提 要：習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，人口問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須全面認(rèn)識(shí)、正確看待中國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)。面對(duì)中國(guó)人口總量和結(jié)構(gòu)的重大變化，建議實(shí)施五方面戰(zhàn)略舉措，突出數(shù)量挖潛與素質(zhì)提升結(jié)合、技術(shù)進(jìn)步與制度創(chuàng)新結(jié)合、布局優(yōu)化與資源環(huán)境持續(xù)改善結(jié)合，創(chuàng)造條件使人口變化的負(fù)面影響最小化、正面影響最大化、不確定影響盡可能轉(zhuǎn)化為正面影響，以全面推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

一、中國(guó)人口發(fā)展的趨勢(shì)性特征

黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。人口情況始終是中國(guó)最重要的國(guó)情之一。2022年末，中國(guó)總?cè)丝诒壬夏昴p少了85萬(wàn)人，是1961年以來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)。近12年內(nèi)，中國(guó)先后出現(xiàn)了勞動(dòng)年齡人口達(dá)峰和人口總量達(dá)峰兩個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，并呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化、人口素質(zhì)提升等趨勢(shì)性特征。中國(guó)人口發(fā)展特征與多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷的人口變化趨勢(shì)一致，總體上符合世界現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，同時(shí)，受到中國(guó)過(guò)去幾十年的高速工業(yè)化進(jìn)程與計(jì)劃生育政策的雙重影響，具有自身特點(diǎn)。

（一）中國(guó)人口變化總體符合規(guī)律，呈現(xiàn)雙重因素疊加的特點(diǎn)

隨著收入水平提高，國(guó)家總體上都會(huì)出現(xiàn)生育水平下降和人口增速放緩。在全球37個(gè)人口過(guò)千萬(wàn)的中高收入國(guó)家中，有17個(gè)出現(xiàn)過(guò)人口減少，包括日本、德國(guó)、英國(guó)等。許多國(guó)家依靠移民對(duì)沖人口減少，如美國(guó)出生在其他國(guó)家或地區(qū)的人口比例高達(dá)13.6%，德國(guó)為16.3%，法國(guó)為12.8%，英國(guó)為13.6%，如果沒有移民，人口減少的國(guó)家將更多。中國(guó)人口減少是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的客觀結(jié)果。中國(guó)人口變化符合工業(yè)化下的人口變化趨勢(shì)，但中國(guó)工業(yè)化速度更快，導(dǎo)致人口減少也出現(xiàn)得更早。英國(guó)、德國(guó)、日本實(shí)現(xiàn)人均GDP從3000美元到12000美元的工業(yè)化過(guò)程分別用了159年、88年和49年，而中國(guó)僅用了24年。相應(yīng)地，中國(guó)人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)對(duì)應(yīng)的發(fā)展階段也更早，英國(guó)、德國(guó)、日本分別出現(xiàn)在其人均GDP為19000美元、20000美元和33000美元的發(fā)展階段，而中國(guó)出現(xiàn)在12000美元的發(fā)展階段。計(jì)劃生育政策加速了中國(guó)人口變化進(jìn)程。改革開放后，中國(guó)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，將計(jì)劃生育確立為基本國(guó)策，有效控制了人口過(guò)快增長(zhǎng)及其帶來(lái)的壓力。計(jì)劃生育政策也使中國(guó)生育水平下降更快。與其他國(guó)家相比，中國(guó)總和生育率從1971年的5.5下降到世代更替水平的2.1用了20年，東亞國(guó)家平均用時(shí)30年，世界平均從5下降到當(dāng)前的2.3用了58年。計(jì)劃生育政策還通過(guò)影響家庭習(xí)慣和社會(huì)傳統(tǒng)產(chǎn)生了代際傳導(dǎo)性，對(duì)生育水平造成長(zhǎng)期影響。

（二）死亡率穩(wěn)定在低水平而出生率較快下降是主導(dǎo)中國(guó)人口變化的長(zhǎng)期趨勢(shì)

出生率和死亡率決定人口變化趨勢(shì)，一國(guó)人口演變過(guò)程往往經(jīng)歷從“高出生率、高死亡率的低增長(zhǎng)”到“高出生率、低死亡率的高增長(zhǎng)”，再到“低出生率、低死亡率的增速放緩”三個(gè)階段。當(dāng)前，中高收入以上國(guó)家普遍處在第三階段。中國(guó)1960年以前、1960-1990年、1990年以后分別對(duì)應(yīng)這三個(gè)階段。新中國(guó)成立后，中國(guó)人口死亡率迅速下降，從1965年起長(zhǎng)期穩(wěn)定在6‰-8‰的低水平，低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，2022年為7.4‰。同時(shí)，出生率呈下降趨勢(shì)，從20世紀(jì)60年代平均的33.6‰降至20世紀(jì)90年代平均的17.6‰，2022年進(jìn)一步降至6.8‰，低出生率主導(dǎo)了中國(guó)人口增速放緩過(guò)程。未來(lái)，出生率可能將延續(xù)較低水平，主要原因有四個(gè)：一是結(jié)婚年齡延后，2010-2020年，中國(guó)初婚平均年齡從24.9歲升至28.7歲；二是年輕人生育意愿下降，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)調(diào)查顯示，育齡婦女平均打算生育子女?dāng)?shù)從2017年的1.76個(gè)下降到2021年的1.64個(gè)，其中“90后”“00后”分別僅為1.54個(gè)和1.48個(gè)，呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)；三是育齡婦女減少，未來(lái)15年內(nèi)15-49歲的生理育齡婦女規(guī)模年均減少286萬(wàn)人，受《中華人民共和國(guó)婚姻法》和社會(huì)傳統(tǒng)文化影響，實(shí)際育齡在20-40歲，實(shí)際育齡婦女將年均減少191萬(wàn)人；四是不孕不育比例偏高。出生率延續(xù)較低水平將主導(dǎo)中國(guó)人口變化的長(zhǎng)期趨勢(shì)，預(yù)計(jì)未來(lái)年度出生人口約每十年下一個(gè)百萬(wàn)臺(tái)階。

