周 勇

（中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所，北京 100732）

2023 年3 月5 日，習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)：“加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在激烈的國際競爭中，我們要開辟發(fā)展新領域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，從根本上說，還是要依靠科技創(chuàng)新。我們能不能如期全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，關鍵看科技自立自強”[1]。高水平科技創(chuàng)新對于高質(zhì)量發(fā)展意義重大，需要深化對兩者之間關系的認識。高水平科技創(chuàng)新是高水平的科技創(chuàng)新，而不是一般水平意義上的科技創(chuàng)新；高質(zhì)量發(fā)展是高質(zhì)量的發(fā)展，不是低質(zhì)量的粗獷式發(fā)展?？萍紕?chuàng)新有水平高低之分，發(fā)展有質(zhì)量高低之分，它們之間均存在著層次的區(qū)別。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是中國式現(xiàn)代化中的一項重要戰(zhàn)略，當前尤其需要從層次角度進一步深化其內(nèi)涵分析，即重點研究高水平科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展?！案咚娇萍紕?chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展”作為“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”新的時代命題，理應引起學術界更多的重視，未來的“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”也應更多是“高水平科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略”。

一、問題的提出

近年學界研究高水平科技的文獻在增加，探討高質(zhì)量發(fā)展的文獻更有大的數(shù)量增長，但關于高水平科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展之間關系的文獻卻較少。這類文獻有兩種視角：一是如何以高水平科技創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展，二是如何以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平科技創(chuàng)新。第一種視角的研究極少。這類研究如韓鳳芹認為，作為實現(xiàn)高水平科技自立自強、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，國家創(chuàng)新平臺的高質(zhì)量發(fā)展對于推動關鍵共性技術取得突破性進展、國家科技發(fā)展邁上新臺階、進而塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢具有重要意義[2]。第二種視角的研究也只是相對較多，而且專門性研究少，大多數(shù)是一些學術性不強的人物訪談和政策介紹、宣傳、解讀文章[3][4]。進行較為嚴肅的學術探討文獻僅極少數(shù)，如雷朝滋提出，以高水平科技創(chuàng)新引領高等教育高質(zhì)量發(fā)展，包括通過高水平科技創(chuàng)新提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量、通過高水平科技創(chuàng)新鍛造世界一流教師隊伍、通過高水平科技創(chuàng)新提高我國高校國際影響力和吸引力；以高水平科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，包括通過高水平科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、通過高水平科技創(chuàng)新支撐區(qū)域發(fā)展、通過高水平科技創(chuàng)新支撐國家安全[5]。周勇認為，基于高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略需求導向進行高水平科技創(chuàng)新，具體體現(xiàn)為以下方面：為追求理想遠景而謀劃科學藍圖、為自立自強而完善科技體系、為經(jīng)濟社會發(fā)展根本性變革而開展基礎性原創(chuàng)性研究、為跨越式發(fā)展而顛覆式創(chuàng)新、為解決瓶頸性問題而科研攻關突破、為生產(chǎn)生活盡善盡美而技術精進等[6]。

相關文獻要么只是現(xiàn)象描述、政策解讀，要么研究不深入，尤其沒有揭示其中內(nèi)在的關系內(nèi)涵。但以上文獻起碼在標題上已經(jīng)明確顯示了作為本文中心、關鍵詞的“高水平科技創(chuàng)新”和“高質(zhì)量發(fā)展”，并肯定了兩者存在內(nèi)在緊密聯(lián)系，從而能夠為本文立論提供堅實的基礎。關于兩者存在什么樣的內(nèi)在聯(lián)系，尤其如何以高水平科技創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展，當前存在的深層次問題及應有的對應之策正是本文研究的內(nèi)容。

還值得補充說明的是，創(chuàng)新雖然是創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)涵，但兩者并非含義等同，需要理清這兩個概念之間的關系。實踐中出現(xiàn)了對它們的大量誤用，比如有的人認為創(chuàng)新就是創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展就是創(chuàng)新。本文認為，創(chuàng)新屬于科技范疇，創(chuàng)新發(fā)展則屬于發(fā)展范疇，這是理解我國當前兩個重要政策概念需要著力關注的地方，不能談創(chuàng)新時與創(chuàng)新發(fā)展混為一談；談創(chuàng)新發(fā)展時，就簡單認為是創(chuàng)新。創(chuàng)新發(fā)展是基于創(chuàng)新的發(fā)展，創(chuàng)新是基礎、方式，發(fā)展是中心詞。創(chuàng)新歸屬于科技活動，創(chuàng)新發(fā)展歸屬于發(fā)展方式，兩者概念不同，政策主張也不同。但兩者有緊密聯(lián)系，因此需要基于創(chuàng)新談創(chuàng)新發(fā)展，揭示創(chuàng)新和創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系；更深入來看，還要結(jié)合層次談創(chuàng)新和發(fā)展的關系。有高水平就有低水平或者一般水平，創(chuàng)新可分為高水平科技創(chuàng)新和一般水平科技創(chuàng)新，而發(fā)展也有高水平發(fā)展和一般水平發(fā)展。在現(xiàn)有的政策語境中，高質(zhì)量發(fā)展屬于高水平發(fā)展，通常所說的粗獷式發(fā)展屬于一般水平發(fā)展，體現(xiàn)為規(guī)模性、數(shù)量型增長。隨著科技不斷進步，經(jīng)濟水平大為提高，在當前談創(chuàng)新和發(fā)展之間的關系需要結(jié)合層次，簡單談創(chuàng)新和發(fā)展，就會模糊掉“一般水平科技創(chuàng)新－粗獷式發(fā)展”和“高水平科技創(chuàng)新－高質(zhì)量發(fā)展”兩組關系的區(qū)別。

