周勁松,張曉湘,范 毅

(1.湖南城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖南 湘潭 411101;2.湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖南 長沙 410208;3.湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院,湖南 長沙 410151)

“新職教法”明確“增強職業(yè)教育適應(yīng)性”,為高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)教育提供了行動指南。職業(yè)教育辦學(xué)功能的實現(xiàn)形式及內(nèi)涵要適切產(chǎn)業(yè)技術(shù)、職業(yè)崗位、人才規(guī)格需求等外部信息的反饋,以及內(nèi)部專業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)體系及資源利用具有恰當(dāng)性,同時職業(yè)教育提供的教育服務(wù)產(chǎn)品及其貢獻必須適切經(jīng)濟發(fā)展及社會公共期望。職業(yè)教育的適應(yīng)性體現(xiàn)在經(jīng)濟層面主動服務(wù)好“雙循環(huán)”新發(fā)展格局戰(zhàn)略和區(qū)域創(chuàng)新體系,在人才培養(yǎng)方面主動服務(wù)好勞動者的全面發(fā)展以及縱向貫通、橫向融通,在教育類型層面主動適應(yīng)跨界教育特征要求以及育訓(xùn)結(jié)合辦學(xué)功能要求,而其核心內(nèi)涵在于職業(yè)教育人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會的高度匹配性。依據(jù)供需匹配理論,職業(yè)教育的“定性”要求和“定量”規(guī)定都必須適配經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)體系。[1]省域職業(yè)教育作為具有自組織能力的復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng),組合了職業(yè)院校、政府、行業(yè)和企業(yè)等多個具有自主行為能力的成員,是多元共治協(xié)同育人共同體,其人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及支撐服務(wù)水準(zhǔn)要適配區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。專業(yè)集群是以特定優(yōu)勢特色專業(yè)(群)為核心,由不同院校、不同層次專業(yè)(群)集聚的專業(yè)“群落”結(jié)構(gòu)組織,其組成專業(yè)(群)具有服務(wù)一致性產(chǎn)業(yè)、面向相同崗位群、依賴相同基礎(chǔ)資源等特點。推進省域職業(yè)教育專業(yè)集群協(xié)同發(fā)展是促進區(qū)域科技教育人才一體化、釋放職業(yè)教育辦學(xué)活力、增強職業(yè)教育適應(yīng)性的價值載體。自2022年12月發(fā)布《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》以來[2],國家出臺了產(chǎn)教融合賦能提升職業(yè)教育的行動方案,推進“一體兩翼五重點”的11項重點任務(wù)實施,進一步推動落實“區(qū)域聯(lián)動,政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校協(xié)同的發(fā)展機制”,為打造“專業(yè)集群+產(chǎn)業(yè)鏈”產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng),增強職業(yè)教育適應(yīng)性和釋放職業(yè)教育類型教育新功能提供了政策支持和方向指引。研究省域職業(yè)教育專業(yè)集群發(fā)展的問題,厘清其內(nèi)在邏輯,探索高質(zhì)量發(fā)展的行動路徑,具有重要的現(xiàn)實意義。

一、省域職業(yè)教育專業(yè)集群發(fā)展存在的問題

省域職業(yè)教育要突出服務(wù)區(qū)域發(fā)展的功能定位,強化對接產(chǎn)業(yè)需求,強化特色專業(yè)體系,促進各學(xué)制段專業(yè)縱向銜接和各辦學(xué)主體橫向合作。當(dāng)前省域職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)及發(fā)展存在活力不足、耦合度不高、服務(wù)支撐能力不強等問題。

(一)專業(yè)發(fā)展活力不足

職業(yè)教育專業(yè)集群發(fā)展要求職業(yè)院校依照辦學(xué)定位和省域內(nèi)專業(yè)分工開展專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng),形成錯位競爭和分工合作發(fā)展良好格局。但長期以來,職業(yè)教育專業(yè)辦學(xué)囿于內(nèi)部自我封閉和低水平重復(fù)建設(shè),“大而全”“小而全”的桎梏依然左右著職業(yè)院校的專業(yè)開發(fā),專業(yè)設(shè)置盲目、同質(zhì)化以及對接產(chǎn)業(yè)不精準(zhǔn)等問題仍然是專業(yè)集群化發(fā)展的最大羈絆。以高職院校為例,會計類和計算機網(wǎng)絡(luò)類專業(yè)點占比較大,90%以上的學(xué)校開設(shè)有財經(jīng)類、英語類、金融類專業(yè)而且辦學(xué)質(zhì)量良莠不齊,加上近幾年護理類、幼兒教育類、小學(xué)教育類等大干快上的低成本專業(yè)持續(xù)擴張,省域職業(yè)教育專業(yè)體系的結(jié)構(gòu)失衡問題愈加嚴(yán)重。中部某省70所高職院校中有52所學(xué)校開設(shè)了會計專業(yè),占比達到74%;幼兒教育類近五年新增專業(yè)點27個。[3]專業(yè)設(shè)置的“同質(zhì)化”,一方面造成大量畢業(yè)生無業(yè)可就,或者低水平非專業(yè)對口就業(yè),極大浪費教育資源和人力資源;另一方面,基于同類專業(yè)的“遍地開花”和各自為政,無法形成優(yōu)質(zhì)專業(yè)資源的集成,不利于職業(yè)院校優(yōu)勢專業(yè)群和區(qū)域優(yōu)勢專業(yè)集群的內(nèi)涵發(fā)展。

