羅嘉玲

摘要：國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)森林資源經(jīng)營(yíng)管理的中堅(jiān)力量，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、國(guó)土安全中都占有重要戰(zhàn)略地位。文章以M國(guó)有林場(chǎng)作為案例研究對(duì)象，對(duì)經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）與平衡計(jì)分卡（BSC）考評(píng)管理理論進(jìn)行闡述，探索二者結(jié)合可行性。其次對(duì)M國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行剖析，結(jié)合林業(yè)行業(yè)的自身特點(diǎn)建立EVA-BSC國(guó)有林場(chǎng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，分別從財(cái)務(wù)、生態(tài)、社會(huì)、內(nèi)部管理、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)五個(gè)維度進(jìn)行指標(biāo)設(shè)置。把EVA作為財(cái)務(wù)維度的核心指標(biāo)，并將財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，具有一定實(shí)踐指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)；業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系；經(jīng)濟(jì)增加值；平衡計(jì)分卡

一、研究背景、意義

隨著國(guó)有林場(chǎng)改革的深入，上級(jí)主管部門對(duì)公益二類國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行“事業(yè)單位、企業(yè)管理”的模式進(jìn)行業(yè)績(jī)考評(píng)。M國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)歷了從注重“領(lǐng)導(dǎo)班子物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)”到“科學(xué)發(fā)展”及“高質(zhì)量發(fā)展”三個(gè)階段的業(yè)績(jī)考評(píng)管理模式。隨著國(guó)有林場(chǎng)改革的不斷深入，林場(chǎng)職能和戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)變，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)應(yīng)從原注重經(jīng)濟(jì)效益的理念轉(zhuǎn)變到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，因此很有必要對(duì)建立EVA-BSC為模型的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)模式進(jìn)行研究。

績(jī)效管理是基于企業(yè)戰(zhàn)略的一種管理活動(dòng)，即對(duì)績(jī)效實(shí)現(xiàn)過(guò)程中各要素的管理。首先推行合理績(jī)效的管理可以促進(jìn)員工發(fā)揮潛力，提高工作積極性。盡管M國(guó)有林場(chǎng)隊(duì)伍建設(shè)方面取得明顯成效，整體素質(zhì)有了較大提升，但仍存在林場(chǎng)活力不足、崗位責(zé)任界限不清、部分員工素質(zhì)不高等問(wèn)題。其次推行績(jī)效管理可以促進(jìn)林場(chǎng)全面預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益。林木產(chǎn)品的特殊性決定國(guó)有林場(chǎng)具有天然壟斷特征和經(jīng)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)，因此，研究如何設(shè)計(jì)M國(guó)有林場(chǎng)的考評(píng)體系，對(duì)林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

二、EVA與BSC業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)優(yōu)勢(shì)與局限

（一）EVA業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)優(yōu)勢(shì)與局限

EVA體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的利潤(rùn)，是企業(yè)的稅后凈營(yíng)業(yè)利潤(rùn)減去包括股權(quán)和債權(quán)全部投入資本的機(jī)會(huì)成本后的剩余所得。與傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)利潤(rùn)考評(píng)指標(biāo)相比，它組織經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的揭示更全面更真實(shí)。

EVA的業(yè)績(jī)考評(píng)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，EVA可以引導(dǎo)管理者重視資本成本，有效抑制短期投資行為。以EVA作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的尺子，剔除了不創(chuàng)造價(jià)值的資本項(xiàng)目，更能體現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值和有效抑制管理者短期投資行為。第二，EVA可以激發(fā)企業(yè)的科研及創(chuàng)新能力。企業(yè)將研發(fā)費(fèi)用納入營(yíng)業(yè)利潤(rùn)來(lái)計(jì)算考核，鼓勵(lì)企業(yè)在關(guān)鍵和核心領(lǐng)域加大研發(fā)資金的投入，以占領(lǐng)行業(yè)未來(lái)制高點(diǎn)。第三，EVA可以幫助企業(yè)改善治理機(jī)制，優(yōu)化資源配置，提高資本使用效益。

