楊俊杰

（個(gè)舊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 661000）

個(gè)舊市位于云南省紅河州，轄5 個(gè)街道、4 個(gè)鎮(zhèn)、2 個(gè)鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖數(shù)量龐大，每年的病死畜禽數(shù)量也處于較高水平。為保障動(dòng)物衛(wèi)生安全與公共衛(wèi)生安全，個(gè)舊市應(yīng)積極推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理建設(shè)，保障當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。然而從當(dāng)前的工作情況來(lái)看，個(gè)舊市病死畜禽無(wú)害化處理工作仍面臨一定現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此有必要加強(qiáng)管理與管控，提出相應(yīng)的解決措施，提高病死畜禽無(wú)害化處理成效。

1 現(xiàn)狀

截至2023 年6 月，個(gè)舊市雞街鎮(zhèn)和大屯街道分別設(shè)有無(wú)害化處理收集暫存點(diǎn)1 個(gè)，但受成本投入及其他因素影響，目前雞街鎮(zhèn)收集暫存點(diǎn)已暫停使用。從病死畜禽無(wú)害化處理基礎(chǔ)設(shè)施配套情況來(lái)看，個(gè)舊市針對(duì)大、中型養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)了5 個(gè)18～50 m3的病死畜禽收集暫存冷庫(kù)，針對(duì)小型養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）配備3 個(gè)大型冷柜，同時(shí)包括2 個(gè)在建及3 個(gè)待建養(yǎng)殖場(chǎng)冷庫(kù)，投資總計(jì)約70 萬(wàn)元。目前，個(gè)舊市病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制覆蓋6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），13 個(gè)大、中、小型養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）及90%的壩區(qū)養(yǎng)殖戶(hù)，病死畜禽無(wú)害化處理收集體系已初見(jiàn)成效。從個(gè)舊市畜禽養(yǎng)殖情況來(lái)看，2023 年生豬存欄142 549 頭，牛存欄21 367 頭，羊存欄28 552 只，家禽存欄123.21 萬(wàn)羽。但是，現(xiàn)投入使用的無(wú)害化處理設(shè)備和設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)?shù)夭∷兰仪菁袩o(wú)害化處理需求，很大程度上限制了病死畜禽無(wú)害化處理工作，且病死畜禽收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)仍存在不完善之處。

2 存在的問(wèn)題

2.1 無(wú)害化處理意識(shí)淡薄

養(yǎng)殖戶(hù)積極參與是推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理工作的關(guān)鍵。然而受知識(shí)水平較低、利益驅(qū)使等因素限制，個(gè)舊市部分養(yǎng)殖戶(hù)的病死畜禽無(wú)害化處理意識(shí)淡薄，發(fā)生畜禽病死情況后向有關(guān)部門(mén)報(bào)告的意愿不強(qiáng)，普遍存在隨意丟棄病死畜禽的現(xiàn)象。根據(jù)規(guī)定，個(gè)舊市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處需要對(duì)城市公共場(chǎng)所、鄉(xiāng)村及水庫(kù)發(fā)現(xiàn)病死畜禽的有關(guān)信息進(jìn)行收集記錄。云南省畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)于2021 年覆蓋個(gè)舊市，2021—2023 年上傳病死畜禽處理信息30 835 條，保和鄉(xiāng)、賈沙鄉(xiāng)、蔓耗鎮(zhèn)無(wú)數(shù)據(jù)上傳。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善

個(gè)舊市病死畜禽無(wú)害化處理配套設(shè)施建設(shè)水平不高，病死畜禽收集存儲(chǔ)點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)滯后，部分地區(qū)甚至不具備專(zhuān)門(mén)的無(wú)害化處理設(shè)施，阻礙了無(wú)害化處理工作的推進(jìn)。受維護(hù)成本、工人工資等因素的影響，個(gè)舊市只有1 個(gè)無(wú)害化處理收集暫存點(diǎn)仍正常使用，當(dāng)前針對(duì)各街道大、中、小型養(yǎng)殖場(chǎng)及養(yǎng)殖戶(hù)建設(shè)的病死畜禽收集暫存冷庫(kù)尚不能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)丶袩o(wú)害化處理需求。

