孟海濤，張晶晶

（唐山工業(yè)職業(yè)技術學院，河北 唐山 063299）

2022 年12 月，中辦、國辦印發(fā)《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》，提出新階段職業(yè)教育改革“一體、兩翼、五重點”的一系列重大舉措。其中，“兩翼”即市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。[1]2023 年7 月教育部發(fā)布11 項現(xiàn)代職教體系建設改革重點任務，其中“打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體”“打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”“建設開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心”3 項重點任務主要推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合工作以及學徒制人才培養(yǎng)工作。產(chǎn)教融合具體落實到典型模式人才培養(yǎng)上，便是學徒制。英、美、德、法、瑞、澳各主要經(jīng)濟體，以及國際勞工組織、歐盟、聯(lián)合國教科文等國際組織都在優(yōu)化學徒制人才培養(yǎng)政策、機制、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局，增強人力資源和產(chǎn)業(yè)競爭力，提高就業(yè)率。中國特色學徒制是《中華人民共和國職業(yè)教育法》以及中辦、國辦和教育部、人社部、發(fā)改委等各部委職業(yè)教育與培訓文件中明確規(guī)定和力推的職業(yè)教育育人模式。然而，目前治理結構不完善仍然是制約中國特色學徒制全面推行的重要因素，學徒制的運行處于以校企自治為主的狀態(tài)，政府、行業(yè)等有關主體治理功能有待加強。中國特色學徒制運行需要與之適配的治理結構，構建適合中國國情的中國特色學徒制治理結構成為學徒制推進實施的必要舉措。

1 研究背景與基礎

1.1 研究背景

中國特色學徒制治理結構，是指為實現(xiàn)資源配置的有效性，保障學徒制人才培養(yǎng)效率和效果，利益相關方對學徒制人才培養(yǎng)進行管理，對績效進行監(jiān)督、激勵、控制、協(xié)調的一整套制度安排及各參與方之間的關系。中國特色學徒制治理結構是我國職業(yè)教育治理體系的重要組成部分，也是構建產(chǎn)教融合辦學體制、建設行業(yè)產(chǎn)教聯(lián)合體學徒制人才培養(yǎng)模式的基本環(huán)節(jié)。2022 年《政府工作報告》提出了“完善產(chǎn)教融合辦學體制”的重要任務。但是，中國特色學徒制治理結構目前還是職業(yè)教育理論研究中的一個薄弱環(huán)節(jié)，是完善產(chǎn)教融合辦學體制需要解決的首要問題?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O 三五年遠景目標的建議》明確指出，要增強職業(yè)技術教育適應性，產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學徒制。現(xiàn)代學徒制具有治理主體多元的特征，完善中國特色學徒制治理結構，激發(fā)各類主體共建共治共享，是推行中國特色學徒制要解決的基本問題。學徒制是近10 年來我國職業(yè)教育研究的一個熱點，職業(yè)教育治理現(xiàn)代化研究目前也取得了較為豐碩的成果，為中國特色學徒制治理結構現(xiàn)代化研究提供了良好的理論基礎。

1.2 研究基礎

1.2.1 關于職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的研究

職業(yè)教育治理現(xiàn)代化是推動職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要舉措。肖鳳翔等學者較早地關注職業(yè)教育治理問題，在明晰現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系內涵的基礎上，提出了協(xié)商式治理邏輯[2-3]。借鑒國外“治理均衡器”理論，有學者提出要強化政府的制度供給，為職業(yè)教育治理現(xiàn)代化提供制度保障[4]。從校企合作契約的視角，潘海生等人提出了一個本土化的職業(yè)教育治理結構框架[5]。也有學者提出職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的關鍵是處理好政府與市場的關系[6]。

1.2.2 關于學徒制治理的研究

有學者從職教集團化辦學的視角出發(fā)，分析了現(xiàn)代學徒制在我國的實現(xiàn)路徑，提出通過職教集團資源共享機制，推進與現(xiàn)代學徒制相適應的招生、教學及管理制度改革[7]。許多學者對發(fā)達國家學徒制作了比較研究，介紹了學徒制成本分擔[8]、財政補貼[9]和學徒制稅[10]等政策。在現(xiàn)代學徒制試點工作總結與反思的基礎上，一些學者開始從人力資本角度探索學徒制運行機制，重構利益相關方主體關系[11]。