經(jīng)濟(jì)增加值的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的局限主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，EVA指標(biāo)計(jì)算較復(fù)雜，需要調(diào)整的會(huì)計(jì)項(xiàng)目較多且真實(shí)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息不易獲得。第二，EVA指標(biāo)不能體現(xiàn)非財(cái)務(wù)信息，未能提供企業(yè)客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、員工學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)等方面的信息。第三，EVA是一個(gè)絕對(duì)值的短期財(cái)務(wù)指標(biāo)，未能完全考慮時(shí)間價(jià)值。僅從財(cái)務(wù)層面對(duì)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)，沒(méi)有反映出市場(chǎng)對(duì)未來(lái)經(jīng)營(yíng)收益預(yù)測(cè)的修正。它沒(méi)有將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施過(guò)程與結(jié)果有機(jī)結(jié)合，忽略了組織所處的發(fā)展周期特點(diǎn)。

（二）BSC業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)優(yōu)勢(shì)與局限

平衡記分卡（BSC）是起源于美國(guó)的一種績(jī)效管理方法，它將企業(yè)的愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)，從客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、財(cái)務(wù)四個(gè)維度進(jìn)行分解，并通過(guò)執(zhí)行和業(yè)績(jī)考核實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

成功地將戰(zhàn)略與績(jī)效有機(jī)地組合成一套評(píng)價(jià)工具是平衡積分卡的突出特點(diǎn)，主要有以下三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：第一，它從財(cái)務(wù)因素和非財(cái)務(wù)因素、內(nèi)部員工和外部客戶全面考核評(píng)價(jià)，既重視結(jié)果又兼顧發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素，有效克服企業(yè)短期行為。第二、它要求組織不僅要關(guān)注短期利潤(rùn)目標(biāo)，還需制定長(zhǎng)期目標(biāo)，既看重結(jié)果又兼顧企業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素，保證組織的發(fā)展方向。第三，它可以克服企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)“大而空，空而廣”的缺陷，有效地把績(jī)效目標(biāo)與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)各業(yè)務(wù)層面的具體績(jī)效指標(biāo)和現(xiàn)實(shí)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略。

BSC雖然能將組織戰(zhàn)略、評(píng)價(jià)指標(biāo)和員工行為結(jié)合起來(lái)，形成一套較為合理有效的績(jī)效評(píng)價(jià)工具，但也存在一定的局限性。首先，仍采用傳統(tǒng)的利潤(rùn)指標(biāo)作為BSC財(cái)務(wù)層面的核心指標(biāo)，管理者為完成考評(píng)指標(biāo)而采取的短期行為沒(méi)能有效解決。其次，BSC業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)維度和指標(biāo)較多，對(duì)考核指標(biāo)的選擇和權(quán)重的確定比較困難，甚至難以落實(shí)部分考核指標(biāo)。

三、M國(guó)有林場(chǎng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

（一）M國(guó)有林場(chǎng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的現(xiàn)狀

M國(guó)有林場(chǎng)是省屬大型公益二類國(guó)有林場(chǎng)，現(xiàn)有職工1472人。林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積136.05萬(wàn)畝，森林蓄積量675萬(wàn)立方米，資產(chǎn)總額62.22億元。擁有11家營(yíng)林生產(chǎn)單位、7家全資子公司，1家控股集團(tuán)公司、產(chǎn)業(yè)涵蓋林木種植、林產(chǎn)品加工、房地產(chǎn)開發(fā)和森林旅游等。

目前，M國(guó)有林場(chǎng)業(yè)績(jī)考核主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源保護(hù)與培育、綜合管理三方面進(jìn)行考核。經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo)有營(yíng)業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、資產(chǎn)負(fù)債率、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值等二級(jí)指標(biāo)。資源培育考核。資源保護(hù)與培育板塊分別設(shè)有林地林木保護(hù)、用材林造林、商品林造林、商品林蓄積量增長(zhǎng)量、商品林每公頃蓄積量增長(zhǎng)量、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整、被侵占林地回收、森林公園及濕地公園保護(hù)利用及病蟲害防治等9項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。綜合管理分為森林防火、制度執(zhí)行、黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全穩(wěn)定等4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。

（二）現(xiàn)行的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題

1. 重經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展輕資本使用效率，未能反映真實(shí)業(yè)績(jī)

現(xiàn)行考評(píng)體系中營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值指標(biāo)權(quán)重大、分值高，偏重傳統(tǒng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，但對(duì)林場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的資金成本和價(jià)值創(chuàng)造關(guān)注不夠，導(dǎo)致林場(chǎng)盲目對(duì)外擴(kuò)張、資本成本偏高，投資收益與投資成本不成正比。

