清潔能源的技術(shù)研發(fā)，挖掘我國(guó)資源優(yōu)勢(shì)，探索更多清潔能源發(fā)展的可能性，逐步突破各項(xiàng)能源的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)清潔能源替代傳統(tǒng)能源，為工業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展提供清潔能源動(dòng)力。

2.發(fā)展能源全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)能源高度清潔化

新能源的發(fā)展從研究到落地應(yīng)用再到大規(guī)模推廣，取決于其上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。本文以氫能為例說明發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)鏈的重要性。眾所周知，氫能釋放能量的最終產(chǎn)物為水，從理論角度看氫能可以做到完全無碳，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)零污染。但是，真正限制氫能大規(guī)模應(yīng)用的是氫能的制備、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的薄弱現(xiàn)狀。就氫能的制備而言，理想狀態(tài)下應(yīng)使用無污染的制氫方式以實(shí)現(xiàn)氫能的絕對(duì)清潔，但是目前主要的制氫原材料仍來自化石燃料。我國(guó)的資源特點(diǎn)決定了制氫的原材料主要是煤，并沒有從根本上解決制氫的高度清潔化。當(dāng)然，電解水制氫和生物質(zhì)制氫已經(jīng)完成實(shí)驗(yàn)層面的零碳?xì)?，不過由于成本過高、介質(zhì)不穩(wěn)定等因素的限制尚無法大規(guī)模制氫。除此之外，考慮到氫能的化學(xué)性質(zhì)比較活躍，在確保存儲(chǔ)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全性上同樣面臨技術(shù)難題。氫能全產(chǎn)業(yè)鏈的完善和發(fā)展是其廣泛應(yīng)用的前提。綜上，要想應(yīng)用清潔能源，需要注重全局的、全面的發(fā)展，逐一攻破清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用問題。只有解決了產(chǎn)業(yè)鏈上的全部疑難雜癥，才能夠得到真正意義上的清潔能源，才能夠充分實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，進(jìn)而為新興工業(yè)化發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的源動(dòng)力。

（二）調(diào)整傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)，鑄造綠色工業(yè)的支柱力量

1.促使傳統(tǒng)工業(yè)的結(jié)構(gòu)合理化，逐步實(shí)施綠色發(fā)展

2021年，《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，中國(guó)僅用幾十年時(shí)間就走完發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡[4]。由此可見，我國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)歷了飛速發(fā)展的幾十年?；厥走^去，在進(jìn)入21世紀(jì)最初的十年，得益于經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，勞動(dòng)力的成本優(yōu)勢(shì)使勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移，同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家將低技術(shù)、高耗能產(chǎn)業(yè)從本國(guó)向發(fā)展中國(guó)家遷移，逐漸形成了全球分工的世界經(jīng)濟(jì)模式，在這個(gè)階段我國(guó)的工業(yè)規(guī)模得到迅速擴(kuò)張，承擔(dān)了“世界工廠”的職責(zé)；2010年至今，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)總值持續(xù)位居世界第一，在規(guī)模上是絕對(duì)的工業(yè)大國(guó)。然而，在發(fā)達(dá)國(guó)家將本國(guó)的高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)不斷向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的同時(shí)，我國(guó)的兩高工業(yè)產(chǎn)值高速增長(zhǎng)，傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)的能源消耗量也大幅上升。2021年，我國(guó)的一次能源消耗量占全球的26.5%，而其中工業(yè)領(lǐng)域的能源消耗量占全國(guó)總體消耗量的65%左右。參考發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)發(fā)展路徑，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的同時(shí)保證生態(tài)平衡是必然趨勢(shì)。我國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化迫在眉睫。

