李杏 戴一鑫

內(nèi)容提要 當(dāng)前，我國(guó)面臨構(gòu)建以我為主、自主可控產(chǎn)業(yè)鏈的新命題，“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念的適時(shí)提出為回答上述命題提供了關(guān)鍵有力的指引。從技術(shù)、要素和結(jié)構(gòu)三個(gè)維度識(shí)別新質(zhì)生產(chǎn)力的特征，認(rèn)為提升新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵在于破解傳統(tǒng)發(fā)展路徑下形成的“二元?jiǎng)?chuàng)新結(jié)構(gòu)”。立足于我國(guó)逐漸積累的“新型大國(guó)優(yōu)勢(shì)”，提升新質(zhì)生產(chǎn)力的基本思路在于強(qiáng)化“大國(guó)供需匹配機(jī)制”“人力資本偏向型創(chuàng)新機(jī)制”“體制型部門與產(chǎn)業(yè)部門融合機(jī)制”及“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換驅(qū)動(dòng)要素配置機(jī)制”，進(jìn)一步可分解為不同層面的創(chuàng)新路徑選擇：一是糾偏產(chǎn)業(yè)政策功能目標(biāo)從“產(chǎn)能復(fù)制型擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)”；二是加快破除體制型創(chuàng)新部門融入產(chǎn)業(yè)鏈的“二元”體制；三是推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序融合；四是以本地化創(chuàng)新集群強(qiáng)化區(qū)際技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；五是加快形成互動(dòng)平衡的國(guó)內(nèi)外一體化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞 新發(fā)展階段 新質(zhì)生產(chǎn)力 大國(guó)優(yōu)勢(shì) 創(chuàng)新戰(zhàn)略

李杏，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授

戴一鑫（通信作者），南京財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院講師

本文為國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“共生網(wǎng)絡(luò)視角下生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的演化機(jī)理與路徑選擇”（72073060）、江蘇省社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合視角下江蘇關(guān)鍵核心技術(shù)突破的實(shí)踐困境及應(yīng)對(duì)研究”（23EYC002）的階段性成果。

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工進(jìn)入“穩(wěn)中有收”的時(shí)期。我國(guó)依附外循環(huán)的發(fā)展路徑面臨愈加復(fù)雜的外部環(huán)境，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成“雙向擠壓”態(tài)勢(shì)。我國(guó)如果無(wú)法在產(chǎn)業(yè)鏈高端實(shí)現(xiàn)自主可控發(fā)展，那么上述雙向擠壓困境極可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)失速，將我國(guó)引入“中等收入陷阱”。與此同時(shí)，新一輪技術(shù)革命正在興起，顛覆性新興前沿技術(shù)不斷涌現(xiàn)，為我國(guó)突破發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)封鎖、實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)鏈提供了機(jī)遇。一段時(shí)間以來(lái)，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合提出加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的工作部署。隨著科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展及其引發(fā)的生產(chǎn)力體系不斷重構(gòu)，新質(zhì)生產(chǎn)力正在成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ錇樾滦蝿?shì)下我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外產(chǎn)業(yè)“脫鉤”、實(shí)現(xiàn)本土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要的戰(zhàn)略思路。

一、提升新質(zhì)生產(chǎn)力是新發(fā)展階段的必然選擇

1.“外循環(huán)”發(fā)展階段下我國(guó)創(chuàng)新路徑演變

加入WTO后，我國(guó)充分發(fā)揮自身的低成本比較優(yōu)勢(shì)，不斷深化與全球產(chǎn)業(yè)鏈上國(guó)家和企業(yè)的分工合作，成功嵌入全球產(chǎn)業(yè)分工體系和供應(yīng)鏈體系并已占據(jù)重要地位。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)成為全球第一制造業(yè)大國(guó)，擁有獨(dú)立完整的工業(yè)體系和全部工業(yè)門類，建立了相對(duì)完備的產(chǎn)業(yè)鏈支撐體系。依附于全球產(chǎn)業(yè)鏈，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了“低端嵌入”到“中端占據(jù)”再到“高端爭(zhēng)奪”三個(gè)階段，并呈現(xiàn)鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向和技術(shù)創(chuàng)新特征。

在全球產(chǎn)業(yè)鏈“低端嵌入”階段，我國(guó)以極具競(jìng)爭(zhēng)力的低成本優(yōu)勢(shì)快速嵌入全球分工體系低端環(huán)節(jié)，從事勞動(dòng)密集型任務(wù)，呈現(xiàn)“兩頭在外”大進(jìn)大出的出口導(dǎo)向型特征。這一階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)主要是利用國(guó)外幾乎“無(wú)限供給”的標(biāo)準(zhǔn)化的、低端成熟的技術(shù)，在高效的政策安排下快速推動(dòng)大規(guī)模產(chǎn)能投資。由于該階段產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)主要從事裝配、標(biāo)準(zhǔn)件和低技術(shù)含量零部件的生產(chǎn)，因而本土企業(yè)的自主創(chuàng)新需求和動(dòng)力不足，研發(fā)強(qiáng)度普遍較低，創(chuàng)新活動(dòng)主要表現(xiàn)為簡(jiǎn)單的工藝改進(jìn)和產(chǎn)品質(zhì)量修補(bǔ)[1]。

