收稿日期：2024-01-15

作者簡(jiǎn)介：郭淑雯（1989—），女，本科，工程師，從事公路造價(jià)工作。

摘要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展和改善人民生活水平等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。文章主要研究公路建設(shè)前期的造價(jià)控制，并采取相應(yīng)措施進(jìn)行控制。研究結(jié)果表明：通過(guò)可行性分析、制定投資控制策略可以合理確定投資規(guī)模，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，確保投資的合理安排，為后續(xù)的工程實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。前期投入資金較少的工程，在施工階段的工程造價(jià)總額占整體工程造價(jià)總額的80%以上。而工程整體造價(jià)的影響與控制情況恰巧相反，工程前期階段對(duì)于工程造價(jià)的影響和決定是重大的，占到80%以上的比例。

關(guān)鍵詞 公路工程；造價(jià)控制；可行性研究；投資決策

中圖分類號(hào) U415.13文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 2096-8949（2024）09-0161-03

0 引言

公路建設(shè)是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，而公路建設(shè)前期的造價(jià)控制對(duì)于項(xiàng)目的成功實(shí)施和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。隨著國(guó)內(nèi)公路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和技術(shù)水平的提高，如何在公路建設(shè)前期科學(xué)有效地控制造價(jià)已成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。在當(dāng)前資源緊張、資金有限的背景下，公路建設(shè)前期的造價(jià)控制更顯重要。公路建設(shè)前期的造價(jià)控制涉及眾多因素，主要包括項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)階段、施工圖深化階段、招投標(biāo)階段、合同管理階段等，各個(gè)環(huán)節(jié)的控制都直接影響著項(xiàng)目的投資決策、設(shè)計(jì)方案、施工進(jìn)度和質(zhì)量，進(jìn)而影響整個(gè)工程的綜合成本。因此，研究公路建設(shè)前期的造價(jià)控制具有重要的理論和實(shí)踐意義。

1 公路建設(shè)造價(jià)構(gòu)成及管理

目前，我國(guó)公路建設(shè)已進(jìn)入高速公路時(shí)代，全國(guó)高速公路里程已超過(guò)14萬(wàn)公里，其中高速公路連續(xù)通車?yán)锍桃殉^(guò)1.2萬(wàn)公里，是全球最大的高速公路網(wǎng)之一。我國(guó)處于人口多、資源相對(duì)少的基本國(guó)情，公路的運(yùn)輸需求多、建設(shè)規(guī)模大、質(zhì)量要求高，在保證工程質(zhì)量的要求下，工程造價(jià)控制顯得尤為重要。表1為2023年全國(guó)各等級(jí)公路投資的所占比例。公路建設(shè)的造價(jià)構(gòu)成包括建筑安裝工程費(fèi)、土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息等組成。在公路建設(shè)前期，通過(guò)科學(xué)合理的造價(jià)管理和控制，可以有效降低總造價(jià)，提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益[1]。在項(xiàng)目可行性研究階段，需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步評(píng)估，并開(kāi)展投資估算工作。這個(gè)階段需要遵循“精益求精，實(shí)事求是”的原則，制定合理的投資計(jì)劃，并對(duì)預(yù)測(cè)的建設(shè)成本進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)估。

表1 全國(guó)各等級(jí)公路投資占比

公路類別 投資占比/%

高速 65.9

一級(jí) 1.9

二級(jí) 7.8

三級(jí) 9.3

四級(jí) 2.5

等外 12.6

在設(shè)計(jì)階段，需要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，制定出科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案，確保所選方案合理可行。除滿足公路建設(shè)的各項(xiàng)要求外，還需要對(duì)設(shè)計(jì)方案中的造價(jià)問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致的分析和控制。在招投標(biāo)階段，需要制定嚴(yán)格的招標(biāo)文件和投標(biāo)條件，明確投標(biāo)人的要求和標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)不合理的報(bào)價(jià)和質(zhì)量問(wèn)題。此外，需要對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，確保投標(biāo)人具有相應(yīng)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)條件。在合同管理階段，需要建立健全合同管理體系，明確各方責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)工程進(jìn)度的監(jiān)督和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理造價(jià)問(wèn)題，確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施。

1.1 公路工程造價(jià)與定額體系

公路工程定額是指對(duì)公路建設(shè)的各項(xiàng)工程量進(jìn)行科學(xué)分析、精細(xì)計(jì)算和合理規(guī)劃，建立起一套完整的工程量定額體系。公路工程定額的編制需要綜合考慮多種因素，如施工技術(shù)、工程地質(zhì)條件、材料價(jià)格、勞動(dòng)力成本等，以確保定額數(shù)據(jù)的科學(xué)、合理和準(zhǔn)確。在公路建設(shè)前期的造價(jià)控制過(guò)程中，公路工程定額體系起著至關(guān)重要的作用。定額體系可為工程項(xiàng)目提供可靠的工程量數(shù)據(jù)，進(jìn)而為概預(yù)算、招標(biāo)及合同管理等提供依據(jù)，保證工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益[2]。圖1給出了公路建設(shè)全階段的各造價(jià)類別。