從工業(yè)發(fā)展的全局角度來看，合理規(guī)劃各細(xì)分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、優(yōu)化配置市場(chǎng)資源以匹配當(dāng)前發(fā)展需求對(duì)工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)各行業(yè)協(xié)同發(fā)展和實(shí)現(xiàn)工業(yè)價(jià)值最大化具有重要意義。同時(shí)，在細(xì)分產(chǎn)業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)大力投資技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，從生產(chǎn)的全流程出發(fā)尋找關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化原料投入、改革生產(chǎn)工藝以及治理終端碳排放，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色工業(yè)[5]。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)舉例說明，2021鋼鐵產(chǎn)業(yè)占工業(yè)資產(chǎn)的比重為5.5%，作為工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的中游行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的承上啟下作用，上游承載有色金屬、煤炭等行業(yè)，下游銜接房地產(chǎn)、汽車、機(jī)械等行業(yè)，其中煉鋼產(chǎn)業(yè)在2021年的鋼鐵行業(yè)中占比15.3%，煉鋼方式的綠色化對(duì)環(huán)境的改善具有重要意義。過去煉鋼采用高爐法，該方法的特點(diǎn)是原材料利用率低、二氧化碳排放量大，近些年來煉鋼逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殡姞t法，電爐法采用廢鋼作為原材料，從源頭降低能源的消耗，在過程中使用電能和化學(xué)能進(jìn)行供能，從原料的使用和供能方式上優(yōu)化了煉鋼產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)煉鋼產(chǎn)業(yè)的綠色化發(fā)展，從而促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的整體健康發(fā)展。而從鋼鐵產(chǎn)業(yè)的外部來看，鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過剩的問題，部分地區(qū)的鋼鐵企業(yè)靠政府補(bǔ)貼才能得以維持，造成了社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)都起著負(fù)面作用。要實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)與工業(yè)其他上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，就要促進(jìn)資源在產(chǎn)業(yè)之間的合理配置，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

2.大力發(fā)展綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化

綠色工業(yè)的新要求給工業(yè)產(chǎn)業(yè)指出了明確的發(fā)展方向[6]。傳統(tǒng)工業(yè)不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在此基礎(chǔ)上新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征是技術(shù)驅(qū)動(dòng)的集約發(fā)展，可以完全避免傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展所形成的相對(duì)落后的路徑依賴。以新技術(shù)為起點(diǎn)發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)出高質(zhì)量產(chǎn)品，創(chuàng)造高技能的就業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)勞動(dòng)力素質(zhì)的整體提升，實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，提升我國(guó)工業(yè)發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[7]。近幾年，我國(guó)在可持續(xù)交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景可觀，新能源車以及配套的電池產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展十分迅速，新能源乘用車?yán)m(xù)航里程在短短幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)：2022年新能源乘用車的續(xù)航里程最高突破了1000km；2015—2022年新能源汽車保有量年均增幅達(dá)到63.5%，得到了終端消費(fèi)市場(chǎng)的充分認(rèn)可；商用車領(lǐng)域，公共交通系統(tǒng)率先實(shí)行電動(dòng)汽車、氫能汽車的試點(diǎn)工程。同時(shí)，2022年配套的加氫站共建成358座，同比增長(zhǎng)40%，為氫能汽車的大規(guī)模應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。新能源車及其產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)俏覈?guó)在綠色環(huán)保出行領(lǐng)域的重大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)業(yè)自身技術(shù)含量高，持續(xù)研發(fā)投入和更新迭代的產(chǎn)品形成了滿足公眾需求的高附加值產(chǎn)品，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)推動(dòng)了全球交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。

3.充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

我國(guó)擁有廣闊的國(guó)土面積，各個(gè)地區(qū)有著明顯的天然能源資源差異，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重度依賴資源本身的發(fā)展。資源型城市基本遵循大力開采、擴(kuò)大產(chǎn)能、資源高消耗低產(chǎn)出的路徑發(fā)展，導(dǎo)致區(qū)域資源儲(chǔ)備下降、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，也使這些城市成為碳排放的主要城市，因此如何重新有效利用和配置區(qū)域的資源，提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)“含金量”是亟須解決的問題。依托我國(guó)目前的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以區(qū)域的資源稟賦為核心，大力投資綠色基礎(chǔ)設(shè)施，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，逐步在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)的高效鏈接，構(gòu)筑區(qū)域的核心低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)和行業(yè)相對(duì)優(yōu)勢(shì)[8]。