在成功嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)后，我國(guó)企業(yè)不斷接受國(guó)外的技術(shù)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，并通過“生產(chǎn)加工中學(xué)習(xí)”和“出口學(xué)習(xí)”等機(jī)制提升了技術(shù)能力。本土中間品供給體系逐步建立，產(chǎn)業(yè)配套能力進(jìn)一步增強(qiáng)，逐漸在全球產(chǎn)業(yè)鏈前后兩端實(shí)現(xiàn)了價(jià)值攀升。在產(chǎn)業(yè)鏈前端，我國(guó)企業(yè)逐漸擺脫低增加值的加工組裝環(huán)節(jié)，開始承接技術(shù)更為復(fù)雜的產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)；在產(chǎn)業(yè)鏈后端，憑借成熟的中間品生產(chǎn)體系和大規(guī)模市場(chǎng)，向營(yíng)銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)攀升，并形成一些自主品牌。這一階段的創(chuàng)新活動(dòng)，主要體現(xiàn)為兩種類型：一是以改善工藝、降低生產(chǎn)成本為目標(biāo)的效率型創(chuàng)新；二是在消化、吸收外部知識(shí)的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)產(chǎn)品種類的拓展。在該階段，盡管我國(guó)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈中的中端環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了“國(guó)產(chǎn)替代”，但發(fā)達(dá)國(guó)家仍掌控著上游的關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品，其主導(dǎo)地位并未受到實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)。

在逐漸占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中端環(huán)節(jié)后，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)開始轉(zhuǎn)向?qū)Πl(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)鍵核心技術(shù)的趕超以及對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的替代。這一階段，創(chuàng)新活動(dòng)通過依賴本土企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)投入和技術(shù)人員的消化吸收，研發(fā)強(qiáng)度逐漸得到提升。然而，由于這種發(fā)展路徑依附于發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，且技術(shù)演化路線相對(duì)確定，因此發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)突破中的核心環(huán)節(jié)仍具備較強(qiáng)的在位者優(yōu)勢(shì)。作為關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的“后進(jìn)入者”，我國(guó)一旦在某項(xiàng)技術(shù)領(lǐng)域取得階段性突破，就會(huì)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家的雙重競(jìng)爭(zhēng)策略。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)低價(jià)轉(zhuǎn)讓他們掌握的較為成熟的技術(shù)或產(chǎn)品，以擠壓我國(guó)同類企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和盈利空間，壓制其后續(xù)的技術(shù)再創(chuàng)新能力。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家利用積累的技術(shù)優(yōu)勢(shì)迅速進(jìn)行迭代換新，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)面臨巨大的創(chuàng)新沉沒成本。

表1總結(jié)了我國(guó)在外循環(huán)三個(gè)階段的發(fā)展任務(wù)、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力以及技術(shù)創(chuàng)新特征?？傮w而言，在傳統(tǒng)發(fā)展路徑上，我國(guó)生產(chǎn)力的增長(zhǎng)主要源自“外循環(huán)”下的大規(guī)模投資、低成本勞動(dòng)力和一般性技術(shù)投入，依賴傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)和相應(yīng)的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制；創(chuàng)新活動(dòng)主要以“價(jià)值鏈學(xué)習(xí)”為導(dǎo)向，表現(xiàn)為對(duì)外來(lái)技術(shù)或已有創(chuàng)新的修補(bǔ)；原始創(chuàng)新不足，并未形成大規(guī)模原創(chuàng)性、顛覆性的“技術(shù)質(zhì)變”，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用較弱。

2.亟須發(fā)展面向新發(fā)展階段的生產(chǎn)力

2018年中美貿(mào)易摩擦后，逆全球化的浪潮愈演愈烈。我國(guó)依附外循環(huán)的傳統(tǒng)發(fā)展模式暴露出更多風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨“斷鏈”“脫鉤”等問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨日益嚴(yán)峻的“雙向擠壓”。一方面，我國(guó)嵌入全球化的低成本優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，而技術(shù)外部獲取難度越來(lái)越大，使得我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力減弱，東南亞等新興發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成持續(xù)的“分流”壓力。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家愈加重視對(duì)本國(guó)新興技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，對(duì)少數(shù)基于全球分工的產(chǎn)業(yè)鏈和環(huán)節(jié)進(jìn)行收縮[1]。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家“去中國(guó)化”的趨勢(shì)也更加明顯，對(duì)重要的關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品直接“斷供”，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)面臨“技術(shù)斷點(diǎn)”?，F(xiàn)實(shí)來(lái)看，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速淘汰的同時(shí)，我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)卻持續(xù)“缺位”，這導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)較緩慢。

顯然，在不確定的外部環(huán)境下，“低成本依附全球產(chǎn)業(yè)鏈”的傳統(tǒng)發(fā)展路徑已難以為新發(fā)展階段下的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)提供動(dòng)力，也難以適應(yīng)新階段的發(fā)展要求?；谠陂L(zhǎng)期的改革開放中積累的內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)，我國(guó)適時(shí)地提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這一戰(zhàn)略是對(duì)過去我國(guó)“外循環(huán)”下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)能的重大修正，其關(guān)鍵方向在于構(gòu)建以我為主、自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈，核心任務(wù)就是依靠本土高質(zhì)量創(chuàng)新要素的增長(zhǎng)和配置，以科技創(chuàng)新催生產(chǎn)業(yè)迭代，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)引領(lǐng)現(xiàn)代化體系調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈的替代。

