陳 彬 高 峰

（1.延安大學圖書館，延安 716000；2.中國科學院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院，蘭州 730000；3.中國科學院大學，北京 100190）

城市災害是由自然災變、人為作用或二者兼有的原因給城市人民和經(jīng)濟發(fā)展帶來的危害[1]。城市是社會政治、經(jīng)濟、文化的軸心，人口、財富及基礎設施集中，災害的發(fā)生往往會造成重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。一直以來科學有效的應急響應是一個不斷優(yōu)化的過程。隨著時代的進步，互聯(lián)網(wǎng)自媒體的蓬勃發(fā)展為公眾網(wǎng)絡參與城市災害應急響應提供了途徑。公眾網(wǎng)絡參與的信息行為直接或間接影響著城市災害應對或相關部門的應急行動。目前國內(nèi)已開展關于公眾參與災害應急行為的相關研究，但側(cè)重點各有不同[2-4]。本文在相關研究基礎上，以鄭州“7·20”特大暴雨為例，基于微博，對公眾網(wǎng)絡參與信息行為進行實證分析，歸納其典型特征，并對未來城市災害應急公眾網(wǎng)絡參與的進一步優(yōu)化展開討論，以期為科學有序地提升城市災害應急效能提供參考。

1 研究背景

在我國，公眾參與涉及政治參與及所有關心公共利益、公共事務管理的團體、組織或個人的參與。實際上，公眾參與泛指以普通民眾為主體，參與和推動社會決策過程的行動，包括立法決策、政府管理、基層治理等。公眾網(wǎng)絡參與通常是公眾利用計算機和網(wǎng)絡技術，以電子郵件、網(wǎng)上討論等形式，參與制定、修改、評論公共政策的過程，并直接或間接影響公共體系的運行方式、運行規(guī)則和政府決策過程的行為[5]。其本質(zhì)為不具有法定直接決定權(quán)的團體、組織或個人依托網(wǎng)絡平臺參與公共事務的一系列過程行為[6]。當前相關研究多集中于公眾網(wǎng)絡參與的價值、特點、面臨困境等方面。如在價值上提出了全景式、無障礙的信息流動渠道和組織模式，降低了信息擴散成本，賦予了公眾指尖上的權(quán)利，提升了公民的民主意識等[7]；在特點上呈現(xiàn)出跨時空、跨邊界的聯(lián)動，參與成本低，相對隱匿等[7-8]；在參與困境上主要體現(xiàn)為參與的角色地位、相關能力及配套設施方面[9]。

信息行為涉及相關主體對信息搜索、信息選擇、信息傳播與互動等有關的所有行為。從業(yè)務流程看，信息行為表現(xiàn)為為滿足主體自身信息需求，借助相應平臺實現(xiàn)信息查找與獲取，并最大化共享和利用信息的活動過程[10]。在不同情境條件下，相關主體信息行為的側(cè)重點也不盡相同[11]?？偠灾畔⑿袨槭窍嚓P信息主體在產(chǎn)生信息需求的情況下，與內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生相互作用，進而產(chǎn)生的一系列以信息作為客體的行為總和[12]。目前學界針對信息用戶、信息安全、信息需求等理論層面的研究較為豐富。隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的不斷發(fā)展，信息行為研究逐漸向應用型轉(zhuǎn)變。在風險與應急管理領域，有學者指出，人們的風險感知度越高，其信息行為的頻繁度越高[13]；有學者在將情緒和情感反應納入風險感知信息行為研究框架的基礎上，指出在災害情境中情緒本身就是受災者信息行為的組成部分，同時強調(diào)，信息源的專業(yè)性、權(quán)威性及熟悉程度直接影響信息行為的結(jié)果導向[3]。