(二)專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合度不高

高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級進入加速期,推進“制造大國”向“制造強國”邁進,實現(xiàn)占據(jù)國際競爭優(yōu)勢和全球價值鏈中高端目標(biāo),需要強大的創(chuàng)新驅(qū)動和堅實的技術(shù)技能人才支撐。推進建設(shè)專業(yè)集群,才能優(yōu)化省域職業(yè)教育專業(yè)布局,促進專業(yè)鏈、人才鏈對接融入并支撐服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群及其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。但目前省域職業(yè)教育專業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)體系耦合度普遍不高,專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配性失衡,省域職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)存量調(diào)整和增量優(yōu)化的任務(wù)還相當(dāng)繁重。以東部某省5所國家“雙高計劃”院校為例,其專業(yè)布點以裝備制造、電子信息、交通運輸、財經(jīng)商貿(mào)類為主,鮮見農(nóng)林牧漁、資源環(huán)境及安全、醫(yī)藥衛(wèi)生等專業(yè)。在專業(yè)布局對三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的跟隨性方面,專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也落后于產(chǎn)業(yè)需求。某中部省份2016—2021年的專業(yè)結(jié)構(gòu)偏差度,第一產(chǎn)業(yè)均值-0.56,第二產(chǎn)業(yè)均值-0.12,證明專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進;第三產(chǎn)業(yè)均值0.21,較大地超前于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進。[4]如新材料產(chǎn)業(yè)是湖南“三高四新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重要組成,也是極具有發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),但該省僅開設(shè)10個相關(guān)專業(yè),專業(yè)布點數(shù)僅為12個,在校生人數(shù)僅有3099人。

(三)專業(yè)服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)能力不強

技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展,要求職業(yè)教育服務(wù)能力向高階發(fā)展,現(xiàn)場工程師培養(yǎng)供給更是賦予職業(yè)教育新使命,省域職業(yè)教育需要匯聚優(yōu)勢特色專業(yè)資源,在有效服務(wù)復(fù)合型、創(chuàng)新型高技能人才供給需求和開發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新產(chǎn)品方面發(fā)揮更大作用。然而,職業(yè)教育組建的區(qū)域?qū)I(yè)集群以及校內(nèi)、校際專業(yè)群,其在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟方面,多半還停留在解決企業(yè)人力資源職前教育和在職培訓(xùn)上,對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品升級需求響應(yīng)不及時,服務(wù)方式、體系及成效差強人意。專業(yè)人才培養(yǎng)體系與產(chǎn)業(yè)前沿融合不夠,關(guān)鍵技術(shù)、現(xiàn)場裝備轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容的周期較長,人才培養(yǎng)方式、手段和資源條件還跟不上調(diào)整后新版《職業(yè)教育專業(yè)簡介》數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的要求,技術(shù)技能人才職業(yè)勝任能力落后于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)迭代步伐。職業(yè)院校科研底蘊積累不足,在工藝改進、產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)方面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻度不高,專業(yè)集群資源在產(chǎn)品中試、基礎(chǔ)工藝研究、應(yīng)用技術(shù)推廣等方面的作為有限。

二、省域職業(yè)教育專業(yè)集群發(fā)展的邏輯

職業(yè)教育專業(yè)集群作為技術(shù)基礎(chǔ)相關(guān)、職業(yè)面向相同的專業(yè)(群)集合體,是推動產(chǎn)業(yè)聚群發(fā)展的重要資源保障,省域職業(yè)專業(yè)集群利益相關(guān)者的訴求博弈平衡包括與產(chǎn)業(yè)集群互動的過程,并涉及專業(yè)集群的功能以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)等邏輯機理。

