楊智淋 楊生瑞

“要轉(zhuǎn)變理念方式，著力在發(fā)現(xiàn)問題上下功夫，要統(tǒng)籌排兵布陣，投入精兵強將，強力推進(jìn)案件查辦……”4月15日，四川省紀(jì)委監(jiān)委召開集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題動員部署會議，對全省集中整治工作進(jìn)行系統(tǒng)部署。時隔21天后，省紀(jì)委監(jiān)委再次召開集中整治暨重點問題專項整治工作推進(jìn)會，細(xì)化明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等3個重點領(lǐng)域，進(jìn)一步明確工作靶向、凝聚工作合力，以點帶面推動集中整治走深走實。

蹄疾步穩(wěn)、擲地有聲。不到一個月的時間連續(xù)兩次召開同一主題的會議，傳導(dǎo)出四川紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)狠抓工作責(zé)任落實、強力懲治蠅貪蟻腐、用心維護民生民利的強烈信號。

今年1月，二十屆中央紀(jì)委三次全會強調(diào)，堅持全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，堅決懲治群眾身邊腐敗問題。近年來，四川省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牢固樹立大抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作理念，以集中整治為工作抓手，充分發(fā)揮案件查辦的貫穿聯(lián)通作用，一以貫之聚焦群眾急難愁盼問題狠抓監(jiān)督檢查、線索排查、案件查辦、以案促改等各項工作，一抓若干年、一直抓下去，著力用執(zhí)紀(jì)為民的扎實成效，讓群眾切實感受到全面從嚴(yán)治黨就在身邊、公平正義就在身邊。

保持定力優(yōu)化方向，以貫通協(xié)同凝聚整治合力

四川是人口大省、地域大省，縣鄉(xiāng)數(shù)量位列全國第一，鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣數(shù)量位列全國第二，整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。

為此，早在2022年，省紀(jì)委監(jiān)委就明確要求全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牢固樹立大抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作理念，從破解制約基層監(jiān)督最棘手問題、最薄弱環(huán)節(jié)抓起，打出選優(yōu)配強基層干部、健強完善基層陣地、強化培訓(xùn)實戰(zhàn)練兵、健全完善協(xié)作機制等一系列“組合拳”，以一抓到底的定力和循序漸進(jìn)的節(jié)奏，加速推動形成“有人干事、有條件干事、有能力干事、能干成事”的基層監(jiān)督新局面，并有效轉(zhuǎn)化為懲治基層腐敗、回應(yīng)群眾關(guān)切的強大動力。

2023年，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共查處群眾身邊“微腐敗”7983件、處分8939人。

得益于前期大抓基層的有效經(jīng)驗，在此次集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作中，省紀(jì)委監(jiān)委既嚴(yán)格對標(biāo)對表中央紀(jì)委國家監(jiān)委要求狠抓工作落實，又結(jié)合四川實際和基層需要，不斷更新打法、細(xì)化整治重點。

“具體而言，就是要扭住發(fā)現(xiàn)問題這個關(guān)鍵，推動廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部走到群眾身邊去摸排問題，全方位收集群眾訴求打開心結(jié)，以監(jiān)督贏得信任，有效凝聚多方合力?！笔〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

細(xì)化到協(xié)同作戰(zhàn)來說，群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，往往涉及鄉(xiāng)村振興、教育、醫(yī)療、民政、食品安全、生態(tài)環(huán)保、掃黑除惡等諸多領(lǐng)域，點多面廣、專業(yè)性強，不能僅靠紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)一家之力。為強化協(xié)同攻堅，省紀(jì)委監(jiān)委注重從橫縱兩個層面雙向發(fā)力。

據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，圍繞橫向協(xié)同，結(jié)合前期綜合掌握的情況，省紀(jì)委監(jiān)委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、教育廳、民政廳等省直部門研究確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等3個重點領(lǐng)域，以項目化推進(jìn)方式集中開展排查整治，并加強與巡視巡察、政法、審計、信訪等部門的協(xié)作配合，以提升問題發(fā)現(xiàn)效率。與此同時，聚焦縱向貫通，緊盯縣級的主體責(zé)任，用好實地督導(dǎo)、聯(lián)系指導(dǎo)、印發(fā)指引等舉措，以省、市、縣三級聯(lián)動的方式，既傳導(dǎo)壓力又答疑解惑，確保責(zé)任在一線落實、工作在一線推動。

對于這種協(xié)同攻堅的積極作用，四川省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人感觸頗深，“在省紀(jì)委監(jiān)委的督促指導(dǎo)下，我們緊盯食堂項目決策等權(quán)力運行方面，食堂外包、食材供應(yīng)等經(jīng)營管理方面，營養(yǎng)餐資金申報分配、撥付管理等政策執(zhí)行方面，食堂‘人、財、物管理等責(zé)任落實方面開展問題線索排查，無論是排查的速度還是精準(zhǔn)度都有明顯提升?！?h3>緊盯問題全面打撈，以辦案引領(lǐng)強力清淤治亂