高水平科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的兩面：一是創(chuàng)新面，二是發(fā)展面。也因此，結(jié)合層次談創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，更是當前我國創(chuàng)新發(fā)展研究領域的重點。很顯然，以高水平科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展論題，而且要從一般水平創(chuàng)新推動粗獷式發(fā)展為研究起點，以高水平科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展是比以往更為高級的形態(tài)。因此，研究高水平科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機理和實現(xiàn)路徑等問題，具有重大理論和現(xiàn)實意義。

二、高水平科技創(chuàng)新的層次內(nèi)涵

高水平科技創(chuàng)新不同于一般水平的科技創(chuàng)新。它具有獨特的基于層次的內(nèi)涵。

（一）時間層次：長效性與短效性

高水平科技創(chuàng)新與一般水平科技創(chuàng)新存在著時間層次的區(qū)別，即長效性與短效性之分。高水平科技以高水平中長期科技規(guī)劃推動高質(zhì)量發(fā)展。當然，高水平科技創(chuàng)新更趨向于長效性，這一點是一般水平科技創(chuàng)新所不具備的，但這并不意味著其短效性差，相反它包容了短效性，是長效性與短效性的統(tǒng)一，也即長期探索成效與短期應急水平均高。高水平科技，尤其一個國家的高水平科技一定體現(xiàn)于時間維度的高層次，既在時間的長周期內(nèi)高水平，也在時間的短周期內(nèi)高水平。換言之，從長期來看，高水平科技能夠維持科技高水平，同時無數(shù)短期構(gòu)成長期，在短期內(nèi)或者當下，其也要有高水平。當然，長期與短期之間的關系可能協(xié)調(diào)，也可能不協(xié)調(diào)，但短期為長期服務。從協(xié)調(diào)角度來看，高水平科技國家首先是在一個較長的周期中科技高水平，其高水平科技的競爭力非一時一地。從時效角度而言，當前和未來均高水平更有意義。長短期可能不協(xié)調(diào)，比如在過去和現(xiàn)在之間，過去高水平，現(xiàn)在低水平，這是短期高水平、長期并不高水平的一種形式。也可能過去低水平，但現(xiàn)在高水平，這是短期低水平、長期高水平的一種表現(xiàn)形式。又如現(xiàn)在和未來之間，現(xiàn)在高水平，未來不一定或者肯定不高水平，這也是短期高水平、長期并不一定高水平的一種表現(xiàn)形式。也可能現(xiàn)在低水平，未來高水平，這是短期低水平、長期高水平的另一種形式。

科技從時間維度看具有累積效應或者衰減效應。所謂強者恒強，弱者恒弱，就是這兩種效應的體現(xiàn)。一個國家要發(fā)展起高水平科技，往往并非短期見效，而需要長時期積累，在累積速度上，可能初期進展緩慢，突破艱難，但達到一定臨界值后，進步加速，從而形成科技突飛猛進的大勢。比如中國信息科技的發(fā)展，經(jīng)過改革開放以來較長時期的醞釀、跟進，在新世紀發(fā)展迅猛；比如當前中國以華為為代表的5G 通訊獨步世界。同時，一個國家科技衰敗，往往也非一時所致，往往多年前就埋下了衰亡的根子。比如美國、日本中低層次制造業(yè)產(chǎn)業(yè)技術的衰落，早在20 世紀世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中就種下根子，在新世紀初即可見端倪。美國中低層次產(chǎn)業(yè)技術衰落的根子在于產(chǎn)業(yè)空心化，整個國家經(jīng)濟由“實”向“虛”[7]。

（二）布局層次：戰(zhàn)略性與戰(zhàn)術性

高水平科技創(chuàng)新與一般水平科技創(chuàng)新存在著布局層次的區(qū)別，即戰(zhàn)略性與戰(zhàn)術性之分。科技戰(zhàn)略性是指為促進科學技術發(fā)展優(yōu)化而制定規(guī)劃和相關政策體系，其實質(zhì)是規(guī)劃如何在世界范圍內(nèi)的競爭中爭取到科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略主動地位?？萍紤?zhàn)術性是指確定具體科技行動路線，為促進創(chuàng)新而提供支持性方案。

一般來說，戰(zhàn)略是一個整體架構(gòu)，通常比較宏觀。而戰(zhàn)術是一種方法、手段，比較微觀。戰(zhàn)術是不能脫離戰(zhàn)略的，戰(zhàn)術要依附在戰(zhàn)略上。戰(zhàn)略與戰(zhàn)術要有先后的順序。通常講，戰(zhàn)略要先定，沒有大的框架，沒有宏觀的大想法，就開始實施小的戰(zhàn)術，很可能會缺乏必要的依據(jù)，甚至會導致戰(zhàn)略與戰(zhàn)術相違背。所謂戰(zhàn)術性勝利與戰(zhàn)略性勝利只是相對而言。簡言之，在整體宏觀上取得的勝利就是戰(zhàn)略性勝利；在整體宏觀下的某些微觀領域取得的勝利，就是戰(zhàn)術性勝利。好的戰(zhàn)略離不開有效的戰(zhàn)術支撐，有效的戰(zhàn)術一定服務戰(zhàn)略目標，否則局部發(fā)展會因為整體失敗而歸于失利[8]。

高水平科技在布局層次上應是戰(zhàn)略有高度、戰(zhàn)術有效度。高水平科技一定是占據(jù)了戰(zhàn)略制高點的科技，同時在戰(zhàn)術層面又具有可行性，能夠有效服務經(jīng)濟社會發(fā)展的科技。比如，高水平研究型大學要發(fā)揮基礎研究深厚、學科交叉融合的優(yōu)勢，成為基礎研究的主力軍和重大科技突破的生力軍；科技領軍企業(yè)要發(fā)揮市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺的優(yōu)勢，打通從科技強到企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道[9]。

