馬璀翠

（中共如東縣委黨校，江蘇 南通 226400）

黨的二十大報告明確指出：高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，發(fā)展海洋經(jīng)濟是延伸發(fā)展新空間、培育發(fā)展新動能、構(gòu)建發(fā)展新格局的最大潛能所在。隨著《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》《南通市“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等發(fā)展規(guī)劃相繼出臺，江蘇沿海發(fā)展有了新布局，南通沿海發(fā)展有了新突破，更為如東海洋經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁動力。如東需把著力點放于“海洋”之上，將“耕海圖強”作為未來發(fā)展的戰(zhàn)略聚焦和主攻方向，力求在陸域經(jīng)濟加速向海延伸的過程中獲取發(fā)展紅利，搶占海洋經(jīng)濟制高點。

基于此背景，本文立足于如東發(fā)展海洋經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件與制約因素，突出特色優(yōu)勢，找準發(fā)展主路徑，希望能夠?qū)崿F(xiàn)如東海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升海洋經(jīng)濟綜合競爭力提供參考。

一、如東海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）海洋資源稟賦獨具優(yōu)勢

如東東臨黃海、南瀕長江，是新一輪沿海開發(fā)的前沿陣地和長三角經(jīng)濟圈的重要節(jié)點城市，同時也是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的交匯點，具備多重國家戰(zhàn)略疊加融合的海洋發(fā)展獨特區(qū)位優(yōu)勢。作為江蘇省海洋資源大縣，如東所轄海域面積4555平方公里，海岸線約占全省1/11，灘涂面積居全省之首，港口、風力、能源、生物、旅游、濕地、水等資源富集，是未來支撐海洋經(jīng)濟發(fā)展的儲備資源。如東地屬江海交匯淤漲型平原地帶，灘涂經(jīng)潮流及泥沙作用，自然形成了部分淤漲型灘涂，成為海洋開發(fā)用地用海潛在空間。獨特的地理位置、豐富的海洋資源、優(yōu)質(zhì)的自然條件以及充足的用地用?？臻g等優(yōu)勢助推如東海洋經(jīng)濟快速進入綜合性開發(fā)利用、多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展階段。

（二）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初具特色

如東深耕海洋經(jīng)濟，借助海洋資源特色與優(yōu)勢，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用[1]，打造以海洋產(chǎn)業(yè)、綠色臨港產(chǎn)業(yè)、腹地特色產(chǎn)業(yè)為主的沿海特色產(chǎn)業(yè)集群，海洋經(jīng)濟取得了長足發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，隨著向海發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進，如東海洋經(jīng)濟產(chǎn)值和增加值呈現(xiàn)出較高增長率，海洋經(jīng)濟支柱作用日益突顯，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，已初步形成以新能源、新材料為核心，海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋信息產(chǎn)業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)為特色的門類相對齊備的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動海洋經(jīng)濟實現(xiàn)大發(fā)展、大提升、大跨越[1]。

（三）海洋港口開發(fā)態(tài)勢良好

港口經(jīng)濟是海洋經(jīng)濟重要形式，作為江蘇“沿海開發(fā)”和南通“江海聯(lián)動”戰(zhàn)略性支柱工程，洋口港開發(fā)已經(jīng)實質(zhì)性啟動。2021年，洋口港口岸累計接卸LNG總量718萬噸，折合氣態(tài)天然氣約100.5億方，累計外輸96億方，創(chuàng)開港以來最高紀錄[2]。隨著臨港工業(yè)區(qū)的大規(guī)模開發(fā)，金光、桐昆、威名石化等百億級項目相繼建成投產(chǎn)，眾多重特大項目落戶形成的產(chǎn)業(yè)集群，更為洋口港打造全省向海發(fā)展先導區(qū)核心區(qū)提供了產(chǎn)業(yè)支撐。通蘇嘉甬鐵路如東延伸段、如通蘇湖城際鐵路、洋通高速二期、洋口港疏港航道（九貫河）三級航道、洋口港鐵路專線等項目加速推進，延伸了經(jīng)濟發(fā)展腹地，為洋口港通江達海創(chuàng)造了有利條件，也使得如東更大程度地融入南通主城區(qū)、蘇南板塊與長三角一體化發(fā)展版圖。

（四）海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中趨好

海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展意味著海洋經(jīng)濟發(fā)展的空間廣度和潛力深度。如東緊扣“海洋”和“綠色”兩大主題，制定了《如東縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》，在加速海洋經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷強化海洋生態(tài)文明建設(shè)，取得良好的海洋生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。在海洋產(chǎn)業(yè)選擇方面，結(jié)合地方海洋資源優(yōu)勢與生態(tài)環(huán)境承載能力，將海上風電和LNG作為修復海洋生態(tài)環(huán)境、推動海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)“雙碳”目標的重要抓手，推進海洋產(chǎn)業(yè)向集群化、智慧化、綠色化方向發(fā)展，積極探索海上風電+制氫、儲能、海洋能、海洋牧場等模式，大力發(fā)展冷能利用、天然氣發(fā)電、裝備制造等LNG下游及配套產(chǎn)業(yè)鏈[3]，打造以清潔能源產(chǎn)業(yè)為核心的國家級綠色能源示范城。