2. 重經(jīng)濟(jì)效益輕生態(tài)效益，缺乏戰(zhàn)略思想

現(xiàn)行考核體系中，M國(guó)有林場(chǎng)過(guò)分地看重短期利潤(rùn)，將傳統(tǒng)會(huì)計(jì)指標(biāo)居于首位，森林資源培育和保護(hù)居于次位，從而導(dǎo)致林場(chǎng)偏重經(jīng)濟(jì)利益忽略生態(tài)效益。因缺乏戰(zhàn)略思維，廣泛種植生長(zhǎng)速度快、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高速生桉，從而造成林場(chǎng)局部區(qū)域樹種單一，生態(tài)環(huán)境失衡。

3. 考核重結(jié)果輕過(guò)程，忽視技術(shù)創(chuàng)新和人才素質(zhì)的評(píng)價(jià)

現(xiàn)行考評(píng)體系過(guò)分看重考核結(jié)果，無(wú)法體現(xiàn)林場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理中內(nèi)部流程、員工學(xué)習(xí)成長(zhǎng)、科技創(chuàng)新等價(jià)值創(chuàng)造驅(qū)動(dòng)因素的過(guò)程。林場(chǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展，不僅需要重視對(duì)林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)科研的投入，更需要長(zhǎng)期持續(xù)地培養(yǎng)和引進(jìn)人才，才能有利于林業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

4. 指標(biāo)設(shè)置不合理，難以準(zhǔn)確衡量

現(xiàn)行評(píng)價(jià)體系中的評(píng)價(jià)指標(biāo)看似全面完整，但各評(píng)價(jià)指標(biāo)之間關(guān)聯(lián)度不高。每年林場(chǎng)都會(huì)對(duì)考評(píng)指標(biāo)進(jìn)行大幅調(diào)整，評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容變化大，指標(biāo)在各年度之間缺少連續(xù)性，使得林場(chǎng)要花大力氣去對(duì)比分析和理解執(zhí)行。同時(shí)指標(biāo)中定性指標(biāo)較多，無(wú)法較準(zhǔn)確客觀地衡量。

四、M國(guó)有林場(chǎng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系構(gòu)建

（一）EVA-BSC模型在M國(guó)有林場(chǎng)的可行性分析

M國(guó)有林場(chǎng)所在省份有省屬國(guó)有林場(chǎng)13家，全部定性為公益二類事業(yè)單位，其管理模式類似企業(yè)。因此M國(guó)有林場(chǎng)在區(qū)域內(nèi)乃至全國(guó)范圍同樣面臨產(chǎn)品、人才、市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施EVA-BSC業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)具有一定的理論依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

第一，M國(guó)有林場(chǎng)編制的“十四五”規(guī)劃，規(guī)劃中戰(zhàn)略目標(biāo)清晰明確且措施具體，因此可以通過(guò)BSC模型將戰(zhàn)略細(xì)分到各個(gè)維度，便于有效地執(zhí)行和考核。第二，M國(guó)有林場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)健全，職能職責(zé)清晰，健全有力的組織體系為全員積極參與、全程監(jiān)控提供有力保障。第三，M國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部制度健全且運(yùn)行規(guī)范，建立健全如《營(yíng)林生產(chǎn)管理辦法》《工程項(xiàng)目管理辦法》《財(cái)務(wù)管理辦法》等一系列管理制度，為財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性提供制度保證。第四，EVA-BSC業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)離不開信息系統(tǒng)的支持。M國(guó)有林場(chǎng)自2014年以來(lái)，通過(guò)不斷建設(shè)和完善，已擁有高效通暢、全面覆蓋的信息系統(tǒng)，能滿足林場(chǎng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)監(jiān)督常態(tài)化、長(zhǎng)效化和有效提升績(jī)效管理質(zhì)量和目的。

（二）M國(guó)有林場(chǎng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系構(gòu)建的基本原則

國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)家生態(tài)建設(shè)的主要力量，要深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)通過(guò)合理開發(fā)利用森林資源促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)綠色發(fā)展。從國(guó)有林場(chǎng)戰(zhàn)略視角出發(fā)，構(gòu)建業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系應(yīng)遵循以下原則：

