梁 軍,劉登輝,陳學(xué)琴

(西安交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,西安 710049)

一、問題的提出

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出:“我們經(jīng)過接續(xù)奮斗,實(shí)現(xiàn)了小康這個(gè)中華民族的千年夢(mèng)想,我國發(fā)展站在了更高歷史起點(diǎn)上……歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題,為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)?！盵1]貧困問題是長期困擾人類社會(huì)發(fā)展的歷史性和世界性難題,正是因?yàn)槿绱?更加凸顯了中國減貧成就對(duì)全球減貧事業(yè)作出的重大貢獻(xiàn)。近年來,隨著聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的實(shí)施及中國千年絕對(duì)貧困的消除,全球減貧事業(yè)邁入新階段。人類命運(yùn)共同體理念作為中國向世界貢獻(xiàn)的新型治理觀,為積極推進(jìn)全球減貧實(shí)踐提供了新視域、新范式。由此可以進(jìn)一步展開討論的是:站在更高歷史起點(diǎn)上的中國將以何種新理念、新實(shí)踐接續(xù)為全球減貧治理作出更大貢獻(xiàn)?

當(dāng)前,學(xué)界對(duì)人類命運(yùn)共同體視域下全球減貧治理的研究主要聚焦在三個(gè)方面。其一,部分學(xué)者基于價(jià)值互通、原則互嵌、目標(biāo)互補(bǔ)等維度探索人類命運(yùn)共同體與全球減貧治理的內(nèi)在機(jī)理和鮮明特征。黃承偉認(rèn)為消除貧困是人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和目標(biāo)指向,是踐行全人類共同價(jià)值的必然要求[2]。張偉玉等分析了人類命運(yùn)共同體為全球減貧治理提供的理念支撐和路徑啟示[3]。伏佳佳等則進(jìn)一步提出人類命運(yùn)共同體因其以人為本的理念、全球正義的目標(biāo)、發(fā)展分配的旨?xì)w、國家角色的認(rèn)同、共同體意識(shí)的塑造等特征,能夠助力人類減貧的全球?qū)嵺`[4]。其二,部分學(xué)者運(yùn)用實(shí)證分析、案例調(diào)研、文獻(xiàn)考察等方法揭示了全球減貧治理面臨的多重困境。張曉穎等指出,貧困人口規(guī)模大且分布不平衡,現(xiàn)有平臺(tái)與合作機(jī)制減貧共識(shí)缺乏,貧困地區(qū)自身減貧能力不足等問題嚴(yán)重制約全球減貧實(shí)踐[5]。張琦、賀立龍等進(jìn)一步明確了疫情沖擊下全球減貧面臨的不確定性增加、發(fā)展不平衡、國際舊秩序失靈、地區(qū)沖突不斷、糧食問題短缺[6]、規(guī)模性返貧致貧常態(tài)化[7]等艱難境遇。其三,部分學(xué)者圍繞經(jīng)驗(yàn)借鑒、機(jī)制共建、平臺(tái)共享、區(qū)域合作等方面提出攜手消除貧困共建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐路徑。盧光盛、左停、庫恩等立足中國減貧樣板,認(rèn)為我國要實(shí)現(xiàn)從全球參與者到引領(lǐng)者的減貧角色轉(zhuǎn)變[8],將成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ睫D(zhuǎn)化好、翻譯好、傳播好[9],以中國扶貧實(shí)踐助力共建人類命運(yùn)共同體[10]。鄒廣文等提出加強(qiáng)平臺(tái)體系建設(shè),要構(gòu)建“平衡普惠的發(fā)展模式”“新型國際減貧交流合作機(jī)制”和“公平公正、包容有序的國際經(jīng)濟(jì)金融體系”[11]。還有學(xué)者圍繞承載人類命運(yùn)共同體理念的具體實(shí)踐,研究了“一帶一路”框架下推動(dòng)沿線國家減貧的方案舉措[12]。

總體來看,學(xué)界對(duì)人類命運(yùn)共同體推動(dòng)全球減貧治理的研究仍處于起步階段,現(xiàn)有研究具有重要價(jià)值,但仍有拓展和深化的空間。其一,現(xiàn)有研究視角同質(zhì)化突出,對(duì)人類命運(yùn)共同體理念與全球減貧治理的共同基點(diǎn)挖掘不夠,對(duì)“全球減貧治理”課題的研究成果還有待豐富。其二,人類命運(yùn)共同體框架下對(duì)如何應(yīng)對(duì)疫情、戰(zhàn)亂、氣候變化等因素沖擊的剖析和全球減貧治理困境的研究尚顯不足,特別是對(duì)當(dāng)前全球減貧衰退成因的分析仍局限于疫情沖擊的短期影響。其三,對(duì)立足人類命運(yùn)共同體理念推動(dòng)全球減貧治理路徑的研究尚不完備,多數(shù)研究關(guān)注點(diǎn)仍在中國減貧的經(jīng)驗(yàn)傳播和實(shí)踐創(chuàng)新上,缺乏從宏觀和“他者”視角探析全球減貧治理的具體路徑。鑒于此,在人類命運(yùn)共同體理念提出十周年之際及百年變局加速演進(jìn)、地緣沖突日趨激烈的歷史當(dāng)口,深刻分析當(dāng)前全球減貧治理的現(xiàn)實(shí)困境,深層次挖掘和揭示人類命運(yùn)共同體理念的內(nèi)核,探索其為全球減貧治理提供的中國方案和實(shí)踐路徑正當(dāng)其時(shí)。

二、人類命運(yùn)共同體視域下全球減貧治理的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)今世界日益成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。各國人民對(duì)共同體的共識(shí)日益加深,對(duì)幸福生活的向往更加強(qiáng)烈,對(duì)消除貧困的期盼更加殷切。但不容忽視的是,疫情吞噬過去十年全球減貧成果,極端貧困人口陡增,中低收入地區(qū)重返貧困和不平等狀態(tài),全球減貧治理陷入多重困境。從動(dòng)力維度來看,全球發(fā)展進(jìn)程受阻導(dǎo)致了減貧動(dòng)力不足和減貧赤字凈增長;從制度維度來看,諸多新矛盾新挑戰(zhàn)愈加凸顯了多數(shù)國家邊際效益遞減下的“貧窮陷阱”和減貧治理機(jī)制失靈的現(xiàn)實(shí)境遇;從空間維度來看,不平等的政治經(jīng)濟(jì)格局致使社會(huì)動(dòng)蕩和信任赤字勾連交織,加劇了全球減貧治理風(fēng)險(xiǎn)。

(一)全球減貧動(dòng)力不足,減貧赤字增加

百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊,全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)出下降、通脹率上升及經(jīng)濟(jì)增長包容性下降,嚴(yán)重削弱減貧動(dòng)力,造成脆弱群體密集返貧和“新貧困”人口出現(xiàn),進(jìn)一步加劇了全球減貧赤字。