（三）健全經(jīng)濟(jì)政策與市場(chǎng)機(jī)制，為工業(yè)綠色發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐

1.不斷完善財(cái)政政策，充分發(fā)揮制度保障作用

財(cái)政政策是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，對(duì)工業(yè)綠色發(fā)展起著基礎(chǔ)的制度保障作用[9]。財(cái)政的支出政策能夠有效保障財(cái)政資金流入重要的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，通過加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、資源利用等領(lǐng)域的資金配置，并整合社會(huì)投資，實(shí)現(xiàn)直接和間接的財(cái)政資金政策扶持。同時(shí)，財(cái)政支出政策還體現(xiàn)在污染治理方面，通過專項(xiàng)資金等具體的政策工具，有效降低企業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境負(fù)外部性。另外，稅收政策通過正反兩方面刺激企業(yè)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展，正向的稅收制度主要體現(xiàn)在企業(yè)所得稅和增值稅對(duì)環(huán)保設(shè)備、節(jié)能產(chǎn)業(yè)的減、免的稅收優(yōu)惠，從稅收優(yōu)惠制度上引導(dǎo)企業(yè)從事環(huán)保行業(yè)的固定資產(chǎn)購(gòu)置以及生產(chǎn)行為，鼓勵(lì)企業(yè)的綠色發(fā)展；反向的稅收制度則通過設(shè)置資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、耕地占用稅等稅目，對(duì)資源的消耗利用和產(chǎn)生環(huán)境副作用的行為進(jìn)行征稅，倒逼企業(yè)采用節(jié)約型開采方式以及轉(zhuǎn)向清潔化生產(chǎn)方式。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政政策仍需持續(xù)優(yōu)化，針對(duì)行業(yè)的“卡脖子”環(huán)節(jié)進(jìn)行對(duì)口的資金扶持，加大對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域項(xiàng)目的支持力度，持續(xù)探索和發(fā)展環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍，擴(kuò)大財(cái)政政策在綠色發(fā)展道路上的作用。

2.推動(dòng)綠色信貸，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展

2012年2月，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)，制定《綠色信貸指引》。2016年，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》。至此，綠色信貸在制度層面已初步形成指導(dǎo)意見，即通過提升兩高企業(yè)的融資成本以及縮減該行業(yè)新增銀行貸款規(guī)模的方式，實(shí)施限制性的綠色信貸政策。與此同時(shí)，綠色信貸政策還應(yīng)當(dāng)提升對(duì)專注節(jié)能減排、提升能源效率等企業(yè)的信貸支持力度，借助信貸這針“強(qiáng)心劑”協(xié)助企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的良性循環(huán)[10]。綜上，通過實(shí)施綠色信貸政策能夠優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，短期內(nèi)促使相關(guān)企業(yè)加大環(huán)境保護(hù)的直接投資力度，長(zhǎng)期則促使企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)效的技術(shù)研發(fā)，從而促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使其邁向綠色發(fā)展的工業(yè)道路。

3.建立科學(xué)合理的碳排放交易制度

碳排放交易制度是一項(xiàng)市場(chǎng)化的政策工具，通過限制排放總量并實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)利在碳排放企業(yè)之間的交易，以達(dá)到限制總量、按需排放的目的。當(dāng)前，我國(guó)碳交易市場(chǎng)處于起步階段，交易主體僅包含電力行業(yè)企業(yè)，能源、交通等高排放行業(yè)尚未進(jìn)入交易市場(chǎng)；交易市場(chǎng)由各城市各自試點(diǎn)運(yùn)行，交易價(jià)格呈現(xiàn)出了明顯的區(qū)域差異，尚未形成全國(guó)統(tǒng)一的交易市場(chǎng)和制度。因此，需要加快完善碳排放交易制度，以市場(chǎng)化的方式加強(qiáng)對(duì)碳排放的控制。具體來說，管理部門需要明確碳排放交易的總目標(biāo)，陸續(xù)將兩高行業(yè)納入交易主體中，分行業(yè)確定排放限額和具體的分配方式，制定合理的交易規(guī)則和完善的價(jià)格機(jī)制，在保障交易整體公平性的同時(shí)提升交易的市場(chǎng)流動(dòng)性。此外，需要完善懲罰和激勵(lì)措施，建立切實(shí)可行的制度懲罰未遵守排放限額的企業(yè)，激勵(lì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。結(jié)合資本市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)來看，制度的建成不是一蹴而就的，碳排放交易制度勢(shì)必將處于動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程中，在發(fā)展中前進(jìn)就需要定期總結(jié)，評(píng)價(jià)試行制度是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的減排效果，及時(shí)修正制度的適用性以達(dá)到碳排放控制的目標(biāo)。