綜上，公眾網(wǎng)絡參與信息行為已成為學術界重要的研究方向，但目前現(xiàn)有的研究大多偏向于宏觀層次的理論研究，缺少對具體實踐領域應用的探討，尤其是針對某個特定事件的實證性分析相對缺乏。因此，本文以鄭州“7·20”特大暴雨為例，基于微博文本信息，對公眾網(wǎng)絡參與應急響應的過程及公眾網(wǎng)絡參與應急響應信息行為的特征進行描述性分析和歸納，并討論了城市災害應急響應公眾網(wǎng)絡參與信息行為規(guī)范的提升策略，進一步突出其應用價值。

2 公眾網(wǎng)絡參與災害應急響應的信息行為分析

2.1 數(shù)據(jù)獲取和處理

2021 年7 月17—23 日，河南省遭遇罕見特大暴雨侵襲，鄭州市受災最為嚴重。此次暴雨災害呈現(xiàn)歷時長、影響范圍廣、總量大、極端性強、災損嚴重等特點，導致鄭州市道路通信大面積癱瘓，成百上千的地下空間和基礎設施被淹，多區(qū)域斷水、斷電、斷網(wǎng)、斷路，通信和通行設施嚴重損壞[14]。最終因災死亡失蹤380 人，直接經(jīng)濟損失達409 億元。經(jīng)國務院調(diào)查認定，河南鄭州“7·20”特大暴雨災害是一場因極端暴雨導致嚴重城市內(nèi)澇、河流洪水、山洪滑坡等多災并發(fā)，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的重大自然災害[15]。

微博是基于用戶關系的信息發(fā)布、分享、傳播的網(wǎng)絡自媒體平臺，具有超快的傳播速度、超廣的覆蓋面、超便捷的互動機制，能夠?qū)崿F(xiàn)信息的即時分享傳播與互動。在城市災害應急響應中，公眾借助微博，使得災害預警、災情、救援情況等相關信息得到及時的傳播利用，有效地支持了政府應急管理的科學運作。目前，學界已展開基于微博的災情提取和民眾情感的分析。吳先華等[16]借助微博大數(shù)據(jù)對暴雨內(nèi)澇災害的災情和民眾的情緒信息進行提?。淮缦糩17]基于微博情感分析對突發(fā)事件應對效果的測度方法展開分析。而現(xiàn)有研究中鮮少有對城市災害公眾微博參與信息行為的特征進行歸納分析。基于此，本文利用微博對鄭州“7·20”暴雨災害公眾參與信息行為進行分析。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在此次鄭州“7·20”特大暴雨來臨之前，鄭州已經(jīng)開始下雨，公眾也通過微博開始關注天氣情況。筆者利用Python 網(wǎng)絡爬蟲系統(tǒng)，借助微博高級搜索功能和熱搜搜索引擎，以“鄭州暴雨”為關鍵詞，按照時間順序?qū)?021年7月13—28日相關微博信息進行檢索，獲得3 026 975條記錄（由于微博運行機制的動態(tài)差異性，所獲取的數(shù)據(jù)存在一定的誤差），然后利用微博本身的功能對相似內(nèi)容進行歸一化處理，采取熱門抽樣法，最終形成283條記錄作為本次研究的樣本。

2.2 公眾網(wǎng)絡參與應急響應的過程

根據(jù)鄭州“7·20”特大暴雨生命周期過程，將283 條樣本記錄按時間順序劃分為特大暴雨遲緩期（2021 年7 月13—16 日）、加速期（2021 年7 月17—21 日）、蔓延期（2021 年7 月22—23 日）及衰退期（2021 年7 月24—28 日）4 個階段，并將相應微博文本通過主題歸類展開進一步分析。其中，最強特大暴雨集中在加速期和蔓延期，給城市防洪減災帶來了極大的挑戰(zhàn)。