發(fā)現(xiàn)問題是起點，集中整治的深入推進(jìn)離不開對群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的全方位打撈。為精準(zhǔn)有效發(fā)現(xiàn)潛在問題線索，四川各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在集中整治中堅持走好群眾路線，在縣鄉(xiāng)一級喊響“有事找紀(jì)檢”，深化運用“碼上舉報”、“陽光問廉”、壩壩會以及來信、來訪、來電、網(wǎng)絡(luò)舉報等線上線下相結(jié)合的方式，最大程度方便群眾反映問題、提供線索。

“沒想到我還能拿到這200元的林地流轉(zhuǎn)金，多虧了你們?！苯?，面對前來回訪的攀枝花市仁和區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部，該區(qū)大龍?zhí)兑妥遴l(xiāng)干壩子村村民趙某某高興地說道。

此前，仁和區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在開展進(jìn)村入戶大走訪中，發(fā)現(xiàn)大龍?zhí)兑妥遴l(xiāng)干壩子村原杉老樹組組長錢某某非法占有24戶農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)款問題線索，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委隨即通過實地調(diào)查、入戶走訪、調(diào)取資料等方式，對相關(guān)問題進(jìn)行核查。最終，錢某某受到黨內(nèi)警告處分，違紀(jì)所得4800元予以責(zé)令退賠。

利民之事，絲發(fā)必興。200元看似金額雖小，卻讓群眾在點滴中真切感受到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的力度和心系民生的溫度。

當(dāng)然，群眾的訴求各有不一，表現(xiàn)在方方面面，有些屬于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)，有些則不在此列。為從這些問題訴求中深入了解群眾所思所盼、夯實基層監(jiān)督的群眾基礎(chǔ)，四川明確建立統(tǒng)一歸口管理、科學(xué)規(guī)范流轉(zhuǎn)、全程跟蹤督辦、及時溝通反饋的閉環(huán)運行機制。屬于業(yè)務(wù)內(nèi)的事，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主辦；業(yè)務(wù)外的事，則轉(zhuǎn)交有關(guān)責(zé)任單位督辦，切實做到問題不查清不放過、訴求不回應(yīng)不放過。

在以主辦與督辦相結(jié)合的方式，積極解決事關(guān)民生關(guān)切的同時，對于其中涉及到反映干部作風(fēng)、貪占挪用等啃食侵害群眾切身利益的問題線索，省紀(jì)委監(jiān)委要求全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牢固樹立辦案引領(lǐng)理念，不避困難、排除干擾，綜合運用領(lǐng)導(dǎo)包案、室組地聯(lián)動、片區(qū)協(xié)作等方式狠抓案件查辦，以強力辦案為集中整治清淤排障。

前不久，廣元市旺蒼縣五權(quán)鎮(zhèn)紀(jì)委書記白露在一線走訪中，發(fā)現(xiàn)山花村原黨支部書記、村主任何某某借與該村兩家非煤礦山企業(yè)簽訂土地租賃合同之機謀取私利的問題線索。鎮(zhèn)紀(jì)委在調(diào)查過程中，當(dāng)事人不如實說明問題，并電話聯(lián)系證人串供，致使前期調(diào)查工作一度受阻。隨即，白露將工作中遇到的困難報告給了該縣紀(jì)委監(jiān)委第四協(xié)作區(qū)組長馬旺。

“當(dāng)事人不配合，僅靠鎮(zhèn)紀(jì)委取證核實確實有難度?！瘪R旺說，在收到五權(quán)鎮(zhèn)紀(jì)委情況報告后，他迅速將相關(guān)情況進(jìn)行了匯報，經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)同意，決定由三江片區(qū)組織召開協(xié)調(diào)會，抽調(diào)毗鄰的三江鎮(zhèn)、大德鎮(zhèn)紀(jì)委與五權(quán)鎮(zhèn)紀(jì)委一同辦理該案，縣紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室全程跟蹤指導(dǎo)。

在“委領(lǐng)導(dǎo)+室組地”和片區(qū)協(xié)作機制的有力保障下，各方充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，查實何某某為謀取私利憑空劃出15畝土地要求企業(yè)支付租金，企業(yè)擔(dān)心何某某利用職權(quán)使絆子，便無奈吃了這個“啞巴虧”。最終，何某某受到開除黨籍處分，并被責(zé)令辭去村主任職務(wù)，其違紀(jì)所得5.7萬元被全部收繳。

查處典型個案，揪出了啃食群眾利益的“蠅貪蟻腐”。在此基礎(chǔ)上，四川省紀(jì)委監(jiān)委還要求各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)做細(xì)做實案件查辦“后半篇文章”，會同有關(guān)主責(zé)單位和部門，深入剖析案發(fā)根源及其暴露出的漏洞短板，從制度、風(fēng)氣等方面深挖病灶，有針對性地制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動從源頭上鏟除問題滋生土壤。