（四）構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施體系，為工業(yè)綠色化提供有力執(zhí)行保障

1.動(dòng)態(tài)建立工業(yè)各行業(yè)明確且清晰的碳達(dá)峰目標(biāo)

碳達(dá)峰、碳中和的全球戰(zhàn)略目標(biāo)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，可以對(duì)碳排放量的高低程度、碳排放技術(shù)改進(jìn)的難易程度進(jìn)行雙維度考量，對(duì)工業(yè)行業(yè)中各行業(yè)的碳達(dá)峰目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)分解，同時(shí)隨著技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。2022年，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，首次在國(guó)家政策層面明確了鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰的時(shí)間表：力爭(zhēng)到2025年，80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低2%以上，確保2030年前碳達(dá)峰。這次的政策調(diào)整較2020年底工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》進(jìn)行了時(shí)間上的更新調(diào)整，從之前的2025年達(dá)到碳達(dá)峰更新為2030年前碳達(dá)峰，同時(shí)在指標(biāo)設(shè)計(jì)上也有了更恰當(dāng)可行的考量，對(duì)能源消耗總量和強(qiáng)度下降的指標(biāo)進(jìn)行了刪減，修改為噸鋼綜合能耗的降低指標(biāo)。工業(yè)各行業(yè)的碳排放形式多樣、種類多樣，明確細(xì)分行業(yè)碳達(dá)峰的時(shí)間計(jì)劃安排和指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)整體碳達(dá)峰的前提；同時(shí)，對(duì)碳達(dá)峰的目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，能夠有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的變化，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和降低碳排放之間的關(guān)系，科學(xué)、有序地實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

2.設(shè)計(jì)切實(shí)可行的路徑降低碳排放

碳排放充斥在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，降低碳排放的路徑要依據(jù)源頭改善、排放治理的大原則進(jìn)行。從相對(duì)容易改善的行業(yè)著手改善污染源頭，對(duì)于難以“一刀切”的行業(yè)盡可能挖掘改善的可能性，例如化石能源的使用在當(dāng)前階段不可能完全杜絕，但可預(yù)期的是我們不斷尋找可替代的清潔能源以降低化石能源的使用比例。截至2022年底，我國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量為25.6億千瓦，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量為12.7億千瓦，同比增長(zhǎng)13.8%，占總裝機(jī)比重上升至49.6%，同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，煤電僅占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重為43.8%，電力行業(yè)持續(xù)建設(shè)風(fēng)電、水電項(xiàng)目，替代傳統(tǒng)火電以實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。涉及降碳的行業(yè)種類繁多，部分工業(yè)行業(yè)的減排可能存在比較高的難度，需要轉(zhuǎn)換思路進(jìn)行排后治理。要大力發(fā)展捕集碳的技術(shù)、碳的循環(huán)利用技術(shù)、碳的再吸收技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)排放后的碳治理目標(biāo)，達(dá)到減少碳排放的目的。降低碳排放要堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，在源頭改善和排碳治理都要做出持續(xù)不懈的努力，各行業(yè)分步有序地實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

