韋玉寧

（中共象州縣委黨校， 廣西 象州 545800）

0 引言

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是實(shí)現(xiàn)國(guó)強(qiáng)民富的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，也對(duì)全球制造業(yè)格局產(chǎn)生重要影響。黨的二十大報(bào)告指出： “堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”[1]。報(bào)告凸顯制造業(yè)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的重要地位，黨中央就此提出新任務(wù)新要求，并作出新部署。作為欠發(fā)達(dá)后發(fā)展地區(qū)的來(lái)賓市制造業(yè)存在的主要問題是：科技創(chuàng)新人才短缺、自主創(chuàng)新能力不足、企業(yè)規(guī)模小且轉(zhuǎn)型升級(jí)意識(shí)不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)層次低、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力弱等，因此，推動(dòng)來(lái)賓市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨緊迫。來(lái)賓市委、市政府搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，全力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為目標(biāo)，加快構(gòu)建來(lái)賓現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，積極融入珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展格局，打造來(lái)賓成為新興工業(yè)城市。本文聚焦來(lái)賓市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)研來(lái)賓市制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的主要問題，并提出對(duì)策建議，以期為類似來(lái)賓市這樣的后發(fā)地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供一些參考。

1 理論綜述

從國(guó)內(nèi)外關(guān)于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究看：

國(guó)外通常是把制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)分開進(jìn)行研究。制造業(yè)轉(zhuǎn)型分為技術(shù)轉(zhuǎn)型和理念轉(zhuǎn)型兩種類型來(lái)研究；制造業(yè)升級(jí)則以提升服務(wù)化水平為導(dǎo)向，使用制造業(yè)服務(wù)化替代。

國(guó)內(nèi)往往將制造業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)一起提及。郭偉鋒、王漢斌、李春鵬從影響因素角度分析，認(rèn)為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)協(xié)同是系統(tǒng)的序參量，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和環(huán)境則是控制參量，這些參量共同構(gòu)成了轉(zhuǎn)型升級(jí)的協(xié)同影響因素模型[2]。萬(wàn)文海、孫銳強(qiáng)調(diào)通過產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、生產(chǎn)要素組合轉(zhuǎn)型升級(jí)等路徑，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)[3]。

綜上，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面開展了卓有成效的研究，為本研究提供了很好的借鑒。但仍然有不足的地方，如對(duì)欠發(fā)達(dá)后發(fā)展地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究還欠缺；制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效性研究不足及實(shí)證分析較少等。因區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展水平有很大不同，需要針對(duì)不同地區(qū)進(jìn)一步細(xì)化研究。國(guó)內(nèi)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)研究不論在深度上還是廣度上都還有很大的探究空間。

2 來(lái)賓市制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1）空間布局初步形成。目前，來(lái)賓市制造業(yè)已形成 “一主一副兩翼多點(diǎn)” 空間布局，其中 “一主” 以主城區(qū)范圍內(nèi)工 “一副” 業(yè)園區(qū)作為 “主中心” ，主要打造轉(zhuǎn)型升級(jí)加速發(fā)展先行區(qū)。以來(lái)賓三江口新區(qū)作為 “副中心” ，主要打造廣西 “東融” 主陣地和粵桂合作 “經(jīng)濟(jì)雙飛地” 示范園區(qū)，重點(diǎn)對(duì)接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 “兩翼” 以遷江華僑工業(yè)園和鳳凰工業(yè)園作為 “兩翼” ，主要打造鋁及精深加工產(chǎn)業(yè)示范基地。 “多點(diǎn)” 以市內(nèi)各縣重點(diǎn)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)作為 “多點(diǎn)” ，主要打造縣域工業(yè)發(fā)展新的支撐點(diǎn)。

2）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。來(lái)賓市初步構(gòu)建 “345” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，其中 “3” 主要指來(lái)賓市三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：制糖及綜合利用、金屬新材料、能源電力； “4” 主要指來(lái)賓市四大特色產(chǎn)業(yè)：木材加工及高端家具家居、高端碳酸鈣、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、民族及生物醫(yī)藥； “5” 主要指來(lái)賓市五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：節(jié)能環(huán)保、電子信息、醫(yī)藥化工、機(jī)械裝備制造、現(xiàn)代紡織。