(一)專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群互動邏輯

產(chǎn)業(yè)集群已成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的新模式和新趨勢,其在產(chǎn)業(yè)資源集聚整合過程中,促進了交易成本降低、外部獲得經(jīng)濟性提高以及技術(shù)創(chuàng)新提速。職業(yè)教育是產(chǎn)業(yè)主體和教育主體融合發(fā)展的教育類型,專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群存在隨動式發(fā)展和適應(yīng)性匹配的關(guān)聯(lián)互動。一是場域理論為隨動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了基本依據(jù)。依據(jù)場域理論關(guān)于場域、慣習(xí)、資本要素的融合作用及相互滲透機理,區(qū)域職業(yè)教育是教育場域,區(qū)域產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟場域。區(qū)域產(chǎn)業(yè)的積聚性發(fā)展及產(chǎn)業(yè)集群的吸金洼地效應(yīng)發(fā)揮,需要配以職業(yè)教育專業(yè)集群的賦能效應(yīng),才能匯聚協(xié)同發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)場域方面,基于長期勞動力市場的飽和供給助長企業(yè)人才使用的隨意性,以及職業(yè)教育關(guān)門辦學(xué)的影響,導(dǎo)致出現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)性人才緊缺;在慣習(xí)方面,職業(yè)教育場域和產(chǎn)業(yè)場域之間有著必然的相互促進作用,有必要改變職業(yè)教育“自我中心型”人才供給和產(chǎn)業(yè)“即插即用型”人才選用的不良慣習(xí),促進產(chǎn)業(yè)人才儲備、人才建設(shè)及利用的常態(tài)化;在資本方面,職業(yè)教育對學(xué)習(xí)者的教育教學(xué)和技能培訓(xùn)活動賦予勞動者的技能資本,既是人力資源價值增長的基本載體,也是產(chǎn)業(yè)場域的基礎(chǔ)性資源和吸引社會資本投入的重要支撐要素[5]。二是匹配產(chǎn)業(yè)集群成為高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實邏輯。區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群是由大量具有競合關(guān)系的企業(yè)和服務(wù)組織組成的功能網(wǎng)鏈體系,包含生產(chǎn)制造企業(yè)群體和服務(wù)管理機構(gòu)群體,是一個分工合作推動整體集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。同樣,建設(shè)匹配“產(chǎn)業(yè)相關(guān)”“地理相聚”的產(chǎn)業(yè)集群需求而生長并發(fā)展的職業(yè)教育專業(yè)集群,實現(xiàn)省域內(nèi)分屬若干院校、不同專業(yè)類別、層次及結(jié)構(gòu)的專業(yè)集約發(fā)展,促進專業(yè)集群的人才培養(yǎng)供給能力及質(zhì)量、科研項目轉(zhuǎn)化能力、技術(shù)推廣貢獻等功能輸出屬性值適切經(jīng)濟社會的期望,是職業(yè)教育增強適應(yīng)性的應(yīng)有之義。

(二)專業(yè)集群匹配產(chǎn)業(yè)集群的功能邏輯

職業(yè)教育應(yīng)該為產(chǎn)業(yè)集群提供由多所院校、多個專業(yè)及恰當(dāng)規(guī)模、結(jié)構(gòu),能適配產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模、結(jié)構(gòu)及體系需求的中高端人力資源和技術(shù)骨干的教育服務(wù)供給,以及強大的產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)推廣等技術(shù)服務(wù)支持,職業(yè)教育專業(yè)集群應(yīng)該在匹配產(chǎn)業(yè)集群的過程中實現(xiàn)自身的功能。一是激發(fā)內(nèi)部教育協(xié)同功能。專業(yè)集群是由跨院校、跨區(qū)域、跨層次、跨專業(yè)大類和專業(yè)類資源的整合,具有資源集成及效應(yīng)放大功能。專業(yè)集群是職業(yè)教育內(nèi)部相關(guān)度較高專業(yè)的集約化發(fā)展,也是整體專業(yè)鏈對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的適應(yīng)性發(fā)展,因此要構(gòu)造共享資源平臺,打破院校內(nèi)部、校際、校企、企際之間的壁壘,實現(xiàn)專業(yè)資源在職業(yè)教育體系中的共享以及跨界資源的規(guī)劃與調(diào)度。通過本科、專科、中職各類專業(yè)(群)“組元”配置,將具有相似職業(yè)面向但崗位層級不同的策劃性崗位、應(yīng)用性崗位、操作性崗位人才培養(yǎng)有效集成到同一培養(yǎng)體系中來[6],形成職業(yè)教育人才成長的立交橋。分屬不同的本科高職院校、專科高職院校和中職學(xué)校的各組成專業(yè)(專業(yè)群),分別擔(dān)任不同層次、不同專業(yè)方向及不同規(guī)格定位的技術(shù)技能人才培養(yǎng),推動各院校、各專業(yè)(群)差序競爭與合作發(fā)展。二是發(fā)揮外部服務(wù)支撐功能。職業(yè)教育專業(yè)集群是對產(chǎn)業(yè)集群提供集成式人才供給、技術(shù)研發(fā)及服務(wù)的“聯(lián)盟式”組織,也是專業(yè)服務(wù)能力、專業(yè)貢獻水平和區(qū)域職業(yè)教育整體競爭力提升的重要載體,最終輸出人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、科研開發(fā)等服務(wù)與支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的功能。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,統(tǒng)籌布局特色專業(yè)結(jié)構(gòu)體系,促進專業(yè)資源集聚和優(yōu)化配置,形成適應(yīng)省域區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的技術(shù)技能人才供給結(jié)構(gòu)。依托專業(yè)集群體系建立的合作研發(fā)平臺、協(xié)作科研團隊、共享型設(shè)施及信息資源,可以推動產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)品升級和應(yīng)用技術(shù)推廣。