其一,全球發(fā)展進(jìn)程受阻,減貧治理不確定性風(fēng)險(xiǎn)增加。突如其來的疫情及攀升的生活成本重創(chuàng)全球發(fā)展成果,“一些國家構(gòu)筑‘小院高墻’、強(qiáng)推‘脫鉤斷鏈’、鼓噪供應(yīng)鏈‘去風(fēng)險(xiǎn)’。……人類發(fā)展指數(shù)30年來首次下降,世界新增1億多貧困人口,近8億人生活在饑餓之中”[13],使本就暗淡的減貧前景再蒙陰影。印尼學(xué)者Hayuningtyas等分析認(rèn)為,疫情等因素不僅極大減緩了本國減貧進(jìn)程,而且改變了經(jīng)濟(jì)增長率(EGR)、人類發(fā)展指數(shù)(HDI)和貧困率(PP)之間的互動(dòng)性,三者相關(guān)性由疫情前“增加-上升-下降”演變?yōu)橐咔楹蟆霸黾?下降-上升”,諸多不確定性意味著政府即便做出大量政策努力,但經(jīng)歷了持續(xù)衰退后,本國發(fā)展指數(shù)和減貧效果提升并不明顯[14]。疫情大流行成為30年來全球減貧治理的重大拐點(diǎn),持續(xù)的地緣政治緊張局勢(shì)、不利的氣候條件導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量下降,對(duì)糧食短缺的擔(dān)憂和新的出口限制使諸多發(fā)展中國家減貧前景更加復(fù)雜[15]28。預(yù)計(jì)到2030年,約有5.75億人仍將處于極端貧困之中[16]9。

其二,全球經(jīng)濟(jì)衰退大大削弱了減貧動(dòng)力。全球減貧動(dòng)力主要源于各國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長,對(duì)貧困戶收入而言,其影響和降低貧困率主要圍繞“社會(huì)平均收入”和“社會(huì)收入分配”兩方面。當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)廣泛增長時(shí),包括貧困戶在內(nèi)的社會(huì)各階層都會(huì)從中受益,從而有利于遏制貧困和不平等現(xiàn)象,然而今天這種減貧效應(yīng)卻在疫情等多重沖擊下收效甚微。譬如,當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和消費(fèi)鏈功能收縮,美國和歐洲等主要經(jīng)濟(jì)體的高通脹引發(fā)全球金融狀況收緊,大多數(shù)發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的增長持續(xù)走低、貧困率不降反增,特別是非洲、拉丁美洲和加勒比等地更為嚴(yán)重[15]6-9。這不僅造成全球勞動(dòng)力市場持續(xù)低迷和失業(yè)率上升,更導(dǎo)致商品價(jià)格上漲、家庭購買力銳減、糧食安全風(fēng)險(xiǎn)和分層型貧困脆弱性水平升高,對(duì)全球減貧進(jìn)程帶來前所未有的打擊,發(fā)展的不確定性和減貧動(dòng)力減弱共同引發(fā)減貧赤字“凈增長”,全球發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了正常軌道[16]13。

(二)邊際效益遞減下的“貧窮陷阱”和減貧治理機(jī)制失靈

邊際理論認(rèn)為,在任一時(shí)期內(nèi)對(duì)某類資本的投資增加,則該類資本的邊際效率會(huì)因投資的增加而減少[17]。研究表明,貧困家庭的財(cái)富狀態(tài)和成員的幸福感增長存在一個(gè)“閾值”,即當(dāng)家庭財(cái)富值和居民幸福感上升到一定水平,財(cái)政投入量對(duì)家庭幸福指數(shù)(包括財(cái)富狀態(tài))提升的促進(jìn)作用會(huì)下降,從而呈現(xiàn)“倒U型”走勢(shì),這就是邊際效益遞減下的“貧窮陷阱”[18-19]。多數(shù)國家的減貧治理之所以成效不彰,主要有兩方面原因。一是當(dāng)?shù)卣蠖鄨?jiān)持“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)”“壟斷經(jīng)濟(jì)學(xué)”等減貧理論和新自由主義影響下的減貧機(jī)制,將減貧主導(dǎo)權(quán)更多交與市場,且政府在貧困戶的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移和成果分配上缺乏公平性保障,減貧成效難以持續(xù)。正如有學(xué)者指出:“自由市場哲學(xué)在展示如何創(chuàng)造繁榮方面取得了勝利,但在求解如何使繁榮更公平、可持續(xù)或更具彈性方面卻顯得力不從心?！盵20]二是部分國家致貧成因復(fù)雜且貧困人口分布不平衡,加之當(dāng)?shù)卣疁p貧理念僵化、治貧方式單一,過于依賴援助國資金扶持,未能形成有效、可調(diào)節(jié)的府際減貧計(jì)劃(1)指中央和地方政府針對(duì)本國、本地區(qū)貧困現(xiàn)狀出臺(tái)的專項(xiàng)減貧計(jì)劃。?！拜斞健狈鲐氹m然在短期內(nèi)有助于提升貧困戶收入,但極易造成生產(chǎn)力停滯、幸福感降低、“等靠要”思想滋長等問題,導(dǎo)致家庭風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)值上升,貧困個(gè)體異質(zhì)性顯露等“悖論性”結(jié)果。疫情等危機(jī)沖擊以來,貧困地區(qū)暴露出的新矛盾、新挑戰(zhàn)愈加凸顯了邊際效益遞減下“貧窮陷阱”的后果。需要進(jìn)一步追問的是:持續(xù)的資金投入最終流向了何處?極端貧困人口和脆弱群體能否直接受益?“窮者越窮,富者越富”的怪圈能否被打破?這三個(gè)問題均指向治理機(jī)制能否保證貧困地區(qū)生產(chǎn)力有效提升及貧困人口真正受益。

