摘 要 近年來，河北省唐山市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合得到快速發(fā)展，但仍然存在一些問題。為加快唐山市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基于唐山市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀，分析了唐山市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平較低、利益聯(lián)結(jié)機制不健全、資源要素支撐不足、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題，并提出了提高產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平、建立健全利益聯(lián)結(jié)機制、加強各類資源要素支撐、大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、完善基礎(chǔ)設(shè)施等對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；產(chǎn)業(yè)融合；河北省唐山市

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.08.029

自2015年開始，我國將促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容。黨的十九大報告指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要推動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，推進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程[1]。2018年中央一號文件再次強調(diào)了要積極推進農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展，建立起農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。由此可見，加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部及農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，已經(jīng)成為增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、催生農(nóng)村新業(yè)態(tài)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效路徑?；诖?，本文以河北省唐山市為例，研究唐山市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及對策，以期推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，調(diào)整唐山市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1 現(xiàn)狀

唐山市農(nóng)業(yè)資源豐富，是京津冀重要的“菜籃子”“米袋子”“肉案子”“果園子”。近年來，唐山市不斷推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并取得了顯著成效。1）唐山市通過特色種植基地建設(shè)，培養(yǎng)出一批種植業(yè)的龍頭企業(yè)，通過施行“龍頭企業(yè)+基地”發(fā)展模式，拓寬了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進了第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。例如，豐潤區(qū)已建成華北最大的中藥材種苗、種子基地，中藥材種植面積近667 hm2，年產(chǎn)量超3 000 t，年主營業(yè)務(wù)收入2 600萬元，帶動周邊縣區(qū)種植中藥材超3 334 hm2，年均助農(nóng)增收過億元。2）唐山市通過“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”模式，促進農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極推動農(nóng)村物流和配送系統(tǒng)建設(shè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)業(yè)營銷收入，促使農(nóng)民增收。例如，2023年平安城鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)電商平臺銷售，獲利100多萬元。3）唐山市通過發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。例如，地處山區(qū)的各莊村通過大力發(fā)展獨具特色的精品名宿知青小院和文創(chuàng)產(chǎn)品觀光創(chuàng)意稻田畫，吸引游客參觀體驗、追憶鄉(xiāng)愁，不僅滿足了人們對田園生活的向往，也帶動了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2 存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平較低

唐山市大部分農(nóng)村地區(qū)還是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖為主，對產(chǎn)業(yè)鏈延伸的理解和認識尚處于農(nóng)產(chǎn)品初加工階段，目前發(fā)展起來的休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)也多以采摘和觀光為主，沒有充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的價值，產(chǎn)業(yè)融合鏈條延展不夠，附加值偏低，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平較低[2]。

2.2 利益聯(lián)結(jié)機制不健全

目前，唐山市在推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中仍以訂單式合作模式為主，股份制和股份合作制模式應(yīng)用較少，合作模式單一化。而訂單式合作模式存在履約隨意性大、市場需求不穩(wěn)定等問題，導(dǎo)致農(nóng)戶參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的積極性受到打擊。

2.3 資源要素支撐不足

1）土地資源。按照國家規(guī)定的土地管理政策，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠獲得的農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲及基礎(chǔ)設(shè)施用地的指標很少，建設(shè)農(nóng)業(yè)體驗園及農(nóng)業(yè)科技園等各類農(nóng)業(yè)園區(qū)的用地指標更是少之又少，加上審批流程復(fù)雜、程序煩瑣，導(dǎo)致目前唐山市許多農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目難以正常實施。2）資金資源。由于抵押租用土地和大量農(nóng)業(yè)設(shè)施存在較大困難，當(dāng)前唐山市許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺少有效的抵押物，很難從銀行得到大額貸款。加之現(xiàn)有的農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)相對較少，受到貸款額度和期限限制，唐山市從事農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各類經(jīng)營主體投融資需求得不到滿足，融資渠道狹窄、融資難、融資貴，導(dǎo)致農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)基地擴建及設(shè)備購置等方面存在資金不足的問題。3）技術(shù)和人才資源。由于科研、教育和產(chǎn)業(yè)的脫節(jié)，農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣機制尚未完善，新技術(shù)和新模式難以普及應(yīng)用，當(dāng)前唐山市大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)普及率較低，不利于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，隨著近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村勞動力不斷流失，農(nóng)村現(xiàn)有勞動力在數(shù)量、質(zhì)量上都無法滿足農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需求。

2.4 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體水平不高

1）唐山市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體規(guī)模小，缺乏競爭力和市場影響力，帶動輻射能力不足，未能為農(nóng)戶提供充足的發(fā)展經(jīng)驗和穩(wěn)定的市場，以及充分發(fā)揮農(nóng)戶與市場之間的橋梁紐帶作用。2）唐山市農(nóng)民專業(yè)合作社類型單一，以種植、農(nóng)機等合作社為主，缺少集產(chǎn)、加、銷為一體的綜合性農(nóng)業(yè)合作組織，整體經(jīng)營能力較弱，缺乏規(guī)模化的管理與應(yīng)對風(fēng)險的能力，在協(xié)助農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、提供技術(shù)、開展培訓(xùn)、結(jié)合市場等方面未充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，難以推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有效融合發(fā)展。