在新一輪科技革命加速發(fā)展的形勢(shì)下，比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換以及新發(fā)展階段的目標(biāo)對(duì)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提出了更高的要求。我國(guó)需要跳出傳統(tǒng)模式，以跨越式“質(zhì)變”實(shí)現(xiàn)對(duì)過去“量變”式發(fā)展的替代，從傳統(tǒng)生產(chǎn)力進(jìn)入符合新發(fā)展階段的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，即形成以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)顛覆性技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的生產(chǎn)力，這需要在要素深化、技術(shù)變遷和產(chǎn)業(yè)迭代等方面充分挖掘生產(chǎn)力元素中的活躍成分，并形成與之相適應(yīng)的創(chuàng)新戰(zhàn)略機(jī)制。最近一段時(shí)間，習(xí)近平總書記審時(shí)度勢(shì)，基于對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)考量，提出了加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的工作部署，核心內(nèi)涵就是“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力核心要素，以原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新競(jìng)相涌現(xiàn)，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，形成一大批先進(jìn)生產(chǎn)力”。這與當(dāng)前我國(guó)新發(fā)展階段下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求緊密貼合，為我國(guó)擺脫傳統(tǒng)增長(zhǎng)路徑、促進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)躍升提供了關(guān)鍵有力的指引，是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要舉措。

二、技術(shù)、要素與結(jié)構(gòu)：理解新質(zhì)生產(chǎn)力的三重維度

習(xí)近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新主導(dǎo)的生產(chǎn)力，它不僅體現(xiàn)為技術(shù)革命性突破，也包括生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置以及產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)[1]，涵蓋技術(shù)、要素和產(chǎn)業(yè)等多個(gè)維度，具有系統(tǒng)性特征。我們不能簡(jiǎn)單地將“新質(zhì)生產(chǎn)力”視作某一發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換或其伴生的外在結(jié)果，而應(yīng)充分理解其作為生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換的要素條件、動(dòng)力機(jī)制及對(duì)結(jié)構(gòu)變革的系統(tǒng)性作用[2]?？傮w而言，新技術(shù)、新要素與結(jié)構(gòu)是理解新質(zhì)生產(chǎn)力的三重維度。

1.顛覆性新興前沿技術(shù)大規(guī)模涌現(xiàn)

每一次工業(yè)革命都伴隨著技術(shù)范式的重大變化，對(duì)應(yīng)著不同質(zhì)態(tài)的生產(chǎn)力。支撐我國(guó)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的技術(shù)以標(biāo)準(zhǔn)化、成熟的一般性技術(shù)為主，對(duì)我國(guó)生產(chǎn)力的變革作用往往是漸進(jìn)、溫和的，技術(shù)演化路線相對(duì)確定，但在趕超階段此類技術(shù)的發(fā)展極易受到先發(fā)國(guó)家的打壓。要想掌握新興產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)權(quán)，只能依賴顛覆性前沿技術(shù)的突破。當(dāng)前，以顛覆性技術(shù)為對(duì)象的技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)以下特征：

第一，技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)“非線性”路徑。顛覆性技術(shù)前沿上的創(chuàng)新運(yùn)作模式通常不是線性的，許多適銷對(duì)路的產(chǎn)品經(jīng)過多輪技術(shù)反饋后以非線性方式出現(xiàn)。只有當(dāng)幾種不同的技術(shù)成熟時(shí)，其他產(chǎn)品才會(huì)出現(xiàn)[3]。

第二，技術(shù)互補(bǔ)趨勢(shì)增強(qiáng)，融合范圍不斷擴(kuò)大。顛覆性技術(shù)創(chuàng)新不以產(chǎn)品種類擴(kuò)張或質(zhì)量提升為主要目的，更加接近技術(shù)前沿，需要交叉集成不同學(xué)科和領(lǐng)域的知識(shí)。特別是以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的人工智能技術(shù)的興起，進(jìn)一步加強(qiáng)了傳統(tǒng)技術(shù)與新興技術(shù)間內(nèi)在融合的趨勢(shì)。

第三，呈現(xiàn)技術(shù)群體性躍進(jìn)態(tài)勢(shì)。顛覆性技術(shù)創(chuàng)新不僅體現(xiàn)為單一技術(shù)的突破，還是多種技術(shù)突破后不斷裂變、相互交叉關(guān)聯(lián)形成的技術(shù)集群，集群內(nèi)某一種技術(shù)的進(jìn)步往往支持其他技術(shù)的進(jìn)步，使不同技術(shù)之間的協(xié)同作用得到增強(qiáng)。以人工智能為例，作為第四次工業(yè)革命的核心驅(qū)動(dòng)力，它不僅能助力重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和前沿技術(shù)應(yīng)用，還能與生物制造、腦科學(xué)等領(lǐng)域交叉匯聚，不斷催生出一系列顛覆性新興產(chǎn)業(yè)。這些顛覆性技術(shù)集群將成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引領(lǐng)。

2.新型要素的支撐強(qiáng)度加大

要素是實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的重要基礎(chǔ)，決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大小。新一輪技術(shù)革命正在孕育興起，新興技術(shù)的發(fā)現(xiàn)與發(fā)展深刻地影響著新型要素的性質(zhì)以及配置方式[4]。要素的創(chuàng)新性配置是形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要源泉。

技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革本質(zhì)上是由大量研發(fā)人員推動(dòng)的，人力資本在生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要的地位，是催生生產(chǎn)力的決定因素。它不僅是直接作用于生產(chǎn)力的能動(dòng)性主體，其他新型要素的生成與壯大也與其密切相關(guān)。一般來(lái)說，人力資本和物質(zhì)資本是作為互補(bǔ)性要素進(jìn)入創(chuàng)新活動(dòng)，然而有研究表明，在技術(shù)模仿非自主創(chuàng)新階段，技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力偏向于研發(fā)資本投入的增長(zhǎng)，而技術(shù)前沿階段的顛覆性創(chuàng)新更依賴人力資本的投入，具有“人力資本偏向性”的技術(shù)進(jìn)步特征[5]。

