■杜晨薇

1 月22 日，《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案 （2023－2027 年）》 正式對(duì)外發(fā)布 （以下簡(jiǎn)稱 《方案》）。《方案》 按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》 有關(guān)要求，著眼解決新時(shí)代改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上賦予浦東新區(qū)更大自主權(quán)，支持推進(jìn)更深層次改革、更高水平開(kāi)放，率先完善各方面體制機(jī)制，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善治理體系，提高治理能力，為浦東新區(qū)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)提供支撐。

明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)及評(píng)估機(jī)制

《方案》 分為七個(gè)部分。第一部分總體要求，指明浦東落實(shí) 《方案》 的時(shí)間安排，即到 “十四五” 期末，制度創(chuàng)新取得重要階段性成效，高水平制度型開(kāi)放取得突破，科技創(chuàng)新體系競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，全球資源配置能力明顯增強(qiáng)，城市治理水平明顯提高，一批標(biāo)志性改革成果在面上推廣。到2027 年，基本完成試點(diǎn)任務(wù)，制度創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)取得顯著成效，城市治理體系更加健全，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出重要示范引領(lǐng)。

第七部分保障措施中也明確了評(píng)估機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)跟進(jìn)綜合改革試點(diǎn)進(jìn)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)評(píng)估。并提示各方注重鞏固綜合改革試點(diǎn)成果，對(duì)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法要以適當(dāng)形式予以固化并在更大范圍推廣，對(duì)新情況新問(wèn)題要及時(shí)分析評(píng)估，對(duì)成效未達(dá)預(yù)期的試點(diǎn)舉措要適時(shí)調(diào)整完善。

此外，此次 《方案》 中提出的各項(xiàng)改革政策舉措，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)或國(guó)務(wù)院授權(quán)后實(shí)施。上海市人大及其常委會(huì)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的立法授權(quán)，結(jié)合落實(shí)需要，制定浦東新區(qū)相關(guān)法規(guī)。暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，要建立健全事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管制度。試點(diǎn)期滿后，對(duì)實(shí)踐證明可行的，按程序修改完善有關(guān)法律法規(guī)； 對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

《方案》 還強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，做好容錯(cuò)糾錯(cuò)工作，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。

《方案》 引領(lǐng)性和操作性兼?zhèn)?/h2>

《方案》 第二到第六部分分別圍繞制度型開(kāi)放、科技創(chuàng)新、建設(shè)人才高地、政府職能轉(zhuǎn)變、人民城市建設(shè)等方面展開(kāi)，為浦東下一輪改革發(fā)展提供方向指引和制度安排。一些專家認(rèn)為，《方案》 既有原則性、方向性的內(nèi)容，又有具體可行的細(xì)則，引領(lǐng)性和操作性并重。

例如，圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，《方案》 提出在符合相關(guān)規(guī)定前提下，建立以企業(yè)家為主體的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)首席制造官制度； 制定場(chǎng)景創(chuàng)新計(jì)劃并面向科技創(chuàng)新企業(yè)開(kāi)放，舉辦場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的全球技術(shù)轉(zhuǎn)化大賽； 支持在中國(guó) （上海） 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)全球離岸創(chuàng)新基地等。這些措施指向明確，均有望快速落地見(jiàn)效。

圍繞完善商品和要素跨境流動(dòng)機(jī)制，《方案》 提出繼續(xù)推動(dòng)上海外高橋保稅區(qū)整合優(yōu)化； 支持小洋山北側(cè)綜合開(kāi)發(fā)，提升上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空客貨運(yùn)樞紐功能； 探索江海陸空鐵多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù) “一單制” 管理； 試點(diǎn)開(kāi)展國(guó)際航行船舶保稅液化天然氣等新型燃料加注業(yè)務(wù)； 支持中國(guó) （上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)探索建立安全便利的數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制，允許在符合法律法規(guī)要求、確保安全前提下提升數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的便利性等。這些措施針對(duì)性強(qiáng)，將成為各相關(guān)單位進(jìn)一步深化改革的明確方向。

