杭國(guó)榮,張衛(wèi)民

(1.淮陰師范學(xué)院 社會(huì)科學(xué)處,江蘇 淮安 223300;2.江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 數(shù)字商務(wù)學(xué)院,江蘇 南京 211168)

黨的二十大報(bào)告提出,“人才是第一資源,創(chuàng)新是第一動(dòng)力”。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的關(guān)鍵要素,創(chuàng)業(yè)則是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的重要途徑。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才需求迫切。在高職院校開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,需要厘清政府、社會(huì)力量和高職院校等參與主體之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的利益最大化。

一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)涵

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育最初的表現(xiàn)形式是創(chuàng)業(yè)教育,柯林·博爾于1989年最早提出創(chuàng)業(yè)教育理念。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是具有中國(guó)特色的表達(dá)形式,是創(chuàng)新教育與創(chuàng)業(yè)教育的結(jié)合。作為一個(gè)復(fù)合概念,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育由創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)兩個(gè)概念組合而成,兩者具有一致性和互補(bǔ)性,但創(chuàng)新更側(cè)重思維與理念,而創(chuàng)業(yè)則更加強(qiáng)調(diào)行為與實(shí)踐[1]。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的理念或價(jià)值追求主要包括兩個(gè)方面:一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和精神不是與生俱來(lái)的,可以通過(guò)接受教育獲得,因此在高職院校開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育十分必要,是培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力最便捷有效的路徑;二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),帶來(lái)新的產(chǎn)業(yè)形態(tài),為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)極,推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,利于百姓創(chuàng)業(yè)興業(yè)。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不是高職院校能在校內(nèi)獨(dú)立完成的。根據(jù)利益相關(guān)者理論,所有在組織整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中發(fā)生影響的成員以及在實(shí)現(xiàn)組織整體目標(biāo)過(guò)程中受到影響的成員,都是所在組織的利益相關(guān)者。就高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育而言,高職院校是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主體和主要承擔(dān)者,但其受益者除了高職院校外,還包括政府、社會(huì)力量等。

二、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的多元主體困境:主體不在場(chǎng)或缺位

在高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中,政府、社會(huì)力量、高職院校等都有自身的利益訴求。當(dāng)各參與主體以“經(jīng)濟(jì)人”的本位主義思維參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育時(shí),會(huì)出現(xiàn)局部利益凌駕于整體利益之上的問(wèn)題[2],結(jié)果是公共利益打折,致使政府在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的投入與產(chǎn)出不成正比,出現(xiàn)“內(nèi)卷化”現(xiàn)象。

(一)政府側(cè)重單邊碎片化選擇

政府相關(guān)職能部門(mén)在履行自身職責(zé)時(shí)可能存在“部門(mén)利益”問(wèn)題和短期政績(jī)思維,會(huì)利用手中的自由裁量權(quán)進(jìn)行“選擇性治理”。而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展需要遵循循序漸進(jìn)的規(guī)律。因此,短期政績(jī)思維會(huì)導(dǎo)致有的地方政府在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面重視不夠、投入不足,嚴(yán)重影響了高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育覆蓋的學(xué)科領(lǐng)域廣泛,而高職院校類(lèi)型多樣,在短期政績(jī)思維的影響下,有的政府對(duì)不同類(lèi)型高職院校的重視程度可能存在明顯差異,與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專(zhuān)業(yè)相關(guān)性更高的工科類(lèi)學(xué)校更容易受到重視、獲得優(yōu)先發(fā)展。政府投入不平衡導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的資源向少部分學(xué)校傾斜,使政府投入的社會(huì)公共資源分配不均衡[3]。另外,推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是政府的職能之一,需要政府不同部門(mén)協(xié)調(diào)合作,但在實(shí)際運(yùn)行中,高職院校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面依然沒(méi)有避開(kāi)政府個(gè)別部門(mén)的“單兵作戰(zhàn)”。對(duì)于高職院校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,除教育部門(mén)和人社部門(mén)外,政府其他部門(mén)缺乏參與積極性,更多只是象征性地掛名參與,導(dǎo)致無(wú)法有效形成合力。

(二)社會(huì)力量的參與深度不夠

從政府運(yùn)作和社會(huì)治理模式看,政府與社會(huì)的關(guān)系是單向和線(xiàn)性的,兩者關(guān)系處理的主動(dòng)權(quán)在政府手中。在高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中同樣存在政府主導(dǎo)現(xiàn)象。有的地方政府習(xí)慣于用發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方法來(lái)處理高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí),各種社會(huì)組織和廣大民眾習(xí)慣性地認(rèn)為,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主體是高職院校,倡導(dǎo)者是政府,企業(yè)、行業(yè)等社會(huì)力量是否參與無(wú)關(guān)緊要,而且它們也缺乏參與的積極性,致使形成一種“頹廢”局面,即在高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中,各種社會(huì)力量只是被動(dòng)的權(quán)益享受者,沒(méi)有積極參與并充分發(fā)揮主體作用,結(jié)果在政府與社會(huì)之間形成“提供—接受”線(xiàn)性結(jié)構(gòu),使高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育存在嚴(yán)重缺陷,無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)與民眾的真實(shí)需求,導(dǎo)致公共資源浪費(fèi)與公共利益受損。