當(dāng)前,西方國家特別是中低收入地區(qū)既無法有效應(yīng)對(duì)疫情影響的持續(xù)發(fā)酵,也難以防止高失業(yè)率、工人貧困、教育貧困、社會(huì)保障網(wǎng)束緊等“結(jié)構(gòu)性難題”的顯現(xiàn),多數(shù)國家的減貧治理機(jī)制失靈。其一,部分國家內(nèi)部政治對(duì)抗態(tài)勢(shì)長期影響公民基本收入保障。“貧困”和“公民收入”在多數(shù)國家仍然是一個(gè)在政黨、治理機(jī)構(gòu)和非治理機(jī)構(gòu)利益相關(guān)者中普遍爭論的問題,特別是“減貧”在政策議程中的持久性仍無法得到保證,其失效的理由往往與“政治流”(2)政治流主要涉及政府立法、非政府組織、利益集團(tuán)和“超國家行為體”等多重因素影響。這里指因不同黨派、政治團(tuán)體間的分歧,造成政府減貧計(jì)劃難以有效推進(jìn)。有關(guān)。其二,部分國家即使在減貧政策議程中的持久性得到強(qiáng)化,但也表現(xiàn)出強(qiáng)烈的路徑依賴,且府際關(guān)系存在不少問題。譬如,中央政府往往將減貧權(quán)力下放給地方政府,全國性方案也主要針對(duì)老年人(如養(yǎng)老金)和殘疾人,很難向真正貧困人口傾斜[21]。其三,社會(huì)缺乏強(qiáng)大的安全保障網(wǎng)來支撐脆弱群體的基本生活。對(duì)于非洲等低收入地區(qū)來說,缺乏社會(huì)保護(hù)和可替代儲(chǔ)蓄是貧困人口增加的主要原因,而隨著貧困持續(xù)存在和向下流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加大,一些家庭極有可能從脆弱的非貧困狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨顟B(tài)。因此,當(dāng)?shù)卣J(rèn)識(shí)到激發(fā)貧困人口生產(chǎn)潛力需要通過多維應(yīng)對(duì)來消除多重限制,更需要深刻反思并謀求減貧治理機(jī)制的變革出路。

(三)社會(huì)動(dòng)蕩與信任赤字交織加劇全球減貧治理風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)不平等和政治不穩(wěn)定的內(nèi)在邏輯性,使復(fù)雜的貧困問題和深層的政治問題相互疊加,在當(dāng)今時(shí)代主要表現(xiàn)為貧困、動(dòng)蕩及信任赤字的勾連交織。動(dòng)蕩在社會(huì)學(xué)意義上被定義為抗議、騷亂及其他一切形式的內(nèi)亂和沖突事件[22]。大量研究表明,動(dòng)蕩往往是由于社會(huì)缺乏“信任”導(dǎo)致的。后者作為社會(huì)關(guān)系的重要組成部分,是構(gòu)成社會(huì)凝聚力的關(guān)鍵因素[23-25]。公眾信任度低也是農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困、不平等、失業(yè)和缺乏資源的重大問題[26]。長期以來,大多數(shù)低收入地區(qū)和國家因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地緣政治、宗教習(xí)俗、歷史文化等的差異陷入“貧困-動(dòng)蕩-貧困”的怪圈。這些地區(qū)的貧困表現(xiàn)之所以復(fù)雜多樣,主要是部分公民在社會(huì)變革與民主撕裂過程中因被剝奪感、失落感和權(quán)利缺失感等情緒積壓,產(chǎn)生對(duì)當(dāng)?shù)卣氖蛯?duì)富裕階層的仇視心理。特別是在政府治理無力、信任危機(jī)增加及社會(huì)貧困、不平等程度加深后,少數(shù)群體便訴諸暴力,大規(guī)模游行示威、反政府抗議和顛覆性的武裝叛亂便成為不得已的選擇。而一旦社會(huì)行動(dòng)發(fā)展為政變和社會(huì)解體,無家可歸者和貧困人口將大幅增加,無數(shù)貧民因?yàn)樯?jì)又會(huì)卷入到?jīng)_突與戰(zhàn)爭之中,這便構(gòu)成貧困的“循環(huán)邏輯”。

貧困的“循環(huán)邏輯”特指處于沖突與動(dòng)蕩中的貧困,當(dāng)前全球減貧進(jìn)程不僅在經(jīng)濟(jì)上遭遇重大挫折,在政治局勢(shì)上更是受到這一魔圈的詛咒。疫情沖擊、通貨膨脹、地區(qū)動(dòng)蕩沖突和自然災(zāi)害等多重危機(jī)加劇了貧困的地理集中,占全球人口14%的最不發(fā)達(dá)國家將成為極端貧困的焦點(diǎn)[27],主要集中在政權(quán)更迭頻繁和沖突不斷的南亞和撒哈拉以南非洲地區(qū)。2021年,埃塞俄比亞約250萬人因沖突流離失所,剛果民主共和國、尼日利亞、南蘇丹、蘇丹等一些國家的流離失所者直增10萬至50萬人[16]7,進(jìn)一步加重了地區(qū)政治的不穩(wěn)定和沖突危機(jī)。同時(shí),導(dǎo)致結(jié)構(gòu)化不平等和差別化貧困愈發(fā)凸顯,擴(kuò)大了婦女兒童的貧困程度,多數(shù)脆弱型家庭面臨饑餓、住房不安全、醫(yī)療條件差、社會(huì)心理等多維貧困。而不平等的社會(huì)環(huán)境又持續(xù)阻礙社會(huì)信任度提升,經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)、外生沖擊(如疫情、戰(zhàn)亂等)等各種不確定性挑戰(zhàn)使社會(huì)信任面臨重大危機(jī)。譬如,近年來多國采取的經(jīng)濟(jì)熔斷等措施使民粹主義凸顯、保護(hù)主義興起,客觀上加大了國家間的信任赤字。對(duì)負(fù)債過高的新興國家和貧窮國家而言,巨額的經(jīng)濟(jì)損失不僅有可能轉(zhuǎn)化為人道主義災(zāi)難,而且也會(huì)引發(fā)此類國家同高度發(fā)達(dá)國家間的密切合作停滯,導(dǎo)致社會(huì)和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)增加[28]。全球性危機(jī)加劇的信任赤字不僅表現(xiàn)在國與國之間,更為突出地表現(xiàn)在公民與政府等治理機(jī)構(gòu)之間。南安普敦大學(xué)名譽(yù)教授Newton以英國政府在疫情大流行期間的社會(huì)治理為例,認(rèn)為部分國家的不作為和錯(cuò)誤信息極易導(dǎo)致政府的信任危機(jī),公民對(duì)政府“信任與感知”的缺乏同政府對(duì)突發(fā)事件響應(yīng)能力呈正相關(guān),邊緣化和貧困人群對(duì)政府的失望可能特別嚴(yán)重[29]。概言之,公民對(duì)治理機(jī)構(gòu)的信任正在對(duì)政府的績效評(píng)估起著決定性作用,政府若未能引起足夠重視很有可能導(dǎo)致矛盾和信任危機(jī)加深,造成社會(huì)動(dòng)蕩和政權(quán)不穩(wěn)。

面對(duì)全球減貧治理的多重困境,國際社會(huì)必須攜手合作、共創(chuàng)人類美好未來。當(dāng)前,各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈復(fù)蘇態(tài)勢(shì),但根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn),經(jīng)濟(jì)增長與減貧治理并不時(shí)常呈正相關(guān),即便在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行時(shí)期各國表現(xiàn)都不一致,何況在經(jīng)受了長時(shí)間疫情影響之后,各國減貧進(jìn)程更加呈現(xiàn)出不確定性特征。對(duì)于正在準(zhǔn)備或已經(jīng)準(zhǔn)備好從陰霾中走出的各國來講,盡快恢復(fù)至疫情前水平已成為共識(shí)。這不可避免地使多數(shù)先發(fā)國家將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心優(yōu)先放置在自己力量基點(diǎn)上,但對(duì)長期受援助或內(nèi)生動(dòng)力不足的后發(fā)國家來講,這一做法無疑產(chǎn)生了重大影響。為應(yīng)對(duì)全球減貧治理和國際發(fā)展援助的復(fù)雜挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)多方合作共贏,以“平等、互助、互惠、精準(zhǔn)、包容”為核心價(jià)值的人類命運(yùn)共同體理念更加彰顯出時(shí)代價(jià)值。