圖1 公路建設(shè)全階段造價(jià)類別

1.2 公路工程造價(jià)的構(gòu)成和合理確定

公路工程造價(jià)構(gòu)成由建筑安裝工程費(fèi)、土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息各項(xiàng)費(fèi)用。建筑安裝工程費(fèi)包括直接費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤(rùn)、稅金和專項(xiàng)費(fèi)用。其中，直接費(fèi)包含人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)，人工費(fèi)是指直接從事建安工程施工的生產(chǎn)工人開(kāi)支的各項(xiàng)費(fèi)用，材料費(fèi)是指進(jìn)行公路工程所需各種材料的采購(gòu)費(fèi)用；設(shè)備費(fèi)是指購(gòu)置或租賃施工所需設(shè)備所需支付的費(fèi)用；土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)是指為建設(shè)公路征用土地和地上地下房屋及構(gòu)筑物補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)是指進(jìn)行公路工程前期可研、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)監(jiān)理施工招標(biāo)文件編制標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)按規(guī)定支付的費(fèi)用[3]。在公路建設(shè)前期的造價(jià)控制中，根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，需要綜合考慮工程類型、工程規(guī)模、工程地理位置、施工難度和工期等因素，科學(xué)合理地確定各項(xiàng)造價(jià)指標(biāo)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修正。

2 公路工程投資決策階段的造價(jià)控制

在公路建設(shè)的投資決策階段，需要建立健全項(xiàng)目管理和監(jiān)督體系，對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量和成本進(jìn)行有效控制，主要包括建立項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)、制定詳細(xì)的施工計(jì)劃與進(jìn)度安排、加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督，以確保工程的順利進(jìn)行和造價(jià)的有效控制。

2.1 公路建設(shè)投資決策階段工程造價(jià)控制

公路建設(shè)的投資決策階段是公路建設(shè)項(xiàng)目中的關(guān)鍵階段。在該階段，通過(guò)合理規(guī)劃和控制可有效降低公路建設(shè)項(xiàng)目的成本，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。在公路建設(shè)項(xiàng)目的投資決策階段，選擇合適的設(shè)計(jì)單位、制定詳細(xì)的設(shè)計(jì)需求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、審查設(shè)計(jì)方案，并嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)過(guò)程中的成本，可有效控制設(shè)計(jì)成本，確保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和有效性[4]。

圖2給出了公路工程投資構(gòu)成和工程造價(jià)構(gòu)成，公路建設(shè)項(xiàng)目的施工成本占整個(gè)項(xiàng)目成本的比重很大，需要在投資決策階段對(duì)施工成本進(jìn)行嚴(yán)格控制，并制定詳細(xì)的施工方案和施工進(jìn)度計(jì)劃、采取科學(xué)管理的技術(shù)措施以提高施工效率、合理選擇施工單位和材料供應(yīng)商、嚴(yán)格控制施工過(guò)程中的變更。

2.2 公路建設(shè)投資決策階段投資估算

公路建設(shè)投資決策階段的投資估算是項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保證，也是公路建設(shè)前期造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。投資估算需要充分考慮各種因素，包括自然條件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、市場(chǎng)行情、法規(guī)政策等，以制定出合理的估算方案。前期調(diào)研是投資估算的基礎(chǔ)，涉及公路建設(shè)項(xiàng)目的地理位置、交通需求、土地條件等方面。在投資估算過(guò)程中，需要根據(jù)前期調(diào)研結(jié)果和規(guī)劃方案，制定合理的投資規(guī)模和投資估算，并參考相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，確保投資規(guī)模和投資估算的科學(xué)合理。

圖2 公路工程投資構(gòu)成和工程造價(jià)構(gòu)成

2.3 可行性階段的投資控制

公路建設(shè)前期的可行性階段需要對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行評(píng)估和論證，制定適當(dāng)?shù)耐顿Y控制措施，可有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。在可行性研究階段，需要對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的可行性研究分析。通過(guò)合理的可行性研究分析，幫助決策者了解項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)，為投資決策提供依據(jù)。根據(jù)可行性研究分析的結(jié)果，制定相應(yīng)的投資規(guī)模、控制投資成本、制定投資計(jì)劃[5]。在可行性研究階段還需要建立有效的投資監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目的投資進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和評(píng)估。通過(guò)加強(qiáng)投資監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資偏差和風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的調(diào)整措施，確保項(xiàng)目的投資控制效果。

3 工程實(shí)例

3.1 工程概況

該文以新建公路為研究對(duì)象，該公路位于湖北山嶺重丘區(qū)，全長(zhǎng)約50 km，設(shè)計(jì)車速為80 km/h，路基寬度為25.5 m，雙向四車道，沿線跨越大范圍復(fù)雜地質(zhì)。該項(xiàng)目位于兩地區(qū)交界段，分離式路基路段占全線總長(zhǎng)超65%。路線走廊帶設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格，路線設(shè)計(jì)平曲線數(shù)量共49個(gè)，設(shè)計(jì)停車視距130 m，其中平曲線長(zhǎng)度占據(jù)路線全長(zhǎng)的49%，最大平曲線半徑有2處（長(zhǎng)度80 008 m），最小平曲線半徑有3處（長(zhǎng)度545 m）。