二、如東海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主要困境

（一）海洋科技支撐較薄弱，人才供給能力待增強

如東海洋科技創(chuàng)新平臺推進進程緩慢，尚未形成產(chǎn)研集聚基地，缺少具有地方優(yōu)勢和特色的涉?？蒲谐晒?，且現(xiàn)有科研成果轉(zhuǎn)化不足。從2021年重點創(chuàng)新指標比對來看，全社會R&D經(jīng)費占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重、有效高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、科技型中小企業(yè)數(shù)、市級以上企業(yè)工程技術(shù)中心等指標與長三角其他沿海縣市差距較大，海洋科技支撐較薄弱。海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展需要與技術(shù)需求相適應的人才培養(yǎng)與引進，而如東缺乏完善的海洋人才引進制度，專業(yè)技術(shù)人才稀缺，創(chuàng)新型人才匱乏。面對上海、蘇州、南通等城市以及其他沿海縣市的人才虹吸，吸引人才和留住人才難度加大。

（二）港產(chǎn)城融合程度不深，功能載體建設(shè)待同步

港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)三個子系統(tǒng)相對實力較弱，功能布局上仍處于獨自發(fā)展狀態(tài)，極大限制了如東海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)態(tài)和競爭水平[4]。港口開發(fā)開放程度不高，對港城、臨港產(chǎn)業(yè)的拉動作用未能充分發(fā)揮，港口資源潛力有待釋放。作為核心區(qū)的洋口港，目前只有中石油LNG碼頭、重件碼頭、液化品G1、G2、G3等7個碼頭建成并投入使用，只占規(guī)劃總數(shù)的21.9%，港口業(yè)態(tài)凸顯單一。沿海港區(qū)普遍遠離城區(qū)，新建港城公共基礎(chǔ)設(shè)施供應不足、生產(chǎn)生活服務(wù)功能不全、要素集聚輻射能力有限，難以為現(xiàn)代港口、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強力支撐。作為沿海港口發(fā)展關(guān)鍵的臨港產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展階段，并且受地理位置、交通末梢制約等因素影響，大交通集疏運體系尚未實現(xiàn)，導致經(jīng)濟腹地拓展空間受限，臨港產(chǎn)業(yè)集群效應難以發(fā)揮。

（三）產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象凸顯，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)待優(yōu)化

盡管海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進中，但與全省向海發(fā)展先導區(qū)戰(zhàn)略定位相比，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題仍然突出。2021年如東海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占主要海洋產(chǎn)業(yè)比重超過80%，這表明雖然海洋產(chǎn)業(yè)類型較為齊全，但海洋漁業(yè)養(yǎng)殖、沿海灘涂種植業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)著主導地位。海洋產(chǎn)業(yè)處于不均衡發(fā)展狀態(tài)，海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋金融服務(wù)業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模效應，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。加之在海洋資源、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，如東與其他沿?？h市存在相似之處，內(nèi)外部海洋產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢和競爭力日益抹平，導致如東海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨著先行優(yōu)勢減弱、競爭形勢嚴峻的雙重壓力，構(gòu)建如東特色現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系存在一定難度。

（四）資源與環(huán)境約束趨緊，生態(tài)保護力度待加大

如東深耕海洋帶來經(jīng)濟快速增長，但整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍處于較為低端的階段，加大了海洋環(huán)境污染的風險，導致海洋資源有效利用率低，海洋生態(tài)壓力逐步加重。特別是近20年如東圍墾面積總數(shù)超過了前50年的總和，圍墾的速度遠遠超過了淤漲的增速，生態(tài)濕地的功能無法彰顯，一定程度上對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成了影響和破壞。此外，海洋開發(fā)活動日漸頻繁，臨海石化迅速發(fā)展，沿海開發(fā)項目環(huán)境保護措施和生態(tài)修復工作未能如期落實，加之陸域面源污染監(jiān)控不嚴，多種原因造成海洋近岸水環(huán)境質(zhì)量很難在短時間內(nèi)有較為明顯的改觀和提升?！半p碳”目標下，對如東海洋資源開發(fā)與保護又提出更高要求，海洋資源與生態(tài)環(huán)境約束加大，如東海洋生態(tài)保護面臨新挑戰(zhàn)。