(三)專業(yè)集群功能適配的結(jié)構(gòu)邏輯

專業(yè)集群的類別、類型、地區(qū)及層次是功能結(jié)構(gòu)最核心的要件,是其支撐服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展升級的骨干組織。一是集群內(nèi)專業(yè)(群)類別結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育專業(yè)集群是多個專業(yè)(群)以及資源要素構(gòu)成的系統(tǒng),可以將不同院校、不同區(qū)域、不同層次的專業(yè)或?qū)I(yè)群稱之為“專業(yè)類別組元”。在“專業(yè)類別組元”配置方面,原則上單個專業(yè)對接具體崗位(群),專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)崗位群,專業(yè)集群則圍繞職業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和技術(shù)領(lǐng)域進行相關(guān)專業(yè)設(shè)置和組合以建立基于產(chǎn)業(yè)集群職業(yè)聯(lián)系、崗位聯(lián)系及技術(shù)關(guān)聯(lián)的專業(yè)鏈。要明確起引領(lǐng)作用的核心專業(yè)(群),再通過組建院校內(nèi)部專業(yè)群、區(qū)域內(nèi)校際專業(yè)群,組成圍繞核心專業(yè)(群)的多專業(yè)(群)協(xié)同發(fā)展專業(yè)集聚體,同時依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢動態(tài)衍生新的專業(yè)(群)組元。二是集群的專業(yè)類型結(jié)構(gòu)。專業(yè)集群的類型結(jié)構(gòu)是指集群內(nèi)專業(yè)大類及專業(yè)類之間的比例關(guān)系,以及這種比例關(guān)系與產(chǎn)業(yè)集群崗位結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等之間的相互關(guān)系。職業(yè)教育專業(yè)集群必然包含有多個專業(yè)大類,且在每個專業(yè)大類中選取一定的針對性專業(yè)類及細分專業(yè)。與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的各環(huán)節(jié)相匹配的專業(yè)類型結(jié)構(gòu),還要考慮各個具體專業(yè)點設(shè)置的總體數(shù)量及其規(guī)模,以及其省域內(nèi)的院校布局、區(qū)域布局、資源均衡等問題,確保專業(yè)集群的整體平衡性和產(chǎn)業(yè)適配性。三是集群的專業(yè)(群)地域結(jié)構(gòu)。既然產(chǎn)業(yè)集群及其產(chǎn)業(yè)活動具有地域匯聚性,那么融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展就成為專業(yè)集群的最典型特征,專業(yè)集群的結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)擴展到區(qū)域內(nèi)不同地域院校之間的相互合作。[7]專業(yè)集群內(nèi)不同專業(yè)及其院校應(yīng)有合理的組成結(jié)構(gòu)及分工,即專業(yè)點的布局必須適應(yīng)地域分工特點以避免職業(yè)院校之間的不良競爭。要依據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟帶建設(shè)發(fā)展配置專業(yè)(群)資源,不同區(qū)域重點發(fā)展自身特色化專業(yè)(群),以適配本土化人才培養(yǎng)及技術(shù)服務(wù)快速響應(yīng)需求。四是集群的專業(yè)層次結(jié)構(gòu)。專業(yè)集群具備一體化培養(yǎng)不同學(xué)歷層次、類型層次技術(shù)技能人才的應(yīng)有功能,因此在專業(yè)層次上包括中職學(xué)段、高職大專學(xué)段、高職本科及以上學(xué)段不同專業(yè)的組織狀態(tài)。專業(yè)集群組建突出專科職業(yè)教育專業(yè)(群)核心地位,進行合理化的本科專業(yè)及中職專業(yè)配置,形成“中專本”一體化的專業(yè)層次結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)類別結(jié)構(gòu)。

三、省域職業(yè)教育專業(yè)集群發(fā)展的路徑

職業(yè)教育專業(yè)集群是針對產(chǎn)業(yè)鏈崗位群的相關(guān)專業(yè)的內(nèi)涵式組合,是各專業(yè)(群)自身定位清晰的專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集成效應(yīng)凸顯和功能作用放大的一體化運行系統(tǒng)。推動省域職業(yè)教育專業(yè)集群成為相互交叉、相互滲透并與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展的“科教一體化”系統(tǒng),需要強有力的政策約束及激勵引導(dǎo),并重點解決治理結(jié)構(gòu)、共生模式、組織運行及資源集成等協(xié)同發(fā)展機制問題