（三）適應層次：基礎研究與應用研究

高水平科技創(chuàng)新與一般水平科技創(chuàng)新存在著適應層次的區(qū)別，即基礎研究與應用研究之分?；A研究是指為了獲得關于現(xiàn)象和可觀察事實的基本原理的新知識而進行的實驗性或理論性研究，它不以任何專門或特定的應用或使用為目的，其成果以科學論文和科學著作為主要形式，用來反映知識的原始創(chuàng)新能力。應用研究是指為獲得新知識而進行的創(chuàng)造性研究，主要針對某一特定的目的或目標，旨在確定基礎研究成果可能的用途，或是為達到預定的探索目標應采取的新方法、新原理或新途徑。其成果形式以科學論文、專著、原理性模型或發(fā)明專利為主[10]。以高海拔地區(qū)烹飪?yōu)槔?，雞蛋要煮熟需要80℃以上的水，而在3500 米以上，水的沸點低于80℃，即水雖然煮沸了，但其溫度卻低于80℃，這造成高海拔地區(qū)煮不熟雞蛋。探討水的沸點為什么在高海拔地區(qū)下降的研究就屬于基礎性研究，探討如何在高海拔地區(qū)把蛋煮熟的研究就屬于應用性研究。通過研究發(fā)現(xiàn)水的沸點在高海拔地區(qū)之所以會下降，是因為高海拔地區(qū)大氣壓下降，要想提高水的沸點，可以增加水沸騰時的壓力。有著這樣的基礎規(guī)律認識，人們就可以通過提高水上部沸騰時的壓力來提高水的沸點的方法來煮熟雞蛋，具體方法是采用高壓鍋，由此最終解決高海拔地區(qū)直接用水煮不熟雞蛋的問題。

與其說基礎研究和應用研究是兩個創(chuàng)新層次，不如說是兩個創(chuàng)新層次維度。值得說明的是，無論是基礎研究還是應用研究都非常重要，不可或缺，而且相互促進，沒有水平高低的區(qū)分。比如，美國和日本都屬于高水平科技國家，總體上而言，美國的基礎研究水平更高，日本的應用研究水平較高。日本不因為更多進行產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)而不被認為是科技強國。

（四）空間層次：通用性與專門性

高水平科技創(chuàng)新與一般水平科技創(chuàng)新存在著空間層次的區(qū)別，即通用性與專門性之分。通用性與專門性是科技空間性的重要特征。通用性技術以其寬口徑覆蓋更廣泛的創(chuàng)新系統(tǒng)。通用性高水平科技體現(xiàn)于共性技術，它是指在多個行業(yè)或領域廣泛應用的技術。典型的共性技術有納米技術、CAD、太陽能技術等。專門性技術以其專、精、尖，在某些細分技術環(huán)節(jié)居于壟斷地位，發(fā)揮局部突破和技術通路控制作用。專門性高水平科技體現(xiàn)于關鍵技術，一般是指在一個系統(tǒng)或者一個環(huán)節(jié)，或者某個領域中起到重要作用且不可或缺的技術，可以是技術點，也可以是對某個領域起到至關重要作用的知識。科技高水平國家往往有創(chuàng)新系統(tǒng)的廣度，也有創(chuàng)新環(huán)節(jié)的精度；通用性發(fā)揮科技張力，專門性形成創(chuàng)新突破。而且兩者相得益彰，專門性借助通用性而發(fā)揮更大專門作用，通用性借助專門性而覆蓋更有效、滲透力更強。兩者結(jié)合就是關鍵共性技術，它是指在多個行業(yè)或領域廣泛應用，并對整個或多個產(chǎn)業(yè)形成瓶頸制約作用的技術。

科技空間的通用性與專門性還體現(xiàn)于平臺建設。為加強科技創(chuàng)新基礎能力建設，推動我國科技資源的整合共享與高效利用，改變我國科技基礎設施建設多頭管理、分散投入的狀況，減少科技資源的低水平重復和浪費，打破科技資源條塊分割、部門封閉、信息滯留和數(shù)據(jù)壟斷的格局，“十一五”以來，國家有關部門貫徹“整合、共享、完善、提高”的方針，組織開展了國家科技基礎條件平臺（以下簡稱“科技平臺”）建設工作。高水平科技要求以重大科技平臺作支撐。比如江蘇重大科技創(chuàng)新平臺是專為聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略和重大需求，按照國家綜合性科學中心標準建設南京市綜合性科學中心而設立的，包括重大科技基礎設施、紫金山實驗室、重大工程化創(chuàng)新平臺等重大的科創(chuàng)平臺，是構(gòu)成綜合性科學中心的基本框架，具有特定的、明確的指向性。

三、高水平科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的機制

通過協(xié)調(diào)創(chuàng)新和發(fā)展之間的關系，高水平科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展。

（一）高水平科技創(chuàng)新越是著眼于長遠，高質(zhì)量發(fā)展越具有長效性

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，創(chuàng)新周期決定發(fā)展周期。一定程度上而言，短周期的創(chuàng)新往往更傾向于帶動短周期的發(fā)展。以產(chǎn)品外觀創(chuàng)新為例，策劃構(gòu)思周期短，設計師將一個個生活創(chuàng)意很快移植到產(chǎn)品上，帶動產(chǎn)品潮流日新月異，但究其實這種創(chuàng)新只是外觀的細微變動，由此催生的大多數(shù)新品只是短暫時髦一下，市場熱度很快就可能平息，才推出不久的產(chǎn)品很可能即將面臨被淘汰。而長周期的創(chuàng)新尤其基礎創(chuàng)新，從知識體系、生產(chǎn)力、社會組織等方面根本改變技術范式、市場思維、產(chǎn)品底層邏輯，對發(fā)展的影響長期而深遠。