三、如東海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇

（一）堅持規(guī)劃先行，激活海洋創(chuàng)新資源聚合平臺

海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)技術(shù)性特征決定了其發(fā)展需要大量資源集聚，優(yōu)質(zhì)的海洋資源聚合平臺則是促使海洋高端發(fā)展要素集聚、吸引新興產(chǎn)業(yè)項目落戶、引導海洋產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的“引力場”。一是優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。以江蘇省、南通市海洋經(jīng)濟發(fā)展新規(guī)劃為導向，制定更有利于“十四五”乃至更長一段時期的海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合海洋經(jīng)濟發(fā)展的特性、存在的問題及時進行海洋政策動態(tài)化調(diào)整與補充。同時，盡快摸清、摸實海洋家底，結(jié)合最新實施的《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》，梳理海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算資料，探索建立數(shù)據(jù)一體化、分析智能化、結(jié)果可視化的陸海數(shù)據(jù)信息平臺，利用數(shù)據(jù)分析結(jié)果為政府決策咨詢提供支撐。二是培育海洋發(fā)展科創(chuàng)載體。圍繞海洋產(chǎn)業(yè)需求，以中天科技省級智慧海洋觀測系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，著力謀劃一批支撐海洋科技創(chuàng)新的服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。在全國人才科技資源富集地區(qū)、長三角資源豐富地區(qū)，繼續(xù)推進“離岸孵化”基地建設(shè)，探索“研發(fā)孵化在外地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化在本地”的模式，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)融合平臺有機外延。三是增強海洋人才競爭力。綜合分析向海發(fā)展形勢和人才需求基礎(chǔ)上，依托“扶海英才”計劃的實施，制定海洋人才引進目錄，有計劃地引進高層次涉海人才和團隊。加強涉海企業(yè)與大院、大所和高校的戰(zhàn)略合作，建設(shè)一批高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地，引導推動海洋人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接。除了高端的海洋人才引進之外，也要積極制定海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)勞動力引導、分配、培養(yǎng)等措施，保障必要且充足的海洋及涉海產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)勞動力供給水平[5]。

（二）優(yōu)化空間布局，打造特色現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

結(jié)合區(qū)位特點、海洋資源環(huán)境、生態(tài)承載能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等因素，整合優(yōu)化全域空間，培育海洋經(jīng)濟重點發(fā)展核心區(qū)，明確港口產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海旅游區(qū)、生態(tài)保護區(qū)和生物資源利用區(qū)功能定位，形成各具特色的沿海特色產(chǎn)業(yè)集聚帶、濱海特色城鎮(zhèn)帶、美麗生態(tài)風光帶，努力構(gòu)建“一核引領(lǐng)、三帶聯(lián)動、四區(qū)支撐、全域一體”的海洋發(fā)展新格局。在優(yōu)化調(diào)整海洋經(jīng)濟空間布局基礎(chǔ)上，實現(xiàn)以更大空間尺度精準定位海洋經(jīng)濟發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)特色，打造具有如東特色的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。一是做強做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)。圍繞海洋電力業(yè)，以風電開發(fā)和配套產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為重點，繼續(xù)推進風電母港整體規(guī)劃工作，盡可能挖掘海上風電可開發(fā)規(guī)模，打造國家級海上風電產(chǎn)業(yè)示范基地。著力扶持覆蓋研發(fā)設(shè)計、制造檢測、運行維護、人才培訓等配套產(chǎn)業(yè)的風電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷拓展風電裝備產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展深度，逐步實現(xiàn)“一基一園”發(fā)展布局。在此基礎(chǔ)上，適時開展風電儲能、風電制氫、地熱能、海洋能等資源綜合利用的研究推廣，探索可再生能源融合發(fā)展新模式。二是提質(zhì)提效傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞海洋漁業(yè)，以漁港經(jīng)濟區(qū)為載體，引導發(fā)展綠色生態(tài)健康漁業(yè)，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖向集約化、裝備化、智能化、牧場化方向發(fā)展。以食品科技產(chǎn)業(yè)園為載體，采用高端技術(shù)發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，推動海洋漁業(yè)向深加工、高值化、品牌化方向轉(zhuǎn)型。圍繞海洋旅游業(yè)，深挖如東海洋文化，打造融合濱海風景、海島生態(tài)、海洋體驗等特色鮮明、多種體驗于一體的濱海文旅融合產(chǎn)業(yè)帶，用特色海洋文化資源提升濱海旅游產(chǎn)品層次和附加值。三是育成育壯新興產(chǎn)業(yè)。圍繞海洋信息產(chǎn)業(yè)，積極探索下一代智能港口建設(shè)，將5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新信息技術(shù)與港口規(guī)劃深度融合，推進自動化碼頭、堆場建設(shè)，逐步形成智能化管理全覆蓋。圍繞海洋藥物和生物制品業(yè)，盡快規(guī)劃建成海洋生物產(chǎn)業(yè)園、生命健康產(chǎn)業(yè)園等醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈基地，引導海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展，實現(xiàn)海洋生物技術(shù)研發(fā)成果在如東匯聚、落地和轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮海洋生物資源富集優(yōu)勢，重點開發(fā)海洋中藥品種、特色海洋生物制品、海洋功能食品等系列產(chǎn)品[6]。

