□ 夏光

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）對(duì)我國(guó)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)作出了長(zhǎng)遠(yuǎn)和系統(tǒng)的部署，時(shí)間跨越三個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃時(shí)期，任務(wù)涉及六大方面。任何事物發(fā)生發(fā)展都有自身規(guī)律，《意見(jiàn)》出臺(tái)也有其內(nèi)在邏輯，包括安全邏輯、民生邏輯和發(fā)展邏輯等。這些內(nèi)在邏輯既是美麗中國(guó)建設(shè)的發(fā)生原因，也是推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)的實(shí)施路徑。

一、安全邏輯：治國(guó)理政的政治要求

治國(guó)理政，安全第一。這里的安全是指國(guó)家安全，包括主權(quán)完整、政治穩(wěn)定、國(guó)泰民安、生態(tài)平衡等。建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)質(zhì)是建立良好的人與自然關(guān)系，這對(duì)保障總體國(guó)家安全至關(guān)重要。

第一，生態(tài)保護(hù)修復(fù)支撐建立穩(wěn)固的戰(zhàn)略后方。當(dāng)今百年未有之大變局時(shí)代，國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，地緣沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)未曾遠(yuǎn)去。從維護(hù)國(guó)家安全戰(zhàn)略全局考慮，加強(qiáng)沿海沿邊地區(qū)安全防范與建設(shè)穩(wěn)固可靠的戰(zhàn)略后方應(yīng)該同時(shí)進(jìn)行，必須在中西部地區(qū)盡早布局和建設(shè)，特別是優(yōu)先保障全民糧食和能源供給，這就要求地處腹地的戰(zhàn)略后方必須有可持續(xù)的土地生產(chǎn)能力和資源輸出能力。建設(shè)美麗中國(guó)的重點(diǎn)之一就是治理和修復(fù)中西部地區(qū)相對(duì)脆弱的生態(tài)環(huán)境，防治自然災(zāi)害，增強(qiáng)資源供給能力，為鞏固戰(zhàn)略后方提供可靠的生態(tài)環(huán)境支撐。

多年來(lái)，我國(guó)在中西部地區(qū)實(shí)施了大量退耕還林、生態(tài)修復(fù)等重大工程，極大地緩解了水土流失、地質(zhì)災(zāi)害等狀況，保障了西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施?！肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”和“生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)施也使長(zhǎng)江、黃河等流域生態(tài)系統(tǒng)從“病得不輕”的狀態(tài)逐漸恢復(fù)?，F(xiàn)在在川西大山深處等地，可以看到很多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、道路橋梁通訊設(shè)施、河道小流域治理、污染土地修復(fù)等工程正在建設(shè)之中，將極大地提升當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展能力。

第二，美麗中國(guó)建設(shè)增進(jìn)總體國(guó)家安全。習(xí)近平總書(shū)記指出，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。《意見(jiàn)》把“守牢美麗中國(guó)建設(shè)安全底線”作為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的六大任務(wù)之一，就是根據(jù)我國(guó)人多地少的特殊國(guó)情確立的戰(zhàn)略定位，突出了生態(tài)安全在總體國(guó)家安全體系中的基礎(chǔ)性地位。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。生態(tài)安全是指資源、生態(tài)、環(huán)境等自然要素穩(wěn)定發(fā)揮作用，為國(guó)家和人民提供可靠的自然屏障和生存基礎(chǔ)的狀態(tài)。我國(guó)擁有豐富的生態(tài)系統(tǒng)多樣性和生物物種多樣性，承載和養(yǎng)育了龐大的人口，但很多生態(tài)系統(tǒng)是比較貧瘠和脆弱的，特別是許多沙漠化或石漠化的平川山地經(jīng)不起外來(lái)干擾，因此，必須把維護(hù)和提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性作為建設(shè)美麗中國(guó)的優(yōu)先安排。為此《意見(jiàn)》提出了筑牢自然生態(tài)屏障、實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和投資建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，將有更多的土地、水源、生物等自然生態(tài)要素用于生產(chǎn)活動(dòng)，我國(guó)生態(tài)安全的壓力是趨緊的。《意見(jiàn)》提出，要健全國(guó)家生態(tài)安全體系，完善國(guó)家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)安全、資源安全等領(lǐng)域協(xié)作，健全國(guó)家生態(tài)安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、應(yīng)對(duì)管理體系。國(guó)家安全委員會(huì)把包括生態(tài)安全在內(nèi)的非傳統(tǒng)安全作為重要職能，每年由生態(tài)環(huán)境部門(mén)向國(guó)家安全委員會(huì)報(bào)告生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況。