（三）人口總量已進(jìn)入峰值期，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持下降趨勢(shì)

總和生育率是影響人口總量趨勢(shì)的關(guān)鍵變量，近幾年中國(guó)總和生育率保持在略高于1的水平，2022年為1.075，低于理論上2.1的世代更替水平。國(guó)內(nèi)外多個(gè)研究機(jī)構(gòu)對(duì)未來(lái)中國(guó)人口總量變化趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。多數(shù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)總和生育率將保持在1-1.5的水平，當(dāng)前人口總量已處于峰值期，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將保持下降趨勢(shì)。機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測(cè)，到2035年中國(guó)總?cè)丝谠?4億人左右，到2050年中國(guó)總?cè)丝谠?3億人左右。

（四）年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)少兒減少、勞動(dòng)年齡人口減少、老年人增加的趨勢(shì)

2022年中國(guó)0-14歲、15-64歲、65歲及以上三組人口的比例為17∶68∶15，考慮到生育率下降和人均壽命延長(zhǎng)，未來(lái)少兒和勞動(dòng)年齡人口的占比可能繼續(xù)下降。當(dāng)前中國(guó)65歲及以上老年人口占比為14.9%，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，到2030年將升至20.3%，基本達(dá)到重度老齡化社會(huì)。尤其是1962-1975年第二次人口生育高峰期出生的3億人將陸續(xù)變?yōu)槔夏耆耍袊?guó)將出現(xiàn)全球最大的老年人群體。

（五）區(qū)域分布呈現(xiàn)從低密度低生產(chǎn)率地區(qū)流向高密度高生產(chǎn)率地區(qū)的趨勢(shì)

一是城鎮(zhèn)化率將繼續(xù)提高，但速度放緩。2022年中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.2%，城鎮(zhèn)化進(jìn)程還未結(jié)束，與發(fā)達(dá)國(guó)家80%左右的水平相比，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將繼續(xù)提升，在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)民工市民化的推動(dòng)下，4.9億鄉(xiāng)村常住人口中的部分人口還將繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移。但是城鎮(zhèn)化速度將逐步放緩，農(nóng)民工規(guī)模也已接近峰值。二是人口持續(xù)向城市群、都市圈和中心城市聚集。2010-2020年，大城市常住人口增加了24.4%，四大城市群增加了14.9%，未來(lái)人口將延續(xù)向高密度高生產(chǎn)率地區(qū)遷移的趨勢(shì)。

（六）人口素質(zhì)呈持續(xù)提升態(tài)勢(shì)

勞動(dòng)力受教育水平持續(xù)提高，2022年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.9年，比2012年提高1.2年。2022年，新增勞動(dòng)力中有55%左右接受過(guò)高等教育、平均受教育年限達(dá)14年，而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的老年人平均受教育年限僅為9.3年。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)擁有大學(xué)文化程度的人口已超過(guò)2.18億人。2021年中國(guó)科研人才數(shù)量占全球比重為23%，居全球第一位。人口健康狀況持續(xù)改善，人均預(yù)期壽命由2000年的71.4歲提高到2021年的78.2歲。

二、人口發(fā)展新形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大影響

習(xí)近平總書記指出，近年來(lái)中國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)了一些顯著變化，既面臨人口眾多的壓力，又面臨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來(lái)的挑戰(zhàn)。在人口總量仍然較大的背景下，人口發(fā)展新形勢(shì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有正面影響，但也可能造成負(fù)面影響，同時(shí)還存在不確定的影響，在變局中孕育著機(jī)遇。

（一）正面影響

1.人口減少有利于相對(duì)減輕資源環(huán)境壓力

從總量看，在人均資源環(huán)境消耗無(wú)大幅增長(zhǎng)的情況下，根據(jù)近十年規(guī)律初步測(cè)算，人口每減少1000萬(wàn)，將年均減少消耗0.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤全社會(huì)用能、3.2億噸生活用水、314平方千米建設(shè)用地，減少排放146萬(wàn)噸城市生活垃圾、0.6億噸廢水、0.5億噸二氧化碳。特別是全社會(huì)用能、全社會(huì)碳排放、生活用能、生活用水對(duì)人口變化的彈性較大，將會(huì)出現(xiàn)較明顯緩解。從分布看，人口更多流入發(fā)達(dá)地區(qū)，將促進(jìn)規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)發(fā)揮，提高資源配置效率，并促進(jìn)棲息地等自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。