立足長效健全機制，以監(jiān)督效能推動基層治理

“以前中午餐費是10元，現(xiàn)在變成了9元，而且還很好吃了，一個月我就能省下20元，可以多買一本我喜歡的課外書了?！苯?，遂寧市船山區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部走進(jìn)永興小學(xué)對學(xué)校食堂運行情況開展回訪時看到，該校食堂菜品菜價有了明顯變化，同學(xué)們對菜品質(zhì)量給予了滿意評價。

校園餐食向好轉(zhuǎn)變的背后離不開前期的案件查辦和后期的以案促改工作。在此之前，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委從核查賬目破題，發(fā)現(xiàn)該區(qū)中小學(xué)校園餐領(lǐng)域存在虛增用餐人數(shù)方式列支伙食費、食堂采購陪標(biāo)等問題。在立案查處相關(guān)人員后，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動教體部門出臺《學(xué)生食堂財務(wù)管理暫行辦法》等制度3項，探索食材采購每月比價、“聯(lián)合招標(biāo)、分校配送”等方法，推動全區(qū)農(nóng)村公辦中小學(xué)學(xué)生午餐收費平均下降8.09%。

從查處案件、剖析根源到建章立制、促進(jìn)治理，辦案的治本作用逐漸發(fā)揮，最終讓廣大師生在日常就餐中切身感受到積極變化。

讓群眾滿意正是集中整治的目標(biāo)導(dǎo)向，為固化經(jīng)驗做法、推動形成長效機制，四川各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牢固樹立以查辦案件貫穿聯(lián)通“三不腐”一體推進(jìn)的工作理念，堅持辦案、整改、治理貫通，懲處、監(jiān)督、教育融合，探索管住基層小微權(quán)力運行的有效機制，斬斷侵害群眾利益的權(quán)力任性之手。

4月15日，四川省紀(jì)委監(jiān)委召開全省集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題動員部署會議，對全省集中整治工作進(jìn)行系統(tǒng)安排。

在瀘州市敘永縣，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委會同縣委組織部、縣財政局等相關(guān)行業(yè)主管部門，把村級事務(wù)歸納細(xì)化為“村級重大決策、集體‘三資管理、困難救助及社會保障”等9個大類46個具體事項，制定《敘永縣“小微權(quán)力”運行流程圖》，對每一個事項辦理的流程環(huán)節(jié)、審批程序、廉政風(fēng)險提示等進(jìn)行明確固化，推動縣級有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）委“照圖辦事”，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“對圖監(jiān)督”，嚴(yán)防用權(quán)任性、失范失控等問題發(fā)生，有力推動“小微權(quán)力”廉潔高效運行。

除從制度層面著眼外，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺作用，前移監(jiān)督關(guān)口，以此提升監(jiān)督效能，同樣成為四川各地的共同選擇。

“根據(jù)相關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老金從當(dāng)事人死亡的第二個月起停止發(fā)放，但榮邊鎮(zhèn)拱橋村6組村民曾某春去世后其養(yǎng)老金為何仍在繼續(xù)發(fā)放？”日前，面對民生資金大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺發(fā)出的異常數(shù)據(jù)預(yù)警，自貢市自流井區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部劉鑄藝不禁陷入疑惑，隨即，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將該問題反饋給相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。經(jīng)主管部門核查，發(fā)現(xiàn)此問題系該村經(jīng)辦人未及時上報死亡信息導(dǎo)致，并立即將曾某春多領(lǐng)取的110元補貼全額追回。

據(jù)悉，緊盯產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展、集體“三資”管理、惠農(nóng)惠民政策落實等群眾關(guān)心關(guān)切的重點事項，自流井區(qū)紀(jì)委監(jiān)委會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局、醫(yī)保局、人社局等部門，打造集精準(zhǔn)分析、自動預(yù)警、公示公開等功能于一體的民生資金大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺。通過對近394.4余萬條民生資金發(fā)放數(shù)據(jù)的交叉分析，截至目前，該平臺已收集并反饋風(fēng)險預(yù)警1696條，清理挽回國有資金400余萬元，有力守住了民生資金。

一件一件抓落實、一項一項惠民生?！敖酉聛恚覀儗⒁浴Ｒ?guī)的政治主動、精準(zhǔn)理念和系統(tǒng)思維，高要求推進(jìn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，在辦案整治上再加力，在工作作風(fēng)上再務(wù)實，以一以貫之、步步深入的恒心和韌勁，執(zhí)紀(jì)為民、糾風(fēng)治亂，堅決清除侵害群眾利益的‘蠅貪蟻腐，切實提升群眾的獲得感、幸福感、安全感?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。