2.2.1 特大暴雨遲緩期

2021 年7 月13—16 日，此時段鄭州已經(jīng)開始下雨，公眾陸續(xù)通過微博關注天氣，但參與規(guī)模較小，主要是少部分官方微博對暴雨的預警提示。如認證用戶“大象新聞”發(fā)布了題為《緊急提醒！#鄭州暴雨來了#，8級大風即將來襲》的微博，得到1 026 次的高頻轉(zhuǎn)發(fā)和1 253 條留言互動，并成為熱門話題。此時段公眾參與的信息行為可用關鍵詞“暴雨預報”“情緒表達”來概括。其中暴雨預報多以官方認證用戶為主，如“鄭州氣象”“河南新聞廣播”“大河報”“大象新聞”等用戶；而表達情緒主要以個人用戶為主，如部分公眾只是簡短的發(fā)布“暴雨暴雨”“被暴雨沖倒了”等，主要表達暴雨對其個人的影響或借暴雨抒發(fā)個人情緒。

2.2.2 特大暴雨加速期

2021年7月17—21日，此時段鄭州經(jīng)歷了罕見特大暴雨，鄭州市氣象站上報最大日降雨量624.1 mm，接近鄭州市平均年降雨量[18]。公眾通過微博發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)、評論的微博數(shù)量呈井噴式上漲，內(nèi)容涉及災情直播、災害現(xiàn)場提醒、求助救援信息、各種自救互救科普信息等。微博政務牽頭@鄭州發(fā)布、@河南共青團、@河南省應急管理廳、@河南消防等幾十個政務機構(gòu)官方微博組建“鄭州暴雨政務+微博協(xié)同作戰(zhàn)群”，成立“#河南暴雨互助通道#”話題并迅速回應緊急求助信息。無論是官方微博還是個人都對暴雨本身及其引發(fā)的次生災害展開了實時傳播。短時間內(nèi)眾多熱搜話題登榜，其中“#鄭州暴雨晚高峰#”“#鄭州地鐵5 號線親歷者講述暴雨被困#”“#鄭州暴雨避險信息#”等，成為在榜時間較長、討論熱度較高的話題。此時段公眾參與的信息行為可用關鍵詞“災情直播”“緊急救援”“情緒表達”來概括。根據(jù)上榜話題，公眾自發(fā)地形成特征鮮明的幾種參與類型，如災情直播者、救援接力者、應急科普者等。如針對部分地區(qū)斷網(wǎng)、斷電的情況，用戶“胡波”發(fā)布“大家網(wǎng)絡不好的時候可以記住這個古老的短信發(fā)微博號碼：1069009009”，短時間引起6.3 萬的轉(zhuǎn)發(fā)量；用戶“摩登兄弟劉宇寧”發(fā)布“一起接力轉(zhuǎn)發(fā)，#鄭州暴雨避險信息#，分享你知道的避險場所！盼平安”，轉(zhuǎn)發(fā)量達63 萬，評論量49 738 次。公眾的情緒表達主要圍繞遭受威脅或受災公眾對自身所處險境的情況、對暴雨及其所引起的災難救災情況。如用戶“奇跡奇緣”發(fā)布長文“寫在死里逃生后”分享了自己被救的過程及地鐵5 號線被困人員相互幫助的感人細節(jié)，轉(zhuǎn)發(fā)評論量超12萬次。

2.2.3 特大暴雨蔓延期

2021年7月22—23日，此時段公眾微博參與延續(xù)著對特大暴雨加速期的熱情。相關內(nèi)容涉及對應急救援的關注、對災損的痛惜、對暴雨天氣的痛恨、對救援精神的弘揚以及對最新天氣預報的關注等。同時也包括了對此次暴雨災害的反思，對排水系統(tǒng)、市政建設、相關政府部門行政作為，城市規(guī)劃等方面的討論，以及對城市地下管道等基礎設施規(guī)劃的評論。社會輿論明顯對城市基礎設施的建設規(guī)劃持批判態(tài)度。此時段公眾參與的信息行為可用關鍵詞“災情續(xù)播”“初步反思”“情緒表達”來概括。熱榜討論話題有“#鄭州暴雨后人間百態(tài)#”“#鄭州暴雨互助信息#”等。如用戶“吃瓜群眾CJ”發(fā)布“在鄭州地鐵五號線做了六個小時心臟復蘇的年輕醫(yī)生于逸飛免試用期直接錄用了”，轉(zhuǎn)發(fā)量達58 812 次，評論量達21 356 次；用戶“ACEYOUNGKINGYOUNGBOSS”發(fā)布“鄭州這場罕見的暴雨，@美克美家鄭州設計中心變成了臨時‘避難所’，店員為來此避雨的行人提供休息空間、飲用水、充電設備、路線指引等”，轉(zhuǎn)發(fā)量達105 430次，評論量達53 884次。此階段災情續(xù)報、互助救援、情緒表達仍占據(jù)主流。