2.勞動(dòng)力相對(duì)價(jià)格上升

人口減少和結(jié)構(gòu)變化在中長(zhǎng)期改變勞動(dòng)市場(chǎng)供需格局，推動(dòng)勞動(dòng)力議價(jià)能力增強(qiáng)，提高勞動(dòng)力相對(duì)價(jià)格和工資水平，從而有利于改善收入分配。同時(shí)，還能夠激勵(lì)個(gè)人增加教育、健康等人力資本投入，在長(zhǎng)期進(jìn)一步提高收入水平。在宏觀上，也有利于改變中國(guó)當(dāng)前初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬占51.7%的偏低問(wèn)題。

3.勞動(dòng)年齡人口減少有利于緩解就業(yè)壓力

就業(yè)不充分是當(dāng)前人口與經(jīng)濟(jì)的主要矛盾之一，勞動(dòng)年齡人口減少和勞動(dòng)力素質(zhì)穩(wěn)步提升將緩解就業(yè)壓力。未來(lái)，新進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的青年減少，有利于推動(dòng)青年失業(yè)率特別是大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)率下降。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)緩解，也有利于促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)更充分。

4.人均發(fā)展績(jī)效指標(biāo)有望更快改善

現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，衡量國(guó)家現(xiàn)代化水平和人民富裕程度主要看人均水平。在總量發(fā)展水平保持穩(wěn)步提升的情況下，人口減少將促進(jìn)人均綜合發(fā)展績(jī)效更快提升。一是增加人均享有的基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源，有利于促進(jìn)起點(diǎn)公平。二是加速資本深化和提升全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。當(dāng)前，中國(guó)人均資本僅有發(fā)達(dá)國(guó)家的四成左右，勞動(dòng)力減少將使每人匹配的生產(chǎn)資料增加，使人均資本水平更好滿足生產(chǎn)需要。三是提高人均GDP水平。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量2035年比2020年翻一番目標(biāo)，中國(guó)2023-2035年GDP年均增速需達(dá)到4.6%，人口減少將有利于人均GDP更早實(shí)現(xiàn)翻一番。

（二）負(fù)面影響

1.勞動(dòng)年齡人口減少及其結(jié)構(gòu)變化可能影響勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

一是影響勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，制造、建筑、居民服務(wù)等行業(yè)持續(xù)面臨招工難、招工貴問(wèn)題，人口減少后相關(guān)問(wèn)題可能更加凸顯。二是勞動(dòng)人口更新?lián)Q代加劇就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。據(jù)相關(guān)研究測(cè)算，近年來(lái)，城鎮(zhèn)職工退休騰出的崗位中制造業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等占比超過(guò)80%，而新畢業(yè)大學(xué)生是新增農(nóng)民工的5.3倍，許多年輕人不愿從事制造業(yè)或生活性服務(wù)業(yè)工作，但也難以找到其他理想工作，就業(yè)意愿與崗位需求不匹配矛盾有所上升，導(dǎo)致這些行業(yè)招工難和青年就業(yè)難問(wèn)題并存。

2.養(yǎng)老金支付壓力有所加大

近幾年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期繳費(fèi)收入低于支出，城鄉(xiāng)居民和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也需要財(cái)政補(bǔ)貼支撐，養(yǎng)老金支付壓力較大。未來(lái)，中國(guó)60歲以上老年人口撫養(yǎng)比將從當(dāng)前的32%進(jìn)一步上升，在現(xiàn)有養(yǎng)老金制度下，養(yǎng)老金收支缺口將面臨較大壓力。

3.局部出現(xiàn)人口分布失衡問(wèn)題

一是部分地區(qū)人口出現(xiàn)收縮。2010-2020年，中國(guó)有150個(gè)地級(jí)市出現(xiàn)人口減少，減少超過(guò)20%的城市有13個(gè)，這些城市產(chǎn)業(yè)衰退、活力減弱，還存在負(fù)債率高、償債能力弱的問(wèn)題。二是農(nóng)村地區(qū)老齡化突出。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)人口持續(xù)流出，削弱農(nóng)村發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r(shí)，2020年鄉(xiāng)村人口65歲以上占比達(dá)17.7%，比城鎮(zhèn)高6.6個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村老齡化問(wèn)題更突出。部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施閑置和土地浪費(fèi)情況也較多。

4.高齡、困難老人照料負(fù)擔(dān)加重

人口減少趨勢(shì)下，出生人口減少將加快老齡化，勢(shì)必會(huì)放大“未富先老”挑戰(zhàn)。照料特殊困難老人的負(fù)擔(dān)將持續(xù)加重，當(dāng)前中國(guó)一人戶老人超過(guò)3000萬(wàn)人，失能、半失能老人超過(guò)4000萬(wàn)人，到2050年可能超過(guò)1.2億人，照料困難和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)增多，甚至還可能出現(xiàn)臨終無(wú)人陪伴、去世多時(shí)無(wú)人知曉等沖擊社會(huì)倫理的風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、適老化改造與快速增加的老齡社會(huì)需求之間的矛盾加劇。國(guó)內(nèi)老年宜居環(huán)境建設(shè)不足，老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)醫(yī)院、養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏，相關(guān)人才儲(chǔ)備明顯不足。