(一)省域職業(yè)教育專業(yè)集群發(fā)展的政策賦能

職業(yè)教育專業(yè)集群是針對產(chǎn)業(yè)鏈崗位群的相關(guān)專業(yè)的內(nèi)涵式組合,是各專業(yè)(群)自身定位清晰的專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集成效應(yīng)凸顯和功能作用放大的一體化運行系統(tǒng)。推動省域職業(yè)教育專業(yè)集群成為相互交叉、相互滲透并與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展的“科教一體化”系統(tǒng),需要強有力的政策約束及激勵引導(dǎo)。

1.強化中央政府統(tǒng)籌引導(dǎo)體系。省域?qū)I(yè)集群發(fā)展是職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)所向,落實以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教,推動構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域市場需求、匹配區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的省域職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu),國家層面需要主導(dǎo)建立相應(yīng)的政策制度。一是統(tǒng)籌央地互動發(fā)展引導(dǎo)政策。建立現(xiàn)代職教體系建設(shè)改革的組織協(xié)調(diào)機制,集聚教育、科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟等各領(lǐng)域的咨詢資源,共同推動行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)發(fā)展。深化改革創(chuàng)新發(fā)展高地等部省協(xié)同推進機制,統(tǒng)籌各省域職業(yè)教育的“院校集群+功能板塊”和“專業(yè)集群+產(chǎn)業(yè)鏈”布局以及配套制度建設(shè),形成主動服務(wù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和升級的省域職業(yè)教育特色化、精準(zhǔn)化供給結(jié)構(gòu)。二是統(tǒng)籌集群化發(fā)展引領(lǐng)政策。在回應(yīng)專業(yè)開發(fā)政策訴求方面,加強對以專業(yè)建設(shè)效率導(dǎo)向的職業(yè)教育資金資源分配機制,落實差異性經(jīng)費撥款制度。統(tǒng)籌推動產(chǎn)教融合政策體系改革深化,建立社會各方力量對職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費投入的長效機制。統(tǒng)籌規(guī)劃并實施重點戰(zhàn)略,推動合作產(chǎn)權(quán)重組系列制度改革,授權(quán)省域現(xiàn)代職業(yè)教育系統(tǒng)性政策創(chuàng)新和專業(yè)集群發(fā)展制度創(chuàng)新。三是統(tǒng)籌專業(yè)集群發(fā)展示范性載體。主導(dǎo)推進統(tǒng)籌規(guī)劃并重點建設(shè)一批面向國家重點戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)教融合共同體,使之成為所在行業(yè)領(lǐng)域全國范圍內(nèi)匯聚人才培養(yǎng)、技能培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新資源的共享平臺,為省域職業(yè)教育專業(yè)集群建設(shè)發(fā)展提供融合創(chuàng)新的合作人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新中心運行的系列規(guī)范和依托平臺。[8]統(tǒng)籌建設(shè)一批以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)的國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體,使之成為具有統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)布局、協(xié)同分段培養(yǎng)或貫通培養(yǎng)、共性技術(shù)研發(fā)體系共建和多方資源共享功能的省域職業(yè)教育專業(yè)集群發(fā)展的重要支撐平臺。

2.夯實地方政府規(guī)劃指導(dǎo)體系。探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式,重點要在職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及其關(guān)鍵能力提升上著力,而專業(yè)集群作為職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)互融共長的重要范式,其發(fā)展的基礎(chǔ)就在于夯實地方政府的規(guī)劃指導(dǎo)體系。一是落實省級政府政策支持責(zé)任。首先要建立省級黨委和政府人才需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策支持的“三張清單”及其落實機制,在職業(yè)教育經(jīng)費投入及收費、促進校企合作、師資隊伍建設(shè)等領(lǐng)域開展地方立法工作,為產(chǎn)教融合賦能職業(yè)教育提供良好的政策環(huán)境。鼓勵并打造相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)教融合改革領(lǐng)軍企業(yè),鼓勵行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新專業(yè)共建載體,共建專業(yè)教學(xué)體系、生產(chǎn)經(jīng)營體系、科研服務(wù)體系、培訓(xùn)服務(wù)體系等。二是健全地方政府規(guī)劃指導(dǎo)機制。地方政府應(yīng)前瞻性地將產(chǎn)業(yè)集群融入國家發(fā)展的宏大戰(zhàn)略中,適切歷史發(fā)展趨勢的要求,形成優(yōu)勢互補、具有競爭力的產(chǎn)業(yè)布局,規(guī)劃確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域職業(yè)教育專業(yè)布局,形成適切所在省份及各市州經(jīng)濟發(fā)展的職業(yè)教育專業(yè)集群譜系,構(gòu)建起映射產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)集群體系。三是實施省域產(chǎn)教融合新型載體引導(dǎo)。地方政府要在促進專產(chǎn)對接辦學(xué),牽頭建設(shè)支撐性設(shè)施條件、搭建產(chǎn)教融合平臺、改善重點產(chǎn)業(yè)人才與技術(shù)供給方面提供重要政策引領(lǐng)和實質(zhì)性服務(wù),夯實專業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新平臺和共享資源支撐體系。推動建設(shè)以特定專業(yè)群為服務(wù)對象,由若干實驗實訓(xùn)室和模塊產(chǎn)線組成,具備工學(xué)結(jié)合功能和教育、產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新要素聚集溢出效應(yīng)的產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。深化省域職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地建設(shè),建成融合園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)及職業(yè)院校資源,具有綜合性公共服務(wù)及資源共享功能的實體化運營組織。推動建設(shè)一批政行企校協(xié)調(diào)聯(lián)動,兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展功能的省級市域產(chǎn)教聯(lián)合體。遴選一批融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范的省級校企合作典型生產(chǎn)實踐項目、開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心等。