3.完善工業(yè)碳排放的統(tǒng)計(jì)核算制度

碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)核算的方式、核算結(jié)果的準(zhǔn)確性是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基礎(chǔ)，若沒有足夠合理且具有一致性的標(biāo)準(zhǔn)，碳達(dá)峰的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)也無從談起。目前，我國(guó)對(duì)碳排放的統(tǒng)計(jì)核算處于不斷完善的階段，由于碳排放存在主體、形式及種類多樣化的特點(diǎn)，導(dǎo)致碳排放的統(tǒng)計(jì)存在比較大的難度。我國(guó)應(yīng)當(dāng)從國(guó)家層面制定統(tǒng)一的碳排放統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)到各省市、各行業(yè)執(zhí)行碳排放的統(tǒng)計(jì)，扶持碳排放統(tǒng)計(jì)核算行業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)手段在碳排放統(tǒng)計(jì)核算領(lǐng)域的應(yīng)用，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)碳排放大數(shù)據(jù)分析。在此背景下，2022年國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》，對(duì)碳排放的統(tǒng)計(jì)核算工作進(jìn)行了全面部署，計(jì)劃到2025年，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系將得到有效完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量將全面提高，為碳達(dá)峰、碳中和工作提供全面、科學(xué)、可靠數(shù)據(jù)支持。

三、技術(shù)創(chuàng)新是新型工業(yè)化綠色發(fā)展的根本推動(dòng)力

（一）技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)生產(chǎn)力的大力發(fā)展

從上文分析的新型工業(yè)化綠色發(fā)展的具體道路來講，新能源的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、碳達(dá)峰碳中和的實(shí)現(xiàn)的起點(diǎn)都是科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新不僅是工業(yè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，同時(shí)也是最頻繁、最具革命性的領(lǐng)域之一。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展之間存在的矛盾中，僅僅依賴常規(guī)性的技術(shù)改造顯然不足以對(duì)生產(chǎn)力產(chǎn)生根本性的變革性影響。因此，在這個(gè)不可調(diào)和的矛盾時(shí)刻，迫切需要革新性的技術(shù)來引領(lǐng)全球新興工業(yè)化的發(fā)展。

技術(shù)創(chuàng)新在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用對(duì)推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展至關(guān)重要。各種新興技術(shù)，如新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)和新通信技術(shù)等，都具備持續(xù)改造生產(chǎn)工具的潛力，從而提高新興工業(yè)化的生產(chǎn)效率。新能源技術(shù)的應(yīng)用使工業(yè)生產(chǎn)逐漸脫離對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，不僅降低了生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的碳排放，還提高了能源利用效率。新材料技術(shù)的發(fā)展為工業(yè)生產(chǎn)提供更輕、更堅(jiān)固、更具可持續(xù)性的材料選擇，從而在生產(chǎn)中降低了資源浪費(fèi)。數(shù)字技術(shù)和新通信技術(shù)的運(yùn)用則使生產(chǎn)流程更加智能化和高效化，提升了生產(chǎn)的靈活性和適應(yīng)性。

正是通過這些革新性技術(shù)的引入，工業(yè)領(lǐng)域得以不斷創(chuàng)造出更加高效、環(huán)保的生產(chǎn)方式，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)成本的降低。技術(shù)創(chuàng)新所帶來的快速發(fā)展不僅符合現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，也為解決可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾提供了實(shí)際可行的途徑。在這個(gè)過程中，工業(yè)生產(chǎn)力的快速發(fā)展將成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)工業(yè)化的有力支持，為構(gòu)建綠色工業(yè)體系和推動(dòng)全球新興工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

（二）技術(shù)創(chuàng)新改造生產(chǎn)方式，從而改變生產(chǎn)關(guān)系

新興工業(yè)化的技術(shù)發(fā)展不僅推動(dòng)了生產(chǎn)方式的信息化和智能化，更是引領(lǐng)了生產(chǎn)方式的生態(tài)化，這一趨勢(shì)引起了對(duì)不同技能和知識(shí)需求的巨大變化。隨著工業(yè)技術(shù)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式正在被深刻地重塑，從而導(dǎo)致了對(duì)勞動(dòng)力的新需求。這個(gè)變革在很大程度上減少了對(duì)低技能工人的需求，而同時(shí)增加了對(duì)高技能工程師和技術(shù)專家的迫切需求，這種人才結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)一步改變了社會(huì)生產(chǎn)分工的方式。