1. 科學(xué)性原則。構(gòu)建業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，既要有充分的理論依據(jù)，保證在理論上站得住，同時(shí)又能體現(xiàn)林業(yè)行業(yè)的特點(diǎn)及M國(guó)有林場(chǎng)的自身實(shí)際情況，要與國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。

2. 導(dǎo)向性原則。國(guó)有林場(chǎng)的首要任務(wù)是森林保護(hù)和培育，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。應(yīng)以國(guó)家生態(tài)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，合理選擇EVA價(jià)值驅(qū)動(dòng)因素，引導(dǎo)林場(chǎng)重視生態(tài)效益和社會(huì)效益的建設(shè)。

3. 邏輯性原則

為了保證林場(chǎng)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，在設(shè)計(jì)和實(shí)施EVA-BSC模型的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，各個(gè)指標(biāo)之間既要保持關(guān)聯(lián)性又要避免重復(fù)交叉。

4. 可操作性原則

由于績(jī)效評(píng)價(jià)落地需要耗費(fèi)一定的資源和費(fèi)用。在設(shè)置指標(biāo)時(shí)，對(duì)獲取難度大、成本超過(guò)效益的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)摒棄，指標(biāo)要突出重點(diǎn)、明確清晰，計(jì)量范圍、口徑和方法應(yīng)簡(jiǎn)單實(shí)用易于操作。

5. 定量定性相結(jié)合原則

為構(gòu)建契合林場(chǎng)戰(zhàn)略的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，應(yīng)堅(jiān)持定量定性相結(jié)合的方式。定量指標(biāo)可以根據(jù)真實(shí)有效的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)計(jì)算得出，能簡(jiǎn)單明了地評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)情況。定性指標(biāo)無(wú)法通過(guò)數(shù)據(jù)計(jì)算得出，大多是非財(cái)務(wù)指標(biāo)。

（三）M國(guó)有林場(chǎng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的總體設(shè)計(jì)

1. 財(cái)務(wù)維度的指標(biāo)設(shè)計(jì)

（1）以EVA為核心的財(cái)務(wù)層面指標(biāo)

EVA是出資人用來(lái)考核林場(chǎng)是否創(chuàng)造價(jià)值的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。當(dāng)EVA＞0，表明林場(chǎng)創(chuàng)造價(jià)值；當(dāng)EVA=0，表明林場(chǎng)既沒(méi)有創(chuàng)造價(jià)值也減少價(jià)值創(chuàng)造，即林場(chǎng)息前稅后利潤(rùn)剛剛滿足債權(quán)人和股東最低收益要求；當(dāng)EVA＜0，表明林場(chǎng)正在損耗出資者價(jià)值。

（2）林場(chǎng)未來(lái)盈利能力的財(cái)務(wù)指標(biāo)

凈資產(chǎn)收益率是用來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)盈利能力主要指標(biāo)。國(guó)有林場(chǎng)在組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)管理、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與企業(yè)的相似，同時(shí)又有林木產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)且兼具生態(tài)性的林業(yè)行業(yè)特點(diǎn)。在不破壞生態(tài)環(huán)境和森林資源的前提下，林場(chǎng)應(yīng)合理開發(fā)利用森林資源，為林場(chǎng)謀求經(jīng)濟(jì)利益。為客觀反映林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)和獲利能力，設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)以林場(chǎng)最主要和最重要的林木資產(chǎn)替換凈資產(chǎn)。

林木資產(chǎn)收益率=（當(dāng)年林木資產(chǎn)增加額+凈利潤(rùn)）/年初林木資產(chǎn)額×100%

（3）反映提高生產(chǎn)率的財(cái)務(wù)指標(biāo)

人均產(chǎn)值是指林場(chǎng)職工在一定時(shí)間內(nèi)的林木產(chǎn)品即其他產(chǎn)品的生產(chǎn)量。通過(guò)設(shè)置該指標(biāo)來(lái)考核林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理水平和職工勞動(dòng)技術(shù)水平。

人均產(chǎn)值=林木產(chǎn)品及其他產(chǎn)品增加值/全部職工平均人數(shù)

（4）反映償債能力的財(cái)務(wù)指標(biāo)