3.健全地方政府支持監(jiān)督體系。專業(yè)集群激勵性成長和內(nèi)生性發(fā)展是教育治理的重要組成部分,專業(yè)集群發(fā)展應(yīng)該成為省域職業(yè)教育增強與區(qū)域經(jīng)濟適配及滿足程度的基本政策。地方政府應(yīng)在職業(yè)教育專業(yè)集群建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、競爭政策、稅費優(yōu)惠、信息保障等方面予以相關(guān)的政策支持和制度保障。一是發(fā)揮財稅政策的引導(dǎo)作用。對專業(yè)集群建設(shè)所需的校企合作、實訓(xùn)基地建設(shè)等給予足夠的資金支持,同步落實產(chǎn)教融合系列稅費減免等優(yōu)惠政策和組合式激勵措施。制定出臺低息貸款、貼息貸款、土地轉(zhuǎn)讓稅費等方面的地方性政策,鼓勵開展實施面向產(chǎn)教融合型企業(yè)的融資及商業(yè)貸款等。二是完善專業(yè)集群的統(tǒng)籌管理。統(tǒng)籌專業(yè)集群之間的區(qū)域產(chǎn)業(yè)適恰性匹配,以及專業(yè)集群內(nèi)部結(jié)構(gòu)均衡,才能促成專業(yè)結(jié)構(gòu)異質(zhì)化的集群發(fā)展價值和服務(wù)價值的實現(xiàn)。地方政府組織產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部門、產(chǎn)業(yè)集群組織及職業(yè)教育部門,規(guī)劃對應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)及發(fā)展方向,解決區(qū)域職業(yè)教育條塊分割、區(qū)域分割和脫離市場的資源配給等痼疾。要規(guī)劃區(qū)域內(nèi)中職、高職專業(yè)結(jié)構(gòu)與布局,引導(dǎo)院校分工合作,促進職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的動態(tài)匹配和內(nèi)部協(xié)調(diào)。三是強化專業(yè)集群發(fā)展監(jiān)督機制。通過采取專業(yè)設(shè)置及評估、招生計劃、差異性撥款標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)教融合項目等引導(dǎo)措施,推動形成適配本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)集群宏觀布局。鼓勵產(chǎn)業(yè)機構(gòu)加強與職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)合作,同時對校企合作的活動與平臺進行監(jiān)督,營造有序的市場競爭環(huán)境。

(二)省域職業(yè)教育專業(yè)集群發(fā)展的機制創(chuàng)新

推進省域職業(yè)教育專業(yè)集群協(xié)同發(fā)展是促進區(qū)域科技教育人才一體化、釋放職業(yè)教育辦學(xué)活力、增強職業(yè)教育適應(yīng)性的價值載體,機制創(chuàng)新要重點解決協(xié)同發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)、共生模式、組織運行及資源集成等問題。