（三）不確定的影響

1.人口減少不必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下降

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在人口過(guò)千萬(wàn)的中高收入國(guó)家中，有17個(gè)出現(xiàn)過(guò)人口負(fù)增長(zhǎng)，但其中只有6個(gè)國(guó)家的GDP增速在其人口首次負(fù)增長(zhǎng)之后5年均值低于之前5年均值。從供給看，勞動(dòng)力只是生產(chǎn)函數(shù)中的一個(gè)要素，資本、技術(shù)、制度等對(duì)勞動(dòng)力存在替代作用。人口減少和老齡化會(huì)減少勞動(dòng)力數(shù)量，拉低經(jīng)濟(jì)增速，但勞動(dòng)力稀缺性增加又將提高勞動(dòng)力配置效率，加快機(jī)器替人，刺激人力資本投入，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，從而提高生產(chǎn)效率和全要素生產(chǎn)率。從需求看，人口減少將降低住房、出行等需求，但老齡化也將增加醫(yī)療、養(yǎng)老等需求，人均收入提高同樣會(huì)促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。人口是個(gè)長(zhǎng)期慢變量，邊際變化短期不會(huì)帶來(lái)數(shù)量級(jí)的減少，規(guī)模效應(yīng)這個(gè)中國(guó)當(dāng)前最突出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不會(huì)改變，仍是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。

2.人口變化與創(chuàng)新活力沒有直接必然聯(lián)系

人口是影響創(chuàng)新的眾多因素之一。年輕人接受新事物、推動(dòng)知識(shí)擴(kuò)散相對(duì)老年人具有優(yōu)勢(shì)，但整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新與人口規(guī)模和年齡結(jié)構(gòu)沒有必然聯(lián)系，而是與人才體系、研發(fā)投入和轉(zhuǎn)化效率等制度因素緊密相關(guān)。過(guò)去中國(guó)人口快速增長(zhǎng)時(shí)，創(chuàng)新能力在全球并不突出，而近十年來(lái)，中國(guó)在勞動(dòng)年齡人口持續(xù)下降的同時(shí)，全球創(chuàng)新排名大幅上升到了第11位。2010-2020年，勞動(dòng)年齡人口中的大專及以上受教育程度人口占比從12.1%提高到23.2%。按照OECD標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前中國(guó)科技人力資源總量約為美國(guó)的1.3倍、印度的5.5倍。未來(lái)十年，中國(guó)每年還將新畢業(yè)1100萬(wàn)大專及以上學(xué)歷的高素質(zhì)勞動(dòng)力。中國(guó)市場(chǎng)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，有利于技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化。如果能夠抓住新一輪技術(shù)變革機(jī)遇，優(yōu)化創(chuàng)新的體制機(jī)制，發(fā)揮好低成本科技人才優(yōu)勢(shì)，將能夠持續(xù)有效推動(dòng)創(chuàng)新。

3.人口變化不必然影響中國(guó)全球產(chǎn)業(yè)鏈分工位勢(shì)

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是規(guī)模效應(yīng)、要素稟賦等因素綜合作用的結(jié)果。中國(guó)勞動(dòng)力減少和工資上漲，短期內(nèi)將削弱勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，甚至可能出現(xiàn)一部分相關(guān)企業(yè)外遷，如果接續(xù)產(chǎn)業(yè)未跟上，可能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素閑置，制約增長(zhǎng)潛力。相反，勞動(dòng)力成本變化也可能倒逼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化布局。如果能夠有序推動(dòng)低端代工產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型加工制造環(huán)節(jié)外遷，同時(shí)在國(guó)內(nèi)保留核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵配套，并培育出高水平接續(xù)產(chǎn)業(yè)，將促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)升級(jí)，推動(dòng)邁向價(jià)值鏈中高端。

三、應(yīng)對(duì)人口變化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

主要發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口變化及影響，從多角度采取了一系列措施，既包括直接的人口政策，也包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、創(chuàng)新、移民等綜合性配套政策。

（一）生育支持政策

1.提供現(xiàn)金補(bǔ)貼和稅收減免

主要發(fā)達(dá)國(guó)家在育兒補(bǔ)貼上已有較為成熟的做法。在現(xiàn)金補(bǔ)貼方面，德國(guó)政策規(guī)定，按照家庭子女?dāng)?shù)量進(jìn)行育兒補(bǔ)貼，具體做法為每個(gè)家庭每個(gè)孩子每月100歐元；丹麥、瑞典等國(guó)對(duì)新生兒家庭給予相當(dāng)于人民幣2000-6000元的一次性母親獎(jiǎng)勵(lì)；日本政府根據(jù)家庭收入的不同，對(duì)3歲以下和3-15歲的兒童給予每月折合人民幣600-912元的差異性補(bǔ)貼。在稅收減免方面，美國(guó)自1997年開始實(shí)施每個(gè)家庭新增一個(gè)孩子可以減免400美元的稅額；西班牙自2003年起實(shí)施階梯性稅收優(yōu)惠激勵(lì)政策，對(duì)一個(gè)家庭的一孩、二孩、三孩、四孩的免稅額度分別為1400歐元、1500歐元、2200歐元、2300歐元。