二、民生邏輯：日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求

江山就是人民、人民就是江山。建設(shè)美麗中國(guó)呼應(yīng)了人民日益增長(zhǎng)的對(duì)良好生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感的普遍需求，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)后的良治善政之舉。

第一，人民生活進(jìn)入美麗需求新階段。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)人民總體上經(jīng)歷了站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的歷史時(shí)段，現(xiàn)在全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，則標(biāo)志著人民生活正在進(jìn)入美起來(lái)的新階段，這是劃時(shí)代的進(jìn)步。

人民對(duì)美好生活的向往是我們黨執(zhí)政治國(guó)的奮斗目標(biāo)，“美好生活”就是“好生活”基礎(chǔ)上的“美生活”。富饒、美麗歷來(lái)是國(guó)家追求的愿景，先富裕再美麗也是社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，我國(guó)正在經(jīng)歷這個(gè)過(guò)程。

在我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化過(guò)程中，曾經(jīng)有一段“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大”的時(shí)期，出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)人民身心健康造成了較大影響，人們急切盼望改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)?，F(xiàn)在，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從基本溫飽到全面小康的提升，人民生活中物質(zhì)消費(fèi)達(dá)到較高水平，民生需求隨之出現(xiàn)了向美麗生活躍升的趨勢(shì)。人們需要呼吸清新的空氣、飲用清潔的水、吃上安全的食品，這都依賴(lài)于健康和安全的大氣、水源和土地質(zhì)量。同時(shí)，人們更加向往花團(tuán)錦簇、美麗宜人的自然環(huán)境和生態(tài)空間，更加希望擁有更高的審美情趣和藝術(shù)享受。近年來(lái)，節(jié)假日風(fēng)景旅游景點(diǎn)和城鄉(xiāng)生態(tài)空間游人如織甚至過(guò)度擁擠，正說(shuō)明人們對(duì)美麗生活的需求日益增長(zhǎng)，在此情形下，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)恰逢其時(shí)、任重道遠(yuǎn)。

第二，美麗中國(guó)建設(shè)激發(fā)民族自信。中華民族是自信、自立、自強(qiáng)的偉大民族，強(qiáng)大的民族自信是國(guó)家發(fā)展的不竭動(dòng)力和豐沛能力。民族自信不是從天而降、憑空而來(lái)的，而是全社會(huì)經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的奮斗和不斷取得勝利才積累形成的，其中，大力推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)是提升民族自信的重要著力點(diǎn)和突破口。

在前述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大時(shí)期，外媒曾報(bào)道“北京是世界上空氣質(zhì)量最差的首都之一”，甚至追問(wèn)“中國(guó)會(huì)在自己造成的污染中窒息而亡嗎？”在那種情形下，中國(guó)社會(huì)是很難樹(shù)立完全自信的。如果連自己的生態(tài)環(huán)境都保護(hù)不好，有些地方連清潔的水和空氣都不能保證，怎么能讓自己的發(fā)展道路對(duì)世界有說(shuō)服力呢？可以說(shuō)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是影響人們對(duì)中國(guó)發(fā)展道路自信的一大短板。

習(xí)近平總書(shū)記指出“要讓優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境成為展示我國(guó)良好國(guó)家形象的發(fā)力點(diǎn)?！苯裉?，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效，天更藍(lán)、地更綠、水更清，萬(wàn)里河山更加多姿多彩，對(duì)全球生態(tài)環(huán)境改善提供了主要貢獻(xiàn)，國(guó)家形象和民族自信得到明顯提升。面向未來(lái)，對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)水平，動(dòng)員全社會(huì)積極參與和全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，將進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，積極為世界提供人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化樣板。

