馮記鋒，郭魯雷，李翠敏，徐華強(qiáng)，尹義慶，南曉博

（莘縣自然資源和規(guī)劃局，山東 252400）

根據(jù)2019 年第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)，山東省莘縣總面積14.20 萬hm2，耕地面積8.70 萬hm2，林地面積1.38 萬hm2，其中喬木林地面積0.84 萬hm2，其他林地面積0.54 萬hm2，森林覆蓋率8.46%，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、國家級出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、中國蔬菜第一縣[1]。2016—2019 年，莘縣完善了農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、路域和水系防護(hù)林建設(shè)、村鎮(zhèn)四旁植樹等國土綠化，路域和水系綠化率超過95%，林木覆蓋率得到快速提升。莘縣下轄的張魯鎮(zhèn)、大王寨鎮(zhèn)、王豐鎮(zhèn)已成為集林業(yè)種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工于一體的綜合性林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。2018 年，聊城市正式被批準(zhǔn)為國家森林城市。2019 年，張魯鎮(zhèn)獲得“山東省森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。2020 年，王豐鎮(zhèn)獲得“聊城市森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。

1 莘縣鄉(xiāng)村綠化現(xiàn)狀

近年來，莘縣的原有綠化成果正在逐漸消減，分析原因如下。1）從造林主體上分析，隨著苗木市場的長期低迷，林苗一體化的間伐移植模式受阻，林苗間作主體主動退林還耕。例如，南北縱貫8 個鎮(zhèn)的彭樓引水干區(qū)兩側(cè)的防護(hù)林帶，原綠化樹種豐富，有白蠟樹、懸鈴木、楸樹、楊樹等，如今僅有張魯鎮(zhèn)段、王豐鎮(zhèn)段保留較好，其他流經(jīng)堤段兩側(cè)多數(shù)已成為耕地。2）受到林糧市場價格影響，防護(hù)用材樹木及時更新受挫，林農(nóng)退林還耕現(xiàn)象陸續(xù)出現(xiàn)，繼續(xù)維持綠化現(xiàn)狀的經(jīng)濟(jì)矛盾日益顯現(xiàn)。例如，位于莘縣西北部的張魯鎮(zhèn)、大王寨鎮(zhèn)、王豐鎮(zhèn)防沙治沙區(qū)，2016 年平均森林覆蓋率在25%以上，其中大王寨鎮(zhèn)森林覆蓋率40%以上，目前估算3 個鎮(zhèn)整體森林覆蓋率至少下降了3%。3）從政策實施上分析，生態(tài)用地、生產(chǎn)用地的空間規(guī)劃科學(xué)依據(jù)不足，耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌依據(jù)不足，是形成“耕增林減”的不穩(wěn)定因素之一。例如，大王寨鎮(zhèn)余莊村多年栽植養(yǎng)護(hù)的部分森林地類屬性是農(nóng)田，國有馬西林場面積的1/2 以上地類屬性為耕地和標(biāo)記恢復(fù)耕地。

2 影響莘縣林業(yè)發(fā)展的主要因素

林業(yè)發(fā)展從林木種子育苗到形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個長期的過程。從林木育苗到樹木生長成林，再到林業(yè)產(chǎn)業(yè)的壯大，周期長、投入大、回報慢，且受地方政策影響大，是阻礙林業(yè)發(fā)展的瓶頸?，F(xiàn)階段，在平原地區(qū)加強(qiáng)耕地保護(hù)更加重要，科學(xué)開展綠化的重要性也逐漸突顯。此外，受市場價格影響，用材林木材價格低下、苗木市場行情不明朗等一系列問題的存在，導(dǎo)致綠化主體發(fā)展林業(yè)意愿消極。從科學(xué)綠化發(fā)展的角度出發(fā)，筆者認(rèn)為影響林業(yè)發(fā)展的主要因素有3 個方面。

2.1 林業(yè)發(fā)展目標(biāo)