三、人類命運(yùn)共同體理念與全球減貧治理的中國方案

全球減貧治理面臨的深層次矛盾與困境再一次印證了人類共同利益的休戚相關(guān),也彰顯出共建人類命運(yùn)共同體的真理價(jià)值。作為中國向世界提供的新型治理觀,人類命運(yùn)共同體理念為全球減貧治理提供了更具時(shí)代性與世界性的思想支撐和實(shí)踐藍(lán)圖。對(duì)于中國而言,同各國一道積極深化全球減貧治理更是提升國家軟實(shí)力、樹立負(fù)責(zé)任大國形象的必然要求。

(一)人類命運(yùn)共同體理念為全球減貧治理提供了理論支撐

2015年9月,習(xí)近平在減貧與發(fā)展高層論壇上呼吁各國攜手共建沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體[30],揭示了人類命運(yùn)共同體利民、惠民的價(jià)值立場,展現(xiàn)出其變革全球治理體系中推動(dòng)生產(chǎn)力均衡發(fā)展的理論特質(zhì),為全球減貧治理注入了先進(jìn)思想和精神動(dòng)力。在馬克思看來,共同體是實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由和全面發(fā)展的基礎(chǔ)[31]。古今中外的政論家通常也依托共同體理念來揭示減貧治貧的倫理基礎(chǔ)[32]。毫無疑問,構(gòu)建一種新樣態(tài)共同體并著眼其治理實(shí)踐始終是消除貧困的邏輯正題。在唯物史觀論域,真正人的問題即是存在于實(shí)際生活中最為基本的生存和發(fā)展問題,“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’……首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西?！盵31]531明確了哲學(xué)只有關(guān)切現(xiàn)實(shí)人的現(xiàn)實(shí)生活才能解決“人本身”同世界的關(guān)系問題。就此而言,世界歷史正是在對(duì)這一問題的實(shí)際回應(yīng)中得到了積極展開。近代以后,西方文明開啟了人類歷史走向世界歷史的現(xiàn)代化進(jìn)程,也為這一活動(dòng)下孕育而成的世界市場和市民社會(huì)賦上等級(jí)性和差異性魅惑,建基于此的經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)質(zhì)是兼?zhèn)洹鞍菸锝獭毙再|(zhì)和“抽象統(tǒng)治個(gè)人”的資本全球化(現(xiàn)代化)。這引致人在物質(zhì)和精神上的高度不協(xié)調(diào)、不平等,加劇了全球化進(jìn)程中因不均衡地理發(fā)展引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩[33],“虛假的共同體”便是這一時(shí)期的基本形態(tài)。馬克思在19世紀(jì)對(duì)這一共同體形態(tài)展開解構(gòu)并立足“人類社會(huì)或社會(huì)化的人”建構(gòu)出“真正的共同體”形態(tài),實(shí)現(xiàn)了人類共同體形態(tài)的新飛躍。人類命運(yùn)共同體是“真正的共同體”形態(tài)在21世紀(jì)的創(chuàng)新性表達(dá)和具象化展開。換言之,這種共同體形態(tài)正在完成當(dāng)今時(shí)代賦予它的“世界歷史性”任務(wù),即是將“現(xiàn)代化”這一歷史進(jìn)程從資本邏輯的非理性主導(dǎo)下拯救出來,祛除附著在世界歷史上的等級(jí)性和掠奪性差異,超越(揚(yáng)棄)現(xiàn)代性框架對(duì)人本身的束縛,進(jìn)而重新開啟現(xiàn)代化并使之趨向于人的本質(zhì)規(guī)定。不寧唯是,這一新形態(tài)的內(nèi)在建構(gòu)包含著西方文明中不曾有過的新理念新主張。譬如,以互利共贏超越叢林法則,以全人類共同價(jià)值超越普世價(jià)值,以求同存異超越意識(shí)形態(tài)分歧,以文明互鑒超越文明沖突,以共同富裕超越兩極分化等。人類命運(yùn)共同體之于其他共同體形態(tài)的不同就在于既能產(chǎn)生對(duì)減貧治理的價(jià)值引領(lǐng),又能將內(nèi)在價(jià)值貫穿到后者的實(shí)踐過程中并產(chǎn)生合力,在推進(jìn)人類整體性貧困的消除中實(shí)現(xiàn)全球生產(chǎn)力的均衡與共享發(fā)展,達(dá)到國家現(xiàn)代化同減貧發(fā)展的過程性互動(dòng),不斷趨近并創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。

事實(shí)上,任何一個(gè)偉大的文明就其本質(zhì)性來講,必然熔鑄在其獨(dú)特的本源文化和歷史傳統(tǒng)之中。在中華文化和中國精神的賡續(xù)發(fā)展上,人類命運(yùn)共同體理念既承載著中國古人治貧安邦的智慧道義,蘊(yùn)含著中華文明尚和合、謀大同的理想追求,又彰顯了中國人民始終關(guān)注全人類共同命運(yùn)、增進(jìn)世界人民福祉的天下情懷和智識(shí)精神,體現(xiàn)了推進(jìn)全球減貧合作的實(shí)踐要義和發(fā)展方向。其一,民為邦本的治貧思想。“均無貧”“制民之產(chǎn)”“足國之道:節(jié)用裕民,而善臧其余”等富國興民主張,既是對(duì)“謀度于義者必得,事因于民者必成”理念的實(shí)際踐行,也提供了“以人民之心為心,以人民之利為利”推進(jìn)貧困消減、安邦定國的戰(zhàn)略主張。其二,天下為公的世界情懷。先秦時(shí)期,孔子就提出“大道之行,天下為公”的“協(xié)和萬邦”天下觀。北宋時(shí)期,張載主張“為天地立心,為生民立命,為往圣繼絕學(xué),為萬世開太平”,提出“井地治天下”進(jìn)而消減貧富不均的設(shè)想等,均包含著民胞物與、立己達(dá)人及和衷共濟(jì)的價(jià)值情懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。人類命運(yùn)共同體理念正是植根于中華民族“仁道及人”的民本思想,內(nèi)生于“己欲達(dá)而達(dá)人”的共同體情懷,內(nèi)在包含“因民之利”的現(xiàn)實(shí)考量、“安民足食”的治國方略以及“天下之義”的情懷追求而不斷生發(fā)出對(duì)世界人民共同問題的高度關(guān)注,奠定了最大限度凝聚國際共識(shí)、有效推進(jìn)全球減貧實(shí)踐的價(jià)值基礎(chǔ),提供了破解減貧赤字、系統(tǒng)推進(jìn)全球減貧實(shí)踐的思維方法。新形勢(shì)下全球減貧治理的實(shí)踐進(jìn)程應(yīng)當(dāng)是對(duì)這一理念的積極展開。