3）發(fā)展效益穩(wěn)步提高。2022 年，來(lái)賓市地區(qū)生產(chǎn)總值突破900 億元，同比增長(zhǎng)3.6%，增速高于全國(guó)、全區(qū)平均水平。2023 年4 月來(lái)賓統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值2021 年達(dá)到585 億元，2022 年工業(yè)增加值282.08 億元，增長(zhǎng)3.1%，其中全年新開業(yè)和成長(zhǎng) “規(guī)上” 法人單位190 家，比上年增加10 家，增長(zhǎng)5.6%。全年規(guī)上工業(yè)中，計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)53.8%。全年規(guī)模以上服務(wù)業(yè)中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)16.8%。全年新能源汽車銷售額增長(zhǎng)131.8%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)來(lái)賓市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。目前，全市從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)36 家，科技型中小企業(yè)43 家，國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地1 個(gè)，建成國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間各1 個(gè)，自治區(qū)研發(fā)平臺(tái)14 個(gè)、自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心17 家。有專精特新企業(yè)15 家、其中兩家入選國(guó)家級(jí)專精特新 “小巨人” 企業(yè)，智能化數(shù)字化示范企業(yè)14 家、單項(xiàng)冠軍企業(yè)2家，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值比重超過22%。

3 來(lái)賓市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的主要問題

1）自主創(chuàng)新能力不足。創(chuàng)新能力不足是限制來(lái)賓市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵因素。來(lái)賓市大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)取得成效仍然是靠土地、資源、臨江優(yōu)勢(shì)，對(duì)新產(chǎn)品的研發(fā)不夠重視，通過自主創(chuàng)新去提升技術(shù)水平的意愿不強(qiáng)烈，習(xí)慣以低成本低價(jià)格參與競(jìng)爭(zhēng)，追求規(guī)模化經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程緩慢。

2）企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意識(shí)不強(qiáng)。一方面，來(lái)賓市制造企業(yè)大多靠資源優(yōu)勢(shì)和政策扶持發(fā)展起來(lái)的，屬勞動(dòng)密集型企業(yè)，規(guī)模不大，以加工制造、代工貼牌為主，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端，隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升，企業(yè)盈利能力下降，甚至面臨生存困難；另一方面，部分企業(yè)家受制于粗放發(fā)展思維定勢(shì)，抱有 “小富即安” 的心理，不能精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)為搞創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大，雖然企業(yè)已經(jīng)發(fā)展壯大到一定程度，但是卻不愿擴(kuò)規(guī)升級(jí)，在一定程度上遲滯了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

3）科技創(chuàng)新人才短缺。來(lái)賓市僅有1 所本科院校和1 所高職高專學(xué)校，受各方面條件限制，高層次人才引進(jìn)難。近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)在新業(yè)態(tài)新模式滲透之下加速重構(gòu)，來(lái)賓市這些方面的人才嚴(yán)重缺乏，轉(zhuǎn)型升級(jí)人才支撐不足。

4）營(yíng)商環(huán)境還有差距。盡管近年來(lái)來(lái)賓市的營(yíng)商環(huán)境改善明顯，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距仍然較大。基本公共服務(wù)比較薄弱，教育、衛(wèi)生、文化和養(yǎng)老等基本公共供給仍然不足；政務(wù)系統(tǒng)尚未全面融通，還做不到 “一網(wǎng)通辦” ；一些領(lǐng)域、行業(yè)還存在隱性門檻；一些地方出現(xiàn)拖欠市場(chǎng)主體賬款、 “新官不理舊賬” 情況；受財(cái)力困難影響，部分助企紓困利好政策兌現(xiàn)慢、落實(shí)難。

4 來(lái)賓市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力。依托政策和來(lái)賓實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化 “345” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是深入整治 “低小散” 企業(yè)。全面排查出能耗高、社會(huì)貢獻(xiàn)度低的企業(yè)，利用國(guó)家政策和行政監(jiān)管等方式引導(dǎo)這些企業(yè)有序退出或者轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新能源產(chǎn)業(yè)，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)從高能耗、低附加值走向生態(tài)化、循環(huán)化和高科技化。三是要聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化精準(zhǔn)招商、高效招商，推動(dòng)改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)引領(lǐng)作用，確保來(lái)賓市制造業(yè)發(fā)展后勁充足。