2.2.4 特大暴雨衰退期

2021年7月24—28日，此時段暴雨帶來的災害逐漸減弱，但此時公眾參與的信息行為依然可用關鍵詞“災情關注”“天氣預報”“情緒表達”來概括。專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人士發(fā)布的氣象預報信息和救災信息被大量關注。如用戶“雙流應急”發(fā)布“暴雨后如何防范傳染病”，用戶“京城老記”發(fā)布“暴雨過后新的險情”，呼吁居民及有關部門關注房屋質(zhì)量，防止次生災害等。同時大部分信息內(nèi)容都表達了對暴雨的負面情緒及對相關人員、組織的消極態(tài)度，譴責不良行為，弘揚好人好事。此時，熱榜討論話題有“#鄭州暴雨漲價到2 888 酒店已摘牌停業(yè)#”“#鄭州暴雨中的怒吼#”“#鄭州暴雨中22只手托起諾亞方舟#”等。

2.3 公眾網(wǎng)絡參與應急響應的信息行為特征

2.3.1 公眾網(wǎng)絡參與過程的特征

（1）階段性。在特大暴雨遲緩階段，公眾參與的規(guī)模范圍相對較小，參與內(nèi)容主要集中于“暴雨預報”“情緒表達”；在特大暴雨加速階段，公眾參與的規(guī)模范圍急速膨脹，不僅有廣泛影響力的官方微博用戶，更有大量普通個人用戶的參與，參與內(nèi)容主要集中于“災情直播”“緊急救援”“情緒表達”；在特大暴雨蔓延階段，公眾參與的規(guī)模范圍出現(xiàn)短暫的休整，參與內(nèi)容主要集中于“災情續(xù)播”“初步反思”“情緒表達”；在特大暴雨災害衰退階段，公眾的參與熱情再一次高漲，參與內(nèi)容主要集中于“災情關注”“天氣預報”“情緒表達”。其中“情緒表達”的訴求貫穿每個階段。

（2）極化性。偏離了事物本該有的狀態(tài)視為“極化”。此次特大暴雨應急響應中公眾的“極化”行為既有因現(xiàn)實生活中長期處于某種壓抑狀態(tài)而借暴雨宣泄的成分，也有因暴雨導致其生活工作出行受阻而對其深刻厭惡的成分。如“鄭州供電”發(fā)布微博提醒，“暴風雨時，行人要盡量避開有電線的道路一側(cè)”，并承諾配合路燈所對全市的供電線路隱患進行排查。此舉被網(wǎng)友指責為“事后諸葛亮”“暴雨頻發(fā)的季節(jié)，市政部門為啥不提前排查，為啥每次總要等付出血的教訓才能覺醒？”。同時更有甚者為了求得關注而“劍走偏鋒”，挑撥公眾的神經(jīng)敏感點，如個別地產(chǎn)公司組織或個人變相營銷，發(fā)出“入住高地，讓風雨只是風景”“暴雨突襲，你的愛車還好嗎”等營銷宣傳海報來消費災難。

（3）不完全參與性。在此次特大暴雨公眾網(wǎng)絡參與中，部分用戶雖然參與對暴雨洪澇事件的討論，卻并未表達訴求，只單純發(fā)泄情緒，呈現(xiàn)出一種不完全參與性。但情緒渲染和影響力貫穿整個應急響應的過程，究其原因是在高壓的現(xiàn)實生活環(huán)境下，公眾情緒表達得不通暢，故借暴雨來傳播情緒并出現(xiàn)信息爆發(fā)式井噴現(xiàn)象。公眾不完全參與的情緒感染極易引發(fā)應急信息傳播與互動的失真和輿論極化。