(二)構(gòu)建全球發(fā)展共同體是破解全球減貧赤字的人間正道

當(dāng)前,多重挑戰(zhàn)和危機(jī)交織疊加,減貧赤字成為全球減貧進(jìn)程的重大挑戰(zhàn)?！度虬l(fā)展報(bào)告2023》指出:“新冠疫情大流行、地緣政治沖突、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)增速放緩等危機(jī)交織疊加所產(chǎn)生的沖擊使得全球減貧進(jìn)程遭遇逆轉(zhuǎn),波及全球各個(gè)國家和區(qū)域”[34],“世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,全球發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性增強(qiáng)”[35],主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)分化與斷層并存,南北差距、發(fā)展停滯、技術(shù)鴻溝等問題更加突出,國際合作動(dòng)能不足,落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全球發(fā)展又一次站在歷史的十字路口,如何破解“減貧赤字和發(fā)展赤字疊加震蕩、應(yīng)對(duì)全球發(fā)展重回正軌”的時(shí)代挑戰(zhàn),成為人類共同的歷史責(zé)任。2022年5月,習(xí)近平以共謀人類福祉的世界眼光,提出了“構(gòu)建全球發(fā)展共同體”的中國方案,呼吁國際社會(huì)聚焦2030可持續(xù)發(fā)展議程,努力實(shí)現(xiàn)減貧路上不讓任何一國、任何一人掉隊(duì),提振了國際社會(huì)推動(dòng)減貧發(fā)展合作的信心,廓清了“誰為減貧治理主體?”的迷思,成為破解減貧赤字、彌合發(fā)展鴻溝的強(qiáng)大助推器。

“全球發(fā)展共同體”凝結(jié)著“命運(yùn)共同體”的核心要義和實(shí)踐旨趣,這一解答人類問題的“中國方案”強(qiáng)調(diào)以可持續(xù)發(fā)展為優(yōu)先考量和行動(dòng)導(dǎo)向,通過平等互惠、包容聯(lián)動(dòng)、共建共贏的多邊合作推動(dòng)發(fā)展中國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)從治理效果邊際遞減、不可持續(xù)發(fā)展向包容性和益貧式增長過渡。這一方案在基本內(nèi)涵上指向共同發(fā)展,聚焦共識(shí)力和行動(dòng)力,強(qiáng)調(diào)以積極的建設(shè)性、可持續(xù)性應(yīng)對(duì)減貧、政治危機(jī)、氣候變化和綠色發(fā)展等共性挑戰(zhàn)。發(fā)展理念上堅(jiān)持以人民為中心,將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán),從根本上揚(yáng)棄了資本邏輯主導(dǎo)的發(fā)展理念,將減貧治理關(guān)注點(diǎn)和落腳點(diǎn)重新返回到“人本身”。發(fā)展動(dòng)力上堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),強(qiáng)調(diào)善用新興科技激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能,充分發(fā)揮社會(huì)自組織效應(yīng),激發(fā)人民創(chuàng)造力進(jìn)而提升貧困地區(qū)發(fā)展能力,有效對(duì)沖了當(dāng)前減貧治理中動(dòng)力不足產(chǎn)生的減貧赤字問題。發(fā)展方式上強(qiáng)調(diào)多元、自主、可持續(xù)發(fā)展,尊重各國根據(jù)自身國情和人民意愿選擇和確立減貧發(fā)展理念、戰(zhàn)略和行動(dòng),倡導(dǎo)緊抓數(shù)字變革和綠色轉(zhuǎn)型以創(chuàng)新減貧途徑,形成減貧治理與可持續(xù)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的良性局面,是對(duì)西方國家單一化、不可持續(xù)型發(fā)展模式的變革創(chuàng)新。發(fā)展目標(biāo)上將幫扶低收入群體作為政策制定和落實(shí)的優(yōu)先事項(xiàng),推動(dòng)構(gòu)建普惠平衡、協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮的發(fā)展格局,為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長、消彌發(fā)展赤字指明了具體方向。

(三)深化全球減貧治理是樹立負(fù)責(zé)任大國形象的必然要求

作為全球減貧事業(yè)的重要參與者和有力推動(dòng)者,中國始終以實(shí)際行動(dòng)積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用,為深化全球減貧治理貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。習(xí)近平曾就中國參與全球減貧治理問題時(shí)談道:“在這個(gè)問題上一定不能算小賬。在國際減貧領(lǐng)域積極作為,樹立負(fù)責(zé)任大國的形象,這是大賬”[36],樹立了新時(shí)代中國深度參與全球減貧合作、提升國家軟實(shí)力并展示負(fù)責(zé)任大國形象的重要課題。從建構(gòu)學(xué)意義上講,國家形象的塑造既是物質(zhì)性成長與社會(huì)性成長的相互促進(jìn),又是“自我”與“他者”身份確定過程中的觀念互動(dòng)[37]。在習(xí)近平看來,中國負(fù)責(zé)任大國形象的塑造包括“堅(jiān)持和平發(fā)展、促進(jìn)共同發(fā)展、維護(hù)國際公平正義、為人類作出貢獻(xiàn)”[38]四重維度,深刻道出了“中國同世界一道”的時(shí)空方位和價(jià)值在場,本質(zhì)上是中國大國身份地位與國際社會(huì)期待在民族復(fù)興道路上的時(shí)代展現(xiàn)。2020年底,我國完成脫貧攻堅(jiān)歷史任務(wù),對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過七成。與此同時(shí),我國致力提升全球減貧治理成效,“‘一帶一路’倡議提出十年來……形成3 000多個(gè)合作項(xiàng)目,為沿線國家創(chuàng)造42萬個(gè)工作崗位,幫助近4 000萬人擺脫貧困。”[35]隨著中國日益走近世界舞臺(tái)中央,諸多地區(qū)和國家政要對(duì)中國承擔(dān)減貧國際責(zé)任、展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)予以更多期待,我們“愿為人類減貧進(jìn)程貢獻(xiàn)更多中國方案和中國力量”[39]428,并將持續(xù)“深化全球減貧脫貧合作?！瓰楦鲊l(fā)展注入新動(dòng)力”[40]。這標(biāo)示了中國積極尋求減貧國際角色從“參與者”到“負(fù)責(zé)任者”再到“引領(lǐng)者”的轉(zhuǎn)變。