2.加大托幼服務(wù)產(chǎn)品供給

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)支持的效果比較有限且邊際效用遞減，相比之下，服務(wù)類政策更有效，特別是高質(zhì)量的兒童照料類服務(wù)，對(duì)生育有積極效果。瑞典政府以公共財(cái)政支出承擔(dān)了育兒家庭80%的托幼費(fèi)用，積極組建公立育兒機(jī)構(gòu)，號(hào)召企業(yè)、各大社會(huì)組織機(jī)構(gòu)建立托兒所，同時(shí)成立臨時(shí)托兒所等機(jī)構(gòu)用以滿足家庭靈活的托幼需求。日本政府擁有完善的托幼體系，其中包括0-3歲兒童的保育園、3-6歲的幼稚園，以及將兒童和保育相結(jié)合的兒童院，此外還有兒童課后服務(wù)、短期照料支持服務(wù)和支援設(shè)施。新加坡政府成立社會(huì)和家庭發(fā)展部幼兒培育署，統(tǒng)籌監(jiān)管兒童幼托服務(wù)工作。

3.加強(qiáng)婦女權(quán)益保護(hù)

家庭生育的主要困難可能是婦女工作和家庭的沖突。一是提升婦女生活保障水平。圍繞預(yù)期的生育率目標(biāo)，通過(guò)直接干預(yù)的手段保護(hù)女性權(quán)益。比如，韓國(guó)政府出臺(tái)《職業(yè)中斷女性再就業(yè)促進(jìn)法》，為因生育而職業(yè)中斷女性的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)提供了保障。二是鼓勵(lì)生育男女共同休產(chǎn)假，減輕婦女育兒壓力。法國(guó)實(shí)施家庭育兒假期制度，目標(biāo)在于確保父母雙方分擔(dān)育兒責(zé)任。規(guī)定可以將一孩家長(zhǎng)的休假時(shí)間延長(zhǎng)到一年，條件是后半年的假期必須由此前未休假的孩子家長(zhǎng)享有；從第二個(gè)孩子開始，三年的育兒假不變，條件是其中有六個(gè)月由另一位未休假的家長(zhǎng)享有，否則假期將縮短到兩年半。

（二）人力資本提升政策

1.提高教育水平

一是持續(xù)提高基礎(chǔ)教育和高等教育普及率。比如，美國(guó)和德國(guó)均率先建立并持續(xù)完善基礎(chǔ)教育和高等教育制度，兩國(guó)的人均受教育年限和科技水平均位居世界前列。二是重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。比如，美國(guó)加強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)（STEM）人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)人才技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)部門和學(xué)術(shù)部門開展合作，建立區(qū)域技術(shù)中心，將人才培訓(xùn)與關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新崗位和商業(yè)機(jī)會(huì)緊密聯(lián)系。三是大力建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)。世界人才強(qiáng)國(guó)無(wú)一例外都是高等教育強(qiáng)國(guó)，普遍實(shí)施大力度財(cái)政支持政策，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)資助高等教育，加強(qiáng)與國(guó)際優(yōu)秀大學(xué)合作。四是開發(fā)成人高等教育，特別是應(yīng)對(duì)技術(shù)快速進(jìn)步的技能培訓(xùn)。比如，法國(guó)建設(shè)了較為完備的系統(tǒng)終身教育機(jī)制。五是持續(xù)推進(jìn)教育與科技一體化發(fā)展。比如，俄羅斯通過(guò)試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的方式累計(jì)選拔認(rèn)證了15個(gè)世界級(jí)科學(xué)與教育中心；法國(guó)實(shí)施為學(xué)生全面配備可移動(dòng)數(shù)字化學(xué)習(xí)設(shè)備計(jì)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提升信息化教育裝備水平。

2.加大科技研發(fā)人才投入

各國(guó)政府通過(guò)各類政策鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)和人才創(chuàng)新。財(cái)政補(bǔ)貼方面，法國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)實(shí)行研究人員聘用補(bǔ)貼和技術(shù)咨詢補(bǔ)貼。金融方面，德國(guó)政府為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供最高可達(dá)總投資60%的中長(zhǎng)期信貸支持。稅收優(yōu)惠方面，主要是降低營(yíng)業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、利潤(rùn)稅等稅率，提高營(yíng)業(yè)稅、所得稅等征收起點(diǎn)。政府采購(gòu)方面，美國(guó)政府采購(gòu)政策注重扶持新興企業(yè)的技術(shù)研發(fā)以及鼓勵(lì)其參與國(guó)家重大科技創(chuàng)新計(jì)劃。

3.引進(jìn)全球科技人才

多國(guó)將國(guó)際人才引進(jìn)作為國(guó)家人才發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。如美國(guó)的“人才優(yōu)先”戰(zhàn)略，發(fā)布旨在加強(qiáng)美國(guó)對(duì)全球高科技人才吸引力的聯(lián)邦跨機(jī)構(gòu)行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)相關(guān)人才移民申請(qǐng)豁免條款進(jìn)行修訂。如英國(guó)的“全球人才”戰(zhàn)略，不限國(guó)籍制定擇優(yōu)錄取制度，向全球優(yōu)秀研究者發(fā)放政府研究資金，增加對(duì)創(chuàng)業(yè)者的支持。如德國(guó)的“技術(shù)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，增加技術(shù)人才流動(dòng)便利性，開展語(yǔ)言培訓(xùn)、職業(yè)資格互認(rèn)等移民服務(wù)。