此外，資本與數(shù)據(jù)要素的支撐作用也在加強(qiáng)。在新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展階段，資本要素的作用方式將從傳統(tǒng)融資轉(zhuǎn)向直接融資。在科學(xué)創(chuàng)新“從0到1”的突破階段或企業(yè)產(chǎn)業(yè)化的初期，技術(shù)發(fā)展具有顯著的不確定性、高風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)周期性，因此很難得到銀行等傳統(tǒng)資本市場(chǎng)青睞。不過，隨著我國(guó)積累的社會(huì)財(cái)富被不斷引入新興資本市場(chǎng)，資本要素推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用只會(huì)有增無(wú)減，主要體現(xiàn)在天使投資等風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的支持。此外，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵性生產(chǎn)要素，不再僅僅作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的衍生品，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的參與度與報(bào)酬份額顯著上升。特別是隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化程度的不斷提高以及人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字要素緊密地與資本、勞動(dòng)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相關(guān)聯(lián)并重構(gòu)生產(chǎn)函數(shù)，其在各產(chǎn)業(yè)中的投入比重不斷提高，提高了其他部門的生產(chǎn)率和附加值，已成為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要抓手。

3.協(xié)同完備的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系承載

新質(zhì)生產(chǎn)力的提升不僅要求在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，還要求這種技術(shù)能夠成功催生代表性產(chǎn)品，并能夠在市場(chǎng)中滿足需求從而獲取市場(chǎng)份額，這離不開完備的產(chǎn)業(yè)鏈體系的支撐。產(chǎn)業(yè)構(gòu)成生產(chǎn)力增長(zhǎng)的重要載體，通過對(duì)不同類型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有序調(diào)整與迭代為生產(chǎn)力注入源源不斷的增長(zhǎng)動(dòng)力，表現(xiàn)為“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)—新興產(chǎn)業(yè)—未來(lái)產(chǎn)業(yè)”相互影響、相互促進(jìn)，共同推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)與壯大，具體表現(xiàn)為新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)性增長(zhǎng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷改造升級(jí)以及未來(lái)產(chǎn)業(yè)不斷孵化[1]。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的地基。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸消退、新興產(chǎn)業(yè)逐漸壯大進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供上游原料供給以及下游分銷體系的支持。同時(shí)，當(dāng)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)成本足夠低之后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可通過引入新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

新興產(chǎn)業(yè)是科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的前沿陣地，具有高技術(shù)溢出、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、強(qiáng)示范效應(yīng)等特征，是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新最活躍、新興要素配置最密集以及科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化最集中的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。此外，新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)逐漸成熟后，其也可以向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和滲透，并與既有的技術(shù)相結(jié)合推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。習(xí)近平總書記在提及新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)始終強(qiáng)調(diào)要“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，處在技術(shù)孵化階段，未來(lái)有可能成長(zhǎng)為新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)形態(tài)和運(yùn)作方式具有較強(qiáng)的不確定性，需要長(zhǎng)期的創(chuàng)新資源投入。對(duì)于可能成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)，需要把握全球創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)，精準(zhǔn)識(shí)別重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，從基礎(chǔ)科學(xué)研究開始搶占先發(fā)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)接科研成果，縮短科學(xué)研究產(chǎn)業(yè)化的周期。

三、“二元?jiǎng)?chuàng)新結(jié)構(gòu)”：制約我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵障礙

在高速增長(zhǎng)階段，自主原創(chuàng)性創(chuàng)新需求和動(dòng)力不足，政策和要素的投入主要集中于體制型部門與中低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有顯著的偏向性。要素配置僅在有限的行業(yè)、部門內(nèi)運(yùn)行，與技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需求形成“二元?jiǎng)?chuàng)新結(jié)構(gòu)”，在部門互動(dòng)、人才配置與產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面形成“兩張皮”，制約了我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展[2]。

1.體制型創(chuàng)新部門與產(chǎn)業(yè)部門“脫節(jié)”

從我國(guó)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，基礎(chǔ)研究導(dǎo)向的體制型部門與應(yīng)用研究導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)部門間存在“鴻溝”，高校、科研院所的創(chuàng)新活動(dòng)無(wú)法有效融入大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。從創(chuàng)新供給端來(lái)看，大量前沿的創(chuàng)新資源、人員和研發(fā)活動(dòng)擠入非生產(chǎn)性活動(dòng)占主導(dǎo)的體制型部門，基礎(chǔ)性研究的“產(chǎn)能”相對(duì)過剩。從需求端來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域面臨發(fā)達(dá)國(guó)家的“卡脖子”問題，而自主性技術(shù)創(chuàng)新深度主要依賴科學(xué)知識(shí)的發(fā)現(xiàn)與應(yīng)用，因此，產(chǎn)業(yè)部門對(duì)創(chuàng)新鏈上游基礎(chǔ)研究的需求日益迫切。

然而，體制型部門和產(chǎn)業(yè)部門的割裂使得科技供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求脫節(jié)甚至相背離，有文獻(xiàn)將這一問題總結(jié)為創(chuàng)新部門間的“兩個(gè)世界悖論”[1]，其本質(zhì)根源來(lái)自體制型部門和產(chǎn)業(yè)部門運(yùn)行邏輯與訴求的差異。一般而言，以高校、科研院所為代表的體制型創(chuàng)新系統(tǒng)主要聚焦基礎(chǔ)研究，秉持“知識(shí)發(fā)現(xiàn)”的動(dòng)機(jī)，但其缺乏企業(yè)家思維和能力，對(duì)于技術(shù)突破后的產(chǎn)業(yè)化傾向和把握不足，在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等方面與產(chǎn)業(yè)部門缺乏聯(lián)系，進(jìn)而導(dǎo)致技術(shù)相對(duì)過剩、產(chǎn)業(yè)滲透率較低。