總體來看，我國現(xiàn)代學徒制治理研究的重心在主體作用發(fā)揮方面，而發(fā)達國家的學徒制治理研究重心在成本分擔和權益調整方面。在總結我國學徒制試點經(jīng)驗和借鑒發(fā)達國家成功經(jīng)驗的基礎上，研究如何創(chuàng)建中國特色學徒制治理體系是必然趨勢。目前，針對學徒制治理結構現(xiàn)代化的研究的成果多數(shù)在實踐探索和工作反思層面，利用系統(tǒng)科學理論完善學徒制治理的研究成果較少，實踐上的困境反映出理論上的不足。從職業(yè)教育現(xiàn)代化進程來看，教育部發(fā)布11 項重點任務，其中“打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體”“打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”是新興的政府主導型職業(yè)教育產(chǎn)教平臺，中國特色學徒制治理現(xiàn)代化研究尚未將“行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”納入治理體系研究視域，因而，為解決學徒制在我國推行中面臨的一系列難題，在治理結構現(xiàn)代化研究中將“行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”平臺充分利用起來是一個重要的突破口。

2 學徒制治理的中國式現(xiàn)代化環(huán)境與需求

2.1 學徒制治理的中國式現(xiàn)代化環(huán)境

新時代，在新發(fā)展格局下，中國式現(xiàn)代化蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，經(jīng)濟社會與各產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化轉型，治理理念、治理結構、治理模式隨中國式現(xiàn)代化與時俱進，都體現(xiàn)出中國特色與優(yōu)勢。新時代中國式現(xiàn)代化對技術技能人才培養(yǎng)提出新要求。中國職業(yè)教育規(guī)模巨大，中高職院校年招生數(shù)與普通高中和普通高等教育大體相當，在校生規(guī)模近三千萬人。2023 年8 月，國家軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體成立，教育部副部長吳巖表示“這標志著深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革‘一體兩翼’總體布局的全面鋪開”。[12]共同體成員單位分布在全國22 個省份，包括普通高校、職業(yè)院校、中國中車等公司以及產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)教育行政部門等。[13]之后全國電子信息、現(xiàn)代農業(yè)等各行業(yè)、幾十家產(chǎn)教融合共同體如雨后春筍般陸續(xù)成立，共同體的利益相關方組成為學徒制各方參與治理提供了平臺與生態(tài)環(huán)境，共同體的組織機構設置為學徒制治理提供了基礎框架。

2.2 學徒制治理的中國式現(xiàn)代化需求

職業(yè)教育是產(chǎn)教融合的教育，產(chǎn)教融合落實到人才培養(yǎng)模式中最典型的便是學徒制，黨的二十大報告、國務院辦公廳《關于推動職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》都要求進一步優(yōu)化人才結構，加快培養(yǎng)更多適應新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的高素質技術技能人才、大國工匠。我國新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確規(guī)定國家推行中國特色學徒制。2022 年10 月，教育部、工信部、國資委等五部門聯(lián)合發(fā)布《關于實施職業(yè)教育現(xiàn)場工程師專項培養(yǎng)計劃的通知》，要求面向重點領域數(shù)智化職業(yè)場景下人才緊缺技術崗位，對接匹配職業(yè)教育資源，以中國特色學徒制為主要培養(yǎng)形式，探索現(xiàn)場工程師培養(yǎng)標準，到2025 年累計培養(yǎng)不少于20 萬名現(xiàn)場工程師。現(xiàn)場工程師是具備工匠精神，精操作、懂工藝、會管理、善協(xié)作、能創(chuàng)新，具有突出技術創(chuàng)新能力、善于解決復雜工程問題的工程領域技術技能人才。[14]人力資源和社會保障部2021 年底印發(fā)《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》以及2022 年《推進技工院校工學一體化技能人才培養(yǎng)模式實施方案》都要求實施企業(yè)新型學徒培養(yǎng)計劃，大力開展中國特色企業(yè)新型學徒制培訓。2023 年，發(fā)改委等八部門印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025 年）》要求拓展產(chǎn)教融合培養(yǎng)內容, 引導企業(yè)深度參與職業(yè)院校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學設計、課程設置、實習實訓，實行校企聯(lián)合學徒制培養(yǎng)，支持企業(yè)接收學生實習實訓，引導企業(yè)按崗位總量的一定比例設立學徒崗位。[15]從各部委密集出臺的文件中對中國特色學徒制的倡導和全面推行不難看出，中國特色學徒制旨在加快培養(yǎng)適應新技術、新業(yè)態(tài)的高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，是我國加快建設制造強國和人力資源強國的時代性需求。從法律、政策和產(chǎn)教融合發(fā)展現(xiàn)狀來看，加快推進高素質技術技能人才學徒制培養(yǎng)和治理結構現(xiàn)代化是“十四五”時期經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求，是增強職業(yè)教育適應性，推動人力資源開發(fā)適應新科技、新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉型的必然趨勢。