改善社會的生態(tài)環(huán)境，形成良好的生態(tài)效益是林業(yè)發(fā)展最大的作用，為人們提供適宜的生產(chǎn)生活環(huán)境，滿足人們對美好生活的向往是林業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)。林業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到輔助護(hù)航、引領(lǐng)促進(jìn)的作用，如果一味地把提升經(jīng)濟(jì)效益作為林業(yè)發(fā)展的主要目的，受追逐利益最大化的影響，勢必造成林業(yè)發(fā)展過剩或者發(fā)展不足的結(jié)果，那么最終出現(xiàn)的成本與預(yù)期效益的核算落差，勢必會造成一系列的經(jīng)濟(jì)矛盾和社會矛盾，形成土地所有權(quán)人（使用權(quán)人）與作為承租人的林業(yè)發(fā)展公司，林業(yè)發(fā)展公司與投資人、與種植戶，公司與林農(nóng)、與林業(yè)工人等因一系列的經(jīng)濟(jì)問題或社會問題迫使退林，促使林業(yè)失去原本應(yīng)有的發(fā)揮生態(tài)效益的機(jī)會。因此，充分認(rèn)識林業(yè)發(fā)展在生態(tài)效益上長期發(fā)揮的作用非常重要，林業(yè)發(fā)展在社會中長期發(fā)展中的目標(biāo)一旦不明確或者偏移，必定影響林業(yè)事業(yè)的整體發(fā)展。

2.2 林業(yè)發(fā)展主體

現(xiàn)階段在平原地區(qū)，除了國有林場的發(fā)展主體為國有外，大多數(shù)林業(yè)發(fā)展主體以私有化為主。國有林場林業(yè)又以種植綠化植物、科研、撫育更新為主，成功發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、森林旅游業(yè)等的國有林場數(shù)量較少。私有化的林業(yè)發(fā)展主體普遍規(guī)模較小，從事林木栽植、林下養(yǎng)殖的較多，即使有縱深林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，一旦受到土地政策性或者市場性經(jīng)濟(jì)波動的影響，預(yù)期中長期難以取得經(jīng)濟(jì)效益，資金鏈斷裂，林業(yè)發(fā)展主體也隨即消失[2]。因此，林業(yè)發(fā)展主體的不明確制約著林業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。林業(yè)的發(fā)展只有以政府為主導(dǎo)，國有場圃為發(fā)展主體，帶動全民參與，才能長期穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 林業(yè)發(fā)展保障性措施

現(xiàn)階段是林業(yè)機(jī)構(gòu)改革的初步階段，各地市、縣林業(yè)管理機(jī)構(gòu)在縱向?qū)由仙胁怀墒欤傲珠L制”的實施也在初步探索階段，管理措施還不完善，難以落實強(qiáng)有力的林業(yè)發(fā)展保障性措施。從以下3 個階段分析保障性措施對林業(yè)發(fā)展的影響：造林綠化階段、森林撫育養(yǎng)護(hù)階段、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。在造林綠化階段，應(yīng)落實造林地塊，做好科學(xué)造林設(shè)計，強(qiáng)化制度保障。在森林撫育養(yǎng)護(hù)階段，根據(jù)森林經(jīng)營目標(biāo)，采取不同的管護(hù)方式。在該階段往往因為勞動力不足或者資金投入與預(yù)期收益不確定，形成林業(yè)的自然式粗放管理，林木成材后隨即更新，林業(yè)得不到進(jìn)一步發(fā)展，制度保障方面有待細(xì)化落實。依據(jù)森林經(jīng)營方案，林木栽植存活后經(jīng)過了撫育管護(hù)，初步進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，也是林業(yè)發(fā)展的瓶頸階段。該階段業(yè)務(wù)管理要求地方扶持政策穩(wěn)定、管理精細(xì)、投入大，多數(shù)造林主體因為資金不足和管理不到位等因素的影響，放棄繼續(xù)發(fā)展，僅勉強(qiáng)維持短期性目標(biāo)，即造林與更新。現(xiàn)階段，莘縣只有加強(qiáng)制度保障，才能實現(xiàn)林業(yè)中長期發(fā)展目標(biāo)。

3 促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的主要措施

3.1 明確林業(yè)發(fā)展中長期目標(biāo)