1.健全協(xié)同治理機制。構(gòu)建跨院校、跨組織的專業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新體系的組成部分,基于政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校各主體在專業(yè)集群建設(shè)的期許目標(biāo)及長遠利益的耦合性,只有強化協(xié)同治理的動力機制,才能確保共同目標(biāo)的實現(xiàn)。一是建構(gòu)多主體分工合作機制。職業(yè)院校負(fù)責(zé)完善基于自身定位的校本專業(yè)體系,并在優(yōu)化專業(yè)集群架構(gòu)及落實專業(yè)分工中發(fā)揮主體作用,同時擔(dān)負(fù)專業(yè)資源共享、成果推廣及轉(zhuǎn)化的任務(wù)。因此職業(yè)院校要發(fā)揮能動作用,依據(jù)主導(dǎo)者、參與者、融入者等專業(yè)集群中的多重角色,研究構(gòu)建自身專業(yè)(群)譜系,開展資源支撐體系建設(shè)和實施資源融合。行業(yè)企業(yè)的主要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息、人才需求信息、技術(shù)資源的支持,并參與主導(dǎo)專業(yè)集群的系統(tǒng)規(guī)劃,以加快形成產(chǎn)教良性互動、校企優(yōu)勢互補的省域?qū)I(yè)集群發(fā)展格局。政府及其他社會組織發(fā)揮政策支持、評估監(jiān)督、咨詢服務(wù)等作用。二是實施正向作用評估引導(dǎo)制度。定期評估專業(yè)集群發(fā)展的資源均衡性、供需匹配性、運行高效性、要素流動性,并公布利益共同體各主體的實際作為程度、產(chǎn)生效度及貢獻率大小,引導(dǎo)將職業(yè)教育專業(yè)集群構(gòu)建為人才培養(yǎng)及技術(shù)創(chuàng)新的共同體。完善知識產(chǎn)權(quán)價值評估制度、健全共同權(quán)益分配機制、強化“契約化”管理、暢通信息溝通渠道,支持各主體的合作科研、合作開發(fā)行為。[9]三是完善集成式資源共建共享機制。通過集約化式資源共建共享,推進區(qū)域職業(yè)教育資源要素的有效整合、優(yōu)化配置及集成利用。要明確集群內(nèi)明確核心、支撐、延展專業(yè)的作用并集成其不同資源共同為集群發(fā)展服務(wù)。打造專業(yè)集群共享性平臺課程體系,構(gòu)建覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的全流程實踐體系及實踐教學(xué)基地,以產(chǎn)業(yè)學(xué)院為載體打造全產(chǎn)業(yè)鏈綜合性實踐平臺,統(tǒng)籌建立跨院校、跨專業(yè)的共享型課程團隊及技術(shù)研發(fā)團隊。圍繞專業(yè)集群優(yōu)勢方向,建設(shè)多專業(yè)集成,集聚人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新及推廣、行業(yè)智庫等產(chǎn)學(xué)研用一體化協(xié)同創(chuàng)新平臺。

2.完善集群內(nèi)部耦合發(fā)展機制。職業(yè)教育專業(yè)集群是貫徹多元合作主線的科產(chǎn)教資源集聚及共享的新形態(tài),集群發(fā)展需要建立內(nèi)部各院校、各企業(yè)、各專業(yè)的共享型耦合發(fā)展運行機制。一是健全“產(chǎn)教融通”機制。區(qū)域集群化專業(yè)體系建設(shè),需要依托產(chǎn)教融合資源的有力支撐和強力推動,以提供精準(zhǔn)對接行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)實際的教學(xué)資源、項目載體、教學(xué)過程和技能生成環(huán)境。省域職業(yè)教育專業(yè)集群要緊密依托行業(yè)職教集團、區(qū)域職業(yè)教育集團,與產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接,與區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)的頭部企業(yè)合作,推進專業(yè)集群融合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。要開發(fā)基于工作場景的實踐教學(xué)體系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對接市場的生產(chǎn)經(jīng)營體系、構(gòu)建合作共贏的科研服務(wù)體系、協(xié)同共建校企融通的培訓(xùn)服務(wù)體系。二是建立“群長+群主”責(zé)任共同體。遴選區(qū)域內(nèi)相對應(yīng)的專業(yè)群領(lǐng)軍人物擔(dān)任專業(yè)集群“群長”,各院校特色專業(yè)群負(fù)責(zé)人為“群主”,構(gòu)建“群長+群主”專業(yè)建設(shè)責(zé)任組合共同體。[10]在責(zé)任層級邏輯方面,“群長”負(fù)責(zé)研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群需求并發(fā)現(xiàn)技術(shù)技能人才供給的“漏點”“堵點”“斷點”等,據(jù)此提出專業(yè)集群的新增專業(yè)、調(diào)減專業(yè)和“中高本”一體化專業(yè)體系等重點環(huán)節(jié)規(guī)劃;“群主”則是區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)技術(shù)技能人才培養(yǎng)供給體系的執(zhí)行者,負(fù)責(zé)落實區(qū)域?qū)I(yè)集群賦予的橫向同質(zhì)性對應(yīng)專業(yè)拓展,診斷校內(nèi)專業(yè)的內(nèi)適度與外適度來開展動態(tài)調(diào)整。三是推廣工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式。建立模塊化的課程群及項目化課程創(chuàng)新體系,推動課程結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈崗位群對接。逐步推廣“訓(xùn)教交互、工學(xué)交替、崗位培養(yǎng)”為特征的中國特色學(xué)徒制。[11]依托專業(yè)集群開展社區(qū)教育、轉(zhuǎn)崗教育,促進職業(yè)教育資源向企業(yè)、向產(chǎn)線、向新技術(shù)新工藝延伸。加強輻射多專業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè),以真實的產(chǎn)品生產(chǎn)、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)項目、技術(shù)推廣項目等為載體開展專業(yè)教學(xué),釋放技術(shù)研發(fā)、社會服務(wù)功能。

