劉文君, 魏敏, 解曉燕, 盧林果, 劉治魯

(山東省交通科學研究院, 山東 濟南 250031)

高速公路竣工后必須通過環(huán)保驗收才能投入運營。在“放管服”(簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務)改革持續(xù)深入的背景下,2017年國務院發(fā)布《建設項目環(huán)境保護管理條例》,取消建設項目竣工環(huán)保驗收行政許可,將竣工驗收的主體由環(huán)保部門調整為建設單位。針對環(huán)保驗收中存在的問題提出補救措施,開展驗收技術評價,對竣工環(huán)保驗收及改善高速公路沿線生態(tài)環(huán)境具有非常積極的意義。

1 高速公路環(huán)境影響特征

高速公路屬于線性工程,里程長,環(huán)境影響區(qū)域、時段、種類多樣,包括道路工程、橋梁工程、隧道工程、互通工程及服務區(qū)、收費站等輔助設備[1]。其環(huán)境影響具有如下特征:

(1) 路段性。高速公路里程長,不同區(qū)域施工方式不同,環(huán)境特征及社會環(huán)境存在一定差異;區(qū)域環(huán)境特征多樣,如平原地區(qū)多為道路路基段、山區(qū)路段多為隧道和橋梁,不同路段對應的環(huán)境功能區(qū)及環(huán)境敏感目標不相同。

(2) 多為帶狀區(qū)域。高速公路具有線性特征,環(huán)境影響區(qū)域逐漸由道路向兩側輻射,呈帶狀分布,環(huán)境影響沿路線分布且污染寬度窄。

(3) 時間特征。主要分為施工期和營運期。施工期多為對周圍原生環(huán)境的破壞,如施工噪聲、施工揚塵、施工廢水等對周圍環(huán)境、敏感目標的影響等,各環(huán)節(jié)環(huán)境影響側重不同,但施工結束后會逐漸消退,屬于短期影響[2]。營運期間的影響屬于長期影響,沿線服務區(qū)及收費站產生的生活污水、生活垃圾、鍋爐與油煙廢氣、交通噪聲等會對周圍生態(tài)環(huán)境產生影響,且隨著車輛變化呈不同強弱變化。

(4) 點線結合特征。點源多為沿線收費站、服務區(qū)及養(yǎng)護區(qū)域產生的生活垃圾、廢氣油煙等,線源多為沿線車輛噪聲、光線等。

2 高速公路竣工環(huán)保驗收存在的問題

2.1 生態(tài)環(huán)境問題

在高速公路竣工環(huán)保驗收中,施工人員會對生態(tài)環(huán)境影響因素進行調查分析,包括工程占地類型、面積、數量等,還會對工程建設施工期間造成的影響進行綜合分析,包括對周圍動植物及農田灌溉等的影響,對水土流失及防護情況的影響,對聲環(huán)境、水環(huán)境等的影響[3]。實際調查發(fā)現,項目施工逐漸由中心位置向兩側擴展,其中包含居民區(qū)、醫(yī)院等,這些區(qū)域屬于聲環(huán)境敏感區(qū)域,對這些聲環(huán)境敏感目標采取聲屏障措施有限,且有些工程在環(huán)境影響評價批復后,仍有部分區(qū)域聲屏障措施未落實[4]。服務區(qū)、停車場等處安裝的用于存儲多余回用水的存水池缺乏相應防滲措施,導致污水下滲,對周圍土壤產生一定影響。

2.2 建設單位環(huán)保驗收問題

在自主驗收背景下,建設單位環(huán)保主體責任已經明確,但受長期被動監(jiān)管及環(huán)保驗收影響,建設單位環(huán)保意識較淡薄,并未意識到自身環(huán)保管理責任及主體責任。部分單位認為自主驗收就是隨意驗收,不用經過環(huán)保主管部門審批,項目更容易通過;部分單位在自主驗收實施前期,搶先申請環(huán)境保護主管部門進行環(huán)保驗收,避免自身驗收應承擔的主體責任。這些都體現了建設單位對環(huán)保法規(guī)的忽視及環(huán)保意識的淡薄,無法充分認識到自身的環(huán)保責任,更缺少環(huán)境保護主體性。部分單位自主驗收管理認識不到位,只關注驗收是否通過,忽視驗收專家提出的整改措施,且存在一定僥幸心理,認為可以擺脫后期環(huán)保部門監(jiān)督檢查,導致環(huán)保驗收工作存在諸多隱患,也難以真正達到環(huán)保驗收的目的[5]。

2.3 環(huán)保驗收方式問題

為提升建設單位環(huán)保驗收規(guī)范性,2017年環(huán)境保護部發(fā)布《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》,指出在環(huán)保驗收中建設單位可以組織成立環(huán)保驗收工作組,采用現場檢查、資料查閱、召開驗收會議等方式協(xié)助開展環(huán)保驗收。在高速公路自主驗收中,根據驗收項目不同,采取的驗收方式不同。由于噪聲、固體廢物等防治污染法更新較晚,加上新法律更新后,很多基層環(huán)保主管部門不愿意放權,實際操作過程中出現一個建設項目有2種驗收方式的現象。第一種方式是建設項目的廢水、廢氣由建設單位組織專家自主驗收并編制驗收報告,固體廢物、噪聲等由環(huán)保主管部門另外組織專家驗收并編制驗收報告,這樣一個建設項目有2份環(huán)保驗收報告。第二種方式是建設單位組織專家驗收會,邀請環(huán)保主管部門參加,對建設項目的廢氣、廢水、固體廢物、噪聲等進行環(huán)保驗收,編制1份驗收報告。第二種驗收方式會增加建設單位的成本。

