勾永波 白禎國(guó)

“經(jīng)數(shù)據(jù)對(duì)比，全區(qū)2023年度耕地地力補(bǔ)貼發(fā)放中，存在村組干部及家庭成員同期領(lǐng)取耕地地力補(bǔ)貼的可疑情況41條……”日前，綿陽(yáng)市游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員再次收到“清風(fēng)游仙·陽(yáng)光監(jiān)督平臺(tái)”發(fā)出的數(shù)據(jù)異常預(yù)警提示。

這是該平臺(tái)今年以來(lái)第4次讓疑點(diǎn)問(wèn)題自動(dòng)“現(xiàn)形”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對(duì)功能，全面“過(guò)篩”每一筆惠民惠農(nóng)資金發(fā)放情況，確保補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放“分厘歸民”，如今已成為綿陽(yáng)市游仙區(qū)智慧監(jiān)督必走流程。

據(jù)悉，游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊盯基層“微腐敗”問(wèn)題，聚焦“精準(zhǔn)監(jiān)督”這一要求，不斷優(yōu)化“清風(fēng)游仙·陽(yáng)光監(jiān)督平臺(tái)”，通過(guò)信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)比對(duì)預(yù)警，進(jìn)一步提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，增強(qiáng)監(jiān)督精準(zhǔn)性和有效性。針對(duì)數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)的可疑情況，堅(jiān)持以推動(dòng)責(zé)任落實(shí)為核心，以細(xì)核問(wèn)題線索為重點(diǎn)，以抓好問(wèn)題整改為突破，將監(jiān)督力量下沉基層一線，主動(dòng)揪出群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，堅(jiān)決堵住民生資金管理漏洞，切實(shí)守好群眾“錢(qián)袋子”。

緊盯問(wèn)題，對(duì)癥下藥建模型

群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題為何屢禁不止？找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)癥下藥是第一步。

在涉及群眾利益最大最多的惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域，為進(jìn)一步找準(zhǔn)種糧、青苗、農(nóng)機(jī)購(gòu)置等多類補(bǔ)貼發(fā)放中的主要問(wèn)題，游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合涉農(nóng)領(lǐng)域的點(diǎn)題監(jiān)督，以及糧食購(gòu)銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作，在深入分析大量案例之后，發(fā)現(xiàn)惠民惠農(nóng)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要聚焦在農(nóng)戶申報(bào)、村級(jí)核實(shí)匯總、公開(kāi)公示等三個(gè)環(huán)節(jié)。

“惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼涉及的補(bǔ)貼對(duì)象多、申領(lǐng)環(huán)節(jié)多、經(jīng)辦部門(mén)多，存在截留挪用、冒領(lǐng)私分、套取騙取等廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?！庇蜗蓞^(qū)紀(jì)委常委王婷介紹，僅村級(jí)核實(shí)環(huán)節(jié)就存在種植面積核定審核不嚴(yán)、虛報(bào)重復(fù)領(lǐng)取種植補(bǔ)貼等問(wèn)題。再比如，在申報(bào)中就可能存在村組干部和專業(yè)合作社之間的“拉拉扯扯”、移花接木將單位相關(guān)面積轉(zhuǎn)為個(gè)人進(jìn)行申報(bào)等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委僅種糧補(bǔ)貼發(fā)放領(lǐng)域就分析出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)12個(gè)。

明確廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為監(jiān)督提供了方向。如針對(duì)種植面積核定審核不嚴(yán)問(wèn)題，監(jiān)督應(yīng)用調(diào)取種糧大戶種植面積測(cè)繪數(shù)據(jù)與申報(bào)種植面積數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)，讓隱藏問(wèn)題無(wú)所遁形；針對(duì)“個(gè)戶公司合作，移花接木騙取補(bǔ)貼”的問(wèn)題，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委打通區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等多個(gè)部門(mén)信息管理數(shù)據(jù)通道，及時(shí)預(yù)警、發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題線索。

“我們以上級(jí)大數(shù)據(jù)監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為導(dǎo)向，借鑒各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布的典型案例，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)、違規(guī)違紀(jì)類型等小切口，持續(xù)迭代深化監(jiān)督模型，不斷提升模型發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查實(shí)問(wèn)題精準(zhǔn)度?！痹搮^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，針對(duì)群眾關(guān)心關(guān)注的集體“三資”管理、惠民政策執(zhí)行、“小微工程”建設(shè)等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，打造信息共享、監(jiān)督明確、聯(lián)動(dòng)有效的智慧監(jiān)督平臺(tái)。