（三）積極應(yīng)對(duì)老齡化政策

1.構(gòu)建多支柱養(yǎng)老金制度

主要發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)構(gòu)建了比較完善的由政府、企業(yè)和職工共同分擔(dān)的多支柱養(yǎng)老金體系。世界銀行作為養(yǎng)老金制度改革的引領(lǐng)者，在2005年提出了養(yǎng)老金體系“五支柱”的制度構(gòu)想，其中，零支柱為國(guó)家提供最低水平保障的非繳費(fèi)型養(yǎng)老金，第一支柱為政府財(cái)政支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，第二支柱為企業(yè)及個(gè)人的強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)金，第三支柱為個(gè)人自愿參加的商業(yè)投資、理財(cái)、儲(chǔ)蓄，第四支柱為家庭內(nèi)部或代際間的資金或非資金支持。構(gòu)建多支柱養(yǎng)老金制度已成為發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。

2.推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老向居家養(yǎng)老轉(zhuǎn)變

近幾十年來(lái)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家均從機(jī)構(gòu)養(yǎng)老向居家養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。日本政府在居家養(yǎng)老服務(wù)體系中承擔(dān)資金補(bǔ)貼、規(guī)則制定和監(jiān)督工作，更加注重發(fā)揮社區(qū)對(duì)于居家養(yǎng)老的作用，包括打造“30分鐘養(yǎng)老護(hù)理社區(qū)”，推行小規(guī)模多功能型居家養(yǎng)老護(hù)理和上門護(hù)理服務(wù)等。德國(guó)政府投資興辦公寓，推行“多代屋”互助養(yǎng)老方式，不同代際的人在公寓中互相幫助，老年人得到照料，同時(shí)給年輕人傳授工作經(jīng)驗(yàn)或幫助照看孩子。澳大利亞優(yōu)化醫(yī)療體系，支持醫(yī)院和社區(qū)之間的專業(yè)服務(wù)延伸過(guò)渡，增強(qiáng)慢性病老年人的轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)，幫助出院老年人回歸家庭。

3.整合醫(yī)、康、護(hù)、養(yǎng)發(fā)展綜合照護(hù)

發(fā)達(dá)國(guó)家出臺(tái)了各種措施對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行整合，包括加強(qiáng)醫(yī)療人員與社會(huì)照護(hù)工作人員之間的合作，采用一站式服務(wù)，實(shí)行跨學(xué)科評(píng)估方式，整合住房與照護(hù)資源等。從各國(guó)實(shí)施情況看，多領(lǐng)域多學(xué)科專業(yè)人員整合、跨專業(yè)服務(wù)管理、共享評(píng)估信息、整合化住宅等措施效果較好。

4.分類分步延遲法定退休年齡

從國(guó)際上看，延遲退休年齡是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的普遍做法，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都分類分步不同程度延遲了退休年齡，并將延遲時(shí)間長(zhǎng)短與養(yǎng)老金領(lǐng)取比例掛鉤，發(fā)揮激勵(lì)作用。比如，美國(guó)的主要做法為，根據(jù)不同出生時(shí)間，設(shè)定不同的正常退休年齡；同時(shí)規(guī)定，在正常退休年齡退休的人可領(lǐng)取全額退休金，之后退休金將按推遲時(shí)間的比例相應(yīng)增加。英國(guó)的主要做法是，使用10年時(shí)間將女性退休年齡與男性追平，之后進(jìn)一步延遲無(wú)論男女領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。德國(guó)的主要做法是，使用18年時(shí)間將退休年齡推遲2歲，同時(shí)制定了已經(jīng)繳費(fèi)45年的人群不受此政策限制等過(guò)渡性措施，并對(duì)整個(gè)改革設(shè)定了20余年的緩沖期和窗口觀察期。此外，日本、瑞典、意大利和西班牙也推出類似的政策，推遲了退休年齡。

5.開展老年友好型城市改造建設(shè)

世界衛(wèi)生組織界定，老年友好型城市以促成積極老齡化為目標(biāo)，通過(guò)不斷減少城市中人們?cè)诶淆g化過(guò)程中遇到的各種物質(zhì)與非物質(zhì)障礙，強(qiáng)化老年人群身心健康與社會(huì)參與，提高生活質(zhì)量。涵蓋八方面建設(shè)內(nèi)容：戶外空間和建筑、交通、住房、社會(huì)參與、尊重與社會(huì)包容、公眾參與和就業(yè)、交流與信息、社區(qū)支持與衛(wèi)生保健服務(wù)。

四、實(shí)現(xiàn)中國(guó)人口高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略與政策建議