2.面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求的人才供給不足

我國(guó)創(chuàng)新要素的配置同樣受到上述部門間二元結(jié)構(gòu)的制約，突出表現(xiàn)為對(duì)創(chuàng)新人才的激勵(lì)不足導(dǎo)致關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的人才供給不足。從總量來(lái)看，我國(guó)研發(fā)人員數(shù)量位居世界第一，而產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)攻關(guān)卻面臨大量的研發(fā)與應(yīng)用型創(chuàng)新人才的需求缺口?，F(xiàn)有的研發(fā)人才相對(duì)集中在高校、科研機(jī)構(gòu)和國(guó)企等體制型部門，市場(chǎng)化激勵(lì)的不平等造成高科技勞動(dòng)力在“部門間”流動(dòng)相對(duì)有限，導(dǎo)致體制型部門存在人才“結(jié)構(gòu)性過剩”[2]。這種結(jié)構(gòu)性過剩現(xiàn)象存在諸多弊端，不僅抑制了人力資本的溢價(jià)能力及其在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的貢獻(xiàn)，而且一定程度上扭曲了要素的真實(shí)回報(bào)，造成人力資本的資源錯(cuò)配。

此外，作為創(chuàng)新人才的主要供給方，高校、科研院所與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新部門在人才培養(yǎng)方面不僅存在利益訴求的不一致、不對(duì)稱，也存在與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)、學(xué)科專業(yè)更新相對(duì)滯后等問題，這使得特定產(chǎn)業(yè)部門的創(chuàng)新人才供給相對(duì)不足。當(dāng)前，我國(guó)總體呈現(xiàn)“研發(fā)投入強(qiáng)、研發(fā)人員弱”的傳統(tǒng)創(chuàng)新特征，新興產(chǎn)業(yè)部門的創(chuàng)新主要依靠研發(fā)資金投入，而研發(fā)人才的貢獻(xiàn)卻相對(duì)較低，這并不符合在技術(shù)前沿階段“人力資本偏向性”的特征要求。

3.新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雙向融合程度偏低

當(dāng)前，盡管我國(guó)已處于工業(yè)化后期，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)制造業(yè)中占比仍較高。多年來(lái)，我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這些行業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，可以為新興產(chǎn)業(yè)提供上游原材料以及下游最終品產(chǎn)銷體系，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的支撐作用。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、共同發(fā)展的過程，面臨著新興產(chǎn)業(yè)培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的雙重任務(wù)。然而，現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)嚴(yán)重不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用持續(xù)減弱。

一方面，新興產(chǎn)業(yè)中的初創(chuàng)企業(yè)融入現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈上下游難度加大。新興創(chuàng)新型企業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模有限，市場(chǎng)勢(shì)力和議價(jià)能力較弱，可能會(huì)面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上游供貨商的價(jià)格歧視，導(dǎo)致企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的成本增加。在產(chǎn)業(yè)鏈下游，新創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法有效融入產(chǎn)業(yè)鏈下游的產(chǎn)銷體系。如果新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)無(wú)法有效融入現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，那么新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能會(huì)失去產(chǎn)業(yè)鏈體系的依托，面臨巨大的產(chǎn)業(yè)化及量產(chǎn)成本，持續(xù)性技術(shù)突破帶來(lái)的盈利空間也將受到擠壓，進(jìn)而無(wú)法有效地將新興產(chǎn)品融入現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的更新迭代。

另一方面，在政策實(shí)踐層面，地方政府多以割裂的“二分法”思維調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為了給新興產(chǎn)業(yè)讓位，一些地方政府利用激進(jìn)的行政手段淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)鏈上產(chǎn)品的供求關(guān)系，導(dǎo)致上游的產(chǎn)品價(jià)格上升或中間產(chǎn)品供應(yīng)“斷檔”，增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，由于面臨較大的不確定性，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往比較緩慢，進(jìn)而導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)能釋放出的要素短時(shí)間內(nèi)無(wú)法被新興產(chǎn)業(yè)吸收，帶來(lái)部分后發(fā)地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)坍陷或空心化問題，進(jìn)而加劇了區(qū)域間的發(fā)展差距。

四、“新型大國(guó)優(yōu)勢(shì)”：我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要保障

在技術(shù)封鎖和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力下，傳統(tǒng)的低成本比較優(yōu)勢(shì)無(wú)法為持續(xù)增長(zhǎng)提供內(nèi)生動(dòng)力。不過，在“外循環(huán)”的發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)積累了具有可持續(xù)性的新型大國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展以及生產(chǎn)力的躍升創(chuàng)造了無(wú)可比擬的條件。

一是我國(guó)擁有全球最大的統(tǒng)一市場(chǎng)。目前，我國(guó)中等收入群體總量已超5億，人均國(guó)民收入已達(dá)1.25萬(wàn)美元，正處于羅斯托所說的大眾高消費(fèi)階段，對(duì)產(chǎn)品性能、服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)用場(chǎng)景多樣化等的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。這有利于催生更多未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線與發(fā)展模式，同時(shí)也能為新興產(chǎn)業(yè)的孵化提供技術(shù)熟化、產(chǎn)品中試、早期市場(chǎng)等全鏈條支撐[1]。此外，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)也為最終產(chǎn)品和服務(wù)提供了可充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)模，有利于增強(qiáng)最終產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)程度，改善供給與需求的匹配程度，進(jìn)而有利于引致和承載更為多樣化的技術(shù)和中間品供給體系。