借助創(chuàng)新長波理論能夠說明高水平科技對高質(zhì)量發(fā)展的長效性。經(jīng)濟在不同時期并非平穩(wěn)發(fā)展，存在著繁榮與蕭條交替的周期性規(guī)律。20 世紀20 年代，蘇聯(lián)學者康德拉季耶夫提出了以科學技術為驅(qū)動的40-60 年的長經(jīng)濟周期“康德拉季耶夫周期”，簡稱“康波理論”或“長波理論”。該理論認為生產(chǎn)力發(fā)展的動力就是科學技術，并且科學技術也決定了生產(chǎn)力發(fā)展的周期?？蓪?0-60 年的長經(jīng)濟周期分為4 個階段：繁榮、衰退、蕭條、回升。其中以創(chuàng)新性技術變革為起點，前20 年是繁榮期，在此期間新技術不斷顛覆傳統(tǒng)認識，經(jīng)濟快速發(fā)展；接著進入大概5-10 年的衰退期，經(jīng)濟增速明顯放緩；衰退期之后的10-15 年是蕭條期，在這期間經(jīng)濟缺乏增長動力；最后會進入10-15 年的回升期，孕育著下一次重大技術創(chuàng)新的出現(xiàn)[11]。

高質(zhì)量發(fā)展也依從于發(fā)展的一般邏輯，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題[12]（P149-153）。創(chuàng)新發(fā)展居于幾大發(fā)展之首，是高質(zhì)量發(fā)展的基本驅(qū)動因素，甚至可以說其他幾大發(fā)展都離不開創(chuàng)新動力，相應地高質(zhì)量發(fā)展周期也與創(chuàng)新周期同步，創(chuàng)新周期決定發(fā)展周期，越是基礎性原創(chuàng)性研究，其引發(fā)的創(chuàng)新周期越長，由此類創(chuàng)新推動的高質(zhì)量發(fā)展越持續(xù)。

（二）高水平科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率越高，高質(zhì)量發(fā)展越具有現(xiàn)實可行性

創(chuàng)新是科技活動的形式和結(jié)果，創(chuàng)新發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵。但有創(chuàng)新并不一定有發(fā)展，同理，高水平科技創(chuàng)新并不一定能夠帶來高質(zhì)量發(fā)展。如果創(chuàng)新只是停留于實驗室，得不到一線產(chǎn)業(yè)應用，它就不能夠促進發(fā)展，對發(fā)展帶不來任何效益。根據(jù)不同創(chuàng)新層次和路徑，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化有多種內(nèi)涵和形式，一是由私人創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為社會公認的創(chuàng)新成果，二是由科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟應用成果，如對科技專利和發(fā)明的產(chǎn)業(yè)利用、由新工藝帶來的新產(chǎn)品開發(fā)。當前創(chuàng)新轉(zhuǎn)化研究對后者關注多，但對前者認識不夠，前者是形成后者公認科技成果的基礎。這里的私和公相對提出，私有私定之意，即個體從事某項活動，做出的成果有待社會認定。私人既可以是科技人員個人，也可以是科技組織，私人創(chuàng)新結(jié)果只有得到社會承認才可能被正式認為是成果。這一點最典型的是在科研成果發(fā)表中，其假定成果發(fā)表是唯一的認可途徑。如此一來，一名科研人員寫作或者寫就的一篇科研論文，只是其科研活動的表現(xiàn)或者結(jié)果。按照社會約定俗成的看法，也是當前科研評價的慣例，這篇文章只有通過期刊組織的社會評審發(fā)表了，才會被認為是成果。當然，出版、申請專利等也可以是認可途徑，但道理同此，只有經(jīng)過出版社的評審出版了，或者通過專利局的審核確認了，科技活動結(jié)果才會被認為是成果。也因此，期刊發(fā)表、書籍出版、專利申請也是成果轉(zhuǎn)化的重要形式。

科技成果轉(zhuǎn)化是科技成果由私人向社會轉(zhuǎn)化的過程，借助社會化這一概念可以更完整理解科技成果轉(zhuǎn)化的過程。這一過程分為社會化認可和社會化應用兩個階段，兩者有前后階段關系。也因此科技成果轉(zhuǎn)化中的“轉(zhuǎn)化”可理解為獲得社會認可和社會應用；科技成果轉(zhuǎn)化可理解為科技成果的社會認可和社會應用。上述的期刊發(fā)表、書籍出版、專利許可等屬于科技成果轉(zhuǎn)化中的社會認可，而當前討論較多的科技成果產(chǎn)業(yè)化利用是科技成果轉(zhuǎn)化中的社會應用。

科技成果認可的重要性甚至不亞于科技成果產(chǎn)業(yè)化應用的重要性。首先認可是應用的前置階段，科技活動結(jié)果只有得到社會認可，才能得到社會應用；換言之，如果沒有得到認可，科研活動結(jié)果被人們認識和了解的機會都沒有，沒有得到認可的成果不可能被利用。應用如產(chǎn)業(yè)化應用是成果轉(zhuǎn)化的后一階段，它必須基于一定的社會認可的成果。此外，諸如發(fā)表、出版一類的科技成果認可方式或者程序之所以重要，并不僅僅在于其是成果產(chǎn)業(yè)化應用，乃至更廣闊的社會化應用的前提和基礎，還在于，僅僅發(fā)表、出版就能產(chǎn)生社會效應，比如推進研究，有利于文獻借鑒；促進研究人員之間的科技交流，不斷發(fā)展知識體系；為讀者或者學生提供閱讀材料，以增加其素養(yǎng)；傳播知識，促進社會文明進步。如果一個社會只有科技活動，甚至國家只是投入大量科研資源，而社會認可機制滯后，做出的大量有價值科研結(jié)果可能轉(zhuǎn)化不成社會公認的成果，而最終被埋沒，如此既是對國家和社會資源的極大浪費，也可能錯失科技進步的良機，同時也是對科技人員勞動的不尊重，并影響其科研積極性。

高水平科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的含義是高水平科技活動結(jié)果轉(zhuǎn)化為成果，高水平科技成果轉(zhuǎn)化為高水平科技產(chǎn)業(yè)應用，通過轉(zhuǎn)化應用提升生產(chǎn)制造水平、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。高水平科技創(chuàng)新通過成果轉(zhuǎn)化，最終促成了高質(zhì)量發(fā)展結(jié)果，高水平科技成果轉(zhuǎn)化率越高，高質(zhì)量發(fā)展越具有現(xiàn)實可能性。