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家面臨新的人口形勢(shì)。圍繞人口變化及其影響，建議實(shí)施五方面政策舉措，突出數(shù)量挖潛與素質(zhì)提升結(jié)合、技術(shù)進(jìn)步與制度創(chuàng)新結(jié)合、分布優(yōu)化與資源環(huán)境持續(xù)改善結(jié)合，創(chuàng)造條件于變局中開新局，充分發(fā)揮人口減少的正面影響，降低負(fù)面影響，創(chuàng)造條件將不確定的影響轉(zhuǎn)化為正面影響，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量紅利向人口素質(zhì)紅利的有效轉(zhuǎn)換，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

（一）延續(xù)人口數(shù)量紅利

當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)人口和勞動(dòng)力規(guī)模仍然巨大，進(jìn)一步充分釋放人口數(shù)量潛力，是緩解人口減少負(fù)面影響、延續(xù)人口數(shù)量紅利的最直接有效戰(zhàn)略。

1.推動(dòng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)

中國(guó)仍具備大量有潛力的就業(yè)人口，盡可能提高勞動(dòng)年齡人口參與勞動(dòng)的比率、降低失業(yè)率，可有效對(duì)沖勞動(dòng)年齡人口減少，加快培育勞動(dòng)力市場(chǎng)制度體系，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境和服務(wù)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，針對(duì)女性、中高齡農(nóng)民工、長(zhǎng)期失業(yè)后退出勞動(dòng)市場(chǎng)人員等群體精準(zhǔn)施策，減少勞動(dòng)力求職和自由流動(dòng)的障礙，充分提高和釋放就業(yè)意愿。

2.加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和市民化進(jìn)程

一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。過(guò)去十年，中國(guó)年均轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力850萬(wàn)人，未來(lái)十年，預(yù)計(jì)每年仍有數(shù)百萬(wàn)規(guī)模具有轉(zhuǎn)移潛力的勞動(dòng)力。二是農(nóng)村戶籍大學(xué)生進(jìn)城。未來(lái)十年，每年還將有100萬(wàn)新畢業(yè)的農(nóng)村戶籍大學(xué)生留在城市。三是推動(dòng)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力就業(yè)。農(nóng)村還存在大量季節(jié)性失業(yè)、技能不匹配的閑置勞動(dòng)力，可通過(guò)有針對(duì)性開展培訓(xùn)、以工代賑等方式，推動(dòng)這部分人群就近進(jìn)城務(wù)工。同時(shí)，中國(guó)還有2.96億農(nóng)民工，可進(jìn)一步放寬落戶條件，完善城鄉(xiāng)間醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，支持子女平等入學(xué)入托，來(lái)推動(dòng)農(nóng)民工及隨遷家人市民化，進(jìn)而提高其就業(yè)穩(wěn)定性和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

3.滿足和盡可能實(shí)現(xiàn)合理生育意愿

參考各國(guó)政策經(jīng)驗(yàn)，支持生育要重點(diǎn)開展服務(wù)支持類政策，同時(shí)配套部分有效的經(jīng)濟(jì)支持類政策。大力興辦嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)，提高幼兒園供給的便利性和普惠性。探索住房政策向多孩家庭傾斜。加強(qiáng)時(shí)間支持，規(guī)范設(shè)置和全面落實(shí)生育假期，落實(shí)政府、用人單位、個(gè)人等多方責(zé)任。研究對(duì)多孩家庭實(shí)行累進(jìn)制財(cái)政補(bǔ)貼。完善和落實(shí)財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等積極生育支持措施。將輔助生殖治療費(fèi)用納入醫(yī)保。加強(qiáng)文化支持，倡導(dǎo)尊重生育的社會(huì)價(jià)值，重視家庭建設(shè)，推進(jìn)婚俗改革，建設(shè)生育友好型社會(huì)。

（二）提升人口素質(zhì)紅利

中國(guó)人口素質(zhì)提高快、潛力大，促進(jìn)人口素質(zhì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利，是未來(lái)中國(guó)人口高質(zhì)量發(fā)展的主要戰(zhàn)略基點(diǎn)。

1.提高人均受教育年限

當(dāng)前中國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為10.9年，主要發(fā)達(dá)國(guó)家平均為13.2年，需要加大政策力度，進(jìn)一步推動(dòng)人均受教育年限較快提升。黨的二十大報(bào)告指出，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，是國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)。把建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作為推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程。加強(qiáng)0-3歲兒童早期干預(yù)，建設(shè)嬰幼兒早期教育公共服務(wù)體系。強(qiáng)化義務(wù)教育教材選編和教師培養(yǎng)，通過(guò)遠(yuǎn)程教育方式推行高水平標(biāo)準(zhǔn)化課程。條件成熟時(shí)增加義務(wù)教育年限，向?qū)W前和高中階段延伸。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的契合度。吸引國(guó)際高水平理工農(nóng)醫(yī)類大學(xué)來(lái)華辦學(xué)。培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

2.建設(shè)終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系

建立從勞動(dòng)預(yù)備到創(chuàng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)崗升職全過(guò)程的終身培訓(xùn)體系。優(yōu)化學(xué)校學(xué)科設(shè)置，鼓勵(lì)校企聯(lián)合培養(yǎng)。建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地和線上培訓(xùn)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)人工智能等新一代通用技術(shù)的培訓(xùn)，強(qiáng)化數(shù)字化賦能，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。建立覆蓋全生命周期的人力資本投資和公共服務(wù)保障機(jī)制。