3 高速公路竣工環(huán)保驗收改進建議

3.1 重視生態(tài)環(huán)境防治

在工程建設過程中,在施工路段兩邊劃分出敏感位置,合理設置敏感點,在保障施工順利進行的同時,加強噪聲、污水、大氣環(huán)境等污染防治。

在噪聲污染方面,施工期間噪聲來源主要是施工機械、爆破等,具有音頻高、不規(guī)則等特點,對周圍環(huán)境影響較大。施工中,盡可能合理布置施工現場,合理安排施工作業(yè)時間,選擇低噪聲、低振動的施工機械,合理安排施工運輸車輛行走路線和行走時間,并定期進行噪聲監(jiān)測[6-7];在運營期間,在全線采取聲屏障及降噪措施,通過現場調研確定聲屏障能夠滿足夜間聲環(huán)境質量的標準。

在大氣環(huán)境污染防治方面,在高速公路試運行結束后開展大氣環(huán)境污染狀況調查,了解高速公路試運行期間對大氣產生的環(huán)境影響。例如濟青(濟南—青島)高速公路改擴建工程沿線200 m范圍內共有199處大氣環(huán)境敏感點,大氣污染物主要為道路揚塵、瀝青煙氣、機動車排氣排放物、服務區(qū)餐廚油煙、鍋爐廢氣等。為降低大氣污染,建設單位在施工期間增大灑水密度和強度,使施工區(qū)域保持濕潤,并及時清運建筑材料、棄渣、泥土等;施工結束后及時恢復地面道路與植被,在道路兩旁做好綠化,定期監(jiān)測環(huán)境空氣質量,做好沿線環(huán)境管理。

3.2 加強建設單位引導

高速公路竣工環(huán)保驗收中注重建設單位引導和指導,注重其環(huán)保意識的增強,使其充分認識到自身在竣工環(huán)保驗收中的主體責任,并配置專職環(huán)保管理人員,也可聘請第三方環(huán)保管家,盡可能提升企業(yè)自身環(huán)保水平,為環(huán)保驗收提供全面、專業(yè)、規(guī)范化的技術服務[8-9]。在具體驗收中,建設單位要做好環(huán)境保護程序的履行核查,在調查結束后全面收集相關資料,對工程前期環(huán)境影響評價文件、批復及相關環(huán)保法律履行情況進行核查,根據所收集的資料分析是否達到啟動竣工環(huán)保驗收要求,為工程環(huán)?？⒐を炇兆龊脺蕚?。建設單位還要重視工程建設及變更情況核查,根據工程建設情況及環(huán)境評價階段的變化情況,對工程建設規(guī)模、建設地點、生產工藝、環(huán)保措施等進行核查,確定是否發(fā)生重大變動(工程線位橫向位移超出200 m;工程聲環(huán)境敏感點數量及相對位置發(fā)生變化,偏離工程中心線200 m范圍;工程在生態(tài)敏感區(qū)內的線位走向和長度、服務區(qū)等主要施工內容發(fā)生變化;環(huán)境保護措施弱化或降低,如野生動物通道位置不合理、橋梁設置位置偏移、噪聲措施未完全落實等),一旦出現重大變動,須重新報批環(huán)境影響評價文件,完善相應環(huán)保手續(xù)。

3.3 選擇適宜的驗收方式

為減輕建設單位竣工環(huán)保驗收成本,同時落實環(huán)保主管部門對噪聲、固體廢物污染防治設施的驗收及在建設項目竣工環(huán)保驗收中的監(jiān)管職責,建議采取環(huán)保主管部門與建設單位共同組織驗收會議的方式,分別提出驗收建議[10-13]。同時加強對驗收技術服務單位及相關專家的監(jiān)管,建立監(jiān)督管理制度對其服務行為進行監(jiān)管,增強其責任意識。建立建設項目竣工環(huán)保驗收專家?guī)?提高專家入庫條件,實行動態(tài)管理,規(guī)范專家從業(yè)行為,進而形成科學完善的專家管理體系。

4 結語

高速公路竣工環(huán)保驗收是一項需要長期堅持的重要工作,雖然建設單位在驗收中存在一些問題,如生態(tài)環(huán)境問題、建設單位環(huán)保驗收問題、環(huán)保驗收方式問題,但隨著各層面制度、管理等的不斷完善,建設單位逐漸重視生態(tài)環(huán)境防治,同時加強建設單位引導,通過選擇適宜的驗收方式,不斷完善環(huán)保驗收工作,高建公路項目生態(tài)文明建設未來可期。