設(shè)置資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)的目的是引導(dǎo)林場(chǎng)有效遏制過(guò)去幾年因債務(wù)增長(zhǎng)過(guò)快和融資成本過(guò)高帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證林場(chǎng)綠色持續(xù)發(fā)展。

資產(chǎn)負(fù)債率=期末負(fù)債總額/期末資產(chǎn)總額×100%

2. 生態(tài)維度的指標(biāo)設(shè)計(jì)

國(guó)有林場(chǎng)的主要職責(zé)是保護(hù)和培育森林資源，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。根據(jù)M國(guó)有林場(chǎng)的職責(zé)，從林地保護(hù)、調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)、森林蓄積量增長(zhǎng)率、林業(yè)有害生物防治四方面進(jìn)行指標(biāo)設(shè)置。

（1）林地保護(hù)

林地是林場(chǎng)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，也是森林賴以生存和生長(zhǎng)的根基。M國(guó)有林場(chǎng)林地資源分布在各邊遠(yuǎn)區(qū)域，導(dǎo)致不少林地被當(dāng)?shù)卮迕袂终?。被侵占林地回收率指?biāo)可以引導(dǎo)加大力度收回歷年被侵占林地，有效保護(hù)林地資源。

被侵占林地回收率=當(dāng)年收回被侵占林地面積/年初被侵占林地總面積×100%

（2）調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)

為改善和平衡生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)林場(chǎng)管理者關(guān)注樹種結(jié)構(gòu)的合理性及設(shè)置樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整率指標(biāo)進(jìn)行生態(tài)績(jī)效考核評(píng)價(jià)。樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整在指當(dāng)年造林的樹種中，桉樹純林比例控制在合理范圍。

樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整率=1-當(dāng)年跡地更新桉樹純林面積/當(dāng)年跡地更新總面積×100%

（3）森林蓄積量

為反映林場(chǎng)森林資源培育質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境改善情況，設(shè)置每公頃森林蓄積量增長(zhǎng)率。該指標(biāo)是M國(guó)有林場(chǎng)與上年度比較，當(dāng)年森林蓄積量的增長(zhǎng)速度，

森林蓄積量增長(zhǎng)率=當(dāng)年每公頃森林蓄積增長(zhǎng)量/上年度每公頃森林蓄積量 ×100%

（4）林業(yè)有害生物防治

在林碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，林木資產(chǎn)是生態(tài)文明建設(shè)的主要成果，為有效保護(hù)林場(chǎng)林木資產(chǎn)，設(shè)置林業(yè)有害生物成災(zāi)率指標(biāo)，引導(dǎo)林場(chǎng)重視有害生物的監(jiān)測(cè)和防治。

林業(yè)有害生物成災(zāi)率=有害生物成災(zāi)面積/有林地總面積×100%

3. 社會(huì)維度的指標(biāo)設(shè)計(jì)

林場(chǎng)是向特定客戶提供林木產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的企業(yè)，因此從政府關(guān)系、社會(huì)安全、就業(yè)崗位三個(gè)方面進(jìn)行衡量。

（1）良好政府關(guān)系

政府是林場(chǎng)的主要利益相關(guān)者之一，企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)是良好政企關(guān)系的核心價(jià)值主張和重要基礎(chǔ)。設(shè)置合法經(jīng)營(yíng)程度指標(biāo)，可以引導(dǎo)林場(chǎng)合法經(jīng)營(yíng)，與政府建立良好的政企關(guān)系。

合法經(jīng)營(yíng)程度=經(jīng)營(yíng)年度接受罰款的金額/林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)年度凈利潤(rùn)×100%

（2）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

林場(chǎng)林地大多處于偏遠(yuǎn)地帶，容易發(fā)生失火、濫伐、林地糾紛等事件，造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。因此設(shè)置案件發(fā)生次數(shù)這一指標(biāo)，引導(dǎo)林場(chǎng)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重視。

案件發(fā)生數(shù)=當(dāng)期重大案件發(fā)生數(shù)量

（3）參與鄉(xiāng)村振興

參與鄉(xiāng)村振興是林場(chǎng)企業(yè)責(zé)任意識(shí)的體現(xiàn)，是對(duì)國(guó)家政策的積極響應(yīng)。設(shè)置鄉(xiāng)村振興資金到位率，有利于積極引導(dǎo)林場(chǎng)管理層履行社會(huì)責(zé)任。