綠色發(fā)展對(duì)工業(yè)新發(fā)展提出了新的要求，迫使生產(chǎn)方式向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)變。在以往的發(fā)展中，工業(yè)生產(chǎn)往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)，但隨著社會(huì)對(duì)環(huán)境可持續(xù)性的關(guān)注不斷增加，綠色發(fā)展成為新的發(fā)展方向。這就要求工業(yè)生產(chǎn)要更加注重資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)，使生產(chǎn)方式更加符合可持續(xù)發(fā)展的要求。生態(tài)化的生產(chǎn)方式不僅關(guān)乎環(huán)境保護(hù)，更牽涉對(duì)人和自然關(guān)系的重新構(gòu)建。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式往往是人類對(duì)自然資源的大規(guī)模開采和過度利用，而生態(tài)化的生產(chǎn)方式強(qiáng)調(diào)了人與自然和諧共生。新的生產(chǎn)關(guān)系不僅有助于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，也能夠?yàn)槿祟愄峁└臃€(wěn)固和可持續(xù)的發(fā)展基礎(chǔ)。

新興工業(yè)化技術(shù)的發(fā)展對(duì)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系帶來了深刻的變化，不僅在技能需求上形成了巨大的反差，也推動(dòng)了社會(huì)對(duì)綠色發(fā)展的關(guān)注和實(shí)踐。這種轉(zhuǎn)變既是對(duì)過去勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)，也為未來的可持續(xù)發(fā)展提供了新的契機(jī)。

（三）技術(shù)創(chuàng)新能夠助力我國(guó)成為工業(yè)強(qiáng)國(guó)，打造全球經(jīng)濟(jì)新格局

馬克思關(guān)于財(cái)富創(chuàng)造的觀點(diǎn)：“隨著大工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)財(cái)富的創(chuàng)造較少地取決于勞動(dòng)時(shí)間和已耗費(fèi)的勞動(dòng)量，較多地取決于在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)所運(yùn)用的動(dòng)因的力量，而這種動(dòng)因本身（它們的巨大效率）又和生產(chǎn)它們所花費(fèi)的直接勞動(dòng)時(shí)間不成比例，相反地卻取決于一般的科學(xué)水平和技術(shù)進(jìn)步，或者說取決于科學(xué)在生產(chǎn)上的應(yīng)用[11]?！毙滦凸I(yè)化的發(fā)展本質(zhì)上是技術(shù)的發(fā)展，國(guó)與國(guó)之間的發(fā)展先進(jìn)性取決于工業(yè)技術(shù)的話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)前，美國(guó)對(duì)中國(guó)采取多項(xiàng)技術(shù)封鎖以及貿(mào)易封鎖，原因在于我國(guó)多個(gè)工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展都對(duì)美國(guó)造成了極大的威脅，從而導(dǎo)致美國(guó)對(duì)我國(guó)高科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)的多領(lǐng)域、多方位打壓。2023年9月，習(xí)近平就推進(jìn)新型工業(yè)化作出重要指示，把建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)信息化等有機(jī)結(jié)合，為中國(guó)式現(xiàn)代化構(gòu)筑強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。積極主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革[2]。因此，在工業(yè)綠色發(fā)展的道路上要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加大技術(shù)的研發(fā)投入，建立絕對(duì)的稟賦優(yōu)勢(shì)，搶占新工業(yè)革命的主動(dòng)權(quán)，引領(lǐng)全球新工業(yè)發(fā)展，改變美國(guó)霸權(quán)地位，打造全球經(jīng)濟(jì)新格局。

四、我國(guó)綠色發(fā)展新型工業(yè)的全球意義

我國(guó)將綠色發(fā)展定位為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，體現(xiàn)了制度上從上至下的高度重視，為實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)體制和有利于技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。我國(guó)立足于將技術(shù)創(chuàng)新作為發(fā)展源動(dòng)力，引領(lǐng)全球綠色工業(yè)的技術(shù)升級(jí)。目前，我國(guó)在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中引領(lǐng)了全球汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)風(fēng)電裝機(jī)量持續(xù)多年位列世界第一、清潔能源發(fā)展增速迅速，這些均體現(xiàn)了我國(guó)致力于在多方面為全球綠色發(fā)展做出大國(guó)表率，也為世界各國(guó)提供有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和解決方案。