（三）高水平科技創(chuàng)新戰(zhàn)略性越強，高質(zhì)量發(fā)展前景越廣闊

科技遍布生產(chǎn)的各個領域、生活的各個方面，同時一個社會或者國家的發(fā)展也是方方面面的，但在一定時期，一個社會或者國家的資源總量、空間、勞動力人口等支撐發(fā)展的要素均有限，別說小國，就連美國這樣的大國也既做不到科技全面發(fā)展，更做不到全產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，其也需要依賴全球分工，包括科技活動分工和產(chǎn)業(yè)活動分工。尤其高水平科技不僅僅決定于科技資源要素，還決定于創(chuàng)新機遇。各個科技領域在一定時期的創(chuàng)新潛力并不一致。比如當前信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新潛力巨大，網(wǎng)絡、通訊、人工智能技術大發(fā)展，為這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間，同時產(chǎn)業(yè)發(fā)展也為技術應用提供了不可或缺的場景。除了要選擇有潛力的高水平科技來促進發(fā)展，還要進一步在同類高水平科技中進行選擇。因此，假如說創(chuàng)新及創(chuàng)新發(fā)展需要基于戰(zhàn)略選擇，那么高水平科技創(chuàng)新及其創(chuàng)新發(fā)展就更需要戰(zhàn)略眼光。比如綠電和新能源均是動力類高水平科技，因為不同的戰(zhàn)略性技術選擇，中國的汽車產(chǎn)業(yè)近年快速發(fā)展，這得益于中國對綠電動力和新能源汽車的戰(zhàn)略性把握。而日本主要著力于氫能，因為戰(zhàn)略誤判，其汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上停滯不前。

（四）高水平科技與高科技產(chǎn)業(yè)結(jié)合越緊密，高質(zhì)量發(fā)展效率越高

有高水平科技支持的產(chǎn)業(yè)才是高科技產(chǎn)業(yè)，同時，能夠進行高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、有高科技產(chǎn)業(yè)反哺的高水平科技才是符合國家戰(zhàn)略導向、適合國家政策支持的高水平科技。一個國家只有由高水平科技支撐高科技產(chǎn)業(yè)，通過高科技產(chǎn)業(yè)帶動整體產(chǎn)業(yè)體系，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時，高質(zhì)量發(fā)展要求產(chǎn)業(yè)高科技，對高水平科技提出大量研發(fā)需求，并且這些研發(fā)能夠獲得產(chǎn)業(yè)設施支持。比如中試場地、應用場景，還能夠獲得產(chǎn)業(yè)界的收益反哺，比如研發(fā)經(jīng)費，高水平科技創(chuàng)新有更穩(wěn)定而堅實的物質(zhì)條件，這就是高水平科技和高質(zhì)量發(fā)展的良性互動機制。在這種互動過程中，科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合越緊密，兩者行動越高度契合，兩者的互動收益就越大，比如科技單位的高水平科技立項與企業(yè)高端產(chǎn)品研發(fā)或者技改立項緊密結(jié)合，雙方人員密切往來，共同推進全科技鏈的協(xié)作，從而取得整體較高的研發(fā)效能。

四、高水平科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

我國高水平科技創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展還存在著諸多不協(xié)調(diào)問題，前者對后者的推動作用有待加強。

（一）科技全鏈條創(chuàng)新水平有限，對高質(zhì)量發(fā)展的支撐力不足

隨著大科學時代的到來，科技創(chuàng)新越來越復雜，分工越來越細密，創(chuàng)新鏈條向經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域不斷延伸開來。當前我國科技創(chuàng)新水平不高既體現(xiàn)于基礎研究層次，也體現(xiàn)在應用研究層次，用通俗話而言，是“基礎研究不基礎，應用研究不實用”。具體表現(xiàn)為基礎研究原創(chuàng)性不強，深入不到本質(zhì)規(guī)律，一些基礎性探索看似也進行原理分析，但更多停留于就事論事，缺乏理論升華；視角陳舊，不能揭示新的內(nèi)容，更不用說給人豁然開朗的認識新境界。應用研究解決不了實際問題，更多還停留于“紙上談兵”，所以一些應用研究看起來有較高的理論高度，但實際上屬于應用低水平。最典型的體現(xiàn)是基礎研究做得像應用研究，基于現(xiàn)實功利目的，又意圖在思想的星辰大海中遨游，殊不知現(xiàn)實功利已經(jīng)約束了其自由，思想飛翔的翅膀已經(jīng)被固步自封，從而基礎研究水平低，成果質(zhì)量不高?；蛘邞醚芯孔龅孟窕A研究，卻華而不實，許多研究人員遠離一線應用，對場景開發(fā)一竅不通，僅掌握一些一般的理論知識，于是只能照搬已有思想和方法，在陳舊的科學和技術系統(tǒng)中重復徘徊，所謂的創(chuàng)新最多還只是一些新認識，和已有成果只是細微差別，既達不到基礎研究的深度，又缺少具體問題解決的針對性。有的研究人員甚至連新認識都沒有，只是對一些已有知識的復制和花樣翻新。他們看似天天在搞創(chuàng)新，其實每天在搞舊知識販賣，把別人的成果改頭換面。如此的科技創(chuàng)新難以支撐高質(zhì)量發(fā)展。

（二）成果發(fā)布和評價機制有待完善，高水平科技創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展的潛力遠未發(fā)揮出

成果創(chuàng)造出來后需要進行有效的發(fā)布，成果發(fā)布是成果轉(zhuǎn)化的前置條件。當前，我國科技期刊存在著形形色色的論文發(fā)表難問題，比如年輕學者發(fā)表難、非重點大學學者發(fā)表難、冷門偏門學科論文發(fā)表難等。期刊更多追逐熱點，重主題時效性強的論文，而排斥更具基礎性而非現(xiàn)場應用性、更具全局性而非細節(jié)性、更需要長期積累而時效性不強、更具一般性而不是具體性的高水平科技論文。尤其是一些基礎學科、冷門絕學領域的高水平科技論文，一般很難在權(quán)威核心期刊上發(fā)表。高水平科技論文得不到發(fā)表不利于高質(zhì)量知識體系發(fā)展，不利于高水平社會文明體系發(fā)展，不利于高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。