二是我國(guó)具備高效、完備的中間品制造體系。中國(guó)作為“世界工廠”，具有完整的、分工細(xì)化的制造體系，對(duì)中高端的產(chǎn)品與技術(shù)有強(qiáng)大的吸附力，能夠快速整合、優(yōu)化不同的生產(chǎn)工藝組合和生產(chǎn)環(huán)節(jié)資源。本土新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線一旦成熟，可以憑借國(guó)內(nèi)完備的分工體系快速實(shí)現(xiàn)低成本、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而助推前沿技術(shù)的轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)滲透效率。當(dāng)前，長(zhǎng)三角等地已形成大量具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群為培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)、形成新興產(chǎn)業(yè)提供了良好的產(chǎn)業(yè)配套條件。

三是我國(guó)擁有較大規(guī)模的人力資本和數(shù)據(jù)要素。研發(fā)人員是開展自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新活動(dòng)的核心人才，中國(guó)研究人員總量為186.6萬(wàn)人，數(shù)量位居世界第一。此外，我國(guó)擁有世界上最多的高等教育畢業(yè)生，國(guó)民受教育年限不斷提高。2022年我國(guó)每年有超過500萬(wàn)的科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)（STEM）專業(yè)畢業(yè)生，新增勞動(dòng)力平均受教育年限已提高至14年?？梢灶A(yù)見，我國(guó)政府和家庭對(duì)人力資本的持續(xù)投資會(huì)源源不斷轉(zhuǎn)化為人口質(zhì)量紅利。數(shù)據(jù)不僅是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性資源，更是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。相較于人力資本，我國(guó)數(shù)據(jù)資源更加富集。2022年數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB，位居全球第二，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模分別達(dá)到9.2萬(wàn)億元和41萬(wàn)億元[2]。龐大的數(shù)據(jù)資源可轉(zhuǎn)化為蓬勃的生產(chǎn)力，融入研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

四是新型舉國(guó)體制帶來(lái)獨(dú)特的協(xié)調(diào)資源的能力。傳統(tǒng)發(fā)展階段，政府的職能主要體現(xiàn)在通過“招商引資”“騰籠換鳥”等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的“動(dòng)員”和轉(zhuǎn)移。而新發(fā)展階段，技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)化面臨巨大的不確定性，創(chuàng)新主體和其他要素供給者之間存在信息不對(duì)稱，需要強(qiáng)有力的外部經(jīng)濟(jì)主體的參與來(lái)降低和其他創(chuàng)新主體結(jié)合的成本。作為重要的經(jīng)濟(jì)主體，我國(guó)政府具有社會(huì)主義制度所賦予的新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，具有獨(dú)特的協(xié)調(diào)創(chuàng)新資源的能力，可以將企業(yè)、高校、科研院所及其他創(chuàng)新服務(wù)主體協(xié)同起來(lái)，與“有效市場(chǎng)”相結(jié)合進(jìn)而更高效地配置創(chuàng)新資源[3]。

五、新發(fā)展階段提升我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新戰(zhàn)略

新質(zhì)生產(chǎn)力為我們構(gòu)建了面向新形勢(shì)的發(fā)展框架，本文在我國(guó)長(zhǎng)期積累形成的內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，以破解傳統(tǒng)發(fā)展路徑下形成的“二元?jiǎng)?chuàng)新結(jié)構(gòu)”為邏輯起點(diǎn)，圍繞如何加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對(duì)我國(guó)的創(chuàng)新戰(zhàn)略提出總體思路并分解為若干實(shí)現(xiàn)路徑和政策主張。

1.提升我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力的總體思路

上文確認(rèn)了我國(guó)在新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)中可持續(xù)比較優(yōu)勢(shì)的來(lái)源。進(jìn)一步地，我們需要跳出面向外循環(huán)的傳統(tǒng)發(fā)展框架，構(gòu)建一系列符合當(dāng)下發(fā)展要求、貫穿全局的發(fā)展思路。圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力“技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)”的內(nèi)涵和本質(zhì)要求，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵在于以創(chuàng)新型人才為主導(dǎo)，激發(fā)突破性技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，依托新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。上述總體思路可以分解為如下四個(gè)方面的基本運(yùn)行機(jī)制：

第一，大國(guó)供需匹配機(jī)制。緊緊抓住全球新一輪技術(shù)變革的機(jī)會(huì)，基于我國(guó)“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)”，激發(fā)潛在的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為促進(jìn)實(shí)際增長(zhǎng)的供給側(cè)動(dòng)能。通過一系列機(jī)制改革，改善需求和收入分配結(jié)構(gòu)，根據(jù)新興產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)的特征優(yōu)化消費(fèi)場(chǎng)景。保持可充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)模，加速產(chǎn)品或服務(wù)種類衍生，持續(xù)拉動(dòng)蘊(yùn)含顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)的產(chǎn)品創(chuàng)新[1]。

第二，人力資本偏向性創(chuàng)新機(jī)制。基于我國(guó)大規(guī)模創(chuàng)新人才的優(yōu)勢(shì)，提升研發(fā)人才在產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)和要素溢價(jià)，激勵(lì)研發(fā)型人才數(shù)量大規(guī)模增長(zhǎng)，破除僵化的人才配置模式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型人才在不同主體、行業(yè)以及部門間有序流動(dòng)，保證新興產(chǎn)業(yè)鏈上的人力資本供給，最終形成研發(fā)人力資本驅(qū)動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制[2]。