2.5 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

當(dāng)前，唐山市部分農(nóng)村地區(qū)道路不發(fā)達、硬化率低、不通暢，阻礙了原材料的運輸、產(chǎn)品的銷售及倉儲物流的發(fā)展。同時，唐山市部分農(nóng)村地區(qū)供電、供水、供氣能力差，垃圾和污水處理能力差，存在電壓不穩(wěn)、飲水安全等問題，不利于休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。此外，唐山市農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，限制了農(nóng)村電商的發(fā)展。這些問題都增加了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的難度，阻礙了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進程。

3 對策

3.1 提高產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平

3.1.1 充分發(fā)揮政府職能

1）政府應(yīng)逐級成立市、縣、村負責(zé)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的專職部門，并積極組織專業(yè)人員對當(dāng)前農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀進行充分的調(diào)研，掌握真實數(shù)據(jù)和相關(guān)資料。在此基礎(chǔ)上，制定具有針對性的適合唐山市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)政策，并建立相關(guān)監(jiān)督管理機制，保障相關(guān)政策的有效落實。2）由于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及多個部門，政府要協(xié)調(diào)住建、交通、財政、環(huán)保等部門，簡化各種相關(guān)程序，從而為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供良好的環(huán)境，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。3）政府要立足當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)域優(yōu)勢，從多個角度出發(fā)，強化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展整體規(guī)劃，積極研究謀劃發(fā)展方向和路徑、階段目標和任務(wù)，使各項資源得到充分利用，加速發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，避免區(qū)域同質(zhì)化發(fā)展，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指明方向。

3.1.2 探索多類型產(chǎn)業(yè)融合模式

1）可充分依托當(dāng)?shù)靥赜匈Y源和區(qū)域優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑旅游業(yè)深度融合，既能通過提升特色產(chǎn)業(yè)的科技含量，創(chuàng)新第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)融合模式，提升融合水平；也可以通過拓展和整合農(nóng)業(yè)多種功能，創(chuàng)新第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)融合模式，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合提供更多發(fā)展空間。2）深度挖掘當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、人文歷史、民俗文化、特色產(chǎn)業(yè)等方面的獨特優(yōu)勢，合理配置資源，拓展農(nóng)業(yè)功能的廣度及深度，在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品深加工的同時，帶動養(yǎng)生養(yǎng)老、生態(tài)旅游觀光、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)與餐飲服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的深度交叉融合。

3.2 建立健全利益聯(lián)結(jié)機制

建立緊密穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，不僅可以使農(nóng)戶在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合過程中避免利益受損，還可以更有效地激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營主體的積極性和活力，從而打造經(jīng)營主體間的利益共同體。目前，唐山市多采用訂單式農(nóng)業(yè)合作模式，這種模式雖然對農(nóng)戶的經(jīng)濟利益有一定的保障作用，但在經(jīng)營過程中很難適應(yīng)市場變化，容易使農(nóng)戶承擔(dān)更多的風(fēng)險。因此，政府要制定相關(guān)標準和政策，規(guī)范訂單式農(nóng)業(yè)合作模式，加強監(jiān)督管理，規(guī)范訂單合同條款的內(nèi)容，保障訂單的履約率，降低交易風(fēng)險，保證利益分配公平公正。唐山市應(yīng)在目前農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展基礎(chǔ)上，探索建立股份制、合作制、股份合作制等利益聯(lián)合方式，鼓勵農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、資金、農(nóng)業(yè)機械等生產(chǎn)要素入股，并將各種不同的生產(chǎn)要素進行統(tǒng)一管理、合作經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，充分發(fā)揮生產(chǎn)要素的價值作用，使農(nóng)戶在獲得勞動收入的同時，可以按照參股比例分紅，進一步增加農(nóng)戶收入。從實踐來看，農(nóng)村市場經(jīng)濟變化較快，任何利益聯(lián)結(jié)機制都無法完全避免風(fēng)險的發(fā)生。因此，唐山市要加強風(fēng)險防范意識，建立健全風(fēng)險防范機制，通過設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金、農(nóng)業(yè)保險和風(fēng)險保障金制度等形式，使農(nóng)戶利益得到保障[3]。

3.3 加強各類資源要素支撐

1）加強土地資源支撐。唐山市政府需要進行土地整體規(guī)劃，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提供政策傾斜，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。在保障農(nóng)民土地權(quán)益的前提下，推進土地制度改革，如土地流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押等，促進土地資源的合理配置和高效利用。通過土地流轉(zhuǎn)、土地整治、土地復(fù)墾等方式，優(yōu)化土地資源配置?？衫眠b感、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對土地資源進行動態(tài)監(jiān)測和管理，實現(xiàn)土地資源的精細化管理。同時，鼓勵農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給有經(jīng)營能力的主體，如農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。