減貧治理是中國參與全球治理最具影響力和最有發(fā)言權(quán)的領(lǐng)域之一。減貧外交的優(yōu)勢(shì)在于最貼近民生,具有爭議性小、共性度強(qiáng)、切入點(diǎn)多、方式靈活的特點(diǎn),一定程度能夠彌補(bǔ)民間溝通的不足。作為世界上最大的發(fā)展中國家,中國立足基本國情,把握減貧規(guī)律,形成了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、精準(zhǔn)扶貧方略、尊重人民主體地位、弘揚(yáng)扶危濟(jì)困美德、較真碰硬的實(shí)干作風(fēng)為主要內(nèi)容的中國特色反貧困理論[39]132-137,為豐富全球減貧治理的中國方案提供了方法借鑒。傳播減貧經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)國際減貧合作也是中國參與全球治理的深刻體現(xiàn),有利于增進(jìn)國際社會(huì)對(duì)中國負(fù)責(zé)任大國形象的廣泛認(rèn)同。當(dāng)然也要清醒看到,國家身份認(rèn)同及大國形象塑造過程是歷史、現(xiàn)實(shí)交互作用下主客體間雙向互動(dòng)的長期性、復(fù)雜性過程。我們?cè)诜e極深化全球減貧治理的同時(shí),也要避免落入“責(zé)任陷阱”,處理好增強(qiáng)減貧力度與避免戰(zhàn)略誤判、勇于承擔(dān)國際責(zé)任與符合中國實(shí)際能力、減貧經(jīng)驗(yàn)的國際化傳播與減貧治理“污名化”防范之間的關(guān)系,在力所能及的范圍內(nèi)最大限度為全球減貧治理和世界發(fā)展貢獻(xiàn)中國方案和中國力量。

四、人類命運(yùn)共同體理念指引下全球減貧治理的實(shí)踐路徑

人類命運(yùn)共同體理念蘊(yùn)含“平衡包容、共商共建、共享共贏”的新型治理邏輯,為全球減貧治理提供了價(jià)值取向,貢獻(xiàn)了中國方案。當(dāng)前的主要問題就是如何加快推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,助力減貧治理走出困境并向縱深發(fā)展。國際社會(huì)應(yīng)從合力凝聚、機(jī)制革新、平臺(tái)打造等方面聚焦發(fā)力,為構(gòu)建沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體探索可行性路徑。

(一)堅(jiān)持共商共建共享原則,凝聚國際減貧治理合力

早在新冠疫情瘋狂肆虐全球之際,國內(nèi)外學(xué)界關(guān)于病毒防治和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)間“績效關(guān)系”的激烈辯論就不時(shí)出現(xiàn)[41],對(duì)疫情管控和減貧脫貧應(yīng)依循“單線式”還是“并行式”治理思路的爭論更是不休[42],這也從側(cè)面反映了當(dāng)前全球減貧治理的共識(shí)不足、分歧明顯。中國經(jīng)驗(yàn)啟示我們,疫情和減貧并非拒斥性目標(biāo)。國際社會(huì)若不能將共識(shí)重新凝聚在促進(jìn)全球減貧和發(fā)展上,2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)必將無法實(shí)現(xiàn)。對(duì)此,國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循“共商共建共享”的原則理念,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和平臺(tái)保障,為凝聚國際減貧合力注入強(qiáng)有力的物質(zhì)支撐及價(jià)值動(dòng)能。

第一,以共商發(fā)展合作計(jì)劃為前提,凝聚減貧責(zé)任意志。共識(shí)性缺乏是當(dāng)前全球減貧治理“碎片化”狀態(tài)的主要矛盾,責(zé)任意志應(yīng)當(dāng)建立在共識(shí)力和行動(dòng)力之上。首先,各國政府應(yīng)秉承政治互信的首要前提,著眼“構(gòu)建全球減貧發(fā)展合作對(duì)話關(guān)系”共同基點(diǎn),以共商促進(jìn)共識(shí)。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)同非政府組織高效利用互聯(lián)網(wǎng)、融媒體、數(shù)字論壇等平臺(tái)探索減貧外交新模式,在人類命運(yùn)共同體的交往體系中不斷推進(jìn)交流語境適配和減貧合作對(duì)話。其次,堅(jiān)持平等協(xié)商,在承認(rèn)多樣性和差異的基礎(chǔ)上,相關(guān)國家可就基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、產(chǎn)能合作、區(qū)域發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和突出環(huán)節(jié),制定跨國家、區(qū)域的《減貧治理合作綱要(備忘錄)》以促進(jìn)共識(shí)凝聚。最后,注重從權(quán)利保護(hù)角度出發(fā),充分尊重貧困地區(qū)人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán),在共商減貧發(fā)展方案過程中給予發(fā)展中國家和貧困地區(qū)人民更多發(fā)言權(quán)。

第二,以共建知識(shí)分享平臺(tái)為抓手,建設(shè)國際減貧合作信息中樞?，F(xiàn)有減貧知識(shí)共享平臺(tái)為全球減貧治理作出了重要貢獻(xiàn),形成了“國際+國內(nèi)”資源共享格局,但也存在著數(shù)據(jù)資料收集不及時(shí)、圖書文獻(xiàn)整理不全面、語言文本翻譯不同步等問題。中國應(yīng)考慮發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,在“中國國際扶貧中心”“南南合作知識(shí)分享平臺(tái)”的基礎(chǔ)上同聯(lián)合國、世界銀行等有關(guān)成員一道發(fā)起建立“全球減貧治理云平臺(tái)”(global poverty reduction and governance cloud platform,簡稱GPRGCP),秉持共商共建共享的基本原則及“構(gòu)建沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體”的價(jià)值目標(biāo),打造匯集低收入地區(qū)貧困程度測算、居民需求分析、減貧政策方案、治貧經(jīng)驗(yàn)和效果評(píng)價(jià)等于一體的大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

第三,以共享減貧經(jīng)驗(yàn)為目標(biāo),促進(jìn)發(fā)展成果普惠民生。共享主要解決社會(huì)公平正義問題,人類命運(yùn)共同體理念的精髓正是在于堅(jiān)持了共享共生發(fā)展。首先,政府應(yīng)該出臺(tái)針對(duì)貧困個(gè)體的專門性政策,避免因疫情等偶發(fā)性事件造成的不平等加劇[43]。從中國扶貧經(jīng)驗(yàn)來看,實(shí)施建檔立卡、精細(xì)化分配及精準(zhǔn)化管理能夠最大限度確保減貧成果公平公正惠及困難群眾,其理論和現(xiàn)實(shí)意義不言而喻。由此建議各國政府結(jié)合實(shí)際情況,實(shí)施精準(zhǔn)化惠民政策,建立健全減貧成果共享轉(zhuǎn)化機(jī)制,形成更加開放透明的市場規(guī)則、合理有序的收入分配格局、公平可持續(xù)的社會(huì)保障安全網(wǎng),著重破解“減貧成果公平分配”的問題。其次,充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然稟賦、傳統(tǒng)特色等提升經(jīng)濟(jì)增長空間和資源利用率,共享減貧治理經(jīng)驗(yàn)。主要發(fā)達(dá)國家應(yīng)積極作為,著力推動(dòng)國際公共產(chǎn)品發(fā)展及其公平合理分配,并同發(fā)展中國家一道確保低收入地區(qū)的可及性和可負(fù)擔(dān)性。最后,充分發(fā)揮平臺(tái)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng),形成共商共建平臺(tái)同成果共享平臺(tái)的良性互動(dòng),并注重現(xiàn)有平臺(tái)和新建平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)及交流融合,確保其為貧困人群提供精準(zhǔn)、可操作性服務(wù)。