數(shù)據(jù)共享，比對(duì)分析揪貪腐

監(jiān)督模型有了，接下去關(guān)鍵一步是數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用的關(guān)鍵支撐。

針對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)核心業(yè)務(wù)數(shù)字化程度不高、數(shù)據(jù)信息共享存壁壘的情況，游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)委列出數(shù)據(jù)需求清單，督促被監(jiān)督單位加快數(shù)字化改革步伐。同時(shí)，整合原來(lái)分割沉睡在全區(qū)十余家單位的數(shù)據(jù)信息，與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)民政局、區(qū)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心等11家行業(yè)主管部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)建立系統(tǒng)連接、數(shù)據(jù)庫(kù)備份、數(shù)據(jù)直報(bào)等融合方式，通過(guò)線上打通、線下采集的方式針對(duì)性匯集數(shù)據(jù)。截至目前，累計(jì)建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、惠民惠農(nóng)資金發(fā)放庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)，匯集數(shù)據(jù)380余萬(wàn)條。

數(shù)據(jù)的共享，為智慧監(jiān)督注入了靈魂。在大量數(shù)據(jù)的碰撞下，一個(gè)個(gè)侵害群眾利益的“蠅貪蟻腐”不斷被揪出。

前不久，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作人員收到一條來(lái)自“清風(fēng)游仙·陽(yáng)光監(jiān)督平臺(tái)”的預(yù)警信息，該信息顯示系統(tǒng)通過(guò)種糧補(bǔ)貼領(lǐng)取人員庫(kù)與風(fēng)險(xiǎn)人員庫(kù)的數(shù)據(jù)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)魏城鎮(zhèn)安樂(lè)村黨委委員、村委會(huì)副主任安某再次申領(lǐng)了2023年種糧大戶補(bǔ)貼。而此前，安某曾因違規(guī)套取糧食補(bǔ)貼遭受過(guò)處分。

綿陽(yáng)市游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)全面“掃描”惠民惠農(nóng)資金發(fā)放情況。

預(yù)警信息背后，是否存在再次虛報(bào)種糧面積、騙取種糧補(bǔ)貼的情形？工作人員迅速將該可疑信息作為疑點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行轉(zhuǎn)辦。

基于此，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立即成立核查組，先后到區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、魏城鎮(zhèn)和安樂(lè)村等地進(jìn)行核查。在具體核查中，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一線“哨兵”作用，督促黨委落實(shí)屬地責(zé)任，按照“逐條逐項(xiàng)、見(jiàn)人見(jiàn)事、證據(jù)扎實(shí)、分析精準(zhǔn)、意見(jiàn)具體”5條標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行100%入戶核查，確保核查工作高質(zhì)高效推進(jìn)。

核查發(fā)現(xiàn)，原來(lái)安某通過(guò)造假簽訂《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同》，多次將原本屬于安樂(lè)村某專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)種植糧食的土地，轉(zhuǎn)為個(gè)人承包土地違規(guī)申領(lǐng)種糧補(bǔ)貼。最終，安某被給予開(kāi)除黨籍處分，違規(guī)領(lǐng)取的補(bǔ)貼資金19908元，也被責(zé)成退回至區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局惠農(nóng)補(bǔ)貼資金專戶。

游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，因個(gè)人種糧補(bǔ)貼發(fā)放和專業(yè)合作社種植面積登記數(shù)據(jù)分別屬于兩個(gè)部門(mén)，此前由于數(shù)據(jù)沒(méi)有打通，上述問(wèn)題很難被發(fā)現(xiàn)?，F(xiàn)在“清風(fēng)游仙·陽(yáng)光監(jiān)督平臺(tái)”專門(mén)建立了兩類監(jiān)督模型，打通了個(gè)人種糧補(bǔ)貼發(fā)放、合作社種糧面積核定等數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)“一鍵預(yù)警”。

“化零為整、虛報(bào)冒領(lǐng)”監(jiān)督模型、“虛假輪換、逝者續(xù)領(lǐng)”監(jiān)督模型……在大數(shù)據(jù)的碰撞下，一個(gè)個(gè)監(jiān)督模型編織起了嚴(yán)密的惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放安全監(jiān)督網(wǎng)。自系統(tǒng)建立以來(lái)，已建立不同的數(shù)據(jù)比對(duì)模型63個(gè)，發(fā)起數(shù)據(jù)比對(duì)70余次，系統(tǒng)自動(dòng)碰撞篩選互斥數(shù)據(jù)、疑點(diǎn)數(shù)據(jù)145條，給予黨紀(jì)政務(wù)處分39人，以有力有效監(jiān)督執(zhí)紀(jì)護(hù)好民生福祉。