工程所經(jīng)區(qū)域地勢(shì)高低懸殊，地勢(shì)地形地貌復(fù)雜。自西向東總體呈現(xiàn)多層梯級(jí)下降，地貌呈層狀分布。全線重巒疊嶂，綿延起伏，溪溝縱橫，高低錯(cuò)落，類型完整，立體地貌突出。路線所經(jīng)地區(qū)地處中緯度，光照充足，具有明顯的大陸性氣候特征，降水充沛，氣候溫暖。冬季降水少且寒冷干燥，主要受冬季風(fēng)影響。

3.2 項(xiàng)目可行性階段的造價(jià)控制

在公路建設(shè)項(xiàng)目的可行性階段，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步規(guī)劃和調(diào)研，對(duì)項(xiàng)目的投資進(jìn)行合理估算和控制，能夠確保項(xiàng)目的可行性和經(jīng)濟(jì)性。在項(xiàng)目可行性研究階段，需要對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算投資進(jìn)行估算，包括對(duì)建設(shè)規(guī)模、工程量、技術(shù)要求、土地征用拆遷補(bǔ)償費(fèi)用等因素進(jìn)行分析和計(jì)算，以確定項(xiàng)目的總投資額。此外，還需要對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，包括技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，可識(shí)別潛在的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)制定相應(yīng)的措施進(jìn)行控制和應(yīng)對(duì)。

根據(jù)該公路的基本要求，需遵循技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)合理化的原則。結(jié)合中間控制因素，擬定了A、B路線方案，并對(duì)A線和B線的方案設(shè)計(jì)進(jìn)行比選工作。A線線路距離較長(zhǎng)，需要順著老路繞行，所以初期公路的效益相對(duì)較差；B線方案設(shè)計(jì)里程相對(duì)較短，且線路順直且流暢，但B線方案施工工程量明顯偏大，且前期投資較大。如圖3所示，給出了A、B方案工程量對(duì)比。

圖3 A、B線方案工程量對(duì)比

圖3給出了A、B線建設(shè)規(guī)模、工程投資的對(duì)比情況。根據(jù)A、B線優(yōu)缺點(diǎn)可知，A方案雖然線路較長(zhǎng)，且線性較為迂回，但是其工程量較小且造價(jià)相對(duì)較小，總投資比B方案少。因此，該設(shè)計(jì)采用A線具有優(yōu)勢(shì)。

3.3 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

首先熟悉設(shè)計(jì)方案，收集計(jì)價(jià)的合理可靠依據(jù)。通過(guò)對(duì)各種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，選擇最經(jīng)濟(jì)、最實(shí)用的設(shè)計(jì)方案。其次是復(fù)核工程量，需要對(duì)工程量進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)算，包括土方開(kāi)挖、路基填筑、路面鋪設(shè)、橋梁建設(shè)、涵洞施工等工程量。在控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，需要嚴(yán)格控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)計(jì)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)范和要求。最后是施工工藝的選擇和施工圖的精細(xì)化，在設(shè)計(jì)階段，需要選擇適合現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)的施工工藝。

圖4給出了資金投入和影響曲線，根據(jù)該工程造價(jià)的情況，前期投入的資金較少，大部分造價(jià)工程在施工階段，該階段工程造價(jià)總額占整體工程造價(jià)總額的80%以上。而工程整體造價(jià)的影響與控制情況恰巧相反，工程前期階段對(duì)于工程造價(jià)的影響和決定重大，占到80%以上的比例。

圖4 資金投入和影響曲線

4 結(jié)論

該研究對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的前期調(diào)研，合理確定造價(jià)和投資規(guī)模，并嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中的變更以及加強(qiáng)項(xiàng)目管理和監(jiān)督等措施。通過(guò)對(duì)公路建設(shè)前期的造價(jià)控制進(jìn)行深入研究，主要得出以下結(jié)論：

（1）公路建設(shè)前期的造價(jià)控制需要綜合考慮多種因素，如自然條件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、市場(chǎng)行情、法律法規(guī)、政策文件等。通過(guò)可行性分析、制定投資控制策略、加強(qiáng)投資監(jiān)督和評(píng)估以及與相關(guān)方的溝通與協(xié)調(diào)等措施，可以合理確定投資規(guī)模，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，確保投資的合理安排，為后續(xù)的工程實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）通過(guò)案例分析驗(yàn)證了該造價(jià)控制體系的實(shí)際可行性和有效性。前期投入的資金較少，大部分造價(jià)工程在施工階段，該階段工程造價(jià)總額占整體工程造價(jià)總額的80%以上。而工程整體造價(jià)的影響與控制情況恰巧相反，工程前期階段對(duì)于工程造價(jià)的影響和決定重大，占到80%以上的比例。具體案例的成功應(yīng)用證明了所提出的方法，在實(shí)際項(xiàng)目中能夠取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，為公路建設(shè)前期的項(xiàng)目管理和造價(jià)控制提供了有益參考。

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