2）加強資金資源支撐。唐山市政府要針對市、縣、村三級，每年提供一定的財政收入作為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的專項財政資金，滿足農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的資金需求，并確保投入的資金得到正確有效充分利用，從而緩解產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營主體資金不足的壓力，增強經(jīng)營主體的信心和積極性。政府應(yīng)支持鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展，制定相關(guān)標準，對新業(yè)態(tài)衍生出的新經(jīng)營主體進行補貼，可根據(jù)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模、科技創(chuàng)新程度及產(chǎn)業(yè)融合程度給予不同級別的補貼和獎勵，同時充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，讓社會各界認識到農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好前景，吸引更多的社會資本投入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域，從而加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。政府應(yīng)采取措施加大對金融機構(gòu)的扶持力度，降低金融機構(gòu)的貸款門檻，簡化放貸審批流程，鼓勵金融機構(gòu)建立合理的征信機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供高效的金融服務(wù)，多措并舉支持產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營主體的發(fā)展。

3）加強技術(shù)和人才資源支撐。政府要高度重視科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的應(yīng)用，大力扶持龍頭企業(yè)加快引進先進生產(chǎn)技術(shù)，加強自主研發(fā)，鼓勵新型經(jīng)營主體與唐山市農(nóng)業(yè)類高等院校及農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)開展合作，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣體系、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)系統(tǒng)等，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展速度。同時，政府應(yīng)制定相應(yīng)的人才引進政策，吸引農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生、各類農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才及管理、經(jīng)營等方面的優(yōu)秀人才參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展注入新生力量，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新活力和新動能。此外，倡導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)以股份、年底分紅等方式，吸引專家、學(xué)者等具有豐富知識和先進技術(shù)的農(nóng)業(yè)人才，為新型經(jīng)營主體提供技術(shù)、管理和經(jīng)營方面的指導(dǎo)和專業(yè)性幫助。

3.4 大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

1）加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)。政府應(yīng)針對個體農(nóng)戶的需求，對其進行系統(tǒng)性培訓(xùn)，不僅要為個體農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)技能如種植技能、養(yǎng)殖技術(shù)等方面的培訓(xùn)，還要提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、營銷及服務(wù)等方面的培訓(xùn)，賦予農(nóng)民新的職業(yè)角色，打造新型職業(yè)農(nóng)民。同時，政府要制定新型職業(yè)農(nóng)民評定準則，對參與培訓(xùn)的農(nóng)戶進行定期考核[4]?？己送ㄟ^的農(nóng)戶可獲得由政府相關(guān)部門頒發(fā)的認定證書，并給予適當(dāng)?shù)莫剟?，從而激發(fā)農(nóng)戶的學(xué)習(xí)熱情，努力培育新型職業(yè)農(nóng)民，使其成為推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心力量。

2）發(fā)揮榜樣示范引領(lǐng)作用。政府應(yīng)重點扶持培育一批示范性農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等，這些示范性經(jīng)營主體可以通過分享成功經(jīng)驗、提供技術(shù)支持、帶動其他經(jīng)營主體共同發(fā)展等方式，發(fā)揮自身的榜樣示范引領(lǐng)作用，提高整個行業(yè)的發(fā)展水平。同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可通過橫向聯(lián)合和縱向協(xié)作，積極參與產(chǎn)業(yè)鏈整合，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，從而降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品品質(zhì)、拓展銷售渠道，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.5 完善基礎(chǔ)設(shè)施

1）完善農(nóng)村交通設(shè)施。政府要加大農(nóng)村道路建設(shè)投入力度，提升道路等級，硬化農(nóng)村道路，實現(xiàn)農(nóng)村道路暢通，并完善城鄉(xiāng)交通設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)互聯(lián)互通水平，從而促進休閑農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，在一定程度上提升產(chǎn)業(yè)融合程度。2）穩(wěn)定水電氣供應(yīng)系統(tǒng)。政府要支持農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高農(nóng)村電力保障能力，實現(xiàn)水電氣進村入戶。同時，增強農(nóng)村垃圾、污水處理能力，改善農(nóng)村環(huán)境。穩(wěn)定的供電供氣系統(tǒng)和完善的農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)可推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)的發(fā)展，從而形成以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為依托向二、三產(chǎn)業(yè)融合延伸的穩(wěn)定基礎(chǔ)。3）完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)服務(wù)，建立全面的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，拓展農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，增加農(nóng)民收入，助力農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[5]。

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[4] 魏維.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下長春市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思考[J].長春金融高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2021（2）：77-82.

[5] 莊武.“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響研究[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2021（4）：68-69.

（責(zé)任編輯：劉寧寧）

收稿日期：2024-03-20

基金項目：2021年唐山市社科聯(lián)課題（TSSKL2021-148）。

作者簡介：趙芳（1977—），碩士，副教授，研究方向為“三農(nóng)”問題、電子商務(wù)。E-mail：fuhongshun770616@163.com。