（三）立足港城融合，培育海洋經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

政府要盡快制定港產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，實施分工明確的港口發(fā)展空間布局和濱海新城功能定位，帶動以港聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城促港的一體化聯(lián)動發(fā)展。一是在港口轉(zhuǎn)型升級上，抓承載，以建設(shè)現(xiàn)代化綜合服務(wù)港區(qū)為目標，推動保稅物流區(qū)A型向B型升級。加快金牛碼頭區(qū)航道及防波堤工程、西太陽沙南側(cè)碼頭區(qū)液體化工碼頭工程、環(huán)港碼頭配套等工程建設(shè)，推動洋口港金牛島水域碼頭和岸線、南航道水域及相應錨地擴大開放。抓集散，以建設(shè)鐵海聯(lián)運、江海聯(lián)運、公海聯(lián)運等多式聯(lián)運大通道為目標，依托G228、S355、S334、洋通高速、港城大道等交通干道及規(guī)劃建設(shè)中的S222機場快速通道、高鐵城際站點，形成內(nèi)部一級公路直達港區(qū)、外圍海洋鐵路疏港的集疏運體系。二是在臨港產(chǎn)業(yè)聚集上，繼續(xù)強化“能源島”和臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)，形成如東重要的清潔能源、新材料產(chǎn)業(yè)聚集地，帶動其他附加產(chǎn)業(yè)鏈的形成。以洋口港納入《全國沿海和內(nèi)河LNG碼頭布局方案》為契機，穩(wěn)步推進中石油、國信等重大LNG項目，延伸LNG產(chǎn)業(yè)鏈，加快建成天然氣市場交易中心。以桐昆產(chǎn)業(yè)園和金光產(chǎn)業(yè)園等為載體，推動化纖新材料、現(xiàn)代化高端造紙等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三是在港城融合開發(fā)上，以“三生合一”理念，科學設(shè)置功能板塊，實現(xiàn)區(qū)域各板塊融合對接、錯位發(fā)展，加快建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化濱海新城。洋口港新城區(qū)建設(shè)是如東打造江蘇沿海重要新興海港城中的重要一環(huán)，應圍繞“港產(chǎn)城”一體化建設(shè)目標，在港口發(fā)展中有機融合生產(chǎn)性和生活性服務(wù)，形成多元功能復合共生的局面，提升港城能級。

（四）加速轉(zhuǎn)型升級，拓寬海洋經(jīng)濟綠色生態(tài)空間

開發(fā)和利用海洋資源，要注重通過拓寬“生態(tài)空間”支撐“發(fā)展空間”，確保經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同推進。應加速推進海洋生態(tài)空間布局規(guī)劃工作，各空間以不同功能性劃分，實行最嚴格的海域生態(tài)空間管控制度，統(tǒng)籌引領(lǐng)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。一是加強海洋生態(tài)保護修復工作。以海陸交錯帶生態(tài)屏障為重點，開展特殊海洋生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性的保護，提高生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力和穩(wěn)定性。實施“藍色海灣”整治行動，加大沿海重要生態(tài)濕地、小洋口灘涂自然濕地勺嘴鷸保護小區(qū)等濕地保護力度，增強濕地生態(tài)服務(wù)功能。二是做好海洋污染綜合整治工作。協(xié)調(diào)好“河長制”“灣（灘）長制”銜接，構(gòu)建河海聯(lián)動、海陸統(tǒng)籌的“陸河?！眳f(xié)同治理聯(lián)動機制，鞏固主要入海河流整治成果，加強尚未穩(wěn)定達標河流污染的綜合治理，提升入海河流水質(zhì)。同時，做好海洋生態(tài)監(jiān)測工作，對“一帶、六廊、八片”涉海區(qū)域做好生態(tài)評估。三是持續(xù)推進海洋環(huán)境保護市場化。政府以規(guī)范引導與政策扶持引導涉海企業(yè)共同承擔海洋生態(tài)環(huán)境治理，積極推動涉海企業(yè)簽訂海洋環(huán)境治理方面的書面協(xié)議，并給予優(yōu)惠與獎勵。涉海企業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈過程中要強化生態(tài)主體意識、牢記綠色發(fā)展理念、樹立生態(tài)底線思維，以產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型為導向持續(xù)推進海洋經(jīng)濟的綠色化、低碳化和循環(huán)化發(fā)展[7]。