莘縣應(yīng)圍繞林業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)，以發(fā)展林業(yè)帶動地方經(jīng)濟(jì)，以發(fā)展林業(yè)美化環(huán)境、提高生產(chǎn)生活質(zhì)量，改善生態(tài)、增強(qiáng)碳匯能力為根本思路，明確中長期發(fā)展目標(biāo)[3]。根據(jù)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定地方最低林木覆蓋率目標(biāo)，并且落實到具體地塊。根據(jù)林業(yè)地類的劃分，制定公益林地、商品林地、城鎮(zhèn)建設(shè)綠化用地三大塊林業(yè)的中長期發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化如下。1）明確公益林地發(fā)展目標(biāo)。針對劃分出的公益林地明確中長期發(fā)展目標(biāo)。公益林地經(jīng)過造林綠化初步發(fā)展階段后，中、長期地類規(guī)劃不可調(diào)整，公益林地林木的正常生長和更新不受林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響，在做好森林撫育和修復(fù)的同時，適地規(guī)劃長期發(fā)展目標(biāo)，即林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2）明確商品林地發(fā)展目標(biāo)。商品林地是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短、中期主體，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和民意，適地制定長期發(fā)展目標(biāo)，在造林綠化的初步階段，根據(jù)經(jīng)營目的可以栽植用材林樹種、經(jīng)濟(jì)林樹種、防護(hù)景觀林樹種等，進(jìn)一步規(guī)劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)林采摘、林下種植、林下養(yǎng)殖等，適當(dāng)時機(jī)發(fā)展園林觀賞、森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，明確林業(yè)生態(tài)形態(tài)多樣化目標(biāo)。商品林以用材林、果樹林、林苗一體化、景觀園林等形態(tài)存在，各形態(tài)之間按照林業(yè)發(fā)展需要可以相互轉(zhuǎn)換，但不得影響地方的森林覆蓋率目標(biāo)。3）針對劃分出的城鎮(zhèn)建設(shè)綠化用地明確發(fā)展目標(biāo)。城鎮(zhèn)建設(shè)綠化用地是平原地區(qū)綠化率提升的重點(diǎn)，嚴(yán)禁征占，城鎮(zhèn)建設(shè)綠化以提高居民的生產(chǎn)生活質(zhì)量為根本，追求彩葉化、長綠化的多種樹種存在形態(tài)，在保持地方森林覆蓋率不降低的情況下，可作為公益林地和商品林地征占消減的增補(bǔ)項，實現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。簡而言之，林業(yè)發(fā)展應(yīng)以制定地方中長期總體目標(biāo)為前提，充分論證細(xì)化短期、中長期林業(yè)發(fā)展的可行性方案，方案一經(jīng)確定，中長期內(nèi)不再輕易調(diào)整，作為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的傳承依據(jù)。

3.2 做好林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，夯實林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

莘縣應(yīng)圍繞地方經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)國土空間總體規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、防沙治沙規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”，落實穩(wěn)固的林業(yè)長期保護(hù)利用規(guī)劃[4]。做好平原鄉(xiāng)村林業(yè)保護(hù)利用規(guī)劃，主要在于“水、路、村、宅院”4 個方面，更要重點(diǎn)做好區(qū)域內(nèi)的沙化、鹽堿化、荒漠化地塊林業(yè)保護(hù)利用綠化規(guī)劃。