當前，知識海量增長、科技人員數(shù)量大幅增加、信息手段不斷豐富、人工智能飛速發(fā)展，但這并不意味著高水平科技成果評價渠道越來越暢通，價值評估越來越中肯，相反，成果評價越來越成為科研管理中的難題?，F(xiàn)實中大量有價值的成果因為種種原因沒有被期刊采用而埋沒，這些成果既失去了貢獻社會的機會，也因為不能問世而造成社會應有的知識文化財富流失。還有的人以作者名氣和學術帽子評價成果，挑剔新人的成果，對所謂的學術大咖不敢提出異議。還有成果誤評問題，如把劣質(zhì)成果評為優(yōu)質(zhì)成果，或者反之，把優(yōu)質(zhì)成果評為劣質(zhì)成果，這都可能對知識體系的推進、人類文明事業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生不利后果。

（三）“創(chuàng)不如買”的戰(zhàn)略性局限，導致部分領域或者區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展空間越來越受限制

20 世紀80 年代以來，在世界科技創(chuàng)新活躍、以信息技術為代表的科技革命驅(qū)動全球發(fā)展、中國當時科技水平整體落后的背景下，我國選擇了開放，確認以市場換技術戰(zhàn)略。隨著產(chǎn)業(yè)引進、技術引進，我國在中低端產(chǎn)業(yè)技術方面逐漸取得了長足進步，但也由此形成了“創(chuàng)不如買”、重實用技術創(chuàng)新和工藝改進的創(chuàng)新思路，基礎研究能力在許多領域不但沒有進步，反而還有倒退，甚至在一些領域直接放棄了自己的研發(fā)，相關的產(chǎn)業(yè)也被外資大量收購。而高水平科技、真正的底層技術永遠屬于一個國家或者公司的機密，中國“創(chuàng)不如買”的“引進－模仿－消化”創(chuàng)新策略在高水平科技領域難以取得成效。隨著2010 年左右躋身世界第二大經(jīng)濟體，中國也越來越面臨進一步發(fā)展困境。一方面需要面對“跨越中等收入國家陷阱”這一世界性難題，另一方面要應對以美國為首的西方國家在一些高科技領域的圍堵。如果基礎創(chuàng)新能力缺乏，我國發(fā)展極易陷入被動，比如面對美國和西方國家的封鎖，我國某些行業(yè)的一些企業(yè)束手無策，甚至有工廠一旦被技術制裁，立即不能生存下去，直接倒閉?！皠?chuàng)不如買”的科技戰(zhàn)略越來越顯示出其局限性，導致我國部分領域進一步發(fā)展的空間幾乎見頂，產(chǎn)業(yè)安全受到嚴重威脅。

我國發(fā)展貫徹的是非均衡策略，“要形成幾個能夠帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，特別是京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)，以及一些重要城市群。不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法”[12]（P170-171）。產(chǎn)業(yè)發(fā)展如此，科技乃至高水平科技創(chuàng)新也如此。但非均衡策略并不意味著欠發(fā)達地區(qū)不要發(fā)展，或者不發(fā)展優(yōu)勢領域和特色領域，這些地區(qū)發(fā)展仍然需要創(chuàng)新驅(qū)動，在當前時代更需要通過高水平科技推動高質(zhì)量發(fā)展。而我國很多欠發(fā)達地區(qū)長期以來緊緊依賴來自發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術擴散發(fā)展，自身沒有培養(yǎng)起產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術創(chuàng)新能力，結(jié)果引進的產(chǎn)業(yè)往往是被淘汰的產(chǎn)業(yè)、重復產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)，而且這些產(chǎn)業(yè)是外來的，隨著優(yōu)惠引進政策用盡，比如規(guī)定的免費土地使用期結(jié)束，這些產(chǎn)業(yè)連帶著其技術資源就會移向外地。也因此，欠發(fā)達地區(qū)不僅本地企業(yè)和產(chǎn)業(yè)難以高質(zhì)量發(fā)展，而且由招商引資而來的外地企業(yè)更是難以支撐本地高質(zhì)量發(fā)展，某些區(qū)域與發(fā)達地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)差距和科技差距不降反升。

（四）雙向布局不合理，高水平科技創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)

創(chuàng)新資源和發(fā)展要素之間需要雙向合理布局，但長期以來兩者均更多單向發(fā)展，缺乏相應的雙向協(xié)調(diào)。我國創(chuàng)新和發(fā)展分屬不同部門，比如創(chuàng)新職能更多歸于科技部門和教育部門的高校，發(fā)展職能更多屬于綜合性的發(fā)展改革委和其他具體發(fā)展部門，如推進工業(yè)和信息化發(fā)展的工信部、推進“三農(nóng)”發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、推進文化和旅游發(fā)展的文旅部等。即使于同一職能也存在中央和地方的條塊分割問題，這里的“條”指從中央到地方的各部委直管各級部門，自上而下實行垂直管理，比如國家財政部直管省級財政部門。“塊”指各級地方政府統(tǒng)管轄區(qū)內(nèi)各項事務，相對于同一層級而言，是一種水平式的橫向管理。適當?shù)闹醒牒偷胤椒謾?quán)、較高層級政府和較低層級政府分權(quán)雖然具有合理性，但如果與權(quán)力配套的資源要素、財力物力布局不合理，就會導致創(chuàng)新缺乏協(xié)同、發(fā)展缺乏協(xié)同、創(chuàng)新和發(fā)展相互難以協(xié)調(diào)等問題。還有一種布局問題是，往往在同一部門內(nèi)，創(chuàng)新和發(fā)展職能并存，但兩者依然布局不合理，關系難協(xié)調(diào)。比如教育部門中的高等院校，科研更具有創(chuàng)新職能，教學更具有教育發(fā)展職能，但當前高校內(nèi)部的教學和科研關系仍然沒有得到理順。又比如農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)村既需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又必須依靠科技創(chuàng)新，但農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部配置的創(chuàng)新資源不足。