2）強(qiáng)化引導(dǎo)支持，充分發(fā)揮企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主體作用。當(dāng)前，全市制造業(yè)企業(yè)，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，普遍沒有推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性，這些企業(yè)既是轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。為了充分調(diào)動(dòng)制造業(yè)企業(yè)積極性，從而發(fā)揮它們轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體作用，政府要加強(qiáng)指導(dǎo)，加大支持和幫助力度。一是加大獎(jiǎng)勵(lì)和支持力度。根據(jù)本市財(cái)力情況，對(duì)在創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)改造和品牌培育方面成效明顯的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)，進(jìn)一步修改完善市級(jí)產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法，配備產(chǎn)業(yè)基金服務(wù)專員，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，讓基金在支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮更大作用。此外，搭建政銀企合作平臺(tái)，開展銀企對(duì)接活動(dòng)，協(xié)調(diào)引導(dǎo)駐本地各類金融機(jī)構(gòu)積極作為，做好助企紓困解難工作、完善服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，精準(zhǔn)匹配服務(wù)需求，為運(yùn)行情況良好、有技術(shù)改造意愿的制造業(yè)企業(yè)提供貸款。二是加大監(jiān)管力度。環(huán)保部門依規(guī)依法強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)環(huán)保違法行為嚴(yán)厲查處不手軟。利用 “六×五” 環(huán)境日宣傳活動(dòng)，多形式廣泛傳播生態(tài)文明理念。同時(shí)，要切實(shí)暢通群眾和媒體的監(jiān)督渠道。三是加大培訓(xùn)力度。持續(xù)組織企業(yè)外出考察學(xué)習(xí)，特別是要到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)比較成功的地區(qū)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)新理念、新做法、新路徑；組織引導(dǎo)企業(yè)積極參加中國(guó)—東盟博覽會(huì)和中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)，在推廣品牌，展示宣傳產(chǎn)品的同時(shí)，讓企業(yè)有機(jī)會(huì)及時(shí)把握行業(yè)前沿動(dòng)態(tài)，能夠更加直觀地發(fā)現(xiàn)自身存在的問題和不足，讓企業(yè)感覺到發(fā)展的危機(jī)，有利于企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力和提高轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性。

3）培養(yǎng)引進(jìn)并重，提供企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)智力支持。人才隊(duì)伍是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。當(dāng)前，全國(guó)各城市都在出臺(tái)優(yōu)惠政策搶抓人才，來(lái)賓市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)更要制訂有吸引力的人才政策，用好用活現(xiàn)有人才，加大力度引進(jìn)緊缺人才、培養(yǎng)后備人才。一是強(qiáng)化人才培養(yǎng)。支持引導(dǎo)廣西科技師范學(xué)院、廣西藍(lán)天航空職業(yè)學(xué)院等本地高校、職業(yè)學(xué)院，本著 “缺什么補(bǔ)什么” 的原則，及時(shí)調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)高端制造業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，加快培養(yǎng)一批企業(yè)復(fù)合型人才。二是強(qiáng)化人才引進(jìn)和激勵(lì)。加大力度引進(jìn)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域博士生、碩士生及 “雙一流” 院校大學(xué)生。加快設(shè)立來(lái)賓市制造業(yè)人才儲(chǔ)備庫(kù)，搭建起來(lái)賓市招才引智服務(wù)平臺(tái)，吸引更多制造業(yè)高能級(jí)人才到來(lái)賓施展才華。實(shí)施勞動(dòng)者技能振興計(jì)劃，對(duì) “來(lái)賓工匠” 及制造業(yè)有突出貢獻(xiàn)人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是強(qiáng)化員工培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)建立員工入職培訓(xùn)制度，并且完善 “傳幫帶” 工作機(jī)制；定期組織員工外出參加培訓(xùn)和交流，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能。

4）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，打牢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)根基。政府要大力引進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)，同時(shí)，也要鼓勵(lì)現(xiàn)有的企業(yè)不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。一是要引導(dǎo)和支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入。企業(yè)是創(chuàng)新的主體。要引導(dǎo)企業(yè)加大技改力度，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝、裝備和產(chǎn)品技術(shù)適應(yīng)市場(chǎng)需求，提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是要鼓勵(lì)企業(yè)將研發(fā)中心設(shè)在本地，這樣可以聚集更多科技人才，企業(yè)的自主研發(fā)能力得到較快提高，企業(yè)的持續(xù)發(fā)展就更有保障。三是要大力支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)與高校、科研院所發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)共同創(chuàng)建創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，支撐來(lái)賓產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是要重視員工培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提升員工的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新技能。

5）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障。要通過打通 “中梗阻” 、強(qiáng)化服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障。一是打造競(jìng)爭(zhēng)更公平的市場(chǎng)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn) “‘證照分離’改革，簡(jiǎn)化企業(yè)開辦程序，實(shí)行‘照后減證’‘多證合一’，破解‘準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)’” 問題。讓各類惠企政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享，降低企業(yè)稅費(fèi)成本、要素成本。二是打造辦事更高效的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)效能，優(yōu)化在線幫辦服務(wù)，簡(jiǎn)化證明事項(xiàng)，規(guī)范中介服務(wù)。以數(shù)字政府建設(shè)作為 “突破口” ，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “一網(wǎng)通辦” “一網(wǎng)通管” 。三是打造保障更有力的要素環(huán)境。健全資源要素市場(chǎng)化配置體系，提供全方位、多層次要素支撐，促進(jìn)要素資源高效配置，持續(xù)為企業(yè)賦能，為發(fā)展聚力。四是打造執(zhí)法更規(guī)范的法制環(huán)境。法制是最好的營(yíng)商環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)安心謀發(fā)展，法治是根本保障。要依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，依法嚴(yán)厲打擊等各種各樣違法行為。