鄉(xiāng)村振興資金到位率=本年鄉(xiāng)村振興到位資金/本年計(jì)劃鄉(xiāng)村振興投資資金×100%

4. 內(nèi)部運(yùn)營(yíng)維度的指標(biāo)設(shè)計(jì)

內(nèi)部運(yùn)營(yíng)是關(guān)系林場(chǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，該維度指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)與其他維度（資產(chǎn)管理、全面預(yù)算、森林培育質(zhì)量）保持聯(lián)結(jié)關(guān)系。

（1）重視資產(chǎn)管理

為引導(dǎo)林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理，優(yōu)化資源配置、維護(hù)資產(chǎn)安全完整，設(shè)置國(guó)有資本保值增值率指標(biāo)來(lái)考核評(píng)價(jià)國(guó)有資本的使用效益。

國(guó)有資本保值增值率=扣除客觀因素后的年末所有者權(quán)益/年初所有者權(quán)益×100%

（2）推行全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理能細(xì)化林場(chǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)，控制日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)林場(chǎng)最大程度地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。設(shè)置預(yù)算執(zhí)行率指標(biāo)，引導(dǎo)林場(chǎng)關(guān)注預(yù)算的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力。

預(yù)算執(zhí)行率=林場(chǎng)實(shí)際發(fā)生的支出（收入）/林場(chǎng)預(yù)算的支出（收入）

（3）提高森林培育質(zhì)量

森林培育質(zhì)量好壞的基礎(chǔ)是造林成活率，設(shè)置該指標(biāo)可以是引導(dǎo)林場(chǎng)管理層和員工重視營(yíng)林生產(chǎn)及營(yíng)林技術(shù)管理。

造林成活率=實(shí)際成活面積/實(shí)際造林總面積×100%

（4）加大科技創(chuàng)新力度

科技創(chuàng)新是指林場(chǎng)通過(guò)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)等，將科研成果和實(shí)用技術(shù)普及應(yīng)用于林業(yè)生產(chǎn)的情況。林場(chǎng)只有重視林業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)，才能在苗木繁育、森林資源培育、林產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。設(shè)置研發(fā)費(fèi)用率指標(biāo)，引導(dǎo)林場(chǎng)加大林業(yè)科研力度。

研發(fā)費(fèi)用率=本期研發(fā)費(fèi)用/本期總經(jīng)營(yíng)收入×100%

（5）加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理

安全生產(chǎn)是林場(chǎng)的生命線，關(guān)系到林場(chǎng)的生存和發(fā)展。設(shè)置安全事故發(fā)生數(shù)指標(biāo)，引導(dǎo)林場(chǎng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，避免發(fā)生重大安全和傷亡事故，以維護(hù)社會(huì)和林場(chǎng)的穩(wěn)定。

安全事故發(fā)生數(shù)=當(dāng)期安全事故發(fā)生數(shù)量

5. 學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度的指標(biāo)設(shè)計(jì)

學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度是財(cái)務(wù)，生態(tài)，社會(huì)和內(nèi)部運(yùn)營(yíng)四個(gè)維度的基礎(chǔ)，也是林場(chǎng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系能否卓有成效的驅(qū)動(dòng)因素。該維度的指標(biāo)設(shè)置，一方面要與林場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致，另一方面要對(duì)其他四個(gè)維度起到支持和幫助的作用。

（1）打造高素質(zhì)技能團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)優(yōu)秀管理人才

①M(fèi)國(guó)有林場(chǎng)管理業(yè)務(wù)涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，需要擁有營(yíng)林生產(chǎn)、茶油加工、森林旅游、房地產(chǎn)開發(fā)的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。高素質(zhì)的技能團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀管理人員是林場(chǎng)最寶貴的資源和最核心的競(jìng)爭(zhēng)力，可以幫助林場(chǎng)提高運(yùn)營(yíng)管控水平，助力實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)。通過(guò)設(shè)置高學(xué)歷員工率指標(biāo)，一方面鼓勵(lì)職工積極參加學(xué)歷教育，另一方面引導(dǎo)林場(chǎng)積極引進(jìn)具有良好教育背景的人才，提升林場(chǎng)整體素質(zhì)。通過(guò)設(shè)置關(guān)鍵員工離職率指標(biāo)，提高林場(chǎng)人才配置能力和改善人才環(huán)境。同時(shí)，為防止人才流失，引導(dǎo)林場(chǎng)重視和培養(yǎng)關(guān)鍵人才，設(shè)置關(guān)鍵人才離職率指標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