第三，“二元結(jié)構(gòu)”融合機(jī)制。破解依附于全球價(jià)值鏈、自主創(chuàng)新不足時(shí)形成的科技部門和產(chǎn)業(yè)部門近乎割裂的“二元”體制機(jī)制，對(duì)相對(duì)滯后的創(chuàng)新體制、機(jī)制進(jìn)行革新，形成靈活、高效的市場(chǎng)化配置機(jī)制，重點(diǎn)在于暢通體制型研發(fā)部門融入新興產(chǎn)業(yè)鏈的堵點(diǎn)，將滯留在高校院所的相對(duì)“過剩”的創(chuàng)新資源和人才釋放出來(lái)。

第四，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換驅(qū)動(dòng)要素配置機(jī)制。以新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為牽引，促進(jìn)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”有機(jī)協(xié)同，形成使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置方式，完善要素各部門或行業(yè)間的配置機(jī)制，引導(dǎo)各類要素有序從傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。圖1展示了推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力躍遷的比較優(yōu)勢(shì)、總體思路與路徑選擇。

2.加快發(fā)展我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑選擇

立足我國(guó)在供需兩側(cè)形成的大國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，跳出面向外循環(huán)的傳統(tǒng)發(fā)展框架，尋求與新質(zhì)生產(chǎn)力“三維”發(fā)展內(nèi)涵相適應(yīng)的創(chuàng)新戰(zhàn)略，重點(diǎn)要深化科技、人才、區(qū)域等多個(gè)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，最大限度發(fā)展與解放被舊的體制機(jī)制束縛的生產(chǎn)力，具體可從以下五個(gè)方面著力：

（1）破除體制型創(chuàng)新部門融入產(chǎn)業(yè)鏈的“二元”體制

對(duì)已經(jīng)在新一輪技術(shù)革命中脫穎而出的關(guān)鍵核心技術(shù)，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的攻堅(jiān)，緩解長(zhǎng)期以來(lái)體制型部門研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫節(jié)問題。

第一，避免創(chuàng)新資源配置碎片化，推動(dòng)科研活動(dòng)有組織地開展。建立科研資源共享平臺(tái)，促進(jìn)科研設(shè)備、數(shù)據(jù)等資源的共享和互通，將相關(guān)聯(lián)的科研項(xiàng)目進(jìn)行集群管理，形成項(xiàng)目群，打破機(jī)構(gòu)間的壁壘，提高資源使用效率[3]。鼓勵(lì)不同學(xué)科和領(lǐng)域的科研人員組成跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)，共同開展科研項(xiàng)目，促進(jìn)知識(shí)的交叉融合和創(chuàng)新。

第二，進(jìn)一步突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)“結(jié)構(gòu)性過剩”的創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)集聚。可采用“揭榜掛帥”等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，讓更多企業(yè)參與基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新活動(dòng)。以共建研發(fā)中心、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新共享平臺(tái)等方式，強(qiáng)化企業(yè)牽頭的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。激勵(lì)高?？蒲性核鶚?gòu)建更加開放的創(chuàng)新生態(tài)體系，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研向基礎(chǔ)研究方向深度融合。構(gòu)建需求牽引的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，暢通技術(shù)研發(fā)、中試驗(yàn)證、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用全鏈條。

第三，優(yōu)化體制型部門靶向型人才培養(yǎng)與供給體系。沿著創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)研發(fā)人員進(jìn)行穿插布局，破解創(chuàng)新鏈上不同創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間人才的錯(cuò)配難題。一方面，高校、科研院所要及時(shí)優(yōu)化、更新學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)模式，深化人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的融合。重視關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的緊迫型人才供給問題，高校和科研院所應(yīng)加大投入力度，通過設(shè)立專項(xiàng)基金、建設(shè)特色學(xué)科、更新過時(shí)專業(yè)等，吸引和培養(yǎng)一批高水平的科研人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。另一方面，完善人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化面向市場(chǎng)化的人才考核評(píng)價(jià)體系，關(guān)注社會(huì)貢獻(xiàn)指標(biāo)和成果轉(zhuǎn)化的考核，完善研究成果在高校、企業(yè)與團(tuán)隊(duì)成員間分配的共享機(jī)制。

（2）糾偏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的功能取向

在更好地發(fā)揮我國(guó)獨(dú)特的政府職能的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行重新定位，重點(diǎn)應(yīng)放在創(chuàng)新鏈的前端以及技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，功能目標(biāo)應(yīng)從“產(chǎn)能復(fù)制性擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)”。

第一，政府應(yīng)減少針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)的縱向產(chǎn)業(yè)政策，代之以更加有利于要素市場(chǎng)完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與要素協(xié)同的橫向產(chǎn)業(yè)政策，重視新質(zhì)要素的形成與配置，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈耦合形成超模性、協(xié)同性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)。此外，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)包括順暢的退出機(jī)制。當(dāng)新興產(chǎn)業(yè)逐漸邁向成熟階段時(shí)，各地政府應(yīng)及時(shí)退出直接性的支持政策，以避免政策重疊導(dǎo)致過度競(jìng)爭(zhēng)，引起新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“產(chǎn)能過剩”，進(jìn)而帶來(lái)資源的損耗。

第二，重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)的突破、創(chuàng)新成果的孵化以及產(chǎn)業(yè)化。對(duì)尚處于產(chǎn)業(yè)化初期的顛覆性技術(shù)，要通過前瞻性的產(chǎn)業(yè)鏈布局重點(diǎn)解決兩個(gè)方面的問題：一是創(chuàng)新型企業(yè)技術(shù)突破所面臨的創(chuàng)新投資不足問題，政府可通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等形式承擔(dān)部分天使投資人的角色，撬動(dòng)社會(huì)資本為初創(chuàng)企業(yè)提供資金支持，激勵(lì)其不斷進(jìn)行技術(shù)迭代更新；二是緩解初創(chuàng)企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈上下游的困境。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈組織結(jié)構(gòu)布局，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游關(guān)系，沿著產(chǎn)業(yè)鏈上下游前瞻性穿插布局創(chuàng)新要素?？赏ㄟ^上游價(jià)格管制、下游購(gòu)買補(bǔ)貼等方式，創(chuàng)造更加溫和的產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)“接納”創(chuàng)新企業(yè)的產(chǎn)品。