(二)積極落實(shí)全球發(fā)展倡議,革新全球減貧治理機(jī)制

當(dāng)前全球減貧機(jī)制暴露出的問題主要表現(xiàn)在:治理體系尚未形成,治理能力亟需提升;治理主體不明、治理思維局限、治理方法失當(dāng);各要素間分散化現(xiàn)象突出,缺乏有效協(xié)同。這種機(jī)制運(yùn)作下的全球減貧韌性明顯不足,不能有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),也無法切實(shí)治理多重危機(jī)下的貧困問題?！叭虬l(fā)展倡議”正是對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問題的積極回應(yīng),旨在重振實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的全球行動(dòng)[44],在價(jià)值理念和邏輯結(jié)構(gòu)上為全球減貧機(jī)制提供了變革性思路。

第一,加快推進(jìn)以人民為中心的減貧機(jī)制建設(shè),不斷增強(qiáng)民眾的幸福感、獲得感和安全感。首先,各國應(yīng)適時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)變減貧治理理念。多數(shù)西方國家的減貧治理本質(zhì)上是資本邏輯主導(dǎo)的治理,這一方面造成財(cái)政資金流入少數(shù)階層,另一方面造成多數(shù)人的極端貧窮,總體上是一種不可持續(xù)的減貧模式?！叭虬l(fā)展倡議”堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,本質(zhì)上是人本邏輯主導(dǎo)下將人民作為治理和共享主體的減貧模式。其在減貧過程中也強(qiáng)調(diào)發(fā)揮資本促發(fā)展、促民生的正向作用,但在人本邏輯的主導(dǎo)和有力政黨、有為政府的共同治理下可以有效規(guī)制資本的無序擴(kuò)張,從而真正實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保障和改善民生,是一種以人民為中心、可持續(xù)的減貧發(fā)展邏輯。因此,各國政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變資本邏輯主導(dǎo)的減貧理念,在制定本國減貧發(fā)展規(guī)劃和政策時(shí)以最廣大人民利益為根本,針對(duì)性探索減貧成果更多更公平惠及每一地區(qū)的新機(jī)制。其次,應(yīng)賦予公民平等權(quán)利,有能力的國家可依據(jù)現(xiàn)有計(jì)劃不斷提高公民福利水平,擴(kuò)大社會(huì)保護(hù)計(jì)劃。最后,建立健全基層民眾的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制,成立由政府官員、專家學(xué)者、社會(huì)人士及平民百姓組成的減貧成果考核評(píng)估體系,將“以人民為中心”理念貫穿到每一領(lǐng)域。

第二,堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先和行動(dòng)導(dǎo)向,推進(jìn)全球發(fā)展倡議落實(shí)與減貧治理機(jī)制革新協(xié)同增效。發(fā)展是消除貧困的總鑰匙,加快落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程是國際社會(huì)消除貧困的共同目標(biāo)。首先,有能力的經(jīng)濟(jì)體應(yīng)建立健全對(duì)低收入地區(qū)的援助幫扶機(jī)制,以可持續(xù)發(fā)展理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的益貧性增長和包容普惠發(fā)展。其次,堅(jiān)持把發(fā)展置于宏觀政策協(xié)調(diào)的關(guān)鍵位置,推動(dòng)“全球發(fā)展促進(jìn)中心”減貧脫貧功能性發(fā)揮,依托產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、教育扶持、小額信貸、科教助農(nóng)、電子商務(wù)等渠道,建立帶動(dòng)貧困戶物質(zhì)精神雙重紓困機(jī)制。最后,各方應(yīng)通過務(wù)實(shí)的行動(dòng)舉措將減貧方案落到實(shí)處,著眼現(xiàn)有發(fā)展議程的挑戰(zhàn),運(yùn)用多元化平臺(tái)增進(jìn)互信以形成合力;著手減貧合作等中長期發(fā)展問題,加強(qiáng)政要互訪、民間交流以釋疑解惑、凝聚意志;聚焦全球減貧機(jī)制完善等重大議題,并著重圍繞綱領(lǐng)性文件和方案路徑推動(dòng)行動(dòng)落實(shí)。

第三,聚焦數(shù)字變革和技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí),助推可持續(xù)減貧機(jī)制建設(shè)。數(shù)字化賦能減貧治理不僅有助于推動(dòng)貧富地區(qū)資源和機(jī)會(huì)的均等化,彌合貧困地區(qū)數(shù)字鴻溝、技術(shù)鴻溝,而且是實(shí)現(xiàn)減貧脫貧“彎道超車”的有力抓手。首先,各國應(yīng)善用科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)減貧發(fā)展,相關(guān)研究團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)聚焦“產(chǎn)、學(xué)、研、用”一體化,積極推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì),促進(jìn)綠色技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移升級(jí),帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其次,建立數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)村地區(qū)“兩優(yōu)化”機(jī)制。一是優(yōu)化“硬條件”,加大對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資和支持力度,深化數(shù)字金融普惠民生的包容性;二是優(yōu)化“軟條件”,重視貧困地區(qū)數(shù)字金融的可得性、可及性差異,提升貧困戶利用金融服務(wù)的知識(shí)普及力度。最后,加強(qiáng)數(shù)字金融領(lǐng)域國際合作,協(xié)同推進(jìn)政策協(xié)調(diào)和貧困戶能力建設(shè),利用光伏項(xiàng)目、發(fā)電廠、旅游消費(fèi)、直播帶貨等渠道穩(wěn)就業(yè)、提技能、惠民生,有效解決貧困人口數(shù)字鴻溝擴(kuò)大等現(xiàn)實(shí)問題。