布局不合理導致高水平科技創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展有待協(xié)調(diào)在我國有諸多表現(xiàn)，比如改革開放以來，我國設立了許多國家級、省級等不同級別的高新技術開發(fā)區(qū)，但許多高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)并不高端，高科技含量低，業(yè)態(tài)也不新穎，大量入駐的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，甚至還有低水平、能耗大的污染類產(chǎn)業(yè)、淘汰產(chǎn)業(yè)、過剩產(chǎn)業(yè)。有的高新區(qū)期望發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，但引進的外來高新企業(yè)因為在本地缺乏科技創(chuàng)新支撐能力而經(jīng)營不善。還有的地區(qū)不顧本地區(qū)的創(chuàng)新資源短缺，盲目設立高新技術項目，結(jié)果失敗率高，這以西部一些省區(qū)設立的開發(fā)區(qū)較為明顯。反之，又有一些地區(qū)的科技和高等教育事業(yè)發(fā)達，高水平科技人員數(shù)量多，但高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動不活躍，比如東北一些地區(qū)的國家級和省級科研院所多，作為曾經(jīng)的老工業(yè)基地，其科技文化積淀豐厚，但高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展長期沒有大的起色。以上情形要么是高水平科技創(chuàng)新能力弱，難以對高質(zhì)量發(fā)展形成支撐；要么有一定的高水平科技創(chuàng)新資源，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力低，導致高水平科技難以依托產(chǎn)業(yè)更持續(xù)性進步，這些都是高水平科技創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展布局缺乏協(xié)調(diào)的表現(xiàn)。

五、高水平科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的路徑

創(chuàng)新發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的要義和重要內(nèi)容，因此要進一步理順創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展之間的政策關系，當前尤其要處理好高水平科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展之間的關系，做好兩者的政策銜接和工作對接，促進兩者良性互動。

（一）不斷提高科技創(chuàng)新的變革水平，增強高質(zhì)量發(fā)展的長效支撐

高質(zhì)量發(fā)展要求切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。當前我國所倡導的高水平科技是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展意義上的高水平科技，對于科技高水平，首先存在一個如何評價水平高低的問題。能否改變發(fā)展方式是對創(chuàng)新水平的衡量，也就是說，能夠?qū)Πl(fā)展方式產(chǎn)生改變的科技創(chuàng)新才是高水平科技創(chuàng)新?？萍妓教岣叩穆窂接? 條，分別為質(zhì)量水平提高、效率水平提高、動力水平提高。高水平科技只有通過變革意義上的質(zhì)量水平根本提高、效率水平根本提高、動力水平根本提高才可能實現(xiàn)。

為推進質(zhì)量變革，需要在質(zhì)量上下功夫，這包括人才質(zhì)量、成果質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、消費質(zhì)量等。要有質(zhì)量水平的根本躍升，基礎研究就必須更新知識含量，如實現(xiàn)思維框架的基礎性修正。應用研究要更有現(xiàn)實促進意義，如實現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。實踐模式探索要有根本轉(zhuǎn)型，如從消費到消費中心，消費中心建設是具有中國特色的理論和實踐命題，有著不同于一般消費的獨特區(qū)域競爭、區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵[13]。

為推進效率變革，需要在效率上下功夫。這當然不是研究過程的“短平快”，而是包括高科技人才使用效率、科研效率、成果轉(zhuǎn)化效率等方面的提高。要有效率水平的根本躍升，在提高高科技人才使用效率方面，就是要使人才更盡高科技研究之力，解決其后顧之憂，尤其提高其待遇、生活保障和社會保障水平，而不是使其把時間浪費在諸如為貼補家用而過多從事一般性市場營利項目，或者為子女教育而上下班奔忙等方面；此外還包括為其營造良好的生活環(huán)境，要通過改善科研人員生活條件和居住環(huán)境，讓其更能夠從高強度科研勞動的疲勞中恢復過來。提高科研效率是指提高科研的投入產(chǎn)出比，大量非科研的事務性工作不利于科研產(chǎn)出，如果將工資按天或者小時來換算大量的非科研事務、會議和考核，其實質(zhì)是用高額的科研時薪、日薪雇傭人做了許多一般薪資人員就能做的事情。這不僅是對人力資源的浪費，也是對國家財力的浪費。

為推進動力變革，需要在激勵上下功夫。為提高科研激勵效果，需要增進管理機構(gòu)和人員對創(chuàng)新人才及其成長規(guī)律的認識。要從科研角度、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展全局角度健全人員管理制度，而不是單純從管理者的角度看待科研管理。需要配合科研體制和評價改革，采取切實有效的措施為科研人員非本質(zhì)任務減負，這個非本質(zhì)任務是指一切不利于科研，或者與科研有聯(lián)系但關聯(lián)度有限的事務。對科研人員的工作和成果的評定不能混淆相關性和核心性，比如評價中的唯學歷、唯期刊、唯帽子，這些相關性現(xiàn)象并不能完全表達科研實質(zhì)，實際中并非只有名校才能出科學家，高水平論文就一定發(fā)在權(quán)威和頂尖期刊上，沒有學術稱號的學者并不一定不是杰出的學者。人員激勵關乎科研動力，對科研的激勵需要立足于科研人員的需要、科研過程規(guī)律、成果導向。