3 中國特色學徒制治理結構現(xiàn)代化框架建構

中國特色學徒制治理結構現(xiàn)代化框架建構應以中國式現(xiàn)代化治理理論為指導，以系統(tǒng)觀為方法論依據(jù)，將問題導向的實證研究方法與目標導向的系統(tǒng)分析方法相結合。筆者在系統(tǒng)梳理中國特色學徒制和社會治理現(xiàn)代化已有相關研究成果的基礎上，運用復雜巨系統(tǒng)理論及協(xié)同論，研究產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型和高質量發(fā)展背景下中國特色學徒制治理結構現(xiàn)代化的本質內涵、基本特征、主體關系、改革目標和發(fā)展路徑，進一步明晰中國特色職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的基本目標和重點任務,創(chuàng)建中國特色學徒制系統(tǒng)化研究范式，提出中國特色學徒制治理結構現(xiàn)代化的制度要求和基本條件，解決職業(yè)教育“小融合、大分離”的辦學體制問題，為完善產(chǎn)教融合辦學體制和提升職業(yè)教育適應性補充理論依據(jù)，促進我國職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.1 治理結構現(xiàn)代化中政府統(tǒng)籌功能的發(fā)揮

中國特色學徒制體系下，教育、人社、發(fā)改三部委推進的學徒制技能人才培養(yǎng)各具體制機制。從政府主體角度，在《中華人民共和國職業(yè)教育法》法律規(guī)定前提下，教育、人社、發(fā)改三部委從三條主線提供政策支持，形成學徒制管理的國家層面政府治理組織網(wǎng)絡。[16]各省級政府出臺省域適用的學徒制發(fā)展地方性政策條例。省級學徒制體系，比如浙江、廣東、云南、山東等省份示范帶動，充分發(fā)揮政府主導作用，建立政行企校密切配合、協(xié)調聯(lián)動的工作機制，推動行業(yè)產(chǎn)教共同體和市域產(chǎn)教聯(lián)合體實體化運作，搭建共性技術服務平臺，建設產(chǎn)教融合實訓基地，廣泛開展中國特色學徒制培養(yǎng)。政府引導聯(lián)合體內企業(yè)廣泛接收職業(yè)院校學生開展實習實訓，學徒崗位培養(yǎng)，形成中國特色學徒制治理的具體運行與實踐組織，使行業(yè)產(chǎn)教共同體在學徒制實體化運行中發(fā)揮類似德國工商大會及有關行業(yè)協(xié)會的組織、監(jiān)管、標準開發(fā)、資源調配以及鑒定評價等重要作用。

教育部、工信部、國資委等五部委在中國特色學徒制培養(yǎng)政策框架下，依據(jù)現(xiàn)場工程師培養(yǎng)文件中對職業(yè)教育現(xiàn)場工程師的培養(yǎng)定位，完成政府、企業(yè)、院校、行業(yè)組織等相關方需求調研報告。設計科學技術路線，研發(fā)職業(yè)教育現(xiàn)場工程師培養(yǎng)的教學標準、教師標準和現(xiàn)場工程師學院建設標準，逐步構建現(xiàn)場工程師培養(yǎng)的標準體系，服務職業(yè)教育現(xiàn)場工程師標準化高質量培養(yǎng)，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和變革方向，基于學徒制崗位培養(yǎng)模式提高技術技能人才培養(yǎng)的適應性，支持形成為技術技能人才緊缺領域儲能、賦能的學徒制培養(yǎng)培訓良好生態(tài)。