2.3.2 公眾網(wǎng)絡參與信息傳播互動的特征

（1）點面輻射性。此次暴雨事件從發(fā)生到發(fā)展，影響力強的官方認證機構(gòu)和意見領袖的介入使得公眾網(wǎng)絡關注程度呈幾何式增加，公眾參與災害信息傳播與互動救助的規(guī)模呈現(xiàn)由點到面的輻射性特征。災害第一現(xiàn)場的普通用戶極可能一躍升級為應急信息擴散與互動的關鍵傳播者，迅速形成由點到面的傳播態(tài)勢。同時，基于微博的關注機制，在某種程度上用戶粉絲數(shù)量的多寡決定了不同程度的傳播影響力。決定信息傳播與互動規(guī)模大小的主要因素不僅僅是擁有第一手信息的用戶，更取決于用戶的關系網(wǎng)絡。網(wǎng)絡名人、意見領袖、網(wǎng)絡維權(quán)人士等由于比普通用戶具有更廣泛的信息關系網(wǎng)，因而具有更強大的傳播力，深度夯實了由點到面?zhèn)鞑バ妮椛淞Α?/p>

（2）信源質(zhì)量參差不齊。防災減災一手信息源的準確性始終是此次事件公眾參與討論的熱門話題之一。無論是個人用戶還是媒體發(fā)布信息的可靠性、權(quán)威性都有待檢驗。在7 月20 日19—20 時，針對地鐵5 號線進水事件，不斷有媒體和個人用戶發(fā)布被困乘客成功獲救的信息，然而直至當日22 時新華社官方微博明確發(fā)文“救援正在進行，被困人數(shù)不清”。顯然，救援信息源質(zhì)量的參差不齊將直接影響應急決策的效能。在性命攸關的緊急時刻，一旦對信息源監(jiān)管不力或出現(xiàn)傳播失誤紕漏，將可能直接導致錯失最佳救援時間。

（3）信息碎片化與獵奇性。在此次暴雨事件中，由于公眾參與大多以自發(fā)性為主，基于個人主觀認知判斷，在參與動機、持續(xù)時間、參與內(nèi)容等方面都較為隨機。一方面參與過程的無序狀態(tài)會導致信息傳播與互動呈現(xiàn)較為嚴重的碎片化特征。如針對微博網(wǎng)友發(fā)出“雨好大，地鐵還好嗎”的疑問，地鐵官方微博首先回應“風里雨里，地鐵等你”，然而幾分鐘后又再次發(fā)文“因降雨影響，京廣南路出口臨時關閉”，數(shù)分鐘后，再次通知臨時關閉的出入口已開啟，之后又通知再次關閉相應出口。類似反復的碎片化信息極易引發(fā)公眾參與的無序狀態(tài)。另一方面公眾參與過程中，未知的災情元素更容易得到關注和傳播并帶有明顯的獵奇性。如個別媒體組織公然發(fā)布“今天帶你鄭州看?！薄班嵵? 個看海好去處”的短視頻，極具戲謔色彩，引發(fā)了廣泛的熱議。以獵奇的心態(tài)去蹭災害熱點，或過度消費悲情，絕非合理的認知。