（二）完善高水平科技成果的發(fā)布和評價機制，推進知識體系高質(zhì)量發(fā)展

我們要為高水平科技成果發(fā)布創(chuàng)造更有利的條件。學術期刊作為高水平科技成果鑒定和問世的關鍵平臺和篩選機制，對于高水平科技發(fā)展、國家知識體系建設意義重大。要以期刊改革和高水平創(chuàng)新推動期刊創(chuàng)新發(fā)展乃至整個知識體系高質(zhì)量發(fā)展。對于期刊自身而言，應強化高質(zhì)量辦刊導向，比如堅持開放、透明、公正的辦刊原則，設計科學流程，嚴格辦刊程序，深化刊物與作者、審稿專家隊伍的合作。期刊評價機構(gòu)要發(fā)揮高水平科技期刊評價指揮棒的作用，引導期刊不斷提高刊文質(zhì)量，貢獻國家高質(zhì)量發(fā)展。

成果評價是一項專業(yè)性的活動，評價者不僅僅要對評價對象專業(yè)，即對所評價成果涉及的知識領域熟悉，是內(nèi)行專家；還在于評價者對評價本身專業(yè)，評價以評價學為理論指導，專業(yè)性極強，它需要遵循一定的評價原則和程序，有一定的評價素養(yǎng)和技巧。要在專業(yè)知識和評價技能上進一步嚴格要求評價者，對評價者實行準入制度，比如依據(jù)一定的標準，甚至嚴格的考核來遴選人員，建立評價專家?guī)?；同時強化評價誠信建設，對以權(quán)謀私、玩忽職守的評價者說不。要讓成果評價回歸成果本身，而不是僅看其載體和外在形式。要推進學術共同體建設和評價，不斷完善相關機制，既讓學術評價因同行評價而更專業(yè)和公允，同時又有效破除本位主義、山頭主義，學術界共同遵守學術操守。知識體系是一個復雜而抽象的巨系統(tǒng)，其高質(zhì)量發(fā)展離不開評價的指揮棒作用。

（三）強化高水平科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略性，服務于新發(fā)展格局構(gòu)建

要強化高水平科技創(chuàng)新的國際戰(zhàn)略性。國際技術貿(mào)易仍然是科技發(fā)展的有效途徑。黨的二十大報告指出，“擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”[14]。在一定時期和一定的科技資源稟賦條件下，一個國家很難在所有的技術領域全面擅長，因此仍要開展國際技術協(xié)作，參與世界技術服務貿(mào)易，利用世界資源發(fā)展自己的高水平科技。但對于引進或者購買的技術，要注意消化吸收，只有將技術最終掌握在自己的手中，才能贏得創(chuàng)新發(fā)展的主動、經(jīng)濟發(fā)展的主動，確保國家發(fā)展安全。需要對接國際標準，在國際技術協(xié)作的基礎上做好國際產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在國際產(chǎn)業(yè)協(xié)作的基礎上做好國際技術協(xié)作，深化中國與世界的科技交流和經(jīng)貿(mào)往來，為外循環(huán)即國際循環(huán)服務。

要強化高水平科技創(chuàng)新的國內(nèi)戰(zhàn)略性。為防止同質(zhì)發(fā)展、惡性競爭，各地區(qū)、各區(qū)域應結(jié)合具體區(qū)情，應對自身的高水平科技創(chuàng)新進行選擇，在區(qū)域特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域做好高水平科技創(chuàng)新，通過科技優(yōu)勢構(gòu)建產(chǎn)品特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。尤其是教育、人才、科技水平相對較高的欠發(fā)達地區(qū)，要將科技特色、科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展特色、高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。從全國來看，各區(qū)域高水平科技創(chuàng)新應分工明確、鏈條分工水平和整合度高、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)之間創(chuàng)新聯(lián)系強，在此基礎上各區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展分工明確，產(chǎn)業(yè)相互融合，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大，從而有利于打造全國基于高水平科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的國內(nèi)大循環(huán)。

（四）協(xié)調(diào)布局和行動，強化高水平科技與高質(zhì)量發(fā)展的體系性整合

統(tǒng)一建設高水平科技體系和高質(zhì)量發(fā)展體系，各區(qū)域應在原有科教融合、產(chǎn)教融合基礎上，進一步立足高水平科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展進行“科－教－產(chǎn)”融合。

一是從產(chǎn)業(yè)端發(fā)起面向教育的整合行動，表現(xiàn)為依托高科技產(chǎn)業(yè)辦高校，依據(jù)產(chǎn)業(yè)門類和企業(yè)崗位需求設置學科和專業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)成長性，對未來產(chǎn)業(yè)進行學科和人才培養(yǎng)提前布局，做好技能和人才儲備。

二是從產(chǎn)業(yè)端發(fā)起面向科研機構(gòu)的整合行動，表現(xiàn)為依托地方高科技產(chǎn)業(yè)搞科研，比如科研課題方向與高科技產(chǎn)業(yè)方向一致，研究力量向一線企業(yè)傾斜，科研機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合成立課題攻關組。

三是從教育端發(fā)起面向產(chǎn)業(yè)界的整合行動，表現(xiàn)為高校根據(jù)自己的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極推動畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，聯(lián)合社會機構(gòu)在學校周邊創(chuàng)建眾創(chuàng)空間、孵化器，或者為企業(yè)定制人才，推動就業(yè)課程進企業(yè)，企業(yè)面向高校外包技術技能培訓和人才培養(yǎng)。

四是從科研端發(fā)起面向產(chǎn)業(yè)的整合行動，表現(xiàn)為鼓勵科研人員帶技術或者專利創(chuàng)辦高科技企業(yè)，推動地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部門依據(jù)學校優(yōu)勢學科，發(fā)展相關高科技產(chǎn)業(yè)門類，在學校周邊建設高水平科技成果轉(zhuǎn)化園。要通過以上方式形成多重整合體系，在這個體系中，各方都深層次融入，既可以參與和輔助支持，也可以我為主，體現(xiàn)自身特色。每種方式的發(fā)起方都可以成為動力龍頭，以發(fā)揮各自的專門優(yōu)勢。