(三)高職院校的主動(dòng)性缺乏

高職院校是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的一線(xiàn)承擔(dān)者,在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中發(fā)揮著重要作用,需要充分發(fā)揮主動(dòng)性,加大投入,加強(qiáng)與政府、企業(yè)等多方主體的合作,以提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量,增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育效果。但是,現(xiàn)實(shí)中的高職院校存在主動(dòng)性缺乏的問(wèn)題,這主要由兩方面因素引起。一方面是觀念與意識(shí)層面的問(wèn)題。在一些高職院校的決策者看來(lái),顯性成果通常與高校的經(jīng)費(fèi)和聲譽(yù)掛鉤,而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育產(chǎn)生回報(bào)的周期較長(zhǎng),成果難以在短期內(nèi)顯現(xiàn),無(wú)法有效滿(mǎn)足學(xué)校的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求。另一方面是高職院?，F(xiàn)有的資源和能力不足。高職院校在開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育時(shí)需要投入師資、場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)等資源。一些基礎(chǔ)較好的高職院校能夠在短時(shí)間內(nèi)有效整合校內(nèi)外資源,直接在校內(nèi)創(chuàng)辦實(shí)體性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學(xué)院,但是也有一部分高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、辦學(xué)條件有限,如果開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,即使有政府的專(zhuān)項(xiàng)撥款,還是會(huì)面臨諸多困難,最后創(chuàng)設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院往往只能掛靠在已有的教務(wù)、學(xué)工或招生就業(yè)等部門(mén),甚至只是在校內(nèi)象征性地增加一些通識(shí)課或?qū)W分課程,無(wú)法為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提供實(shí)質(zhì)性的支撐。

三、多中心治理架構(gòu)下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育行動(dòng)路徑

“多中心治理”理念作為一個(gè)理論解釋范式,在公共服務(wù)、政府決策、基層治理等領(lǐng)域被廣泛使用,能夠用于解釋公共服務(wù)的供給問(wèn)題。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是兼具公共性和社會(huì)性的教育實(shí)踐活動(dòng),單靠政府或高職院校等任何一方的力量是無(wú)法實(shí)施的。只有政府部門(mén)、高職院校、企業(yè)、家庭等多方主體積極參與、共同發(fā)力,構(gòu)建立體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)格局,建立并運(yùn)行“三位一體”整體聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,才能更好地推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

(一)強(qiáng)化政府引領(lǐng)與支持:擘畫(huà)創(chuàng)業(yè)藍(lán)圖,激發(fā)創(chuàng)新能量

政府需要通過(guò)擘畫(huà)創(chuàng)業(yè)藍(lán)圖來(lái)明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)和方向,這意味著要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃,要深入研究國(guó)家的創(chuàng)新?tīng)顩r、發(fā)展趨勢(shì)及未來(lái)需求。要強(qiáng)化政府的引領(lǐng)與支持,政府要積極制定相關(guān)激勵(lì)政策,搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育平臺(tái)。如美國(guó)政府從2009年到2015年先后三次實(shí)施和更新創(chuàng)新戰(zhàn)略,其中的2015年創(chuàng)新戰(zhàn)略聚焦制造業(yè)、智慧城市、清潔能源等九大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域,重點(diǎn)是加大相關(guān)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入[4]。政府可以制定一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策,明確支持方向,為學(xué)生提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì),創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。可以通過(guò)制定稅收優(yōu)惠政策、提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等方式,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供更多的支持,有效減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),激發(fā)更多人自主創(chuàng)業(yè)?？梢灾贫ǜ屿`活的用人政策,鼓勵(lì)企業(yè)積極吸納高素質(zhì)人才,推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才自由流動(dòng)?？梢越M織開(kāi)展各種類(lèi)型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng),如論壇、沙龍、峰會(huì)等,為不同領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者搭建交流合作的平臺(tái)。當(dāng)然,政府在制定有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策時(shí),要建立民意吸納機(jī)制,夯實(shí)政策的民意基礎(chǔ),同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)高職院校辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)與監(jiān)督,建立科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系并嚴(yán)格執(zhí)行,確保監(jiān)管到位。要明確權(quán)責(zé),獎(jiǎng)罰分明,對(duì)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)失職的單位和個(gè)人問(wèn)責(zé)追責(zé)。