2.3 補(bǔ)助資金撥付不到位

受各方面因素影響，個(gè)舊市病死畜禽無(wú)害化處理財(cái)政扶持乏力，相關(guān)工作開(kāi)展面臨較大的資金壓力，具體表現(xiàn)在無(wú)害化處理補(bǔ)助資金撥付不到位。2021 年1 月至2023 年9 月，紅河州北斗星環(huán)保有限公司收集處理個(gè)舊市病死畜禽30 836 頭，按80 元·頭-1的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，政府補(bǔ)助費(fèi)用應(yīng)為246.684 萬(wàn)元，但目前僅撥付54.776 萬(wàn)元，占應(yīng)付款的22.20%，限制了個(gè)舊市病死畜禽收集與集中無(wú)害化處理工作的開(kāi)展。與此同時(shí)，各級(jí)政府在病死畜禽無(wú)害化處理方面的預(yù)算資金有限，缺少優(yōu)惠政策支持，存在項(xiàng)目實(shí)施難度大、財(cái)政補(bǔ)助撥付周期長(zhǎng)等問(wèn)題，當(dāng)?shù)靥幚碇行倪\(yùn)轉(zhuǎn)投入費(fèi)用較高，且投資回報(bào)周期長(zhǎng)、速度慢，給相關(guān)工作的長(zhǎng)效發(fā)展造成阻礙。

2.4 無(wú)害化處理方式不當(dāng)

個(gè)舊市養(yǎng)殖散戶(hù)在處理病死畜禽時(shí)，由于無(wú)害化處理意識(shí)淡薄、技術(shù)手段不達(dá)標(biāo)等，出現(xiàn)選址不當(dāng)、掩埋深度不夠、消毒不到位、焚燒不徹底等問(wèn)題，難以真正達(dá)到集中無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)。例如，2019 年個(gè)舊市因非洲豬瘟導(dǎo)致生豬大規(guī)模死亡，部分養(yǎng)殖戶(hù)在進(jìn)行病死豬處理時(shí)，直接將其掩埋在豬場(chǎng)附近，對(duì)后續(xù)養(yǎng)殖工作的開(kāi)展造成不利影響，而且大多掩埋深度不足，無(wú)法達(dá)到無(wú)害化處理要求。

2.5 無(wú)害化監(jiān)管力量欠缺

個(gè)舊市養(yǎng)殖戶(hù)整體分布相對(duì)分散，特別是南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)殖戶(hù)數(shù)量多、分布分散、養(yǎng)殖規(guī)模小且標(biāo)準(zhǔn)化程度低的特點(diǎn)更明顯，導(dǎo)致病死畜禽處理難度更大。個(gè)舊市當(dāng)前相關(guān)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法力量薄弱，具體表現(xiàn)在2 個(gè)方面。1）監(jiān)管主體欠缺。目前，個(gè)舊市病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管主體以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和各級(jí)獸醫(yī)站工作人員為主，由于人員、資金方面的不足，難以保證監(jiān)管工作的及時(shí)、全面開(kāi)展。2）機(jī)制保障不力。病死畜禽信息上報(bào)及監(jiān)督管理機(jī)制不完善，難以針對(duì)各養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行直接監(jiān)管，以及及時(shí)獲取病死畜禽信息。例如，目前賈沙鄉(xiāng)生豬存欄1.67 萬(wàn)頭、牛存欄0.15 萬(wàn)頭、羊存欄0.20 萬(wàn)只、家禽存欄4.95 萬(wàn)羽，存欄量較大，日常的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作量較大，但賈沙鄉(xiāng)僅配備了1 名獸醫(yī)，難以有效開(kāi)展病死畜禽無(wú)害化處理數(shù)據(jù)獲取及相關(guān)補(bǔ)助落實(shí)工作。

3 對(duì)策

面對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理工作推進(jìn)期間存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，個(gè)舊市應(yīng)逐漸建立完善的病死畜禽無(wú)害化處理工作長(zhǎng)效機(jī)制，為養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展提供保障。在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，個(gè)舊市應(yīng)嚴(yán)格遵循生態(tài)文明建設(shè)要求，積極推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)支持，并實(shí)現(xiàn)集中處理與自行處理的有機(jī)結(jié)合[1]。預(yù)計(jì)至2025 年，個(gè)舊市將基本建立科學(xué)、高效的病死畜禽無(wú)害化處理體系，覆蓋畜禽養(yǎng)殖、屠宰、銷(xiāo)售、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)，最大限度確保病死畜禽處理的及時(shí)性、環(huán)保性與合理性，進(jìn)而有效控制病死畜禽處理不當(dāng)所造成的環(huán)境污染、食品安全及疾病傳播等事件。

3.1 加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理意識(shí)培養(yǎng)

針對(duì)農(nóng)民意識(shí)不強(qiáng)、參與積極性差等問(wèn)題，個(gè)舊市應(yīng)積極開(kāi)展病死畜禽無(wú)害化處理宣傳工作，通過(guò)廣播、電視、宣傳欄等多種手段，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際與未來(lái)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)及相關(guān)人員的宣傳教育。在此過(guò)程中，可通過(guò)發(fā)放宣傳資料、懸掛標(biāo)語(yǔ)等形式，讓養(yǎng)殖戶(hù)加強(qiáng)對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理方法、相關(guān)政策法規(guī)及疫病防控技術(shù)的了解，獲取當(dāng)?shù)厥占行?、轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)、處理中心的聯(lián)系方式，不斷強(qiáng)化養(yǎng)殖戶(hù)的環(huán)保意識(shí)與法治意識(shí)，引導(dǎo)其自覺(jué)主動(dòng)參與病死畜禽規(guī)范化處理[2]。