綠色發(fā)展新型工業(yè)對(duì)全球供應(yīng)鏈及貿(mào)易格局產(chǎn)生變革性的影響。作為全球供應(yīng)鏈中的重要組成部分，我國(guó)自身供應(yīng)鏈的新要求和新升級(jí)會(huì)直接影響全球產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，不斷推動(dòng)全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；全球分工的制造模式下，我國(guó)新工業(yè)發(fā)展將重塑各國(guó)在供應(yīng)鏈中的職能，進(jìn)而徹底改變世界貿(mào)易格局。未來，我國(guó)將作為工業(yè)供應(yīng)鏈的核心帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造綠色貿(mào)易新格局。

我國(guó)積極參與國(guó)際環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展倡議，不斷加強(qiáng)與世界各國(guó)的國(guó)際合作。近些年來，我國(guó)持續(xù)完善“一帶一路”國(guó)際合作機(jī)制，與共建國(guó)家共同為“一帶一路”的健康、綠色發(fā)展做出倡議、進(jìn)行人才培養(yǎng)，深度探索綠色絲綢之路的發(fā)展路徑，致力于推動(dòng)沿線國(guó)家的共同高質(zhì)量發(fā)展。

通過綠色化發(fā)展新型工業(yè)，能夠有效改善全球氣候變化。我國(guó)是全球主要的溫室氣體排放國(guó)家之一，為應(yīng)對(duì)氣候變化的問題我國(guó)做出了艱苦卓絕的努力。從2005年開始，我國(guó)累計(jì)節(jié)能量占全球50%以上，可再生能源的投資力度穩(wěn)居世界第一。同時(shí)，我國(guó)計(jì)劃用30年左右時(shí)間完成碳中和目標(biāo)，對(duì)比已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的歐盟、美國(guó)及日本公布的碳中和目標(biāo)用時(shí)，我國(guó)碳中和目標(biāo)的規(guī)劃用時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，充分展示了我國(guó)對(duì)于減排任務(wù)的雄心壯志，以及對(duì)全球氣候改善做出的貢獻(xiàn)。

在經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)下，綠色發(fā)展不僅僅是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展必須堅(jiān)持的發(fā)展方式，同時(shí)也是我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體應(yīng)當(dāng)履行的大國(guó)責(zé)任和義務(wù)。我國(guó)在綠色發(fā)展方面為世界各國(guó)貢獻(xiàn)了重要的力量，切實(shí)可行地實(shí)施了降低碳排放的各項(xiàng)措施，積極推動(dòng)新技術(shù)落地，致力于從自身出發(fā)并惠及他國(guó)。當(dāng)前，全球生態(tài)環(huán)境問題仍舊突出，可持續(xù)發(fā)展仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，全球綠色發(fā)展需要各國(guó)共同參與，共同努力，建設(shè)全人類美好的家園。

五、結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)期，新型工業(yè)化綠色發(fā)展道路展現(xiàn)出巨大的潛力和重要性。這一發(fā)展方向不僅是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對(duì)全球環(huán)境挑戰(zhàn)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)鍵路徑。通過深入探討新型工業(yè)化綠色發(fā)展的具體道路，不僅深化了對(duì)能源效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策和碳達(dá)峰碳中和的理解，更為我國(guó)未來的綠色工業(yè)發(fā)展提供了明確的指引。

新時(shí)期新型工業(yè)化綠色發(fā)展道路的研究不僅在理論上拓展了我們對(duì)綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)，更在實(shí)踐中為我國(guó)未來可持續(xù)發(fā)展提供了清晰的發(fā)展路徑。在未來的探索中，我們需要更加深入地研究和實(shí)踐，不斷完善綠色發(fā)展新型工業(yè)的理論框架和政策體系，努力構(gòu)建綠色、低碳、可持續(xù)的工業(yè)發(fā)展模式，為構(gòu)建美好的生態(tài)文明和全球綠色未來做出更大的貢獻(xiàn)。