(二)推動(dòng)校企融合與共振:搭建創(chuàng)新舞臺(tái),激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力

首先,建立校企合作機(jī)制是推動(dòng)校企融合的基礎(chǔ)。學(xué)?？梢灾鲃?dòng)與企業(yè)簽訂合作框架協(xié)議,明確合作的領(lǐng)域、目標(biāo)和方式。校企合作的方式既可以是長(zhǎng)期性的實(shí)習(xí)實(shí)踐,也可以是共建實(shí)驗(yàn)室、研究中心等。通過(guò)合作,學(xué)校和企業(yè)可以緊密聯(lián)系、互聯(lián)互通;學(xué)生能夠直接接觸實(shí)際工作,了解產(chǎn)業(yè)需求,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。其次,建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)是推動(dòng)校企融合的有效手段。學(xué)?？梢源罱▌?chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),為學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)孵化、項(xiàng)目實(shí)踐等服務(wù)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不限于學(xué)校內(nèi)部,也可以是與企業(yè)合作的孵化器、創(chuàng)業(yè)基地等。打造“前店后?！睂?shí)訓(xùn)模式[5]?！扒暗辍眰?cè)重于實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練,“后?！敝傅氖抢碚撝R(shí)學(xué)習(xí)。與學(xué)校相比,企業(yè)能為受教育者提供真實(shí)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)和感受。借助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),通過(guò)“前店后?！睂?shí)訓(xùn),學(xué)生可以將理論知識(shí)直接應(yīng)用于實(shí)踐,以積蓄創(chuàng)業(yè)勇氣、積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另外,也需要建立健全校企雙向溝通機(jī)制。學(xué)校需要了解企業(yè)的發(fā)展方向和需求,企業(yè)也需要了解學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置情況。校企雙方可以通過(guò)定期召開(kāi)座談會(huì)、聯(lián)合研討會(huì)等方式,一起探討創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方向,促進(jìn)資源共享,提升合作效果。最后,學(xué)?？梢耘c企業(yè)合作開(kāi)展更加有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,可以聘請(qǐng)企業(yè)家、行業(yè)專(zhuān)家為兼職教授,邀請(qǐng)他們?yōu)閷W(xué)生講解實(shí)際案例,分享行業(yè)經(jīng)驗(yàn),以幫助學(xué)生更好地了解行業(yè)企業(yè),培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)眼光和實(shí)戰(zhàn)能力。

(三)提升學(xué)校教育水平與培養(yǎng)能力:完善課程體系,鑄就實(shí)踐新星

首先,學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)建立跨院系、跨部門(mén)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),并由校級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人,且將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的師資配備、場(chǎng)地安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等納入學(xué)校整體事業(yè)規(guī)劃和年度中心工作,統(tǒng)籌安排全校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作,實(shí)現(xiàn)全校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)活動(dòng)的一體化設(shè)計(jì)。同時(shí)也要建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制,要對(duì)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力給予全面、科學(xué)的評(píng)估,以更好地了解學(xué)生的實(shí)際水平,提供個(gè)性化培養(yǎng)方案,幫助他們?cè)趧?chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域獲得更好的發(fā)展。其次,學(xué)校應(yīng)該完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系,提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量。應(yīng)根據(jù)不同學(xué)科的特點(diǎn),將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的相關(guān)內(nèi)容有效融入相應(yīng)的課程教學(xué)。可以將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的理念和思想嵌入不同學(xué)科,開(kāi)發(fā)多樣化的學(xué)科創(chuàng)新課程,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專(zhuān)業(yè)教育的捆綁式發(fā)展[6]。課程內(nèi)容應(yīng)該涵蓋創(chuàng)新的各個(gè)方面,包括市場(chǎng)分析、商業(yè)模式、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等。學(xué)生通過(guò)多樣化的課程學(xué)習(xí),可以更全面、更深入地了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),為未來(lái)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。再次,注重實(shí)踐教學(xué)是提升學(xué)校教育水平與培養(yǎng)能力的關(guān)鍵。學(xué)校應(yīng)該為學(xué)生提供更多的實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì),讓他們有機(jī)會(huì)將理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)際項(xiàng)目,以加深對(duì)理論知識(shí)的理解,培養(yǎng)解決實(shí)際問(wèn)題的能力?？梢越?chuàng)業(yè)實(shí)踐基地,為學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、導(dǎo)師支持等。創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地可以成為學(xué)生創(chuàng)業(yè)的孵化器,幫助他們更好地從理論走向?qū)嵺`,積累創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。最后,學(xué)校還應(yīng)該注重并鼓勵(lì)不同學(xué)科交叉合作,打破學(xué)科壁壘,拓寬學(xué)生視野,培養(yǎng)具有廣博知識(shí)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。