3 公眾網(wǎng)絡參與信息行為規(guī)范的提升策略

城市災害應急過程中，公眾網(wǎng)絡參與將散布于城市各個角落的災害情境以物聯(lián)網(wǎng)的形式連接并快速傳播。宏觀地看，公眾網(wǎng)絡參與應急響應的信息行為特征具有信息大爆炸時代固有的色彩，但在城市災害應急響應下，這些特征顯得更加突出，同時也進一步反映出網(wǎng)絡信息時代公眾參與組織管理的價值性、網(wǎng)絡信息資源質(zhì)量建設的權(quán)威性、可靠性以及公眾網(wǎng)絡災害信息素養(yǎng)教育的重要性。因此，未來一方面需要通過創(chuàng)設法制化的路徑和參與機制來消除公眾網(wǎng)絡參與的無序性；另一方面需要確保建設優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡災害應急信息資源，第一時間為災害緊急狀態(tài)下的公眾互助與自救提供科學的保障；同時，需要不斷強化提升公眾的災害信息素養(yǎng)能力。

3.1 建立健全的公眾網(wǎng)絡參與法制體系

網(wǎng)絡技術的發(fā)展為公眾參與社會公共事務提供了私人化、普泛化、自主化的有力工具。在應急管理領域，技術只是手段，一切信息技術的應用須建立在人本主義之上。網(wǎng)絡不是法外之地，要改善城市災害應急響應下公眾參與中信息碎片化、極化及不完全參與性等負面影響，需要積極構(gòu)建法制化的公眾網(wǎng)絡參與體系，讓公眾形成穩(wěn)定的參與認知并提升互被重視的認同感。堅持以人為本，引導公眾全程有序地參與城市災害應急過程。具體執(zhí)行上需要以政府為首的相關主體聯(lián)合打造城市應急管理網(wǎng)絡服務平臺，根據(jù)公眾參與的階段性特征，設置科學的訴求支持系統(tǒng)，建立相應健全的審查標準和責任機制，保障信息的公開透明，形成良好的政民互動格局，有智慧地提升應急管理水平。

3.2 完善優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡災害信息資源保障體系

回顧案例發(fā)現(xiàn)，公眾情緒伴隨著整個信息行為過程。而災害應急信息質(zhì)量的參差不齊為其主要誘因之一。在災害應急響應的緊急時刻，應急信息源的權(quán)威性、可靠性不足，對災害應急響應具有不可挽回的損失。因此，保障網(wǎng)絡應急信息資源擴散與互動中的內(nèi)容質(zhì)量，以及迅速實現(xiàn)對受災民眾的疏散和避難工作是應急響應的重中之重。具體執(zhí)行上，一方面需要加強監(jiān)管，通過法律法規(guī)和相應的問責機制保障應急信息資源入網(wǎng)的權(quán)威性、可靠性，最大程度上確保在性命攸關的緊急時刻，應急信息內(nèi)容的科學性、嚴謹性和可操作性[3]；另一方面需要強化災害避難場所指示系統(tǒng)的建設，科學地規(guī)劃布局和建設城市災害應急避難場所，盡可能開發(fā)各類公共服務機構(gòu)的避難所價值，并設置相應的引導系統(tǒng)。當遭遇類似的洪澇災害事件時，該系統(tǒng)能夠快速感知附近可能受災的群眾，并通過手機等移動設備向群眾發(fā)送就近避難場所位置和安全轉(zhuǎn)移路線。在鄭州“7·20”特大暴雨災害發(fā)生后，包括鄭州圖書館在內(nèi)的諸多公共服務機構(gòu)充分地發(fā)揮了應急避難所的價值，為應急救援做出了重要貢獻。

3.3 強化公眾災害信息素養(yǎng)科普教育

面對城市災害應急響應中信息不對稱、不完備等問題，公眾更需要通過提高自身災害信息素養(yǎng)能力，基于對災害事件本身的客觀信息，培養(yǎng)科學嚴謹?shù)倪壿嬐评砟芰Γ莆蘸团袛酁暮鼻閯莸恼J知能力。具體執(zhí)行需強化公眾災害信息素養(yǎng)科普教育，聯(lián)合學校及其他社會服務機構(gòu)開設系統(tǒng)的災害信息素養(yǎng)課程，為各類群體傳授正確應對災害的理論和實踐方法，從知識傳承和利用的視角構(gòu)筑起應急響應的“防火墻”，科學地指導災害情境下的信息行為過程。