同時(shí)，個(gè)舊市應(yīng)加強(qiáng)基層工作人員隊(duì)伍建設(shè)，提升其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力，有效落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，為提高病死畜禽無(wú)害化處理工作質(zhì)量提供保障。例如，個(gè)舊市可根據(jù)紅河州關(guān)于病死畜禽無(wú)害化處理的有關(guān)通知，積極組織9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獸醫(yī)站工作人員開(kāi)展工作培訓(xùn)，通過(guò)課件學(xué)習(xí)、發(fā)放資料、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式加強(qiáng)對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，提高其系統(tǒng)操作運(yùn)用水平。通過(guò)培訓(xùn)，相關(guān)工作人員可進(jìn)一步對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)病死畜禽處理及申報(bào)流程進(jìn)行指導(dǎo)，規(guī)范病死畜禽無(wú)害化處理行為，逐漸達(dá)到規(guī)范流程、及時(shí)監(jiān)管、精準(zhǔn)補(bǔ)貼的目標(biāo)。

3.2 完善無(wú)害化處理基礎(chǔ)設(shè)施配置

為滿(mǎn)足個(gè)舊市病死畜禽集中無(wú)害化處理需求，當(dāng)?shù)貞?yīng)加大力度進(jìn)行無(wú)害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1）結(jié)合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）分布情況配備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，如養(yǎng)殖場(chǎng)配備冷庫(kù)、屠宰場(chǎng)配備冷庫(kù)、養(yǎng)殖大戶(hù)配備冷柜及專(zhuān)門(mén)的病死畜禽專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸車(chē)等。同時(shí)，針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍設(shè)置病死畜禽收集點(diǎn)與病死畜禽轉(zhuǎn)運(yùn)中心。

2）優(yōu)化病死畜禽集無(wú)害化處理場(chǎng)所建設(shè)。①根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃及防疫要求，集中處理中心應(yīng)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和居民區(qū)。②選擇合理的無(wú)害化處理方式。綜合對(duì)比掩埋、焚燒、發(fā)酵等方法，發(fā)酵法在操作簡(jiǎn)便性、空間利用及清潔環(huán)保等方面更具優(yōu)勢(shì)，因此可作為大規(guī)模集中無(wú)害化處理方式。③完善病死畜禽集收運(yùn)體系。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖量及無(wú)害化處理中心距離確定收集點(diǎn)及運(yùn)輸路線(xiàn)方案，養(yǎng)殖戶(hù)將病死畜禽運(yùn)送到收集點(diǎn)后，工作人員應(yīng)及時(shí)拍照登記，再由無(wú)害化處理中心進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)[3]。

3）建立健全無(wú)害化集中處理體系。完善無(wú)害化集中處理場(chǎng)所，包括改造原有房屋設(shè)施，配備水電管網(wǎng)及排污設(shè)施，配置完善的病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)備等；政府部門(mén)應(yīng)加大病死畜禽收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)補(bǔ)助力度，針對(duì)個(gè)舊市各收集點(diǎn)配置冷庫(kù)設(shè)施與辦公場(chǎng)所；通過(guò)政府采購(gòu)平臺(tái)推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化集中處理服務(wù)外包，包括病死畜禽運(yùn)輸、無(wú)害化處理等流程，對(duì)企業(yè)資質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行審查，完善當(dāng)?shù)責(zé)o害化處理體系。

3.3 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)與扶持

為保障當(dāng)?shù)貏?dòng)物產(chǎn)品安全、公共衛(wèi)生安全與生態(tài)環(huán)境安全，個(gè)舊市積極響應(yīng)國(guó)家對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理的有關(guān)要求，推動(dòng)工作屬地管理責(zé)任落實(shí)。在此過(guò)程中，應(yīng)建立區(qū)域部門(mén)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為做好無(wú)害化處理工作落實(shí)保障條件；根據(jù)病死畜禽無(wú)害化處理有關(guān)規(guī)定，對(duì)養(yǎng)殖及經(jīng)營(yíng)人員病死畜禽無(wú)害化第一責(zé)任人的身份加以明確；對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）、屠宰場(chǎng)、無(wú)害化收集中心及轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)等單位的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，通過(guò)完整明確的責(zé)任落實(shí)為相關(guān)工作的推進(jìn)提供保障。