3.創(chuàng)新專業(yè)集群組織管理機制。職業(yè)院校是省域?qū)I(yè)集群的執(zhí)行主體,要依據(jù)自身在集群建設(shè)中的服務(wù)面向定位,完善創(chuàng)新內(nèi)部治理體系,以適應(yīng)專業(yè)集群建設(shè)和自身集約發(fā)展的新需求。一是建立專門化管理機構(gòu)。職業(yè)院校應(yīng)成立專業(yè)集群發(fā)展專門推進機構(gòu),組織開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群深度調(diào)研,分析產(chǎn)業(yè)鏈要素并確立學(xué)校專業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的匹配區(qū)段,在與同類院校的錯位競爭中找準(zhǔn)校內(nèi)專業(yè)群、校際專業(yè)集群和區(qū)域?qū)I(yè)集群發(fā)展中的生態(tài)位。強化與其他職能部門配合,協(xié)同完成校內(nèi)專業(yè)集群、校際專業(yè)集群建設(shè)的各項任務(wù)。二是健全產(chǎn)教融合運行機制。職業(yè)院校要推動建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、行業(yè)學(xué)院,促進內(nèi)部治理生態(tài)優(yōu)化,保障政產(chǎn)學(xué)研等多方主體在專業(yè)集群建設(shè)中的交互性協(xié)同。建立產(chǎn)教融合成本分擔(dān)機制,解決項目實施成本、收益、資產(chǎn)安全等爭議。三是深化跨校專業(yè)合作組織變革。按照“專業(yè)群”或“專業(yè)集群”組建二級學(xué)院。構(gòu)建校際協(xié)同創(chuàng)新平臺等跨校專業(yè)合作組織,與同類院校合作并聯(lián)合行業(yè)企業(yè),通過聯(lián)盟契約組建共享性、互補性多邊合作聯(lián)合體,增強自身的產(chǎn)業(yè)響應(yīng)性和專業(yè)體系適應(yīng)性。

4.構(gòu)建科教資源匯聚機制。培養(yǎng)具有技術(shù)創(chuàng)新潛力的人才并為區(qū)域科技創(chuàng)新作出直接貢獻,是職業(yè)教育高質(zhì)量的新導(dǎo)向,因此需要構(gòu)建科教資源匯聚機制,推進省域職業(yè)教育專業(yè)集群穩(wěn)步發(fā)展。一是推動跨專業(yè)組織合作增效。推動集群內(nèi)各產(chǎn)教主體協(xié)同共建技能大師工作室、名師(名匠)工作坊等梯隊式創(chuàng)新團隊,發(fā)揮其服務(wù)產(chǎn)業(yè)、培育創(chuàng)新型人才的作用;組建由高水平創(chuàng)新平臺為依托的攻關(guān)型跨專業(yè)組織,匯聚高層次專家、職業(yè)院?？蒲辛α亢推髽I(yè)骨干技術(shù)力量等資源,開展關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān)突破;與頭部企業(yè)合作成立園區(qū)產(chǎn)教聯(lián)合體、工程技術(shù)應(yīng)用中心、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等服務(wù)型跨專業(yè)組織。統(tǒng)籌安排集群內(nèi)各專業(yè)(群)實習(xí)實訓(xùn)裝備條件建設(shè),錯位建好具有比較優(yōu)勢的特色化實訓(xùn)條件資源,通過共享式應(yīng)用提高專業(yè)集群整體利用效率。二是建立科教融匯項目協(xié)調(diào)機制。職業(yè)院校要設(shè)立由教育部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、科研院所等成員組成的科教融匯項目協(xié)調(diào)機構(gòu)或委員會,制定統(tǒng)一化科教融匯項目實施標(biāo)準(zhǔn)和評估指標(biāo),確保項目質(zhì)量和成果的有效推廣。三是實施科教融匯實施機制。依托專業(yè)集群,通過課程群的建設(shè)及改造,面向產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)適配性技能等級證書,推動“1+X”證書制度落地。著力提高大型儀器設(shè)備的使用率,增大其直接或間接的價值創(chuàng)造,增強其教學(xué)科研一體化功能,促進專業(yè)交叉滲透及校內(nèi)外技術(shù)交流,使之成為專業(yè)集群合作發(fā)展的共享資源,釋放推動教學(xué)科研社會服務(wù)效能提升的增益功能。