另外，《方案》 也充分體現(xiàn)對(duì)企業(yè)全生命周期發(fā)展、對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈打造的高度關(guān)注。例如，聚焦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，提出“建立生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校、科研院所加強(qiáng)臨床科研合作，依照有關(guān)規(guī)定允許生物醫(yī)藥新產(chǎn)品參照國(guó)際同類藥品定價(jià)，支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持建設(shè)符合國(guó)際醫(yī)學(xué)倫理和管理運(yùn)營(yíng)規(guī)則的長(zhǎng)三角醫(yī)用組織庫(kù)?！?/p>

聚焦科技金融行業(yè)，提出 “支持設(shè)立與科創(chuàng)企業(yè)生命周期相銜接、與科創(chuàng)融資相匹配的創(chuàng)業(yè)投資或私募投資基金，發(fā)展與創(chuàng)投類企業(yè)發(fā)展周期、風(fēng)險(xiǎn)特征、資金需求相匹配的金融產(chǎn)品； 提升科技保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)效，依托上海保險(xiǎn)交易所，依法合規(guī)開(kāi)展保險(xiǎn)產(chǎn)品、技術(shù)、模式等方面探索，按市場(chǎng)化原則深化科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)； 完善中小微企業(yè)貸款擔(dān)?；鹫撸?實(shí)施科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專項(xiàng)試點(diǎn)。”

為超大城市治理實(shí)踐引路

2005 年，浦東新區(qū)成為全國(guó)第一個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。如今，浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)又拉開(kāi)序幕，引領(lǐng)浦東在城市建設(shè)、超大城市治理方面邁入新階段。

《方案》 提出創(chuàng)新高效能城市治理體系。健全黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制，推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、樓宇黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，形成基層治理合力，協(xié)同破解治理難題。健全城市治理群眾參與機(jī)制，開(kāi)展全過(guò)程治理效能評(píng)價(jià)，加強(qiáng)政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建各方同向發(fā)力、高效協(xié)同的區(qū)域綜合治理體系，讓人民群眾成為城市治理的積極參與者。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)。

同時(shí)，要建立高品質(zhì)民生服務(wù)供給體系。支持國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校引進(jìn)國(guó)外知名院校在浦東新區(qū)舉辦高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，增加高質(zhì)量和國(guó)際化教育資源供給。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。持續(xù)優(yōu)化藥品和醫(yī)療器械管理。建設(shè)國(guó)際醫(yī)療服務(wù)集聚區(qū)，擴(kuò)大醫(yī)療健康服務(wù)開(kāi)放。支持國(guó)際醫(yī)療機(jī)構(gòu)以合資或者合作方式設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。健全公共衛(wèi)生體系，完善重大疫情防控救治體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵(lì)提供普惠養(yǎng)老服務(wù)。完善保障性住房供應(yīng)政策體系，探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房的融資渠道及收益分配機(jī)制。構(gòu)建高水平全民健身公共服務(wù)體系。

此次 《方案》 中，全面綠色轉(zhuǎn)型也是一大亮點(diǎn)?！斗桨浮?明確，探索能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控向碳排放總量和強(qiáng)度 “雙控” 制度轉(zhuǎn)變的有效路徑，完善激勵(lì)約束機(jī)制。探索推進(jìn)工業(yè)品消費(fèi)品的碳排放、碳足跡認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對(duì)接相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。在特定區(qū)域開(kāi)展增量配電試點(diǎn)和分布式可再生能源就近消納。在依法合規(guī)和有效防控風(fēng)險(xiǎn)前提下，支持探索開(kāi)發(fā)多樣化的綠色金融產(chǎn)品。深入推進(jìn)垃圾精細(xì)分類與回收利用，提高資源節(jié)約集約利用水平。建立健全以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系。完善環(huán)境社會(huì)治理評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)相關(guān)企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息。

此外，圍繞城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，不僅要按照統(tǒng)一部署，深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，健全土地增值收益分配和征地拆遷補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制，還要在充分保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，支持多渠道盤活利用農(nóng)村閑置宅基地資源，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，綜合施策破解困擾超大城市已久的農(nóng)村土地利用問(wèn)題。