3.2 治理結構現(xiàn)代化的主體關系調整與路徑培育

中國特色學徒制治理結構構建應包含政府、行業(yè)組織及工會、企業(yè)（雇主委員會）、職業(yè)院校、師傅及師傅協(xié)會和學徒、教育部職業(yè)教育學徒制專業(yè)教學指導委員會、各專業(yè)教指委等基本主體，通過逐一分析政府與企業(yè)、政府與職業(yè)院校、政府與行業(yè)、企業(yè)與學徒、企業(yè)與職業(yè)院校、師傅與學徒等方面的合理關系，明確每個主體應具備的合理功能及外部聯(lián)系，總結目前試點工作中的“斷點”，生成主體關系調適和擺脫路徑依賴的有效策略。

中國特色學徒制治理結構現(xiàn)代化需要針對主體缺陷關注以下培育路徑：通過學徒制主體結構的優(yōu)化，促進中國特色職業(yè)教育治理主體結構的完善，從根本上解決職業(yè)教育制度供給不足和企業(yè)參與度不高的問題，加速產(chǎn)教融合辦學體制的完善；通過學徒制監(jiān)督主體角色定位的重構，加速學徒制監(jiān)督機制的完善，有效消除企業(yè)在技能人才隊伍建設環(huán)節(jié)“搭便車”的問題和學徒在企業(yè)培訓過程中“有工作無學習”的問題；通過對學徒制治理主體權利義務的設置，為政府政策完善提供依據(jù)，促進中國特色職業(yè)教育制度體系的形成，提高社會對學徒制的認可度。

3.3 治理結構現(xiàn)代化中社會組織及學徒崗位平臺建設

治理結構運行的社會組織載體包括行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、市域聯(lián)合體和職教集團（聯(lián)盟）等。中國特色學徒制治理結構現(xiàn)代化可以探索在共同體內成立學徒制委員會，負責學徒制治理工作。打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，各地要支持龍頭企業(yè)和高水平高等學校、職業(yè)學校牽頭，聯(lián)合行業(yè)組織、學校、科研機構、上下游企業(yè)等共同參與，形成同市場需求相適應、同產(chǎn)業(yè)結構相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結構和區(qū)域布局。中國特色學徒制治理結構現(xiàn)代化需要探索社會組織在學徒制運行中應具備的信息溝通、利益分配、關系協(xié)調、資源整合和工作監(jiān)督等作用，以及社會組織內部治理的總體要求?！蛾P于實施職業(yè)教育現(xiàn)場工程師專項培養(yǎng)計劃的通知》要求建設現(xiàn)場工程師學院。各省的現(xiàn)場工程師學院建設，為學徒培養(yǎng)向更高層次邁進提供利好環(huán)境與平臺，與英國的學位學徒制等政策相對標，有利于提高我國技術技能人才培養(yǎng)質量和國際競爭力。

從職業(yè)教育現(xiàn)場工程師培養(yǎng)所依托的企業(yè)產(chǎn)業(yè)側來看，國家發(fā)改委發(fā)布信息顯示：至2022 年底全國已認定了21 個國家產(chǎn)教融合試點城市，各地培育了4 600 多家產(chǎn)教融合型企業(yè)，為學徒崗位提供了大量企業(yè)資源。2021—2022 年，通過教育強國推進工程安排中央預算內投資約105 億元，支持約200 個產(chǎn)教融合實訓基地建設，中央投資支持職業(yè)教育規(guī)模進一步提升。[17]到2025 年，全國建成300 個左右全國性實踐中心，帶動各地建設一批省級和市級實踐中心，形成國家省市三級實踐中心體系。上述產(chǎn)教融合型企業(yè)、實訓基地、實踐中心建設以及技能人才成長新通道為學徒制培養(yǎng)提供了良好的崗位培訓資源，也有利于高標準、集約化開展類似于德國、瑞士學徒中心方式的高質量學徒培養(yǎng)以及高層次現(xiàn)場工程師培養(yǎng)。