（3）推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序融合

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展意味著，新興產(chǎn)業(yè)逐漸替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在新興產(chǎn)業(yè)潛在規(guī)?？焖贁U(kuò)大的背景下，一個(gè)重要的問題是要妥善處理“新”“舊”產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，并不意味著盲目丟棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要優(yōu)化調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的市場(chǎng)化機(jī)制以及強(qiáng)化新興技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的功能。

一方面，暢通企業(yè)進(jìn)入退出機(jī)制。營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境與科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育兼具科學(xué)家特性與企業(yè)家特性的科技企業(yè)，鼓勵(lì)“學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)”。激發(fā)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)活力，激勵(lì)新興企業(yè)充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使新興技術(shù)逐漸在市場(chǎng)上成為主導(dǎo)技術(shù)。優(yōu)化企業(yè)兼并重組機(jī)制，暢通市場(chǎng)主體退出渠道，降低市場(chǎng)主體退出成本，加快不符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、低技術(shù)效率、弱競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)的退出。另一方面，強(qiáng)化新興技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的功能。我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重較大，且有進(jìn)一步改造升級(jí)的空間。新興產(chǎn)業(yè)處于成長(zhǎng)期，產(chǎn)品更新迭代速度較快，應(yīng)不斷發(fā)揮新興創(chuàng)新成果技術(shù)外溢功能，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中配置有限的創(chuàng)新要素，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的R&D強(qiáng)度，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中間產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，進(jìn)而維持我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈體系的完備性和低成本供給。

（4）以本地化創(chuàng)新集群強(qiáng)化區(qū)際技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

一方面，因地制宜地推進(jìn)本地創(chuàng)新集群式發(fā)展。優(yōu)化科技與教育資源的空間布局指向，促進(jìn)區(qū)域間創(chuàng)新資源形成相對(duì)的動(dòng)態(tài)平衡。凝聚區(qū)域特色力量，依據(jù)本地稟賦確定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，適度引導(dǎo)相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)拓展新技術(shù)領(lǐng)域。依托自貿(mào)區(qū)、科研園區(qū)等載體促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈結(jié)合，加快構(gòu)建本地化協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新集群生態(tài)系統(tǒng)。另一方面，鼓勵(lì)多層次、寬領(lǐng)域、全方位的區(qū)域創(chuàng)新開放，完善技術(shù)互補(bǔ)的區(qū)域創(chuàng)新機(jī)制。在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)內(nèi)調(diào)動(dòng)全國(guó)各區(qū)域的創(chuàng)新資源，塑造促進(jìn)知識(shí)擴(kuò)散的管理體制，改善區(qū)際聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施。不斷提升城市的創(chuàng)新動(dòng)能，以城市群為空間載體強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新互動(dòng)與分工，通過創(chuàng)新中心城市協(xié)調(diào)周邊城市的創(chuàng)新活動(dòng)。探索跨越行政邊界的區(qū)域融合發(fā)展模式，如創(chuàng)建“科創(chuàng)飛地”合作機(jī)制、建立跨省創(chuàng)新特別合作區(qū)等。

（5）以高水平開放構(gòu)建內(nèi)外統(tǒng)一的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

利用技術(shù)變革帶來(lái)的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重組的機(jī)會(huì)，以內(nèi)循環(huán)的戰(zhàn)略基點(diǎn)實(shí)行創(chuàng)新領(lǐng)域的深層次的對(duì)外開放，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新體系與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，形成協(xié)調(diào)互補(bǔ)的國(guó)內(nèi)外一體化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

第一，利用我國(guó)完備的、配套成本較低的中間品生產(chǎn)體系，積極融入發(fā)達(dá)國(guó)家的前沿的技術(shù)研究網(wǎng)絡(luò)，抓住新技術(shù)擴(kuò)散產(chǎn)生的技術(shù)孵化、產(chǎn)業(yè)化以及新產(chǎn)品研發(fā)的機(jī)遇，創(chuàng)造條件吸引發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)及技術(shù)專利擁有者進(jìn)入中國(guó)制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，加速技術(shù)孵化。

第二，推動(dòng)更多企業(yè)“走出去”尋求國(guó)際合作，進(jìn)一步破除我國(guó)企業(yè)進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行創(chuàng)新投資、技術(shù)交易的制度壁壘。通過共建全球研發(fā)中心、國(guó)際性技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、海外創(chuàng)業(yè)基地和國(guó)際科研園區(qū)等方式，加強(qiáng)與重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新大國(guó)和關(guān)鍵小國(guó)的戰(zhàn)略合作，積極融入全球創(chuàng)新鏈網(wǎng)絡(luò)，從而讓全球創(chuàng)新鏈上的中國(guó)企業(yè)成為增強(qiáng)我國(guó)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新體系的“傳送帶”和“增壓機(jī)”。

第三，倡導(dǎo)常態(tài)化、多元化的創(chuàng)新人才交流機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)明人才跨國(guó)流動(dòng)，加大創(chuàng)新人才去發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)、交流的規(guī)模，鼓勵(lì)更多研發(fā)人員進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家開展科教交流和合作。

〔責(zé)任編輯：玉水〕

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