三、發(fā)展邏輯：持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)訴求

發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的“總鑰匙”，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)美麗中國(guó)對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有強(qiáng)烈的支撐和拉動(dòng)作用。

第一，高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。資源、生態(tài)、環(huán)境等自然要素具有二重性功能：一方面直接滿(mǎn)足人類(lèi)生存需要，例如清潔的空氣和水、安全的土地和食品等；另一方面為人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供生產(chǎn)資源，例如承納和凈化污染物、提供各種礦產(chǎn)、水和生物資源等。這兩種功能往往都在同一時(shí)空發(fā)揮作用，產(chǎn)生直接沖突。我們經(jīng)常遇到的情況是，工業(yè)和交通等產(chǎn)業(yè)密集的城市，空氣和水體質(zhì)量下降的壓力很大?？傮w來(lái)看，隨著原有生態(tài)環(huán)境空間被利用殆盡，未來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境資源條件是嚴(yán)重趨緊的。

這種形勢(shì)下，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國(guó)建設(shè)是解決這個(gè)矛盾的必經(jīng)途徑。《意見(jiàn)》指出，新征程上，必須把美麗中國(guó)建設(shè)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。

《意見(jiàn)》突出了加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的部署，總體上是兩大方向：一是新產(chǎn)業(yè)升級(jí)，二是老產(chǎn)業(yè)改造。新產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要是指提高新興產(chǎn)業(yè)的比重和等級(jí)，用智能化、信息化引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)中高端產(chǎn)業(yè)鏈，以較小的生態(tài)環(huán)境消耗而獲得較大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值，這主要包括大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。老產(chǎn)業(yè)改造是指按照綠色化、低碳化原則對(duì)原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)更新，提高資源能源利用效率，降低污染物排放和碳排放，這主要包括堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝、技術(shù)、裝備升級(jí)，實(shí)施清潔生產(chǎn)水平提升工程等。由此可見(jiàn)，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)劑和催化劑，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在邏輯的要求。

第二，生態(tài)環(huán)境建設(shè)拉動(dòng)市場(chǎng)需求。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到需求不足、增長(zhǎng)乏力等難題。為了拉動(dòng)內(nèi)需、鼓勵(lì)投資，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施，初步見(jiàn)到了成效，但總體來(lái)看，由于受前幾年疫情等因素影響，近期居民消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力不足，而鐵路、公路、橋梁、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已相對(duì)飽和，所以市場(chǎng)消費(fèi)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)回升遇到困難，亟須尋求更有力的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。

在這種形勢(shì)下，建設(shè)美麗中國(guó)就成為啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)引擎的可選對(duì)策。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)突出短板。全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，必須大力開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，這就需要投入大量資金進(jìn)行大規(guī)模工程建設(shè)，這樣將產(chǎn)生大量市場(chǎng)需求。國(guó)家近期增發(fā)了1 萬(wàn)億元國(guó)債，主要用于防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建，這是自然生態(tài)修復(fù)的一部分，可以認(rèn)為這只是大規(guī)模生態(tài)建設(shè)投資的一個(gè)引子，國(guó)家還將增發(fā)一定的國(guó)債或貨幣用于大規(guī)模生態(tài)環(huán)境治理工程。一旦這些工程開(kāi)工，必將引起用工、用材、用能的增加，由此激發(fā)市場(chǎng)供給、繁榮市場(chǎng)交易。

為了綜合體現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在倡導(dǎo)開(kāi)展生態(tài)導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式（EOD），鼓勵(lì)把生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目“打捆”進(jìn)行，這是綠水青山就是金山銀山理念的具體實(shí)踐，值得積極探索和推廣。可以預(yù)見(jiàn)，隨著《意見(jiàn)》全面推進(jìn)和落實(shí)落地，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將出現(xiàn)越轉(zhuǎn)型越綠色、越綠色越高效的加速效應(yīng)，形成人與自然和諧共生現(xiàn)代化的新格局。