(三)引領(lǐng)共建“一帶一路”平臺(tái),打造減貧責(zé)任共同體

當(dāng)今世界8億多極端貧困人口,有24%生活在“一帶一路”沿線的南亞,有近60%生活在撒哈拉以南非洲地區(qū)[34]。疫情等不確定性危機(jī)為變局中的世界和原發(fā)性貧困地區(qū)注入更多不確定因素,愈發(fā)加劇全球減貧治理風(fēng)險(xiǎn)。減貧責(zé)任共同體作為推動(dòng)“一帶一路”沿線國家減貧治理的衍生產(chǎn)品和共享平臺(tái),具有促減貧、化分歧及輻射周邊作用[45]。對(duì)此,“一帶一路”沿線國家應(yīng)主動(dòng)尋求減貧治理框架下的模式與機(jī)制創(chuàng)新,打造高質(zhì)量、包容性發(fā)展促減貧、促增長的動(dòng)力引擎。

第一,以“一帶一路”沿線國家為示范平臺(tái),加強(qiáng)主人翁意識(shí)和多元主體的協(xié)同作用,有效解決“誰來治理”的問題。主人翁意識(shí)培育是提升政府減貧治理效能的關(guān)鍵步驟,也是構(gòu)建減貧責(zé)任共同體的核心要素。“一帶一路”沿線地區(qū)由于政局不穩(wěn)、戰(zhàn)爭沖突、社會(huì)撕裂等歷史和現(xiàn)實(shí)原因?qū)е旅癖娒撠氁庾R(shí)淡薄,致使政府減貧舉措由目的論的“幫扶式帶動(dòng)”變成循環(huán)論的“托底式救濟(jì)”,拉大了減貧治理“信任赤字”,造成了貧困戶“等靠要”思想和幸福感危機(jī),也背離并扭曲了減貧政策初衷和預(yù)期效應(yīng)。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn),公民的主觀幸福感是個(gè)人和社區(qū)福祉的結(jié)合[46]。沿線地區(qū)政府作為構(gòu)建減貧責(zé)任共同體的主體,應(yīng)不斷增強(qiáng)群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力,提升社區(qū)負(fù)責(zé)任意識(shí),建立完善同貧困戶的平等對(duì)話機(jī)制,尤其要關(guān)注婦女、兒童等邊緣化群體,推動(dòng)形成“參與性動(dòng)員-自組織網(wǎng)絡(luò)-人民主體地位”的主人翁意識(shí)培育模式。非政府行為主體也應(yīng)積極作為,切實(shí)承擔(dān)起宣傳引導(dǎo)和志愿幫扶職責(zé),善用官方平臺(tái)、走訪調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)輿論、民間力量等渠道,傳播和帶動(dòng)公民團(tuán)體、青年、婦女團(tuán)體、原住居民、慈善家和其他團(tuán)體有效參與共建扶貧。

第二,以構(gòu)建減貧責(zé)任共同體為階段性目標(biāo),增強(qiáng)減貧治理中的責(zé)任倫理關(guān)切,有效解決“如何治理”的問題。部分貧民對(duì)造血式“扶”貧避之若浼,卻對(duì)輸血式“撫”貧趨之若鶩。這趨使沿線政府引導(dǎo)全社會(huì)樹立“在助他中實(shí)現(xiàn)助我”的合作理念,推動(dòng)形成“政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)、非政府組織、普通公民”等多元主體高效協(xié)同的減貧治理大格局。同時(shí),政府還需關(guān)注減貧治理的責(zé)任倫理問題。減貧實(shí)踐的倫理反思是指導(dǎo)減貧治理的邏輯前提,而責(zé)任倫理更是減貧治理實(shí)踐的內(nèi)在要求。長期以來,政府的減貧舉措往往滯后于貧困群眾的生活需要,且容易忽視政策執(zhí)行的后續(xù)反饋,進(jìn)而表現(xiàn)為減貧治理的責(zé)任缺位,成為群眾信任危機(jī)的主要誘因。這便需要政府樹立系統(tǒng)思維和前瞻性責(zé)任意識(shí),充分考慮現(xiàn)有舉措和預(yù)出臺(tái)方案同貧困戶之間的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾,處理好減貧治理“自我”與“他者”間關(guān)系,為減貧責(zé)任共同體構(gòu)建提供倫理治理樣本。

第三,以“一帶一路”沿線人民為價(jià)值主體,創(chuàng)新減貧治理效能監(jiān)測、評(píng)價(jià)和適應(yīng)提升機(jī)制,有效解決“治理得怎么樣”的問題。一方面,要提升貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別度和動(dòng)態(tài)瞄準(zhǔn)能力,構(gòu)建減貧治理效能監(jiān)測和提升機(jī)制。減貧責(zé)任共同體的效能測度關(guān)系人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建進(jìn)度,“一帶一路”沿線政府不僅要注重精準(zhǔn)施策,且各層級(jí)主體應(yīng)妥善協(xié)商和處理貧困戶的反饋問題,綜合利用入戶調(diào)查、電話問詢、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式主動(dòng)摸排規(guī)模性返貧現(xiàn)象和精準(zhǔn)識(shí)別新增貧困人口,共同探索援扶“原發(fā)性生貧”“繼發(fā)性返貧”家庭的新方案、新機(jī)制。另一方面,要建立健全民主評(píng)議機(jī)制,優(yōu)化減貧治理的效能評(píng)價(jià)體系。既要探索制定貧困退出測算機(jī)制,又要堅(jiān)持減貧效果由人民評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),建立人民收入增幅程度和幸福感指數(shù)相結(jié)合的一體化評(píng)價(jià)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)生存型與生活型減貧治理的雙向共促。

五、結(jié) 語

消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展始終是人類孜孜以求的夢(mèng)想。盡管各種危機(jī)交織導(dǎo)致全球減貧治理在不同維度上陷入重大困境。但“世界總是在矛盾運(yùn)動(dòng)中發(fā)展的……人類正是在戰(zhàn)勝一次次考驗(yàn)中成長、在克服一場場危機(jī)中發(fā)展”[39]483。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作為世界各國人民的前途所在,正不斷顯現(xiàn)出推動(dòng)人類共同發(fā)展并日益增進(jìn)民生福祉的世界圖景,特別是在當(dāng)前國際形勢(shì)發(fā)生重大變化的歷史時(shí)刻,人類命運(yùn)共同體理念猶如“一種普照的光”照射在當(dāng)前全球減貧治理陰影密布的場域中,使其不僅獲得了一種知識(shí)論層面的“可知性”和方法論層面的“理智”行為,更意味著得到了道德視域的擴(kuò)展和減貧能力的增益。為此,中國應(yīng)當(dāng)同世界各國一道,堅(jiān)持“共商共建共享”原則以凝聚全球減貧合力,積極落實(shí)全球發(fā)展倡議以革新減貧治理機(jī)制,共建“一帶一路”以打造減貧責(zé)任共同體,這不僅是對(duì)“建設(shè)一個(gè)什么樣的世界,怎樣建設(shè)這個(gè)世界”等重大課題的深刻回答,也是對(duì)站在更高歷史起點(diǎn)上的中國以何種理念、何種實(shí)踐接續(xù)為全球減貧事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)的有力回應(yīng)。