3.著力提高健康水平

中國(guó)人均預(yù)期壽命已達(dá)到78.2歲，但健康水平還需進(jìn)一步提升，著力提高健康預(yù)期壽命。深入實(shí)施婦幼健康促進(jìn)行動(dòng)，保障兒童健康成長(zhǎng)。通過(guò)加強(qiáng)重大慢性病健康管理等提升人口健康素質(zhì)。深入開展健康中國(guó)行動(dòng)，全方位全周期保障人民健康。

（三）推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步對(duì)沖人口變化負(fù)面影響

技術(shù)進(jìn)步速度在一定程度上決定了國(guó)家發(fā)展的邊界，加快技術(shù)進(jìn)步可以有效對(duì)沖人口減少和結(jié)構(gòu)變化的負(fù)面影響。

1.加快人工智能和機(jī)器替人發(fā)展

對(duì)企業(yè)開展勞動(dòng)力節(jié)約型技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行研發(fā)補(bǔ)貼和稅收減免。加快無(wú)人駕駛、無(wú)人工廠等在特定區(qū)域率先試點(diǎn)。支持發(fā)展能夠大量節(jié)約勞動(dòng)力的“大模型+”等技術(shù)。建立對(duì)新業(yè)態(tài)的敏捷監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)科學(xué)出臺(tái)行業(yè)規(guī)范進(jìn)行發(fā)展指引，發(fā)揮數(shù)字企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

2.以新技術(shù)推廣應(yīng)用提高投入產(chǎn)出效率

加大制造業(yè)技術(shù)改造補(bǔ)貼和減稅力度，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行新技術(shù)設(shè)備更新投資。加快新技術(shù)推廣和經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散，提高單位勞動(dòng)產(chǎn)出效率，減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力要素的依賴。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，推動(dòng)數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)沿產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈擴(kuò)散，全面提高要素組合效率。

（四）優(yōu)化空間布局與資源配置

人口分布與資源匹配是個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，節(jié)約集約利用人口減少后的閑置騰退資源，是發(fā)揮人口減少正面影響的重要途徑。

1.推動(dòng)人口收縮城市減量化發(fā)展

通過(guò)合并行政區(qū)、撤街設(shè)鎮(zhèn)，提升人口收縮城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施利用率。合理壓縮人口收縮城市的基本建設(shè)支出和“三公”經(jīng)費(fèi)。實(shí)行差別化的城市建設(shè)用地指標(biāo)管理。設(shè)立人口收縮城市轉(zhuǎn)型發(fā)展基金。穩(wěn)妥處置相關(guān)地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.促進(jìn)資源高效節(jié)約集約利用

適應(yīng)人口流動(dòng)新要求，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，完善人員編制、土地供應(yīng)、財(cái)政轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)與人口增減掛鉤機(jī)制。嚴(yán)格土地規(guī)劃管控。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革。推動(dòng)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能和生態(tài)功能。推廣利用資源節(jié)約型技術(shù)和模式。根據(jù)人口變化及時(shí)調(diào)整資源領(lǐng)域重大工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。抓住人口減量發(fā)展蘊(yùn)含的新機(jī)遇，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。

（五）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

順應(yīng)人口老齡化、高齡化加重趨勢(shì)，提升養(yǎng)老保障安全，構(gòu)建老齡社會(huì)新發(fā)展模式。

1.全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。支持養(yǎng)老資源重點(diǎn)向社區(qū)和群眾身邊聚集，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，統(tǒng)一全國(guó)繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，提高地區(qū)間公平性。適當(dāng)降低名義繳費(fèi)率，提高實(shí)際繳費(fèi)效率。繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；稹Ｉ罨鐣?huì)保險(xiǎn)制度改革，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大第二、第三支柱覆蓋面，增加全社會(huì)養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備。

2.積極發(fā)掘老年人力資本

從現(xiàn)在到2035年，每年平均有1億的60-64歲年輕段老年人，其中，七成處于健康狀態(tài)，部分有意愿有條件繼續(xù)參加工作。在深入研究延遲退休政策及影響的基礎(chǔ)上，采取小步調(diào)整、彈性推進(jìn)的方式啟動(dòng)延遲退休，針對(duì)勞動(dòng)者意愿和健康條件、行業(yè)和崗位特點(diǎn)分類設(shè)定退休年齡。合理設(shè)置過(guò)渡期，研究激勵(lì)機(jī)制，同步全面細(xì)化完善老年人再就業(yè)和權(quán)益保障的相關(guān)法律法規(guī)。

3.大力培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

推動(dòng)智慧、健康、養(yǎng)老相結(jié)合的新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。推動(dòng)老年康復(fù)器具、老年用藥、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年地產(chǎn)、居家服務(wù)、適老化改造等領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)。盡可能促進(jìn)老齡化過(guò)程中快速增長(zhǎng)的老年需求與有效供給自我循環(huán)起來(lái)。進(jìn)一步明確“事業(yè)”與“產(chǎn)業(yè)”發(fā)展邊界，加快商業(yè)化老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善相關(guān)金融配套和行業(yè)監(jiān)管。

（本文選自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心組織撰寫的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2023》專題三；該書已于近日由中國(guó)發(fā)展出版社出版發(fā)行）