1）水域綠化的利用規(guī)劃指對水系兩側(cè)堤岸的綠化規(guī)劃，是根據(jù)水系流經(jīng)區(qū)域的大小適地適樹規(guī)劃綠化寬度和樹種，以達(dá)到防護(hù)、綠化美化的效果。例如，流經(jīng)莘縣的馬頰河和徒駭河，在境內(nèi)河道較寬，而且部分堤段兩側(cè)的道路已經(jīng)硬化，綠化寬度應(yīng)根據(jù)堤岸兩側(cè)地類屬性情況規(guī)劃10 m 左右，栽植樹木2 行以上，樹種為喬灌木結(jié)合，或可分段栽植混交樹種；針對縣域內(nèi)小分支水系和干區(qū)，如仲子廟干區(qū)、莘范干溝等，堤岸兩側(cè)宜規(guī)劃5 m 左右綠化，以鄉(xiāng)土樹種為主，分段混交栽植。2）路域綠化利用規(guī)劃指除國道、省道以外的，連接村、鎮(zhèn)街和主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活的道路兩側(cè)的綠化規(guī)劃，以達(dá)到防護(hù)、遮陰、綠化美化的效果。主干道綠化規(guī)劃宜根據(jù)道路兩側(cè)地類屬性情況規(guī)劃5 m 左右綠化，栽植樹木2 行以上，樹種為喬灌木結(jié)合，呈“品”字形分段混交栽植；生產(chǎn)道路兩側(cè)宜規(guī)劃3 m 左右綠化，栽植1 行樹木，以鄉(xiāng)土樹種為主，喬灌木相間栽植。3）村周圍綠化利用規(guī)劃是指對村屯周圍和閑散坑塘的綠化規(guī)劃，以達(dá)到防護(hù)、遮陰、經(jīng)濟(jì)、綠化美化的效果，根據(jù)村周圍地類屬性規(guī)劃，綠化寬度宜在10 m 以上，栽植樹木4 行以上，主要為防護(hù)用材樹種和經(jīng)濟(jì)林樹種。4）宅院綠化利用規(guī)劃是指對宅院、房前屋后、街道、閑散邊角地的綠化規(guī)劃，以達(dá)到遮陰、綠化美化的效果，宜根據(jù)立地條件和土壤質(zhì)地規(guī)劃，以鄉(xiāng)土樹種為主，常綠、多彩、干濕果樹多樹種栽植。5）區(qū)域內(nèi)沙化、鹽堿化、荒漠化地塊的綠化利用規(guī)劃，是指以改善土壤質(zhì)地、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)為目的，改善居民生活生產(chǎn)條件為根本，對林木更新、綠化樹種、造林模式的綠化規(guī)劃，在地類規(guī)劃上嚴(yán)格保護(hù)綠化用地的長期穩(wěn)定，在樹種選擇上以耐堿、耐旱多樹種和鄉(xiāng)土樹種為主，在適地適樹的前提下，多樹種輪作更新。

3.3 制訂林業(yè)發(fā)展的保障性措施

林業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)和保護(hù)利用規(guī)劃的落實，受國際、國內(nèi)大環(huán)境的影響，林業(yè)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)的完善穩(wěn)定，行政制度及行政執(zhí)行力的落實強(qiáng)度，是實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)可控的最大影響因素[5]。莘縣應(yīng)重點(diǎn)做好3 方面工作。

1）注重機(jī)制環(huán)境和統(tǒng)籌措施。統(tǒng)籌保障規(guī)章制度與執(zhí)行力是林業(yè)形成、穩(wěn)固和發(fā)展的保證，莘縣應(yīng)嚴(yán)格落實森林覆蓋率最低年度目標(biāo)、中長期目標(biāo)，嚴(yán)格林木更新、林地征占用管理制度等，從造林綠化的地塊落實、中幼林的管護(hù)、林木成林的更新，逐步發(fā)展到一系列的林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以及征占林地的增減平衡，全面統(tǒng)籌法律法規(guī)和制度，特別是重點(diǎn)統(tǒng)籌好自然資源系統(tǒng)內(nèi)部和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)的管理指導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，為林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。2）林業(yè)發(fā)展需要強(qiáng)有力的保障隊伍，包括技術(shù)保障人員、執(zhí)法人員、后勤資金管理人員，特別是要強(qiáng)化“林長制”作用的全面發(fā)揮，不但要為造林綠化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮服務(wù)和技術(shù)支撐的作用，而且要充分發(fā)揮監(jiān)督保護(hù)作用，確保中長期目標(biāo)能夠順利實現(xiàn)，進(jìn)而促使林業(yè)在質(zhì)和量上得到全面發(fā)展提升。3）健全公益林補(bǔ)償制度，嚴(yán)控公益林征占，強(qiáng)力扶持公益性林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使造林綠化對生態(tài)環(huán)境的影響深入人心，從而保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

受地理位置、氣候環(huán)境、土壤質(zhì)地、水源分布等因素的影響，不同地區(qū)在林業(yè)發(fā)展的途徑和方式方法上不盡相同。因此，莘縣應(yīng)根據(jù)自身林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析影響林業(yè)發(fā)展的因素，針對性地采取促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的措施，為平原地區(qū)的林業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。