與此同時(shí)，個(gè)舊市政府部門(mén)應(yīng)做好病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助工作，具體可從4 個(gè)方面入手。1）落實(shí)優(yōu)惠政策。在政府部門(mén)的支持下，逐步降低項(xiàng)目審批難度，為病死畜禽無(wú)害化處理項(xiàng)目在土地規(guī)劃、用水用電、稅收等方面提供優(yōu)惠政策支持。2）擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)助覆蓋面。針對(duì)不同類(lèi)型、不同階段的病死畜禽在財(cái)政補(bǔ)助政策上進(jìn)行細(xì)化，并確立對(duì)應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。3）簡(jiǎn)化補(bǔ)助申報(bào)、撥付流程。例如，將財(cái)政補(bǔ)助形式由年度撥付轉(zhuǎn)變?yōu)樵露葥芨痘蚣径葥芨丁?）推行保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)支持機(jī)制。將病死畜禽無(wú)害化處理納入保險(xiǎn)公司理賠范疇，提升養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）參與病死畜禽無(wú)害化處理的積極性與主動(dòng)性。

3.4 推進(jìn)無(wú)害化處理規(guī)范化建設(shè)

推進(jìn)無(wú)害化處理規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵在于提高無(wú)害化處理技術(shù)含量，逐漸代替掩埋、焚燒等傳統(tǒng)工藝，加速病死畜禽無(wú)害化處理的自動(dòng)化、機(jī)械化、智能化發(fā)展。結(jié)合個(gè)舊市病死畜禽無(wú)害化處理推進(jìn)情況，可在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)專(zhuān)門(mén)的病死動(dòng)物掩埋場(chǎng)，通過(guò)鐵絲網(wǎng)圈出掩埋區(qū)域，規(guī)避養(yǎng)殖戶(hù)就近、隨意掩埋病死畜禽的情況。同時(shí)，政府部門(mén)可以投資構(gòu)建容積約為49 m3、使用年限為3～5 年的發(fā)酵化尸池，其具有投資少、易操作、生態(tài)環(huán)保等優(yōu)勢(shì)，可有效滿(mǎn)足病死畜禽無(wú)害化處理要求。此外，可以引進(jìn)生物發(fā)酵技術(shù)，通過(guò)無(wú)害化處理提煉生物油和有機(jī)肥核心料，避免病死動(dòng)物對(duì)土地環(huán)境造成污染，提高病死畜禽無(wú)害化處理附加值。

3.5 加大無(wú)害化處理監(jiān)管力度

個(gè)舊市人民政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)提升對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管的重視程度，由政府部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及獸醫(yī)站相關(guān)人員組成專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管隊(duì)伍，定期開(kāi)展檢查巡查、處置工作，將無(wú)害化處理監(jiān)管落到實(shí)處[4]。1）規(guī)范病死畜禽無(wú)害化處理工作流程，推動(dòng)申報(bào)、勘驗(yàn)、核查、處理環(huán)節(jié)的落實(shí)。2）加大監(jiān)督執(zhí)法力度，明確落實(shí)養(yǎng)殖、流通、屠宰等病死畜禽無(wú)害化處理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理原則，充分發(fā)揮衛(wèi)生檢查站職能，檢查運(yùn)輸車(chē)輛；嚴(yán)厲打擊隨意丟棄、加工、銷(xiāo)售病死畜禽的行為，加大對(duì)相關(guān)違法行為的懲處力度；政府部門(mén)還應(yīng)委派負(fù)責(zé)人員定期對(duì)病死畜禽掩埋點(diǎn)進(jìn)行巡視檢查，針對(duì)違規(guī)行為與現(xiàn)象進(jìn)行查處。3）個(gè)舊市應(yīng)針對(duì)當(dāng)?shù)夭∷佬笄轃o(wú)害化處理監(jiān)管構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，把控監(jiān)管工作漏洞與薄弱環(huán)節(jié)，不斷對(duì)病死畜禽收集運(yùn)輸體系及相應(yīng)的補(bǔ)貼政策加以完善，全面提高病死畜禽無(wú)害化處理工作效率和監(jiān)管成效[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

開(kāi)展病死畜禽無(wú)害化處理工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾健康與社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)，既可以控制動(dòng)物疫病的傳播和流行，又可以為食品安全和生態(tài)環(huán)境安全提供保障。個(gè)舊市積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前病死畜禽無(wú)害化處理中存在的問(wèn)題，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)無(wú)害化處理技術(shù)優(yōu)化升級(jí)，做好養(yǎng)殖戶(hù)的宣傳指導(dǎo)工作并組織專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管隊(duì)伍，保證病死畜禽無(wú)害化處理工作落實(shí)到位。