高學(xué)歷員工率=本科及以上職工人數(shù)/職工總?cè)藬?shù)×100%

關(guān)鍵人才離職率=當(dāng)年關(guān)鍵人才離職數(shù)/年初關(guān)鍵人才數(shù)量×100%

②為了促進(jìn)林場(chǎng)改善人力資源現(xiàn)狀，提高專業(yè)化管理能力和明確員工的進(jìn)步方向，設(shè)置人才合格率指標(biāo)。該指標(biāo)一方面反映林場(chǎng)戰(zhàn)略發(fā)展所需要的人力資源配置，另一方面反映人力資源狀況和人才的優(yōu)良程度，是林場(chǎng)成長(zhǎng)和效率提升的先行指標(biāo)。

人才合格率=滿足崗位任職資格人數(shù)/職工總?cè)藬?shù)×100%

③培訓(xùn)學(xué)習(xí)可以促進(jìn)林場(chǎng)和員工的進(jìn)步和成長(zhǎng)，提高林場(chǎng)專業(yè)化程度和改善組織效率，設(shè)置員工培訓(xùn)費(fèi)用率指標(biāo)。

員工培訓(xùn)費(fèi)用率=員工培訓(xùn)費(fèi)/總經(jīng)營(yíng)收入×100%

（2）全面實(shí)施信息化建設(shè)，提升林場(chǎng)治理能力

通過(guò)高效暢通的信息管理系統(tǒng)，既可以幫助M國(guó)有林場(chǎng)快速獲得足夠的財(cái)務(wù)、生態(tài)、社會(huì)和運(yùn)營(yíng)管理決策信息，又能有效提高M(jìn)國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部溝通效率。

為提升林場(chǎng)的治理能力，引導(dǎo)林場(chǎng)重視和推行信息系統(tǒng)建設(shè)，設(shè)置信息系統(tǒng)建設(shè)支出率指標(biāo)。

信息系統(tǒng)建設(shè)支出率=當(dāng)年信息系統(tǒng)建設(shè)支出/總支出 ×100%

（3）推進(jìn)各項(xiàng)制度執(zhí)行，保障黨風(fēng)廉政建設(shè)

制度執(zhí)行指林場(chǎng)執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)、林業(yè)局出臺(tái)的重要制度情況，以及內(nèi)部管理制度完善執(zhí)行情況。為確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠和對(duì)運(yùn)營(yíng)管理的有效控制，嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度可以保證林場(chǎng)在大宗物資采購(gòu)、重大項(xiàng)目投資、重大資產(chǎn)處置及重大人事任免等方面能實(shí)行集體審批決策，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效性持續(xù)性。該指標(biāo)無(wú)法具體量化，通過(guò)檢查檔案、實(shí)地檢查和內(nèi)部控制達(dá)標(biāo)程度進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

五、研究結(jié)論與展望

本文基于國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略視角，針對(duì)目前M國(guó)有林場(chǎng)存在的人才短缺、管理機(jī)構(gòu)不健全、資產(chǎn)負(fù)債率高、投資過(guò)度等影響林場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀，從國(guó)有出資人的角度出發(fā)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)增加值和平衡計(jì)分卡管理工具，構(gòu)建EVA-BSC業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)模型，設(shè)計(jì)滿足林場(chǎng)生態(tài)戰(zhàn)略建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。新的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系可以提供更多的經(jīng)營(yíng)管理信息，對(duì)林場(chǎng)來(lái)說(shuō)具有一定的理論與實(shí)踐意義。

本文僅對(duì)M國(guó)有林場(chǎng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)做了一些嘗試性的研究，但對(duì)員工薪酬與評(píng)價(jià)指標(biāo)，指標(biāo)權(quán)重與評(píng)價(jià)方法等需要繼續(xù)探討和完善，這也是未來(lái)非常值得研究的方向。

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（作者單位：廣西壯族自治區(qū)國(guó)有三門江林場(chǎng)）